Organismos Centralizados y Descentralizados y

Autónomos (Sector Público).

Elaborado por María Muse, 26.12.2021.
La Organización o estructura del Estado tiene funciones relacionadas a la ley, y establecidas
por la Constitución que no pueden ejercerla ningún otro organismo (Poder Legislativo:
creación y aprobación de la ley; Poder Ejecutivo: administración y ejecución de la ley; Poder
Judicial: dirimir y sancionar; así como Junta Central Electoral: identificar y certificar a los
ciudadanos, los contribuyentes, la familia y la administración; y por último Cámara de
Cuentas: verificar y auditar el cumplimiento de lo aprobado por ley). De igual manera cuando
estas funciones se realizan en el marco de su quehacer pasa a ser Gobierno (donde termina la
función de uno comienza la del otro; o al igual, una no puede asumir la función de la otra
desde el punto de vista normativo.
Esos mismos sectores pasan a ser Sector Público con competencias determinadas por la ley.
En este texto trataremos la más común utilizada como es su ADMINISTRACIÓN, función
que desde el punto de vista normativo le corresponde al Poder Ejecutivo. Esta estructura
citada anteriormente se convierte en Sector Público, y para esta función cuentan con sus
diferentes instituciones que son las unidades básicas que componen al Estado, para ellos se
distinguen dos clasificaciones que priman sobre otras, como son Organismos Centralizados
y Organismos Descentralizados y Autónomos.
La Constitución Dominicana, 2015 y la Ley 247-2012 realiza una distinción para ello: La
Constitución Dominicana en su versión 2015, establece en sus artículos: 134 “Ministerios de
Estado. Para el despacho de los asuntos de gobierno habrá los ministerios que sean creados
por ley. Cada ministerio estará a cargo de un ministro y contará con los viceministros que
se consideren necesarios para el despacho de sus asuntos”. Y en el 141 “Organismos
autónomos y descentralizados. La ley creará organismos autónomos y descentralizados en
el Estado, provistos de personalidad jurídica, con autonomía administrativa, financiera y
técnica. Estos organismos estarán adscritos al sector de la administración compatible con
su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector. La ley y el Poder
Ejecutivo regularán las políticas de desconcentración de los servicios de la administración
pública”.
Mientras que, en República Dominicana, la Ley 247-2012 denominada Ley orgánica de
Administración Pública. Establece en sus artículos: 24 “Los ministerios son los órganos de
planificación, dirección, coordinación y ejecución de la función administrativa del Estado,
encargados en especial de la formulación, adopción, seguimiento, evaluación y control de
las políticas, estrategias, planes generales, programas, proyectos y servicios en las materias
de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría. En tal virtud, constituyen las
unidades básicas del Poder Ejecutivo”. Y en el 50 “Concepto. Los organismos autónomos y
descentralizados son entes administrativos provistos de personalidad jurídica de derecho
público o privado, distinta de la del Estado y dotados de patrimonio propio, autonomía
administrativa, financiera y técnica, con las competencias o atribuciones específicas que
determine la ley que los crea”.
Toribio, J. & Reyes, T. A. (1998), “Finanzas Públicas y Gestión Fiscal”, 2da. Edición, RD,
Impreso: Triunfo Fast Printing; págs. Núms. 66 y 68; realizan una explicación breve y
distintivas de estas características. Las cuales tomaremos como punto de partida, pero
explicándolo con la clasificación que realizan ambas normativas, a saber, la Ley y la
Constitución, para diferenciar la Centralización y Descentralización y Autonomía de estos
organismos; por lo que podemos establecer 8 características distintivas, las cuales citamos a
continuación.
1ero. Son Entes administrativos: significa que tienen Competencias jurídicas propias, las
cuales pueden ser ejercidas frente a terceros (Descentralizados) y son distintas de la del
Estado (Centralizados). También estos pueden ser “Entes Económicos”, que produce bienes
o servicio por lo cual recibe ingresos por su venta (Descentralizados), mientras que los otros
no producen bienes o servicios (Centralizados). Ambos conceptos deben ser atribuidos
mediante una ley.
2do. Personalidad Jurídica de Derecho Público y Privado: esto se atribuye a que sus actos
(normas) es decir sus relaciones jurídicas están definidas: una con los ciudadanos, o sea las
normas se ejercen en representación de los intereses Estatales, sus relaciones están regidas
por el derecho público (Centralizados); y otras con los particulares, o sea que sus normas se
ejercen en representación de los intereses de la empresa (individuales), sus relaciones están
regidas por el derecho privado (Descentralizados). Por lo tanto, una no puede ser demandada
por los particulares (Centralizadas) y la otra sí (Descentralizadas).
3ero. Patrimonio Propio: esto especifica como obtienen sus bienes materiales. Uno lo
pueden hacer en nombre propio (Descentralizados) y otro en nombre del Estado
(Centralizados). Los Descentralizados compran y venden en nombre propio, ya que sus
relaciones son comerciales y con un tercero; las Centralizadas compran y venden en nombre
del Estado, es decir, lo realizan a través de los procesos establecidos por las instituciones que
rigen esta materia, sus relaciones no son comerciales. Aunque esto se refiere más a los bienes
inmuebles, ya que los bienes muebles solo lo deben adquirir a través del proceso de Compras
y Contrataciones Públicas; y los pueden vender a través del proceso establecido por Bienes
Nacionales, aunque no todas lo hagan así en su funcionamiento, ya que este último (bienes
muebles) son adquiridos para la operatividad Estatal, no para fines comerciales.
4to. Autonomía Administrativa: esto se refiere a como efectúan sus Egresos. Uno lo
realizan mediante asignaciones presupuestarias por partidas del objeto del gasto y todo el
proceso desde su apropiación hasta su pago definitivo, deben ser autorizados uno a uno por
los órganos rectores de cada proceso del gasto (Ministerio, Presupuesto, Compras,
Contabilidad, Tesorería, Control) estos son los Centralizados; Mientras que los
Descentralizados, sus asignaciones son por cuotas trimestrales y sus autorizaciones no son
gasto a gasto sino por períodos trimestrales. Por lo que la administración de los
Descentralizados es más eficiente e inmediatas con relación a suplir las necesidades
institucionales. Ambos sectores deben tener Apropiación o sea deben estar contemplados en
la Ley de Presupuesto General del Estado para el ejercicio en curso.
5to. Autonomía Financiera: Esto indica que la Contabilidad que realizan deben general
estados financieros. Los organismos Centralizados, su Contabilidad la realizan bajo los
estándares y normas establecida por la Dirección General de Contabilidad Gubernamental,
la cual elabora los estados financieros consolidados anualmente en nombre del Estado; los
cuales presenta en base a ley aprobada por el Congreso para ese ejercicio (Ley de Presupuesto
General del Estado para el ejercicio en curso); los que son auditados por la Contraloría
General del Estado y la Cámara de Cuentas. En relación a los Descentralizados, deben llevar
su propia Contabilidad bajo los estándares de las normas de contabilidad para sector público
y la actividad económica que realizan, también deben realizar y presentar sus estados
financieros cada cierto período debidamente auditados por una firma de auditoría privada.
6to. Autonomía Técnica: Esto se refiere a todo lo que compete a sus empleados en relación
a las relaciones contractuales, relaciones laborales y sistema previsional. En los organismos
Centralizados, la relación de trabajo se rige por la Ley 41-2008 sobre Función Pública; el
área de Recursos Humanos actúa bajo las directrices del órgano rector (ministerio de
Administración Pública); todos sus funcionarios y empleados son nombrados (contratados)
por el Presidente, quien fija y determina su remuneración salarial; por lo tanto sus
nombramientos llevan su firma (puede ser del Presidente o del Ministro compatible con su
actividad (por delegación) y el Ministro de Administración Pública); su relación es jerárquica
y vertical (mandato del Presidente); aunque hoy en día se acogen a la Ley de Seguridad
Social (Ley 87-2001), existe el sistema de reparto (Ley 379-1981) (solo se quedarán en ese
régimen los empleados que tuvieran 45 años de edad y entraron a laboral antes de aprobarse
la ley de seguridad social), el cual no recibía aportes especiales de su empleador sino solo
del trabajador. Mientras que el sector Descentralizado, se rige por la Ley 16-1992 sobre el
Código de Trabajo y tienen una normativa interna que norma las relaciones laborales con esa
entidad; el área de Recursos Humanos puede ser llevada por una empresa externa o interna;
todos sus empleados son contratados (nombrados) internamente y refrendados por el Consejo
Directivo, el cual firma y fija su salario; excepto los miembros del Consejo Directivo y los
Directores Ejecutivos que son nombrados por el Presidente. Tienen sistema de repartos que
son de regímenes especiales, los cuales recibían aportes extraordinarios de su empleador,
aunque se mantienen estas normativas se acogen a la Ley de Seguridad Social y no reciben
aportes extraordinarios por su empleador, actualmente.
7mo. Recursos para sus Operaciones: Los organismos Centralizados no generan recursos
propios, sino que provienen de la “Apropiación” establecida en la Ley de Presupuesto
General del Estado para el ejercicio en curso aprobada por el Congreso Nacional. Mientras
que los organismos Descentralizados generan ingresos propios y/o reciben aportes fiscales
establecidos mediante una ley. Los cuales utilizan para sus operaciones.
8vo. Organismos Autónomos, podemos decir que cumplen con todas las características de
las instituciones Descentralizadas. Adicionalmente, tiene otras características inherentes a
ellas, como son: sus principales directivos son elegidos mediante el voto; sus decisiones de
administración son colegiadas y participativas, las cuales son aprobadas mediante el voto; y
por último, quien se beneficia del servicio que ofrece, vota a través de su representado (éste
representado es elegido mediante el voto también). Estas últimas características no son partes
de los sectores Centralizado y Descentralizados.
Cabe destacar que, en la Constitución y la legislación dominicana referentes a las
instituciones, podemos ver algunos de estas características citadas, no en su totalidad, pero
si funcionan atendiendo a estos criterios. También podemos ver que algunas instituciones
funcionan bajo este esquema, aunque no estén expresadas por una legislación en particular
como establece la Constitución dominicana; que este sector (descentralizado) debe estar
refrendado por una Ley. Esto se produce independientemente que sus leyes sean orgánicas,
o sea que rigen para todo el Estado; o no sean orgánicas.