ADMINISTRACIÓN

DESCENTRALIZADA
FUNCIONAL

Derecho Administrativo Especial,

UdelaR 2024
SISTEMA CENTRALIZADO
Órganos y cargos dependen
jerárquicamente de un órgano
denominado central

Centro de carácter permanente

Relación jerarquía

SISTEMA CENTRALIZADO
 DESCENTRALIZCIÓN
TERRITORIAL

DESCENTRALIZACIÓN
POR SERVICIOS

ORGANIZACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
 ÓRGANOS
 SISTEMAS DE ÓRGANOS
 CARGOS

COMPETENCIA EN UNA MATERIA

DETERMINADA
PODERES PROPIOS DE DECISIÓN

SISTEMA DESCENTRALIZADO
 SUJECCIÓN
CONTROL
ADM. ACTIVA

NO JERARQUÍA

RELACIONES con el ÓRGANO

CENTRAL
 Descentralización

Diversos enfoques:
Sayagués (clásica) y Méndez
(enfoque sistémico)
 Concepción clásica (Sayagués)

 Traspaso de poderes de un órgano a otro,

que lo ejerce a título propio
 2 centros permanentes
 Ruptura del vínculo jerárquico
 Control externo tutelar (legalidad)
 Personificación (?)
 Internamente: jerarquizados

A B
GRADOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

 1° grado: JERARQUÍA?

 2° grado: TUTELAR (control relativamente

extenso/ transfieren la generalidad de los
poderes de administración

 3° grado: MÁXIMO/transfieren la totalidad

de los poderes de administración, control
mínimo.
 Enfoque sistémico (Méndez)

 Sistema compuesto por 2 sistemas simples

 No implica traspaso de poderes (nuevos cometidos)
 Control interno (legalidad y mérito)
 Sistema primario: control
 Sistema secundario: poder propio de decisión
 Grado de descentralización: se determina por la
amplitud de la competencia del sistema compuesto
DESCENTRALIZACION

A
(1ario)
B
(2ario)
 En síntesis, descentralización
funcional

 Un sistema descentralizado lo es en relación a un

poder u órgano central.
 Cajarville señala que estamos ante un sistema
descentralizado cuando:
a) se crea un sistema jerarquizado de órganos y
cargos no sometido a jerarquía de un órgano
ajeno al propio sistema,
b) no obstante, está sometido a preeminencia
institucional (no jerárquica) del Poder Ejecutivo
c) se le atribuye una competencia propia y
d) se lo dota de personería jurídica.
CARACTERISTICAS DEL
SISTEMA
DESCENTRALIZADO
FUNCIONAL EN
NUESTRO
ORDENAMIENTO
JURIDICO
Primer carácter

 Por norma constitucional –Entes

necesarios- o legal se instituye un
organismo, jerarquizado a su interna,
pero no vinculado jerárquicamente a un
órgano externo al sistema.
 ¿Ejemplos?
Tipos constitucionales de Entidades
descentralizadas
 La Constitución prevé formalmente dos
tipos de entidades: EA y SD
 La Constitución y la ley le fijan a uno y
otro tipo de entes el grado de
descentralización que les cabe (art. 185).
 Hay mayor o menor grado de
descentralización entre entidades que
tienen el mismo tipo formal, pero los EA
tienen de principio uno mayor que los SD.
Diferencia conceptual entre EA y SD

EA: generalidad de poderes de administración, actúan con

autonomía bajo cierto control del PE

SD: amplios (aunque menores) poderes de administración y

sometidos al control tutelar más intenso del PE

REGLA GENERAL:

A mayor descentralización, menos control

A mayor control, menor descentralización

Segundo carácter

 Poderes de control del Poder Ejecutivo

 El grado de intensidad de esos poderes del

órgano Poder Ejecutivo tiene una relación
inversa con el grado de descentralización
del Ente descentralizado.
 1-ENTES AUTÓNOMOS

ENTES DE ENSEÑANZA

2.-SERVICIOS DESCENTRALIZADOS

ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS
DESCENTRALIZADAS
 Distintos grados de descentralización (conf.
Delpiazzo):
 A) Los EA de enseñanza, que poseen plenos poderes
de administración y están sometidos a un control
débil, que nunca puede llegar a ser sustitutivo de la
voluntad del ente.
 B) Los demás EA, que también poseen amplios
poderes de administración pero están sometidos a
un control mas intenso, que puede llegar a ser
sustitutivo de su voluntad en determinados casos.
(ejemplo el 197, donde el PE puede llegar a observar la decisión tomada por el
Directorio, no aplica a los de enseñanza.)
 C) Los SD solo poseen los poderes de administración
que les confiere la ley y se encuentra sometido al
control propio de la tutela administrativa por parte
del PE.
 Tercer carácter
 Se le atribuye a la entidad descentralizada una
competencia propia, que se traduce en poderes
jurídicos determinados, a ser ejercidos en una
materia y en un territorio delimitados.
 ¿Ejemplo?
 La amplitud de esos poderes jurídicos y de la
materia competencial reflejan también un mayor o
menor grado de descentralización.
 El Ente descentralizado solo podrá actuar en el
ámbito de la materia competencial que el derecho le
asignó, tal como enseñar, refinar petróleo, vender
seguros, etc.: principio de especialidad, art.
190
Cuarto carácter
 Son sujetos de derecho, tienen personería
jurídica
 Pasa a ser un centro de imputación de
situaciones jurídicas (derechos, obligaciones,
poderes, deberes, sujeciones, etc.).
 Se habla de personas jurídicas públicas y
estatales menores por contraposición a la
personería del Estado Central (persona pública y
estatal mayor).
 Clasificación o tipos

Sección XI Constitución EA
SD
EA de Enseñanza

Rotondo EA necesarios (arts. 195, 196, 202 inc. 1, 203)

Servicios que pueden estar a cargo de EA o
SD (art. 285)
Servicios que nunca pueden ser
descentralizados como EA (art. 186)
Servicios nacionales que constitucionalmente
están centralizados (art. 168)
Cajarville Servicios industriales o comerciales (art. 185)
BPS y BCU (art. 195 y 196)
Servicios de Enseñanza (art. 205)
Servicios Descentralizados (art. 186)
Categoría residual (cometidos que
discrecionalmente la ley podrá establecer que
estén a cargo de la Administración Central o un
ente descentralizado)
Otras diferencias
entre EA y SD
 Diferente quorum parlamentario para aprobar una ley
que cree o suprima un EA o un SD (art. 185 y 189).
 Los estatutos de sus funcionarios en principio se
aprueban a través de actos jurídicos diferentes (art.
59, 63 y 204). Es discutible la forma de aprobar el
estatuto en el caso de EA no industriales o comerciales,
aunque se suele entender que en ese caso es por ley.
 Recursos administrativos que caben contra un acto
administrativo de un EA son solo internos al propio
sistema orgánico (art. 194) en tanto si el emisor es un
SD, procede además un recurso administrativo de
anulación para ante el Poder Ejecutivo, solo por
motivos de antijuridicidad (tutela administrativa, art.
317).
Órgano jerarca EA / SD
 En EA (pluripersonal) vs SD (pluripersonal o unipersonal
–éste requiere ley aprobada con mayoría de 2/3-, art.
185).
 Régimen de designación de principio para los no
electivos: art. 187 (por ley 3/5 puede establecerse otro
sistema de designación).
 Por esa misma mayoría se pueden declarar electivos
miembros de Directorios de EA (art. 189).
 Normas específicas para Entes de enseñanza (art. 203).
 El cese por nueva designación o elección: art. 192 (Ver
Ley N°17.865)
 Vacancias: art. 192
 Estatuto jurídico: art. 200 y 201
 Presupuestos:

EA y SD no comerciales ni industriales:
art. 220

EA y SD comerciales e industriales:
art. 221
Control y coordinación de los EA y SD

 Control de gestión y de actos por el PE, ya por

inconveniencia o ilegalidad(art. 197).
 PE puede llegar a disponer rectificaciones (de los
actos del Ente), correctivos (sanciones
disciplinarias a Directores) y remociones de
Directores. Ver intervención del Senado.
 Posibilidad de destitución de Directores de Entes
(art. 198). Intervención del Senado.
 Ver también posibilidad de sustitución prevista en
art. 175.
Otros controles
A) Control popular: art. 191 y Ley N° 17.040.
B) Controles estatales:
 Control administrativo: recursos
 Art. 193.
 Decretos N°155/000 y N°557/009.
 control del Tribunal de Cuentas –ver inciso
final del art. 192.
 Control jurisdiccional: TCA y Poder Judicial.
Anexo gráfico
Fuente: https://www.gub.uy/oficina-nacional-servicio-civil/politicas-y-gestion/organigrama-institucional
BIBLIOGRAFIA:
 Cajarville, Juan Pablo – Sobre Derecho Administrativo
Tomo I
 Cassinelli Muñoz, Horacio – Derecho Público
 Delpiazzo, Carlos – Derecho Administrativo Especial
Vol. I
 Méndez, Aparicio – Sistemas orgánicos
 Rotondo, Felipe - Manual de Derecho Administrativo
 Sayagués Laso, Enrique – Tratado de Derecho
Administrativo, T. I
 Vázquez, Cristina y Otros: Lecciones de Derecho
Administrativo, Capítulo V, Apartado 4 (disponible en
EVA).