Administración Pública PDF

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CAPÍTULO 1
50 Sección
Consideraciones generales 60
1.
Sección
Principios de la Administración pública 70
2.
Sección
Diferencia de otras figuras, órganos y organizaciones 220
3.
Sección
Administración por razón del territorio 260
4.
I. Administraciones de base territorial 265
Administraciones de base no territorial o Administración

II. 550
institucional. Sector público institucional
Sección
Administración corporativa 650
5.
Sección
Administración electoral 680
6.
51 Las Administraciones públicas se pueden definir como aquellas

organizaciones burocráticas instrumentales destinadas a la gestión y
ejecución efectiva de las opciones y decisiones políticas del Gobierno o
de los respectivos Gobiernos que dirigen la política exterior e interior a
escala comunitaria europea, estatal, autonómica o local, mediante la
actuación de potestades administrativas reconocidas en exclusiva a las
mismas por el ordenamiento jurídico, con objeto de satisfacer el interés
público y/o general.
Las principales normas reguladoras del régimen jurídico de la
Administración y del procedimiento administrativo son:
- la L 39/2015 , reguladora del procedimiento administrativo común de
las Administraciones públicas (LPAC); y
- la L 40/2015 , del régimen jurídico del sector público (LRJSP).
Ambas leyes están plenamente vigentes en la actualidad, a excepción de
las normas sobre Administración electrónica (L 39/2015 disp.final 7ª ,
cuya entrada en vigor sigue demorada hasta el 2-10-2020 (RDL 11/2018
art.6 ).
Estas leyes suponen la derogación y sustitución de gran parte de la
normativa anterior reguladora de la materia, fundamentalmente, de la L
30/1992, de la L 11/2007, de la LOFAGE y de la L 28/2006, además de
otras disposiciones legales y reglamentarias.
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SECCIÓN 1
60 Como notas fundamentales de las Administraciones, pueden reseñarse

las siguientes:
a) Dependen siempre de la dirección superior de una instancia de
legitimación y naturaleza políticas. La estructura política superior se funda
siempre en un principio de legitimación democrática (Const art.1 , 6 ,
13 , 23 , 97 y 137 ).
b) Se encuentran sometidas a ciertos principios jurídico-administrativos
(nº 71 s. ).
c) Tienen carácter instrumental , puestas al servicio de los intereses de
los ciudadanos (TS 18-3-93, EDJ 2723 ). Sin embargo, no toda
organización que, en definitiva, preste servicio al sistema o a los
ciudadanos, es Administración pública. Quedan fuera del concepto los
denominados órganos constitucionales cuya existencia responde a una
finalidad específica diseñada constitucionalmente, sin perjuicio de que
algunos de sus actos puedan ser considerados materialmente
administrativos. Por el contrario, se incluyen ciertas estructuras de base
privada o corporativa, en cuanto desempeñen determinadas funciones de
carácter público: la Administración corporativa (nº 650 s. ).
d) Son titulares de su respectivo patrimonio , así como sujetos pasivos de
tributos ajenos y activos de tributos propios, como titulares de
personalidad jurídica propia e independiente.
Precisiones
1) No cabe identificar los conceptos de sector público y Administración pública (TS

26-1-95 , EDJ 2096 ; AN 14-1-99, EDJ 81007 ), así como tampoco los de
órgano administrativo y Administración.
2) La organización del Movimiento Nacional no tenía la consideración de
Administración pública (TS 3-3-89, EDJ 2407 ; AN 1-2-01).
62 Régimen jurídico
Las Administraciones públicas se encuentran investidas de un régimen
jurídico especial y exorbitante que significa, en muchos aspectos, la
derogación subjetiva de las normas comunes aplicables al resto de los
sujetos de Derecho. Este régimen implica asimismo la atribución a las
mismas de potestades administrativas (nº 750 s. ). Lo que supone:
1. Ejecutividad y ejecutoriedad de sus actos, autotutela. Es decir, aptitud
para producir títulos de actuación, que se presumen válidos, ejecutables
forzosamente sin auxilio judicial. Ello supone una excepción al principio
general de la paz jurídica (García de Enterría, Tomás Ramón Fernández).
2. Capacidad de aprobación de normas jurídicas en forma de
disposiciones generales de carácter obligatorio. Es decir, titularidad de
potestad reglamentaria, que convierte a las Administraciones públicas no
solo en sujetos sometidos al ordenamiento jurídico, sino en creadores
activos del mismo (nº 802 ).
3. Control jurisdiccional de sus actos por el orden jurisdiccional

contencioso-administrativo (nº 10050 s. ).
4. Régimen especial de ejecución de resoluciones judiciales
condenatorias, al resultar inembargables los bienes de dominio público
(Const art.132 ) y los bienes y derechos patrimoniales cuando se
encuentren materialmente afectados a un servicio o función pública,
cuando sus rendimientos o producto de su enajenación estén legalmente
afectados a fines diversos, o cuando se trate de valores o títulos
representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten políticas
públicas o presten servicios de interés económico general (LGP
art.23.1 ; L 33/2003 art.8 -a contrasentido- y 30.3 ; TCo 166/1998 ,
relativa a corporaciones locales).
64 Personalidad jurídica unitaria

(LRJSP art.3.4 )
Cada una de las Administraciones públicas actúa para el cumplimiento de

sus fines con personalidad jurídica única (TS 30-9-95 , EDJ 6608 ; 10-2-
99, EDJ 3625 ). Ello supone que:
• Son titulares de derechos subjetivos y obligaciones, además de las
antes citadas potestades, con las que aquellos no se pueden confundir (nº
750 s. ).
• Tienen capacidad jurídica y capacidad de obrar; y, por ello, capacidad
para ser parte procesal y capacidad procesal en sentido técnico,
capacidad contractual, para suceder mortis causa (CC art.956 s. ).
• Los órganos administrativos (nº 2520 ) simples o complejos, y las
unidades administrativas que los componen, carecen de personalidad
jurídica y no son sujetos de Derecho, sino que se integran en la
personalidad de la Administración a la que pertenecen.
• Su capacidad se limita a la necesaria para el desempeño de la función
propia, que es necesariamente genérica en el caso de las
Administraciones territoriales y necesariamente concreta en el de la
Administración institucional. Las potestades y competencias
administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas cada
Administración y sus organismos públicos por el ordenamiento jurídico,
determinan la capacidad de obrar de una y otros. Este principio se
contenía en la derogada LOFAGE art.2.4 derog LRJSP. No se contiene
un precepto similar en la LRJSP ni en la LPAC, que delimite la capacidad
de obrar de las Administraciones públicas por remisión a su acervo de
potestades y competencias, pese a lo cual, el principio ha de mantenerse
porque trasciende a la regulación legal.
Precisiones
1) La personificación, como instrumento de la potestad de auto organización, no

puede emplearse por los entes públicos para eludir el cumplimiento de los deberes
resultantes del ordenamiento o exonerarse de sus obligaciones frente a los
administrados (TS 4-6-92, EDJ 5745 ; 25-10-96, EDJ 7052 , ambas en relación
con la creación por un ente territorial de personas jurídico-públicas dependientes).
2) En relación con la personalidad y capacidad jurídica de la Unión Europea, hay que
tener en cuenta que:
• Hasta 1-1-2009, la Unión Europea como tal no tiene personalidad jurídica, sino
que esta ha correspondido a cada comunidad -la Comunidad Europea, que se
extingue en esa fecha; la CECA, extinguida en 2002; EURATOM-, reconociéndose
aquella como consecuencia del Tratado de Lisboa.
• Algunas instancias de la Unión tienen personalidad propia, que viene reconocida
expresamente: p.e. el Banco Europeo de Inversiones ( Tratado FUE art.308.1 ).
• La capacidad de la Unión es en cada Estado tan amplia como la máxima reconocida
a las personas jurídicas ( Tratado FUE art.335 ). Ello supone reconocer a la
Administración de aquellas la capacidad propia de las Administraciones públicas
internas, así como sus prerrogativas ( Tratado FUE art.343 ).
66 Actividad de las Administraciones públicas

La actividad de las Administraciones públicas se descompone en ámbitos
o tipos diversos, en función de sus caracteres o finalidad:
– servicio público (satisfacción de necesidades públicas o generales
mediante actuación directa o indirecta de la Administración en la
prestación de servicios);
– policía (forma de actividad administrativa, de carácter coactivo,
encaminada a mantener el orden público a través de la limitación de la
actividad de los particulares -Garrido Falla-);
– fomento (actividad administrativa dirigida a proteger y favorecer
ciertas actividades de los particulares que se reputan de interés general o
que satisfacen necesidades públicas, sin empleo de coacción ni prestación
de servicios públicos -Jordana de Pozas-).
Al margen de estas manifestaciones se sitúa, en ocasiones, la actividad
industrial o la de producción/comercialización de bienes y servicios,
esto es, la participación de la Administración en la actividad económica
-Const art.128.2 -, desarrollada por lo general a través de entidades de
forma jurídica privada.
En general, el Derecho administrativo ya no aspira solo a la defensa del
ciudadano frente a las injerencias indebidas de los poderes públicos, sino
también a conseguir una Administración pública prestadora con eficacia
de servicios públicos. La implantación del servicio público es, sin
embargo, discrecional. Al respecto ha de distinguirse entre la creación del
servicio y la admisión al mismo, pues en aquella existe una manifiesta
discrecionalidad, en relación directa con las posibilidades económicas
existente, mientras que en el acceso al servicio ya implantado aparecen
reglas jurídicas más precisas, entre las que destacan las exigencias del
principio de igualdad (TS 26-2-90 , EDJ 2102 ).
68 Clasificación según la función desarrollada

En consideración de la función desarrollada, la Administración puede ser:
a) Activa, en caso de que desarrolle actuaciones ejecutivas y ejerza
efectivamente potestades administrativas, formulando declaraciones de
voluntad constitutivas de actos administrativos, en sentido estricto, o

aprobatorias de disposiciones generales.
b) Consultiva, en caso de que su misión consista en la emisión de
informes y dictámenes y en el desarrollo, en general, de actividades de
asesoramiento de la Administración activa.
c) Revisora, en el supuesto de que su función sea la de revisar el
contenido de los actos emanados de otros órganos o de otras
Administraciones públicas. Si bien un órgano o instancia administrativa
puede pertenecer, exclusivamente, a alguno de estos tipos (p.e. el
Consejo de Estado, de carácter exclusivamente consultivo; o los órganos
económico-administrativos o los tribunales de recursos contractuales,
únicamente revisores), cabe que un mismo órgano desarrolle actividades
de carácter activo, revisor, e incluso, consultivo.
SECCIÓN 2
70 A. Legalidad 75
B. Organización 85
C. Funcionamiento 90
D. Relación entre Administraciones públicas 120
71 Las Administraciones públicas se someten a los principios que se exponen

a continuación, los cuales quedan reconocidos en la siguiente normativa:
• Normativa estatal: Const art.91 y 103 ; LRJSP art.3 , 4 , 54 ,
81 y 140 ; LOFAGE art.4 y 5 ; LGT art.3 y 178 ; L 22/2006
art.2 y 19 ; L 2/2011 art.4 (en relación con la potestad
reglamentaria: nº 800 ); L 2/2011 art.32 s. (sobre la eficiencia y
sostenibilidad presupuestaria); L 2/2014 art.3 ; LO 4/2015 art.6
(sobre seguridad ciudadana).
• Normativa autonómica y foral: L Andalucía 9/2007 art.3 ; DLeg
Aragón 2/2001 art.5 y 43 s.; L Aragón 1/2011 art.5 ; 5/2013
art.4 ; L Baleares 3/2003 art.3.1 ; 23/2006 art.9 ; 4/2011 art.3 s. ;
L Canarias 14/1990 ; L Cantabria 5/2018 art.46 , 54.3 , 87.2 y
131.2 ; L Castilla y León 3/2001 art.31 ; 7/2013 art.21 s. ; L
Cataluña 13/1989 art.54.1 ; 26/2010 art.31 ; L Extremadura 1/2002
art.46 ; L Extremadura 8/2019 art.2 ; L Galicia 1/1983 art.36.2 ;
16/2010 art.4 ; L La Rioja 3/2003 art.3 s. ; 4/2005 art.3 ; 10/2013
art.7 s. ; L Madrid 1/1983 art.37 ; L Murcia 7/2004 art.3 ; 2/2014
art.4 ; LF Navarra 11/2019 art.6.2 ; 11/2012 art.4 ; 5/2018 art.5 ;
L País Vasco 7/1981 art.53 s. ; NF Araba 52/1992 art.77 ; NF Bizkaia
3/1987 art.57 ; NF Gipuzkoa 6/2005 art.62 ; L C.Valenciana 5/1983
art.65 .
Los principios reguladores de la actividad administrativa han quedado
concentrados en la LRJSP, que de manera separada establece los
principios generales (LRJSP art.3 ), los principios de intervención de las

Administraciones públicas para el desarrollo de una actividad (LRJSP
art.4 ), los principios de organización y funcionamiento de la
Administración General del Estado (LRJSP art.54 ), los principios
generales de actuación del sector público institucional, del que forman
parte los entes administrativos (LRJSP art.81 ), y los principios generales
de las relaciones interadministrativas (LRJSP art.140 ). Del mismo modo,
se refiere a los principios de la potestad sancionadora (LRJSP art.25 s. )
y a los principios de la responsabilidad administrativa (LRJSP art.32 ).
A. Legalidad
(Const art.9.1 ; LRJSP art.3 )
75 En su acepción general, debe entenderse en el sentido de vinculación de

la Administración al Derecho positivo, al bloque de la legalidad
-compuesto por normas supralegales, legales y reglamentarias-, o como
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. De esta forma, no hay ningún
espacio libre de norma en el que la Administración pueda desenvolverse
de manera ajurídica, al margen del Derecho (TS 30-6-94, EDJ 11452 ;
17-3-94, EDJ 2477 ; 5-11-01, EDJ 50114 ).
El Derecho objetivo no solo limita la actividad de las Administraciones
públicas, sino que la condiciona a la existencia de una norma jurídica que
en cada caso permita la actuación administrativa, que deberá someterse a
aquella (TS 3-1-79 , EDJ 5006 ; TSJ Cantabria 18-10-02, EDJ 65014 ).
En el campo de la potestad sancionadora, el principio de legalidad
presenta una especial intensidad (nº 925 s. ).
76
Precisiones
El principio de legalidad implica:

1. La sumisión de los actos administrativos concretos a las disposiciones de carácter
general, legales y reglamentarias (TS 9-2-87). Con él enlaza la seguridad jurídica
proscribiendo soluciones no fundadas en las normas sustantivas o procesales de
aplicación, al igual que el de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos;
y, con todos ellos, se relaciona el rechazo general a que en ningún caso ha de
producirse indefensión para las personas mediante el actuar de la Administración
(TS 16-6-94, EDJ 11476 ).
2. Este principio, y los preceptos constitucionales en que se basa, son origen
inmediato de derechos y obligaciones para los ciudadanos y para la Administración
y no meros principios programáticos (TS 9-6-94, EDJ 11525 ; 17-3-94, EDJ
2477 ; 3-2-94, EDJ 862 ). Por ejemplo, del principio de legalidad deriva el deber
de la Administración de motivar sus actos (TSJ Madrid 20-7-18, EDJ 548148 ).
3. Las competencias de los órganos de las Administraciones públicas no pueden ser
algo ambiguo e ilimitado derivado de una genérica posición de supremacía, sino que
se precisa una norma atributiva concreta, sin la cual la autoatribución por vía de
hecho de una competencia no prevista en la norma puede entenderse como
generadora de la nulidad de pleno derecho -LPAC art.47.1.b - (TS 23-6-94).
4. Mientras que para los particulares «todo lo no prohibido está permitido», la
validez de las actuaciones de las Administraciones públicas exige la previa
habilitación normativa que las permita. De forma que, para ellas, lo no permitido,
expresa o implícitamente, está prohibido. Dicho de otro modo, un órgano
administrativo no puede, en virtud del principio de legalidad, ejercer más funciones

que aquéllas que le encomienda el ordenamiento jurídico (TCo 85/2018 ).
5. Prohibición de áreas de actuación administrativa inmunizadas al o exentas del
control jurisdiccional (TCo 238/1992 ; TSJ Cataluña 15-6-99 , EDJ 80921 ), sin
perjuicio del respeto a la discrecionalidad técnica de la Administración pública (TCo
353/1993 ).
6. La aplicación al ámbito del Derecho administrativo del principio general de
prohibición del enriquecimiento injusto (TS 18-2-04, EDJ 6088 ). Por ejemplo, en
materia de reintegro de subvenciones por falta de cumplimiento de sus fines.
7. Sujeción al mismo de la Administración corporativa, en su faceta pública. Sus
acciones solo son válidas si responden a una anterior previsión normativa. Por ello
no es válido el acuerdo de aprobación de cuotas de una junta de compensación sin
tal apoyo (TSJ Madrid 16-3-05, EDJ 85233 ).
8. Exigencia de previsión legal específica para el desarrollo de actuaciones públicas
que impliquen injerencia en la esfera de la vida privada o intimidad de los
administrados (TCo 233/2005 ; 207/1996 ; TEDH 18-2-03 58496/00 , asunto
Prado Bugallo c. España ; 12-5-00 35394/97, asunto Khan c. Reino Unido ; 25-
3-98 23224/94 , asunto Kopp c. Suiza ; 24-4-90 11801/85 , asunto Kruslin c.
Francia ).
77 En sede reglamentaria rige la vinculación positiva, que es la existente en

la relación entre ley y reglamento: este desarrolla y complementa, en lo
permitido por la ley, lo definido por el legislador.
Frente a ella, respecto de las entidades locales se ha sostenido la
denominada «teoría de la vinculación negativa», en sede de principio de
legalidad, que estas entidades guardarían con la ley de cobertura, en
relación con su poder de ordenanza. La vinculación negativa supondría la
posibilidad de regular lo no prohibido por aquel. Se expresa al establecer
que las ordenanzas en ningún caso pueden contener preceptos opuestos
a las leyes (TRRL art.55 ; CEst Dict 23-2-95).
79 Doctrina de los poderes implícitos

Conforme a esta doctrina, a salvo de aquellos ámbitos en los que se exija
una atribución competencial específica y completa -p.e, la potestad
sancionadora (CEst Dict 2079/1999 )-, la asignación de competencia
para desarrollar una actuación administrativa implica la de aquellos
poderes natural e implícitamente derivados de o inherentes al poder o
competencia atribuidos, que pueden considerarse consustanciales a la
competencia de que se trate y por ello, genéricamente comprendidos en
ellos.
Los poderes públicos no solo están habilitados para el ejercicio de las
potestades que el ordenamiento expresamente les atribuye, sino también,
implícitamente, para el de las facultades necesarias para la efectividad de
aquellas (TS 8-11-96, EDJ 8381 ). De este modo, la persona jurídico-
pública o el órgano, según los casos, habilitado para ejercer estos tiene
también capacidad para actuar aquella competencia o poder intermedio o
derivado natural o instrumentalmente ligado al poder atribuido, preciso
para la efectividad de este. Bien entendido, sin lesión del principio de
legalidad.
Lo anterior debe cohonestarse con la vinculación positiva derivada del
principio de legalidad que es inherente a la exigencia misma de la
juridicidad del obrar de las Administraciones públicas. Tal vinculación

supone que la Administración no tiene otros poderes que los que le hayan
sido atribuidos -de forma genérica o específica- por la ley o, por
delegación de esta, por el reglamento. Los llamados poderes implícitos,
cuando existen, son poderes latentes, subyacentes, que descubre el
intérprete, porque están ya ahí, atribuidos por el ordenamiento jurídico,
aunque no por el componente escrito de este, sino por ese otro
componente al que se refiere Const art.103.1 , al referirse a la sujeción
a la ley y al Derecho (TS 30-1-02, EDJ 5795 ).
Es decir, si el principio de legalidad limita una aplicación inadecuada del
poder implícito en cuanto incompatible con la vinculación positiva de la
Administración a la atribución normativa de capacidad de actuación, no
excluye la vigencia de la doctrina expuesta, entendida en los términos
indicados: como mecanismo que permite considerar atribuidos a una
Administración, que ostenta indudablemente competencia para actuar,
aquellas facultades instrumentales o derivadas que se amparan
genéricamente en la atribución competencial existente aunque no se
determinen de manera expresa y concreta. En este sentido, TS 10-12-98
( EDJ 34250) , estos poderes se consideran compatibles con la
vinculación expuesta (TS 10-12-98, EDJ 34250 ; TSJ Cataluña 30-5-96).
Se trata en definitiva de una aplicación al Derecho administrativo del
principio general del Derecho accesorium sequitur principale (CC art.1.1 y
1.4 ).
81
Precisiones
1) La doctrina de los poderes implícitos puede aplicarse a la actuación de un consejo

regulador de denominación de origen vitivinícola que tiene competencia conforme
a la L 24/2003 para establecer los requisitos del etiquetado de los productos
amparados, lo que supone una atribución implícita de la capacidad necesaria para
desarrollar, sin carácter sancionador, las funciones administrativas inherentes a
aquella competencia en materia de control previo u autorización de etiquetas, sin los
cuales el ejercicio de la misma no es posible o no lo es de manera completa.
2) En relación con ciertas actuaciones de alcance represivo-prohibitivo y tinte
sancionador, se considera que esta doctrina es contraria al principio de legalidad, el
cual justifica y legitima la atribución de potestades a la Administración en nuestro
ordenamiento (TSJ Madrid 21-1-03, EDJ 25932 ; 17-12-03 , EDJ 213078 ; 26-
5-04 , EDJ 101748 ).
3) El Consejo de Estado considera que la potestad sancionadora para asegurar la
eficacia real de las ordenanzas es inherente o implícita a la potestad de dictar la
ordenanza (CEst Dict 1741/1994).
4) El interés público o la gravedad de una situación pueden justificar la aplicación
de esta doctrina (CEst Dict 2079/1999 , en relación con el «problema de las vacas
locas»).
5) La doctrina de los poderes implícitos no es operativa en el marco de la
distribución competencial Estado-comunidades autónomas por ser incompatible
con el sistema constitucionalmente establecido, ya que equivaldría a admitir que los
diversos entes territoriales pueden ejercer, no solo las competencias que la
Constitución y los estatutos de autonomía les atribuyen, sino las que, a pesar de
corresponder a otros entes, se considera que resultan necesarias para el ejercicio de
las propias o «sustantivas» (TCo 10/1998 ; CCA Dict 169/2000 ).
6) En ocasiones, la norma o acto atributivo de competencia recoge una cláusula
que expresa esta doctrina, afirmando que las competencias a las que se refiere el
precepto atributivo correspondiente engloban todas las inherentes, previas,

accesorias, secundarias y consiguientes que su ejecución requiera (p.e. Estatutos de
la Gerencia de Urbanismo de Málaga art.2).
B. Organización
85 Dentro de los principios de organización se incluyen los siguientes:

a) Jerarquía . Se entiende por jerarquía la relación entre órganos
desconcentrados de un mismo ente (García Trevijano), conforme a la cual
el inferior se somete al criterio del superior. Es la estructuración que se
establece de los distintos órganos de un mismo ramo de una
Administración pública dotados de competencia propia, mediante su
ordenación escalonada, en virtud de la cual los superiores pueden
ordenar y fiscalizar la actuación de los inferiores, así como resolver los
conflictos entre ellos, con el objeto de conseguir la unidad de actuación
de todos ellos (Entrena Cuesta) (TSJ Galicia 28-4-99 , EDJ 80943 ).
No es jerarquía la tutela administrativa: a diferencia del principio de la
jerarquía en la organización administrativa (funcionalidad de trabajo y
misión entre órganos de idéntica competencia material), la tutela se
realiza entre entes y sujetos jurídicos diferentes (TS 10-6-81 , EDJ
5818 ). Por ejemplo: entre una Administración pública territorial y sus
organismos autónomos.
b) Descentralización funcional.
c) Desconcentración funcional y territorial (TS 4-1-91).
d) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales (TS 4-1-91).
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinación (TCo 32/1983 ; 144/1985 ; 27/1987 ; 227/1988 ;
TS 7-4-97, EDJ 2816 ). Este principio se desenvuelve en una doble
perspectiva desde el plano organizativo:
– como rector de las relaciones interorgánicas de cada Administración
pública, en cuyo caso es elemento esencial y necesario de la
estructuración orgánica de la misma (CEst Dict 44469/1982; TS 13-2-97,
EDJ 1411 ; 2-3-98, EDJ 1227 ); y
– como principio de relación entre las diversas Administraciones públicas.
Por otra parte, los problemas de coordinación son internos y sus

deficiencias no son repercutibles en el administrado (CEst Dict
44426/1982; TS 13-2-97, EDJ 1411 ; 2-3-98, EDJ 1227 ).
Precisiones
1) El principio de coordinación no equivale plenamente a la actividad de

coordinación (CGC Dict 40 ).
2) Se cumple el de economía, aplicando -a petición del contribuyente- el importe de
una devolución tributaria a favor del interesado como garantía del aplazamiento de
ingreso solicitado por el mismo, con la consiguiente reducción de trámites.
C. Funcionamiento
90 Con el mismo rango, si bien algunos se desarrollan con mayor intensidad,

integran este grupo de principios los siguientes:
• Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
• Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los
resultados.
• Responsabilidad por la gestión pública.
• Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de
las actividades materiales de gestión.
• Cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas.
• Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados (nº 92 ).
• Servicio efectivo a los ciudadanos (nº 94 ).
• Objetividad y transparencia de la actuación administrativa (nº 96 ).
• Buena fe (nº 102 ).
• Confianza legítima (nº 108 ).
• Los relativos a la Administración electrónica (nº 116 ).
Precisiones
1) Toda la actuación de los poderes públicos se somete al principio transversal de

igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, de modo que las
Administraciones lo han de integrar de forma efectiva en la adopción de sus
disposiciones normativas, definición y presupuesto de políticas públicas y desarrollo
conjunto de todas sus actividades (LO 3/2007 art.15 ).
2) Puede afirmarse también la existencia, en conexión con los anteriores, de un
principio de menor intervención (LRJSP art.4 ) o intervención mínima, conforme al
cual las Administraciones públicas que en el ejercicio de sus respectivas
competencias establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales
o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una
actividad, deben elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la
protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines
que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato
discriminatorias (nº 1614 , nº 3319 , nº 3734 ). Este principio de mínima
intervención de las Administraciones públicas para el desarrollo de una actividad
debe ponerse en conexión con otras normas liberalizadoras de la actividad
económica (L 17/2009 ; L 20/2013 ).
3) En Baleares se proclama el principio de la buena administración y gobierno,
comprensivo a su vez de los principios siguientes: orientación a la ciudadanía,
participación, información administrativa, calidad normativa, transparencia, eficacia y
eficiencia, simplicidad y comprensión, gestión del conocimiento, calidad y mejora
continua, anticipación y celeridad, integridad, gobernanza, responsabilidad y
rendición de cuentas, responsabilidad social, igualdad y accesibilidad (L Baleares
4/2011 art.3 s. ). Este mismo principio está también codificado en otras normas
autonómicas (L Cantabria 1/2018 art.2 ; L Cataluña 26/2010 art.22 ; LF Navarra
5/2018 art.5 ).
92 Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados

(Const art.31 ; LRJSP art.3.1.h )
La eficacia no solo se refiere a la actuación administrativa en general sino

también a su vertiente económica (TS 21-11-90). Sin embargo, el
principio de eficacia no puede responder a una concepción meramente

economicista (TSJ Murcia 30-10-96). Se predica no solo de cada
Administración, sino del completo entramado de los servicios públicos
(TCo 27/1987 ), lo que permite o impone la creación de cauces
interadministrativos de cooperación.
En este campo, proliferan en las diferentes Administraciones públicas
órganos como observatorios de la calidad de los servicios o servicios de
control de calidad y evaluación.
Debe tenerse en cuenta al respecto el Libro Blanco de los servicios
públicos elaborado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas.
Precisiones
1) El establecimiento de controles sobre los empleados públicos para verifica el

cumplimiento de sus obligaciones se legitima desde la perspectiva de la satisfacción
del principio de eficacia (TSJ Cantabria 10-1-03 , EDJ 263123 ).
2) Una actuación no viola este principio por no haberse obtenido con ella el
resultado pretendido (TSJ Madrid 26-11-01 , EDJ 78968 )
94 Servicio efectivo a los ciudadanos

(LRJSP art.3.1.a )
Se concreta en asegurar a los ciudadanos:

a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la
Administración.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
públicas, de acuerdo con las políticas fijadas por los Gobiernos
respectivos y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando
al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus
contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
c) El desarrollo de actividad por parte de las Administraciones públicas y
organización de las mismas, de manera que los ciudadanos puedan
resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos
administrativos y recibir información de interés general por medios
telefónicos, informáticos y telemáticos; puedan presentar reclamaciones
sin el carácter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de las
dependencias administrativas; puedan conocer toda la información
precisa de organización, competencias, procedimientos, etc., a los efectos
de sus relaciones con la respectiva Administración pública.
Precisiones
1) Este principio se formula como de servicio al interés general, en el ámbito de la

acción y del servicio exterior del Estado, que se han de orientar a la prestación de
un servicio público de calidad y a la defensa de los intereses y promoción de la
imagen de España, así como a la asistencia y protección de los españoles, y al apoyo
a la ciudadanía española y a las empresas españolas en el exterior (L 2/2014
art.3.g ).
2) Es manifestación de este principio el de simplificación administrativa de

trámites, procedimientos y cargas, así como el de no incremento de estas, de modo
que las Administraciones públicas que en el ejercicio de sus respectivas
competencias creen nuevas cargas administrativas para las empresas deben
asegurarse de eliminar, al menos, una carga existente de coste equivalente (L
14/2013 art.34 ; L La Rioja 10/2013 art.7 s. ).
3) Previamente, la LOFAGE ordenaba, para la Administración General del Estado,
que todos los ministerios mantuviesen permanentemente actualizadas y a
disposición de los ciudadanos, en las unidades de información correspondientes, el
esquema de su organización y la de los organismos dependientes, y las guías
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones
aplicables en el ámbito de la competencia del ministerio y de sus organismos
públicos (LOFAGE art.4.3 ). Es un precepto que no se ha trasladado a la LRJSP,
aunque el más elemental principio de buena administración obliga a todas las
Administraciones públicas a facilitar información completa, actualizada y
comprensible sobre su organización y sus procedimientos, ya que todo ello
conforma una suerte de mastodonte difícilmente aprehensible para el administrado
medio.
96 Objetividad de la actuación administrativa

(LRJSP art.3.1.c )
En relación con el principio de objetividad:

a) La característica inherente a la función administrativa es la objetividad,
que equivale a imparcialidad o neutralidad, de tal forma que cualquier
actividad ha de desarrollarse en virtud de pautas estereotipadas, no de
criterios subjetivos (TS 19-5-90).
La generalidad de los asuntos que conforman el ámbito de actuación de
las Administraciones públicas excluye necesariamente cualquier
perspectiva parcial, tanto si proviene de la propia organización
burocrática o de sus agentes, como si tiene un carácter sectorial dentro
de la sociedad, aun cuando en principio pueda ser absolutamente
legítima. Son manifestaciones de lo anterior el principio de igualdad, la
exclusión relativa de la autonomía de la voluntad, así como la exclusión
completa del voluntarismo o decisionismo, y de la arbitrariedad (TS 21-
11-90).
b) En el ámbito de relaciones contractuales se infringe el principio de
objetividad y el de igualdad cuando en la contratación de una campaña
institucional se excluye a un periódico en concreto, con tirada superior y
tarifas que no exceden de las de otros diarios con los que se había
contratado la publicidad (TS 13-3-91 , EDJ 2785 ; 14-1-88 , EDJ 236 ;
8-7-87 , EDJ 5525 ).
c) Son mecanismos de articulación práctica de este principio: el régimen
de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones
públicas, así como de los altos cargos, concejales, etc.; y el régimen de
abstención y recusación (LRJSP art.23 y 24 ).
98 Transparencia de la actuación administrativa

(LRJSP art.3.1.c ; L 19/2013 )
Las Administraciones públicas deben respetar el principio de

transparencia de la actuación administrativa. Además, se reconoce el
derecho de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones
públicas al acceso a la información pública, archivos y registros, de
acuerdo con lo previsto en la L 19/2013 y en el resto del ordenamiento
jurídico (LPAC art.13.d ).
En relación con esta materia, la Ley de transparencia, acceso a la
información administrativa y buen gobierno establece, con aplicación a
todas las Administraciones públicas, fundaciones y entidades del sector
público, que quienes presten servicios públicos o ejerzan potestades
administrativas están obligados a suministrar a la Administración,
organismo o entidad a la que se encuentren vinculados, previo
requerimiento, toda la información necesaria para el cumplimiento por
aquellos de las obligaciones de información que les son exigibles.
Este deber se extiende a los adjudicatarios de contratos del sector
público en los términos previstos en el respectivo contrato.
Los sujetos sometidos al ámbito de aplicación de la ley han de publicar
periódicamente la información cuyo conocimiento sea relevante para
garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuación pública, sin perjuicio de lo
establecido en disposiciones específicas que prevean un régimen más
amplio en materia de publicidad y con aplicación de límites al derecho de
acceso a la información pública y, especialmente, el derivado de la
protección de datos de carácter personal (L 19/2013 art.11 y 12 ). A
este respecto, cuando la información contenga datos especialmente
protegidos, la publicidad solo se llevará a cabo previa disociación de los
mismos.
La información sujeta a las obligaciones de transparencia se ha de publicar
en las correspondientes sedes electrónicas y páginas web y de una
manera clara, estructurada y entendible para los interesados, conforme al
principio de accesibilidad universal y diseño para todos. Dichos sujetos
publicarán información relativa a las funciones que desarrollan, la
normativa de aplicación y su estructura organizativa, incluyendo un
organigrama actualizado que permita identificar a los responsables de los
diferentes órganos.
Asimismo, las Administraciones públicas han de publicar los planes y
programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos,
así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.
Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación
y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración.
Precisiones
1) La L 19/2013 también es de aplicación:

- a las corporaciones de Derecho público, en lo relativo a sus actividades sujetas a
Derecho administrativo;
- a la Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el

Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo de
Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas;
- al Banco de España, el Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas
análogas, en relación con sus actividades sujetas a Derecho administrativo;
- a las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o
indirecta, de las entidades públicas a las que se aplica la Ley sea superior al 50%;
- a las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades; y
- en los aspectos relativos a suministro de información, a los partidos políticos,
organizaciones sindicales y organizaciones empresariales y a las entidades privadas
que perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas en una
cuantía superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40% del total de sus ingresos
anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como
mínimo la cantidad de 5.000 euros.
2) La Administración General del Estado ha de desarrollar un Portal de la
Transparencia, dependiente del ministerio del ramo de Presidencia, que facilitará el
acceso de los ciudadanos a toda la información a que se refiere la ley.
3) En el campo de la acción exterior también se afirma el principio de transparencia
(L 2/2014 art.3.f ).
4) Diversas comunidades autónomas han aprobado también su propia legislación
en materia de transparencia, aplicando criterios e incorporando reglas en su ámbito
semejantes a las contenidas en la ley estatal (p.e. L Asturias 8/2018 ; L Andalucía
1/2014 ; D Andalucía 289/2015 ; L Aragón 8/2015 ; L Canarias 12/2014 ; L
Canarias 8/2015 art.95 s. -respecto de los cabildos insulares-; L Canarias
7/2015art.22 a 24 -respecto a los municipios-; L Cantabria 1/2018 ; L Castilla y
León 3/2015 ; L Cataluña 19/2014 ; L Galicia 1/2016 ; L Madrid 10/2019 ;
L Murcia 12/2014 ; LF Navarra 5/2018 ; L C.Valenciana 2/2015 ; o, en el
plano foral, NF Gipuzkoa 4/2019 ).
5) Sobre el principio de transparencia, ver nº 3775 s. al tratar los principios
generales del procedimiento administrativo.
99 Información de relevancia jurídica

(L 19/2013 art.6 )
Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, han de

publicar:
a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a
consultas planteadas por los administrados u otros órganos en la medida
en que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos
jurídicos.
b) Los anteproyectos de ley y los proyectos de legislación delegada cuya
iniciativa les corresponda, cuando se soliciten los dictámenes a los
órganos consultivos correspondientes. En el caso en que no sea
preceptivo ningún dictamen la publicación se realizará en el momento de
su aprobación.
c) Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando
sea preceptiva la solicitud de dictámenes, la publicación se producirá una
vez que estos hayan sido solicitados a los órganos consultivos
correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un
trámite de audiencia pública.
d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de
elaboración de los textos normativos, en particular, la memoria del análisis
de impacto normativo (RD 1083/2009 ).
e) Los documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban

ser sometidos a un período de información pública durante su
tramitación.
100 Información económica, presupuestaria y estadística

(L 19/2013 art.7 )
Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley deben publicar

la información relativa a los actos de gestión administrativa con
repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:
a) Todos los contratos formalizados, con indicación del objeto, el importe
de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su
celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha
publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y
la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato.
Igualmente, las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.
La publicación de la información relativa a los contratos menores puede
realizarse trimestralmente y de forma agregada.
b) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes
firmantes, su objeto, plazo de duración, modificaciones realizadas,
obligados a la realización de las prestaciones y, en su caso, las
obligaciones económicas convenidas. Igualmente, las encomiendas de
gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto,
obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con
mención de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación
e importe de la misma.
c) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su
importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.
d) Los presupuestos, con información actualizada sobre su estado de
ejecución.
e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de
cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que
sobre ellos se emitan.
f) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y
máximos responsables de las entidades y las indemnizaciones percibidas,
en su caso, con ocasión del abandono del cargo.
g) Las resoluciones dictadas por la Oficina de Buen Gobierno y
Conflictos de Intereses u organismo autonómico equivalente sobre la
compatibilidad de las actividades privadas a realizar por los miembros del
Gobierno y altos cargos de la Administración General del Estado (L
5/2006 art.3 ) o de las Administraciones autonómicas, según su
legislación propia.
h) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los
representantes locales, así como de los miembros no electos de la junta
de gobierno local.
i) La información estadística necesaria para valorar el grado de

cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su
competencia.
102 Buena fe
(LRJSP art.3.1.e ; CC art.7.1 y 1258 )
Tradicionalmente se discute si nos encontramos ante un principio general

de Derecho o, además, ante un estándar jurídico.
Hay que resaltar, en cuanto al mismo, lo siguiente:
a) Es aplicable a las relaciones entre la Administración y el administrado
(TS 11-3-78).
Existe contigüidad entre las dos valoraciones de la actuación de buena
fe. De una parte, la buena fe del interesado en el procedimiento frente a
la Administración, y de otra parte, la buena fe de la Administración frente
al interesado. Esto implica la legítima confianza del sujeto en que la
Administración no va a ejercitar sus derechos y prerrogativas más allá del
límite trazado por las exigencias del interés general y siempre dentro del
marco del ordenamiento jurídico.
Precisiones
La posición institucional de la Administración hace legítima la confianza de la parte

privada de la relación en que su honesta relación no solo no le va a ocasionar daño
innecesario o injustificado sino que va a recibir de la Administración la ayuda,
enseñanza y explicación que evitan ese daño, lo que parece significar que los
esfuerzos públicos van encaminados hacia la formación de buenos administrados,
contribuyentes (en el sentido general de la expresión), otorgándole a la norma una
intencionalidad preventiva.
En general, la presunción siempre beneficia a la parte débil del procedimiento, que
se ve favorecida por los valores que el principio tiene atribuidos (fides bona contraria
est fraudi et dolo), lo que conlleva la existencia de la legítima confianza de que el
administrado (especialmente el contribuyente) no va a ser desleal con el
comportamiento honesto de la Administración, así como que tampoco va a utilizar a
la Administración para obtener en su beneficio resoluciones contrarias a la buena fe.
De esta manera tienen acceso a la normatividad jurídica, valoraciones ético-sociales
(TCo 120/1983 ; 108/1985 ) como honestidad, fidelidad, rectitud, seguridad,
consideración o respeto al valor ético-social de la confianza suscitada en la otra
parte de la relación jurídica (pero no toda confianza psicológicamente cierta, sino
aquella que además de existir en tal sentido es válida en sentido jurídico por no
encontrar en los usos sociales o en el derecho un límite de validez), avalados,
también, por la presunción de inocencia (nº 1025 ), que ejerce su hegemonía en el
procedimiento mientras no se destruya mediante la aportación de prueba por
cualquiera de los medios admitidos generalmente en Derecho.
104 b) No solo es un principio general del Derecho -fuente subsidiaria, sin

perjuicio de su carácter informador del ordenamiento, CC art.1.4 -, sino
que está positivizado, tanto en la Ley administrativa como en la civil, lo
que supone que es norma directamente aplicable y, desde luego, su
infracción puede ser motivo casacional.
c) Las Administraciones públicas gozan de la presunción de actuación de

buena fe (TS 14-11-75; 31-3-66). La LGT no presume expresamente la
buena fe del obligado tributario.
d) La sujeción al principio de legalidad (nº 71 ), así como la atribución a
las Administraciones públicas de potestades administrativas, obligan a las
mismas, especialmente, al respeto del principio expuesto (TS 21-11-86,
EDJ 7548 ; 2-11-81).
e) Las Administraciones públicas se someten a los principios generales
del Derecho; y, entre ellos, al de buena fe (TS 19-5-87 , EDJ 3914 ), que
además de ser directamente aplicable, tiene carácter informador del
ordenamiento.
f) Existe íntima conexión entre este principio y el de confianza legítima
(nº 108 ) (TCo 198/1988 ; 73/1988 ; TS 25-6-87 , EDJ 5099 ).
g) Es consecuencia de la buena fe, el necesario respeto a la
proporcionalidad de la actuación administrativa , tanto en sede de
potestad sancionadora como en materia de ejecución de actos
administrativos, que debe producirse siempre por el medio menos
gravoso para el interesado (TS 15-6-81, EDJ 5688 ; 10-6-77). Se
manifiesta asimismo en sede de requerimientos de información
tributaria, que deben atemperarse a dicho principio, que irradia toda
actividad administrativa, limitando los extremos solicitados al fin estricto
de aplicación estricta de los tributos, quedando proscritas las injerencias
desproporcionadas o arbitrarias en el derecho a la intimidad de las
personas con ocasión del deber de información o colaboración tributarias
(TS 24-7-99, EDJ 29284 ; 29-7-00, EDJ 28328 ; TEAR Navarra 6-10-
11).
h) Son conceptos autónomos no necesariamente coincidentes ni
identificables con la lesión del principio de buena fe, aunque medie entre
ellos una relación estrecha:
– el fraude de ley (CCart.6.4 y 12.4 );
– el abuso de derecho (CC art.7.2 ); y
– la desviación de poder (LPAC art.48.1 ) y la doctrina de los actos
propios.
i) Es elemento esencial en las relaciones contractuales de las
Administraciones públicas. Su transgresión da lugar por lo general a
soluciones indemnizatorias (CC art.1107 ), sin perjuicio de la resolución
del oportuno contrato (TS 21-11-86, EDJ 7549 ).
j) En todo caso, la aplicación de este principio no puede conducir a
resultados contrarios al ordenamiento jurídico (LF Navarra 11/2019
art.105 ).
k) La buena fe es un límite para el ejercicio de la potestad de revisión de
oficio (LPAC art.110 ).
Precisiones
Sobre la incidencia de la buena fe en materia de notificaciones, ver nº 2831 y nº

3012 .
105 Manifestaciones de la buena fe

Cabe mencionar las siguientes:
• La validez de la notificación defectuosa en caso de que el interesado
se dé por notificado o realice actuaciones que pongan de manifiesto su
conocimiento del acto (LPAC art.40.3 ), es decir, el carácter finalista de
los actos de comunicación.
• La atenuación del rigor en las consecuencias de los defectos de forma
(LPAC art.48.2 ; TS 17-3-16, EDJ 23339 ).
• El principio de conservación de los actos administrativos (LPAC art.49
s. ).
• La doctrina de los actos propios, predicable tanto de la Administración
como de los administrados. Es aplicable respecto de conductas contrarias
precedentes del mismo sujeto. No en caso de actuaciones de entidades o
personas vinculadas -como es el caso de los grupos societarios (TSJ
Cataluña 29-5-02 , EDJ 126180 ).
Este principio no opera, sin embrago, cuando la conducta posterior
contraria al acto previo está vinculada al interés público o a potestades
indisponible. Por ejemplo, en relación con los convenios urbanísticos
suscritos por una Administración con los administrados, ya que,
cualquiera que sea el contenido de aquellos, la potestad de planeamiento
posterior siempre ha de ejercerse en aras del interés general (TSJ Las
Palmas 13-2-04, EDJ 304619 ).
• La limitación a la facultad de revisión de oficio de actos administrativos
cuando por el tiempo transcurrido o las circunstancias concurrentes, sea
contraria aquella a la buena fe (LPAC art.110 ; CEst Dict 12-3-81).
• La no atribución de efecto positivo alguno, para su autor, a las
conductas equívocas, oscuras, indefinidas o ambiguas.
• La no atribución de efecto alguno a la reserva mental o voluntad
reservada, respecto de la voluntad externa declarada en las relaciones
jurídico-administrativas.
• La alteración de los presupuestos de nacimiento de derechos y
relaciones jurídicas, normalmente en favor del administrado.
106 Supuestos concretos

Cabe citar los siguientes ejemplos:
a) En caso de suspensión de licencias urbanísticas por alteración del
planeamiento, la limitación de la indemnizabilidad de los costes del
proyecto a las solicitadas con anterioridad a la publicación de la
suspensión (nº 4548 Memento Urbanismo 2019), es consecuencia de la
buena fe (TS 6-7-81, EDJ 6037 ).
b) Transformación de la pretensión actuada en juicio, una vez se llega a la
fase de ejecución de sentencia estimatoria. Si la sentencia ordena la
demolición de un edificio que se ve amparado por la nueva ordenación
derivada de la alteración del planeamiento posterior a la demanda, es
razonable evitar el derribo del edificio para levantar otro. Procede
solución indemnizatoria (TS 6-4-75).
c) Ausencia de indemnización al titular de licencia urbanística por lesión

de la buena fe (TS 26-9-81, EDJ 6008 ).
d) Es eficaz la licencia de obras concedida por un ayuntamiento que
luego resulta territorialmente incompetente , cuando ha mediado un
conflicto de lindes entre municipios vecinos, pues el administrado no
puede verse perjudicado por tal conflicto territorial, siempre que actúe de
buena fe y que las obras se ubiquen en la zona discutida (TS 21-5-01, EDJ
9737 ).
e) La indemnizabilidad de daños ocasionados por alteración de la
ordenación es subsumible dentro de la responsabilidad por actos de
aplicación de las leyes, y va íntimamente unida a los principios de buena
fe y confianza legítima (TSJ Granada 23-7-01, EDJ 60134 ).
f) Lesiona este principio la invocación en sede procesal de la caducidad de
la acción de despido ejercitada mediante demanda presentada por el
trabajador, contra la Administración empleadora, dentro del plazo
indicado por esta en la carta de despido (TS 17-3-03, EDJ 7168 ).
g) La mala fe del administrado puede tener también consecuencias en
sede de procedimiento de responsabilidad patrimonial.
h) Se vulnera el principio, en su vertiente de actos propios, por parte de la
Administración al denegar permiso de residencia a un extranjero por
carecer de arraigo en España cuando previamente se concedió otro
permiso temporal en atención al arraigo existente (JCA Logroño 4-11-04),
sin mediar alteración de circunstancias.
i) Pueden aportarse en vía de revisión de la actividad administrativa (esto
es, en sede de recurso) pruebas que no se aportaron en vía
administrativa, pero que resultan relevantes para dar una respuesta a la
pretensión ejercitada, salvo que la actitud del interesado que procede de
esta forma sea contraria a la buena fe y así conste en el expediente (TS
10-9-18, EDJ 556679 ).
108 Confianza legítima

(LRJSP art.3.1.e )
La operatividad de la confianza legítima requiere la presencia de:

• Un acto de la Administración pública lo suficientemente concluyente
para generar confianza por parte del administrado. En este sentido, la
confianza legítima tiene evidentes concomitancias con la doctrina de los
actos propios, en la medida en que tanto una como otra se basan en la
existencia de un previo comportamiento con relevancia jurídica ad extra
que vincula la actuación posterior del sujeto.
• Producción de signos externos que orientan la conducta del
administrado en cierto sentido (TS 31-3-98, EDJ 2211 ; TSJ
Extremadura 10-6-02 , EDJ 126207 ; TSJ La Rioja 20-2-04; CCCM Dict
60/2006 ).
• En su caso, un acto de reconocimiento de una situación jurídica en
cuyo mantenimiento pueda confiar el interesado. Ha de ser aplicado, no
solo cuando se produzca cualquier tipo de convicción psicológica en el
particular beneficiado, sino cuando se basa en signos externos producidos

por la Administración lo suficientemente concluyentes para que le
induzcan razonablemente a confiar en la legalidad de la actuación
administrativa. A ello se une que, dada la ponderación de los intereses en
juego -interés individual e interés general-, la revocación o la dejación sin
efectos del acto, genera en el patrimonio del beneficiado que confió
razonablemente en dicha situación administrativa, unos perjuicios que no
tiene por qué soportar (TS 19-6-96, EDJ 52278 ; 1-2-90 , EDJ 929 ;
28-2-89; 17-2-97 , EDJ 1869 ; 5-6-97, EDJ 5319 ; 28-6-97 , EDJ
6869 ; 15-4-02, EDJ 15252 ; AN 7-11-03, EDJ 153213 ).
Supone, por ello, que la autoridad pública no puede adoptar medidas
contrarias a la esperanza inducida por la razonable estabilidad de las
decisiones de aquella, en función de las cuales los administrados han
actuado (TS 24-7-99 , EDJ 20549 ; 4-6-01, EDJ 15422 ).
La confianza legítima requiere de la concurrencia de tres requisitos
esenciales (TS 22-2-16, EDJ 10292 ):
- que se base en signos innegables y externos;
- que las esperanzas generadas en el administrado sean legítimas; y
- que la conducta final de la Administración resulte contradictoria con los
actos anteriores, sea sorprendente e incoherente.
Precisiones
1) El principio de la buena fe protege la confianza legítima que fundadamente se

puede haber depositado en el comportamiento ajeno e impone el deber de
coherencia en el comportamiento propio, lo que es tanto como decir que el principio
implica la exigencia de un deber de comportamiento que consiste en la necesidad
de observar de cara al futuro la conducta que los actos anteriores hacían prever y
aceptar las consecuencias vinculantes que se desprenden de los propios actos
constituyendo un supuesto de lesión a la confianza legítima de las partes (TS 22-12-
10, EDJ 279671 ). Ahora bien, no protege cualquier tipo de convicción psicológica
en el particular, sino la racional y coherente basada en signos externos
suficientemente concluyentes (TS 16-6-14, EDJ 100851 ; 3-3-16, EDJ 15789 ;
7-6-16, EDJ 82253 ).
2) Este principio opera modulando la aplicación de los mecanismos administrativos
de producción de actos, su revisión o revocación. Es un trasunto de la equidad en la
aplicación de la norma (CC art.3.2 ). Pero no impide ni la alteración del criterio
administrativo ni el apartamiento -motivado- del precedente.
3) Este principio forma parte del acervo comunitario europeo y ha sido reconocido
ampliamente por la jurisprudencia del TJCE (TJCE 26-4-88, C-316/86 ; 12-4-84,
C-281/82 ; 16-5-79, C-84/78 ; 13-7-65, C-111/63 ).
4) Este principio no permite -como tampoco el de seguridad jurídica- consagrar un
pretendido «derecho a la congelación» del ordenamiento jurídico existente, ni
puede impedir la introducción de modificaciones normativas repentinas, máxime
cuando lo hace el legislador de urgencia (TCo 237/2012 ; 270/2015 ).
5) Como ejemplo, el acto-comunicación sin expresión en el mismo de que se trata
de una propuesta al órgano competente para resolver y que genera en el
destinatario una confianza legítima en la certeza de un reconocimiento de derecho
por la Administración.
6) El Tribunal Supremo sintetiza la jurisprudencia consolidada (nacional y
comunitaria) sobre el principio de confianza legítima (TS 5-9-18, EDJ 561382 ).
110
La mera recepción de un escrito de recurso por parte de un órgano

administrativo no genera la confianza legítima de que su interposición es
correcta y procedente (TCo 165/1996 ; 260/2000 , en relación a
recursos judiciales). Igualmente, la aceptación de amortizaciones
realizadas en periodos objeto de una primera comprobación, no impide a
la Administración tributaria, por efecto del principio estudiado, rechazar
en otro procedimiento inspector las realizadas en periodos posteriores
(AN 7-11-03, EDJ 226434 ).
La confianza en la presunción de legalidad de las actuaciones
administrativas, por otra parte, no puede conducir a dejar sin eficacia los
plazos de impugnación de aquellas, que se computan desde la notificación
al interesado de las mismas, no desde el momento en que este tuvo
conocimiento posterior de vicios o defectos de las normas reglamentarias
en que dichas actuaciones se fundaron (TS 19-12-01, EDJ 54255 ).
112
Precisiones
1) Puede comportar la anulación del acto administrativo a través del cual se lesiona,
pero no genera derechos adquiridos (TS 17-2-98, EDJ 1090 ; 19-7-99, EDJ
19172 ).
2) Es también manifestación del mismo la limitación de los efectos de la declaración
de inconstitucionalidad de preceptos cuya aplicación ha tenido efectos
patrimoniales favorables sobre los particulares, salvando los actos administrativos
firmes en la fecha de la publicación de la sentencia del Tribunal Constitucional
dictados de acuerdo con aquellos (TCo 222/2003 ; 178/2004 ).
3) Igualmente, una manifestación de este principio es la vinculación por parte de la
Administración urbanística actuante al contenido de la cédula territorial de
urbanización previamente expedida (D C.Valenciana 67/2006 art.232 ).
4) El precedente consistente en no sancionar una conducta ilícita no genera
confianza legítima, a menos que sea reiterado y que ponga de manifiesto una
atipicidad sobrevenida por desuetudo (si se considera esta posible).
5) Pugna contra este principio la imposición al agente urbanizador encargado de
realizar la urbanización de una unidad de ejecución, que prácticamente ha concluido
de acuerdo con el proyecto de urbanización aprobado, de cumplir con la ejecución
de conformidad con un proyecto totalmente nuevo originado por un cambio de
criterio administrativo que le supone incremento de costes (TSJ C.Valenciana 28-5-
04, EDJ 194951 ).
6) Si bien el principio analizado no se menciona expresamente en la LGT, ello no
impide su vigencia en el ámbito de la Administración tributaria; entre otras razones,
porque LGT art.7 diseña un sistema de fuentes rectoras de la materia entre las
que se encuentran las disposiciones generales del Derecho administrativo.
7) Se funda en este principio el reconocimiento de indemnización por
responsabilidad patrimonial derivada de los cambios en la regulación de un sector,
haciendo inútiles ciertas inversiones efectuadas por particulares con la confianza del
mantenimiento del régimen normativo precedente -p.e. por eliminación de medidas
de fomento- (TS 5-3-93 , EDJ 2172 ; 27-6-94, EDJ 10931 ; 17-2-98, EDJ
1090 ).
8) Se vincula a este principio la regulación de los supuestos indenmizatorios
urbanísticos (nº 6580 ) ligados a la alteración del planeamiento y lesión por
minoración de aprovechamientos patrimonializados o por gastos efectuados (CJAGC
Dict 31/2006; 240/2006; 250/2006; 535/2000).
114 9) Impone asimismo que en los acuerdos de alteración de las normas de ordenación
urbanística se expresen las circunstancias de hecho sobrevenidas que motiven la
imperiosa necesidad pública de introducir nuevos parámetros y prescripciones
urbanísticas en la ordenación del suelo, para no lesionar indebidamente el principio

de seguridad jurídica que es congruente con el principio informador de estabilidad
del planeamiento (TSJ Málaga 31-1-05 , EDJ 79805 ).
10) Otro ejemplo en el ámbito urbanístico se encuentra en la norma que establece
que las Administraciones competentes han de expedir, a petición de cualquiera,
certificación o copia certificada de la ordenación aplicable a inmuebles concretos. La
confianza en la certeza de la información facilitada se presume legítima a efectos de
responsabilidad de aquellas, aunque si es errónea no vincula a dichas
Administraciones (L País Vasco 2/2006 art.9 ).
11) No se lesiona la confianza legítima de un administrado que obtiene una
autorización de accesos otorgada por el centro directivo autonómico competente
en materia de carreteras, necesaria para acceder a cierta finca y poder elaborar un
proyecto de obras, al que posteriormente se le deniega la calificación urbanística
para cuya solicitud se elabora el proyecto, pues la primera no constituye un acto de
la Administración que legítimamente haga suponer que el proyecto posterior vaya a
obtener calificación favorable (CCM Dict 117/2009 ).
12) Por aplicación del principio en estudio no procede declarar la responsabilidad
solidaria tributaria de una entidad de crédito que levantó un embargo
administrativo como consecuencia del silencio de la Administración tributaria frente
a un escrito presentado por dicha entidad a raíz de la diligencia de embargo que se le
notificó, argumentando la inviabilidad del embargo. En tal caso, en el que la omisión
inicial de una conducta exigible se cometió por la Administración al no dar respuesta
al criterio sobre la viabilidad del embargo expuesto por la entidad a la que aquella
había notificado la oportuna diligencia, impiden que la consecuencia de gravamen
que supone el ser declarada responsable solidaria de la deuda por levantamiento de
aquel se haga recaer sobre quien sí desplegó la conducta adecuada al exponer su
argumentación sobre el caso, sin que recibiera «la más mínima atención por parte de
la Dependencia que había decretado el embargo», induciéndole a la razonable
creencia de que, en efecto, la traba había devenido inexistente (TS 20-4-12, EDJ
93589 ).
13) En el ámbito hipotecario, se asocia la confianza legítima con el principio de fe
pública registral (DGRN Resol 26-2-14 ).
116 Acceso electrónico a la Administración

(LPAC art.14 )
Los principios de la utilización de las tecnologías de la información

quedan incorporados por la LPAC a la regulación general del
procedimiento administrativo, con el objetivo de sistematizar toda la
regulación relativa al procedimiento administrativo y profundizar en la
agilización de los procedimientos con un pleno funcionamiento
electrónico, para un mejor cumplimiento de los principios constitucionales
de eficacia y seguridad jurídica que deben regir la actuación de las
Administraciones públicas.
De este modo, los principios que exponemos en este apartado, aunque
recogidos en la L 11/2007 , deben entenderse subsumidos en el
régimen de la LPAC que la derogó. Son los siguientes:
• Respeto a la protección de datos de carácter personal, al honor y a la
intimidad personal y familiar.
• Igualdad, de modo que en ningún caso el uso de medios electrónicos
pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para
quienes se relacionen con las Administraciones por otros medios, tanto
respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a
cualquier actuación o procedimiento administrativos.
• Accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos

de acuerdo la normativa vigente en esta materia, a través de sistemas que
permitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando
especialmente la accesibilidad universal.
• Legalidad: integridad de las garantías jurídicas establecidas en la
legislación reguladora de las Administraciones públicas de aplicación
(LPAC, LRJSP).
• Cooperación interadministrativa para garantizar tanto la
interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados como, en su
caso, la prestación conjunta de servicios. En particular, garantía del
reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de los medios
de identificación y autenticación.
• Seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos
por las Administraciones, con exigencia de, al menos, el mismo nivel de
garantías y seguridad que se requiere para la utilización de medios no
electrónicos en la actividad administrativa.
• Proporcionalidad para exigir las garantías y medidas de seguridad
adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trámites y
actuaciones.
• Responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las
informaciones y servicios ofrecidos a través de estos medios.
• Neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de las técnicas y
sistemas de comunicaciones electrónicas garantizando, a través de la
utilización de estándares abiertos e internacionalmente reconocidos, la
independencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los
ciudadanos y por las Administraciones, así como la libertad de desarrollar
e implantar los avances tecnológicos en un ámbito de libre mercado.
Estos principios tienen un ámbito de aplicación que alcanza a la
Administración territorial e institucional dependiente (sin mención
expresa de inclusión o exclusión de la corporativa), a los ciudadanos en
sus relaciones con la misma y a las relaciones interadministrativas
(excluyendo la actuación en régimen de derecho privado de aquellas).
Tienen como finalidad facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento
de deberes por medios electrónicos, así como el acceso por estos medios
a la información y al procedimiento; crear las condiciones de confianza en
el uso de estos medios; facilitar la realización de los principios de
proximidad al ciudadano y de transparencia administrativa; y contribuir a
la eficacia y la eficiencia administrativas.
118
Precisiones
1) En materia de contratación, tienen su reflejo específico en LCSP disp.adic.16ª ,

que profundiza en el objetivo de desarrollar la implantación de la contratación
pública electrónica.
2) Hay que tener presentes, igualmente, algunas disposiciones autonómicas
integrales sobre la Administración electrónica: p.e. D Asturias 37/2018 ; D
Canarias 19/2011 ; L Cantabria 5/2018 art.135 ; D Cantabria 60/2018 ; D
Castilla-La Mancha 12/2010 ; L Castilla y León 2/2010 art.43 s. ; D Castilla y
León 7/2013 ; L Extremadura 8/2019 art.25 a 34 ; D La Rioja 69/2012 ; D

Murcia 302/2011 ; L Murcia 2/2014 art.23 a 28 , disp.adic.4ª ; LF Navarra
11/2019 art.5 y 69 s. ; D País Vasco 21/2012 ; D C.Valenciana 165/2010
art.11 s. ; 220/2014 .
Además, algunas normas autonómicas recogen expresamente estos principios u
otros derivados: p.e. L Andalucía 9/2007art.7 y 111.4 ; L Cataluña 29/2010
art.4 ; D Galicia 198/2010 art.2 .
3) Como medida de impulso de la Administración electrónica, en algunas leyes
reguladoras de tasas se prevé una bonificación respecto de la exigida por
determinados servicios administrativos, en caso de que la actuación se realice por
medios telemáticos (p.e. L Baleares 11/1998 art.367 bis ).
4) En el campo de la función registral -Registros de la Propiedad, Mercantil y Civil-
las técnicas de la sociedad de la información se rigen por su normativa específica -L
24/2011 ; L 34/2005-, que no ha sido derogada ni sustituida por la L 11/2007
(TS 10-3-09, EDJ 13097 ; 19-5-09, EDJ 92515 ), ni por lo tanto por la LPAC. Sin
embargo, no obstante la vigencia de las disposiciones legales citadas, se ha afirmado
la plena vigencia y aplicabilidad de la L 11/2007 y su normativa de desarrollo a los
documentos presentados en el ámbito registral (DGRN Resol 6-3-12 ). Todas las
referencias a la L 11/2007 en este ámbito deben entenderse efectuadas a la
LPAC .
5) Hay que tener en cuenta que se ha demorado hasta el 2-10-2020 la entrada en
vigor de las normas sobre Administración electrónica, en particular, las
disposiciones aplicables al registro electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general
electrónico de la Administración y archivo único electrónico (LPAC disp.final 7ª
redacc RDL 11/2018).
D. Relación entre Administraciones públicas
120 Está presidida por los siguientes principios:

– lealtad institucional (nº 125 );
– cooperación (nº 130 );
– favorecimiento de la unidad de mercado (nº 190 );
– igualdad (nº 195 ); y
– autonomía (nº 200 ).
1. Lealtad institucional
(LRJSPart.3.1.e y 140.1.a )
125 La lealtad institucional supone que las Administraciones públicas deben:

a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus
competencias. Excluye, como irregular, el ejercicio por una
Administración o, en menor medida un órgano administrativo, de una
competencia propia con el fin en obstruir, impedir o entorpecer el
ejercicio de otra competencia por su Administración pública titular.
Excluye, en el plano constitucional, las habilitaciones legales de
competencia de una Administración a otra (TCo 149/1998 ).
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de
los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión
esté encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a estas la información que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que

las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus
competencias. A estos efectos, pueden solicitar cuantos datos,
documentos o medios probatorios se hallen a disposición del ente al que
se dirija la solicitud así como asistencia para la ejecución de sus
competencias.
La negativa a la asistencia y cooperación requerida solo puede producirse
cuando:
– el ente del que se solicita no esté facultado para prestarla,
– no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo,
– causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene
encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a
prestar la asistencia ha de comunicarse motivadamente a la
Administración solicitante.
e) Prestarse recíprocamente auxilio administrativo para aquellas
ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus respectivos
ámbitos territoriales de competencias.
126
Precisiones
1) En materia de financiación de las comunidades autónomas, determina este

principio la valoración del impacto positivo o negativo que puedan suponer las
actuaciones del Estado legislador en materia tributaria o la adopción de medidas de
interés general, en cuanto eventualmente puedan hacer recaer sobre las
comunidades autónomas, obligaciones de gasto no previstas en la fecha de
aprobación del sistema de financiación que esté vigente, y que serán apreciadas
quinquenalmente en cuanto a tal impacto sobre ingresos y gastos por el Consejo de
Política Fiscal y Financiera (LO 8/1980 art.2.Uno.g ; L 22/2009 disp.adic.6ª );
por ejemplo, de las obligaciones que para las comunidades suponga la aplicación de
la LO 5/2000 , de responsabilidad penal del menor, de acuerdo con lo previsto en
la LO 8/1980 (LO 8/2006 disp.adic.única ).
2) También rige este principio en el ámbito de las relaciones interadministrativas del
Estado y las comunidades autónomas con las entidades locales (LBRL art.55 ).
3) El principio de lealtad institucional se asocia a los de coordinación y cooperación
en sede de acción exterior, pues la actividad realizada fuera de España por los
sujetos de la acción exterior del Estado se debe desenvolver con respeto a la
competencia exclusiva del Estado en materia de relaciones internacionales y a las
directrices, fines y objetivos de la política exterior del Gobierno (L 2/2014
art.3.2.b ).
4) Resume ejemplarmente la jurisprudencia constitucional sobre este principio la
sentencia TS 23-5-16, EDJ 68740 .
5) El tribunal Supremo admite un recurso de casación con el fin de determinar si
resulta compatible con el marco constitucional y legal vigente, y, en particular, con el
deber de objetividad y neutralidad de las Administraciones públicas, la utilización
-incluso ocasional- de banderas no oficiales en el exterior de los edificios y espacios
públicos, aun cuando las mismas no sustituyan, sino que concurran, con la bandera
de España y las demás banderas legal o estatutariamente instituidas. La lealtad
institucional es uno de los elementos de juicio que deben tenerse en cuenta para
dirimir esta cuestión, dada su relación estrecha con los deberes de objetividad y
neutralidad de las Administraciones públicas (TS auto 13-6-18, EDJ 101002 ).
2. Cooperación
(LRJSP art.3.1.k , 140.1.d y 143 s.)
130 La regulación de las relaciones interadministrativas se hace a partir de las

premisas de la lealtad institucional (TCo 13/1992 ; 68/1996 ) y de la
colaboración que han de presidir aquellas, consustancial al modelo de
organización territorial del Estado implantado por la Constitución.
Es condición inexcusable para articular el ordenado desenvolvimiento de
la actividad administrativa desde el momento en que coexisten una
diversidad de Administraciones que proyectan su actividad sobre el
mismo ámbito territorial, personal y, en ocasiones, material; actividad que
a la vez debe cumplir criterios de eficacia sin menoscabo de competencias
ajenas. Es incluso obligatorio para el legislador establecer fórmulas de
coordinación y cooperación (TCo 27/1987 ).
Existe un deber general de colaboración entre el Estado y las
comunidades autónomas (TCo 80/1985 ), que no es preciso justificar en
preceptos concretos (TCo 18/1982 ), porque es de esencia al modelo de
organización territorial del Estado. No obstante, es precisa la existencia
de un título jurídico válido por parte de la Administración pública
solicitante de colaboración, en defecto del cual no puede prestarse esta.
En las relaciones entre la Administración General del Estado y las
comunidades autónomas , el contenido del deber de colaboración se
desarrolla a través de los instrumentos y procedimientos que de manera
común y voluntaria establezcan tales Administraciones. Cuando estas
relaciones tengan como finalidad la toma de decisiones conjuntas que
permitan, en aquellos asuntos que afecten a competencias compartidas o
exijan articular una actividad común entre ambas Administraciones, una
actividad más eficaz de los mismos, se ajustarán a los instrumentos y
procedimientos de cooperación regulados en LRJSP art.143 s.
La LRJSP desarrolla ampliamente las técnicas de cooperación entre
Administraciones públicas, haciendo especial énfasis en las de naturaleza
orgánica, esto es, las que implican la participación de las Administraciones
en órganos de cooperación:
- las conferencias de presidentes (que se regulan por vez primera);
- las conferencias sectoriales, a las que, se les atribuye la función de ser
informadas sobre anteproyectos de leyes y proyecto de disposiciones
generales que puedan afectar a las competencias de otras
Administraciones; además se reconoce explícitamente la facultad de estas
conferencias sectoriales de adoptar recomendaciones y acuerdos;
- las comisiones sectoriales y grupos de trabajo; y
- las comisiones bilaterales de cooperación.
131
Precisiones
1) La jurisprudencia se manifiesta con relación a este principio en materia de

ejecución forzosa de actos administrativos (AN 22-9-99, EDJ 81002 ).
2) La colaboración se extiende también al suministro interadministrativo de
información (TSJ Aragón 9-5-98 , EDJ 2067). Por ello, la interoperabilidad en el
seno de la Administración electrónica es una manifestación del principio estudiado (L
Baleares 4/2011 art.12 ).
3) En ámbitos de competencias concurrentes, como el medio ambiente, este

principio impone rehuir las actuaciones unilaterales de las diversas Administraciones
públicas (CEst Dict 44490/1982).
4) La no concesión de audiencia o solicitud de informe a la Administración General
del Estado (Ministerio de Defensa) en el procedimiento de aprobación de un plan
urbanístico que afecta al territorio donde se sitúa una instalación militar viola
directamente este principio, con resultado de invalidez del instrumento de
ordenación (TSJ País Vasco 16-3-01, EDJ 13226 ).
5) La operatividad de los principios de cooperación y lealtad institucional en el
ámbito de la potestad sancionadora puede ser relevante. Deben destacarse dos
sentencias en relación con cierta sanción impuesta por una Administración
(comunidad autónoma) sobre otra (Administración del Estado-Confederación
Hidrográfica del Ebro) por no haber solicitado esta autorización sectorial autonómica
(montes) para desarrollar una actuación de interés público en el ejercicio de las
competencias propias (dominio público hidráulico). La aplicación de aquellos
principios y el interés público ínsito en la conducta sancionada (limpieza de caminos
de servicio demanio), lleva a la anulación de la sanción (JCA Logroño 6-4-05 y TSJ La
Rioja 10-11-05, EDJ 320912 ).
6) Los términos cooperación y coordinación no son sinónimos (TS 2-10-98, EDJ
22544 ; TCo 76/1983 ).
7) Hay diversas manifestaciones normativas sectoriales del principio de
colaboración: en sede de ejecución de actuaciones en el medio urbano (L 8/2013
art.18 ), en materia de denominaciones de origen e indicaciones geográficas
protegidas (L 6/2015art.4 a 8 ).
a. Coordinación administrativa
(LRJSPart.3.1.k y 140.1.e )
135 En virtud del principio de coordinación, una Administración pública y,

singularmente, la Administración General del Estado, tiene la obligación
de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes
Administraciones públicas afectadas por una misma materia para la
consecución de un resultado común, cuando así lo prevé la Constitución y
el resto del ordenamiento jurídico.
En relación con este principio, el Tribunal Constitucional ha elaborado un
cuerpo de doctrina (TCo 32/1983 ; 42/1983 ; 144/1985 ;
227/1988 ), que puede resumirse como sigue:
a) La coordinación general hay que entenderla como una competencia
distinta a la de fijación de bases o normas (como se infiere de su
singularización junto a aquellas en Const art.149.1.13, 15 y 16 ).
b) Persigue la integración de la diversidad de las partes o subsistemas en
el conjunto o sistema, evitando contradicciones y reduciendo
disfunciones que, de subsistir, impedirían o dificultarían, respectivamente,
la realidad misma del sistema.
c) Debe ser entendida como la fijación de medios y de sistemas de
relación que hagan posible la información recíproca (TSJ Cataluña 4-5-
99 , EDJ 80919 ), la homogeneidad técnica en determinados aspectos y
la acción conjunta de las autoridades en el ejercicio de sus respectivas
competencias, de tal modo que se logre la integración de actos parciales
en la globalidad del sistema.
d) Tiene un sentido material, dirigida a establecer medidas de ejecución

conjuntas en sectores de la economía, de la técnica, de la sanidad, o
administrativos, etc.
e) Puede restringir la potestad autoorganizativa, respecto de sectores de
interés común a varias Administraciones, de modo que las mismas no
puedan disponer o prescindir libremente de órganos cuya finalidad fuese
la adopción de medidas de ejecución para la realización conjunta, por las
diversas Administraciones, de actuaciones en aquellos sectores (p.e.
LBRLart.32.1 y 58.1 ). En este sentido, hay que destacar la sentencia
TS 30-4-97 , EDJ 2816 .
f) Implica un límite efectivo en el ejercicio de las competencias propias.
Manifestaciones fundamentales de la coordinación son, entre otras:
– la creación de comisiones delegadas del Gobierno;
– la función de los delegados del Gobierno en las comunidades
autónomas;
– los planes sectoriales de coordinación con las entidades locales (LBRL
art.59 ).
Precisiones
La coordinación de las entidades locales tiene especialmente por objeto asegurar el

cumplimiento de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, sin afectar a su autonomía (LBRL art.10.3 y 4 ).
b. Colaboración administrativa
(LRJSP art.3.1.k , 47 s., 140.1.c y 141 s.)
140 Frente a la coordinación, la colaboración administrativa debe entenderse

el deber de actuar con el resto de Administraciones públicas para el logro
de fines comunes. Puede implicar la creación de órganos con fines
consultivos y de asesoramiento, sin incidencia alguna en el ejercicio
competencial (TCo 214/1988 ; TS 14-1-02, EDJ 159 ).
Pueden crearse incluso personas jurídico-administrativas, normalmente,
consorcios (nº 170 ). De este modo, la colaboración puede ser
institucionalizada, cuando supone la creación de tales órganos o
entidades; o no institucionalizada, en otro caso.
Manifestaciones fundamentales de la colaboración administrativa son:
– los convenios de colaboración (AN 22-9-99 , EDJ 81002 ); que se
exponen en los nº 145 s. ;
– los planes y programas conjuntos;
– las conferencias sectoriales, estas también relevantes en sede de
coordinación (LRJSP art.147 s. ; TCo 76/1983 );
– las actas únicas en sede de impuesto sobre sociedades e IVA, previstas
en el Concierto Económico entre el Estado y el País Vasco (L 12/2002
art.19 y 29 ) y en el Convenio Económico entre el Estado y Navarra (L
28/1990 art.23 y 34 ).
Precisiones
1) El empleo de técnicas de cooperación y coordinación entre Administraciones, si

bien es imprescindible en muchos casos para el funcionamiento del Estado
autonómico, no permite alterar el principio de competencia, con arreglo al cual las
atribuciones propias son indisponibles e irrenunciables. De manera que, por
ejemplo, no pueden asignarse competencias propias y exclusivas de una
Administración a un órgano mixto interadministrativo de deliberación y consulta
(TCo 331/2005 ).
2) Estos principios se afirman con especial intensidad en el campo de la obras
públicas de interés general del Estado, en relación con la planificación territorial y
urbanística (L 13/2003 disp.adic.2ª , disp.adic.3ª y disp.adic.12ª ).
3) Tanto en el Concierto como en el Convenio entre el Estado y el País Vasco y
Navarra, respectivamente, se prevé que la competencia inspectora sobre impuesto
sobre sociedades e IVA se ejercerá formalmente por una sola Administración en
relación con contribuyentes en cifra relativa que realicen operaciones en territorio
común y foral, sin que el ejercicio de la competencia afecte a la titularidad del
crédito o de la obligación tributaria, realizándose posteriormente las
compensaciones y remesas entre Administraciones que sean procedentes.
c. Convenios administrativos o de colaboración

(LRJSP art.47 s. )
145 Los convenios de colaboración o administrativos constituyen una técnica

propia del Estado compuesto (TCo 13/1992 ; 68/1996 ). Son
acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones
públicas, los organismos públicos y entidades de Derecho público
vinculados o dependientes o las universidades públicas, entre sí o con
sujetos de Derecho privado, para la consecución o satisfacción de un fin
común a los firmantes.
Su regulación está contenida actualmente en la LRJSP que desarrolla un
régimen completo de los convenios, que fija su contenido mínimo, clases,
duración, y extinción y asegura su control por el Tribunal de Cuentas.
Precisiones
1) Sobre convenios y demás instrumentos de cooperación interadministrativa que

afecten a las entidades locales, han de tenerse en cuenta distintas normas
autonómicas de medidas para aplicación de las reglas contenidas en la L 27/2013 ;
DL Andalucía 7/2014 ; DL Baleares 2/2014 ; L Castilla-La Mancha 8/2015 ;
DL Cataluña 4/2014 ; L Galicia 5/2014 ; 13/2015 art.60 ; L La Rioja
2/2014 ; L Madrid 1/2014 ; DL Murcia 1/2014 ; LF Navarra 23/2014 ; L
C.Valenciana 10/2015 art.74 . En el plano foral, por ejemplo, NF Gipuzkoa
13/2014 . Los convenios de colaboración en el ámbito local, se exponen en el nº
10110 Memento Administraciones Locales 2018-2019.
2) Sobre la actividad convencional de las comunidades autónomas ha de atenderse
a la siguiente normativa: L Aragón 1/2011 ; L Baleares 4/2011 art.21 ; D
Canarias 11/2019 ; L La Rioja 4/2005 art.11 a 15 redacc L La Rioja 2/2018; D
C.Valenciana 176/2014 ; D Madrid 48/2019 .
3) Son negocios jurídicos bilaterales celebrados entre dos Administraciones
públicas en el ámbito de sus competencias, pero no son contratos en sentido estricto
(TSJ Galicia 29-10-98 , EDJ 31401 ).
4) Su celebración es discrecional (TS 28-3-93 , EDJ 2723 ).
5) La regulación actual excede el régimen de los convenios de colaboración

contenida en la regulación precedente (L 30/1992 art.6 s. ). Sigue la línea
marcada por el Tribunal de Cuentas, que recomendaba sistematizar su marco legal y
tipología, establecer los requisitos para su validez, e imponer la obligación de
remitirlos al propio Tribunal (TCu Dict 878, 30-11-10).
6) En materia de promoción del retorno del español emigrante se prevé
específicamente el empleo de esta figura, así como la realización de planes y
programas conjuntos y la implantación de mecanismos de coordinación (L 40/2006
art.30 , 31 ).
147 Exclusiones
(LRJSP art.47.1 )
Se priva de la condición de convenios a:

• Los protocolos generales de actuación o instrumentos similares que
comporten meras declaraciones de intención de contenido general, o que
expresen la voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras para
actuar con un objetivo común, siempre que no supongan la formalización
de compromisos jurídicos concretos y exigibles.
• Los contratos, ya que si el convenio tiene prestaciones propias de los
contratos, su naturaleza y su régimen jurídico se deben ajustar a lo
establecido en la legislación de contratos del sector público. Igualmente
se excluye a los convenios del ámbito de aplicación de la Ley de contratos
(LCSP art.6 ).
Precisiones
1) Los convenios de colaboración no son contratos . Como consecuencia de las

diferencias entre ellos, no es preciso para celebrar los primeros acreditar la situación
de corriente cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social; sí
en cambio para celebrar contratos con las Administraciones públicas. Estos últimos
se basan en el principio de sinalagmaticidad, del que se deriva la entrega por parte
del contratista de una prestación a cambio de un precio, siendo esencial que la
persona que recibe ese precio haya contribuido al sostenimiento de las cargas
públicas, lo que no sucede en los convenios, basados en la idea de coordinación
entre dos Administraciones o entes públicos y en los que la entrega de fondos es
una de las formas de materializar tal cooperación.
2) La LCSP ha dado un importante paso a la hora de clarificar la regulación de los
convenios excluidos de su ámbito de aplicación. Se diferencia entre tres tipos de
convenios excluidos (LCSP art.6 ) :
• Convenios celebrados entre poderes adjudicadores, siempre que cumplan tres
requisitos además de que su objeto no sea el propio de ninguno de los contratos
regulados en la Ley: que las entidades intervinientes no tengan vocación de
mercado; que el convenio establezca o desarrolle una cooperación entre estas
entidades con la finalidad de garantizar que los servicios públicos que les incumben
se prestan de modo que se logren los objetivos que tienen en común; y que el
desarrollo de la cooperación se guie únicamente por consideraciones relacionadas
con el interés público.
• Convenios celebrados entre entidades del sector público y personas físicas o
jurídicas sujetas al Derecho privado, siempre que su contenido no sea el propio de
un contrato regulado en la Ley o en normas especiales.
• Encomiendas de gestión reguladas en la LRJSP.
149 Tipología
(LRJSP art.47.2 )
Los convenios deben corresponder a alguno de los siguientes tipos:

a) Convenios interadministrativos firmados entre dos o más
Administraciones públicas , o bien entre dos o más organismos públicos
o entidades de Derecho público vinculados o dependientes de distintas
Administraciones públicas, que pueden incluir la utilización de medios,
servicios y recursos de otra Administración pública, organismo público o
entidad de Derecho público vinculado o dependiente, para el ejercicio de
competencias propias o delegadas.
Quedan excluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos
o más comunidades autónomas para la gestión y prestación de servicios
propios de las mismas, que se regirán en cuanto a sus supuestos,
requisitos y términos por lo previsto en sus respectivos estatutos de
autonomía.
b) Convenios intradministrativos firmados entre organismos públicos y
entidades de Derecho público vinculados o dependientes de una misma
Administración pública.
c) Convenios firmados entre una Administración pública u organismo o
entidad de derecho público y un sujeto de Derecho privado.
d) Convenios no constitutivos ni de tratado internacional, ni de acuerdo
internacional administrativo, ni de acuerdo internacional no normativo,
firmados entre las Administraciones públicas y los órganos, organismos
públicos o entes de un sujeto de Derecho internacional, que estarán
sometidos al ordenamiento jurídico interno que determinen las partes.
Precisiones
Su denominación puede ser variable, pero ello no afecta a su naturaleza (CCNav

Dict 56/2000 , respecto de un acuerdo marco de colaboración entre la
Administración foral y un ayuntamiento).
151 Requisitos de validez y eficacia

(LRJSP art.48 )
Como condiciones y requisitos de alcance general, se exigen los

siguientes:
a. La firma del convenio no puede suponer cesión de la titularidad de la
competencia de las Administraciones públicas que lo firman.
b. La suscripción de convenios debe mejorar la eficiencia de la gestión
pública, facilitar la utilización conjunta de medios y servicios públicos,
contribuir a la realización de actividades de utilidad pública, y cumplir con
la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
c. La gestión, justificación y resto de actuaciones relacionadas con los
gastos derivados de los convenios que incluyan compromisos financieros
para la Administración pública o cualquiera de sus organismos públicos o
entidades de Derecho público vinculados o dependientes que lo
suscriban, así como con los fondos comprometidos en virtud de dichos
convenios, se ajustarán a lo dispuesto en la legislación presupuestaria.
d. En relación con lo anterior, los convenios que incluyan compromisos

financieros deben ser financieramente sostenibles, debiendo quienes los
suscriban tener capacidad para financiar los asumidos durante la vigencia
del convenio.
e. Las aportaciones financieras que se comprometan a realizar los
firmantes no pueden ser superiores a los gastos derivados de la ejecución
del convenio.
f. Cuando el convenio instrumente una subvención debe cumplir con lo
previsto en la legislación en esta materia.
g. Cuando el convenio tenga por objeto la delegación de competencias
en una entidad local, debe cumplir con lo dispuesto en la LBRL.
h. Los convenios se perfeccionan por la prestación del consentimiento
de las partes -de acuerdo con el principio antiformalista tradicional en
nuestro ordenamiento jurídico (CC art.1258 )-.
Precisiones
Con anterioridad a la entrada en vigor de la LRJSP se consideró que los convenios de

colaboración están sometidos al CC art.1255 , 1256 y 1258 (TSJ
C.Valenciana 6-7-00, EDJ 62443 ) y a los principios de la LPAC.
153 Contenido
(LRJSP art.49 )
Los convenios deben incluir el siguiente contenido esencial:

• Los sujetos que suscriben el convenio y la capacidad jurídica con que
actúa cada una de las partes.
• La competencia en la que se fundamenta la actuación de la
Administración pública, de los organismos públicos y las entidades de
Derecho público vinculados o dependientes de ella o de las universidades
públicas.
• El objeto del convenio y las actuaciones a realizar por cada sujeto para
su cumplimiento, indicando, en su caso, la titularidad de los resultados
obtenidos. Este no puede ser el propio de un contrato del sector público
ni tampoco el propio de un acuerdo programático sin contenido
vinculante para las partes (nº 147 ).
• Las obligaciones y compromisos económicos asumidos por cada una de
las partes, si los hubiera, indicando su distribución temporal por
anualidades y su imputación concreta al presupuesto correspondiente de
acuerdo con lo previsto en la legislación presupuestaria.
• Las consecuencias aplicables en caso de incumplimiento de las
obligaciones y compromisos asumidos por cada una de las partes y, en su
caso, los criterios para determinar la posible indemnización por el
incumplimiento.
• Los mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la ejecución
del convenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes. Este
mecanismo ha de resolver los problemas de interpretación y
cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios, esto es,
actuará como mecanismo para dirimir controversias entre las partes a

este respecto, entendemos que sin perjuicio de la impugnación
jurisdiccional oportuna.
• El régimen de modificación del convenio. A falta de regulación expresa,
la modificación del contenido del convenio requiere acuerdo unánime de
los firmantes.
• El plazo de vigencia, que se determinará teniendo en cuenta las reglas
siguientes:
1. Los convenios deberán tener una duración determinada, que no puede
ser superior a 4 años, salvo que normativamente se prevea un plazo
superior.
2. En cualquier momento antes de la finalización del plazo, los firmantes
del convenio pueden acordar unánimemente su prórroga, por un periodo
de hasta 4 años adicionales, o su extinción.
Precisiones
1) Los convenios no pueden ampliar o condicionar competencias constitucionales

de los intervinientes (TS 28-3-93 , EDJ 2723 ).
2) Ejemplo de excepción normativa al plazo general de vigencia de los convenios es
el D La Rioja 49/2017 .
155 Trámites preceptivos

(LRJSP art.50 )
Solo es exige con carácter general, y sin perjuicio de lo que pueda

establecer la legislación autonómica aplicable, la existencia de una
memoria justificativa del convenio en la que se analicen su necesidad y
oportunidad, su impacto económico, el carácter no contractual de la
actividad en cuestión, así como el cumplimiento de lo previsto en la Ley.
Para los convenios que suscriban la Administración General del Estado
-incluidos sus organismos públicos y las entidades de Derecho público
vinculadas o dependientes- se exige además el informe del servicio
jurídico , otros informes preceptivos que prevea la normativa aplicable, y
la autorización del ministerio del ramo de Administraciones públicas
-precisa para la firma, modificación, prórroga y resolución por mutuo
acuerdo del convenio-.
También se exige la consignación presupuestaria y la remisión al Senado
de los convenios interadministrativos suscritos con las comunidades
autónomas.
157 Causas de terminación y efectos de la resolución

(LRJSP art.51 y 52 )
Los convenios se extinguen por cumplimiento de su objeto o por

resolución. Son causas de resolución:
- el transcurso del plazo;
- el mutuo acuerdo;
- el incumplimiento de las obligaciones y compromisos de las partes

(previo requerimiento de cumplimiento, que debe ser desoído para que
surja la causa de resolución);
- la declaración judicial de nulidad; y
- cualquier otra causa prevista en el propio convenio o en la ley.
El efecto esencial de la terminación de los convenios es la liquidación
(regulada en la LRJSP art.52.2 ). También se contempla la posibilidad de
que se puedan continuar hasta la finalización las actuaciones de ejecución
pendientes en el momento de la terminación del convenio.
Precisiones
El régimen de plazos establecido en LRJSP art.52.2.a y b ha sido declarado

contrario al orden constitucional de competencias, de modo que resulta de
aplicación a los convenios en que es parte la Administración General del Estado, sus
entidades vinculadas y las universidades públicas, pero no a las comunidades
autónomas, corporaciones locales y entidades vinculadas de unas y otras (TCo
132/2018 ).
159 Control por el Tribunal de Cuentas

(LRJSP art.53 )
Se establece la remisión de convenios al Tribunal de Cuentas y órganos

regionales de fiscalización, siempre que los compromisos económicos
asumidos superen los 600.000 euros, sin perjuicio de las facultades de los
órganos indicados para reclamar los datos, documentos y antecedentes
que estime pertinentes.
161 Adaptación de convenios preexistentes

(LRJSP disp.adic.8ª )
Todos los convenios vigentes a 3-10-2016, suscritos por cualquier

Administración pública o cualquiera de sus organismos o entidades
vinculados o dependientes deben adaptarse a lo previsto en la Ley en el
plazo de 3 años a contar desde dicha fecha.
La adaptación de los convenios es automática en lo que se refiere al plazo
de vigencia, por aplicación directa de las reglas expuestas (nº 153 ), para
los convenios que no tuvieran determinado un plazo de vigencia o,
existiendo, tuvieran establecida una prórroga tácita por tiempo indefinido.
En estos casos el plazo de vigencia del convenio será de 4 años a contar
desde el 3-10-2016.
Precisiones
Con la L 27/2013 , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local,

se estableció también un plazo de adaptación: los convenios, acuerdos y demás
instrumentos de cooperación ya suscritos a 31-12-2013 por el Estado y las
comunidades autónomas con toda clase de entidades locales, que llevasen aparejada
financiación destinada a sufragar el ejercicio por parte de estas últimas de
competencias delegadas o competencias distintas a las enumeradas en LBRL
art.25 y 27 , debían adaptarse a lo previsto en dicha Ley en el plazo de un año

desde entonces. Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedaban sin efecto
(L 27/2013 disp.adic.9ª ).
163 Convenios entre el Estado y las comunidades autónomas

(Consejo de Ministros Acuerdo 22-3-1990)
Sin perjuicio de lo expuesto en los apartados anteriores, deben

entenderse aplicables, en lo que no contradiga expresamente la nueva
regulación, las siguientes normas sobre el contenido de los convenios
entre el Estado y las comunidades autónomas, en relación con las
distintas técnicas de apoyo instrumental interadministrativo:
• Tanto los ministerios, como los organismos públicos precisan
autorización previa de la Comisión Delegada del Gobierno para Política
Autonómica (CDPA), con algunas excepciones. También para la
modificación sustancial de los convenios -la que afecta a los ámbitos
subjetivo y objetivo, la sustitución de las técnicas de colaboración y a los
compromisos de financiación-. No así para la prórroga de los finalizados.
Debe tenerse en cuenta que la CDPA fue suprimida por RD 1886/2011
disp.adic.4ª , sin especificar qué órgano debía desempeñar sus
funciones. Ha de entenderse que se desarrollarán por el departamento
competente del ramo de Administración pública.
• Una vez elaborado el proyecto de convenio y concertado su texto con
la comunidad autónoma correspondiente, la unidad promotora del mismo
lo debe remitir a la Secretaría de Estado con atribuciones en materia de
Administraciones territoriales, a efectos de tramitar la autorización
indicada.
• El proyecto, especialmente cuando represente una nueva línea de
colaboración, debe ir acompañado de una memoria descriptiva de sus
antecedentes y objetivos, compromisos de colaboración y razones que
justifican su suscripción, así como el cumplimiento de los trámites previos
de carácter preceptivo, en particular el informe de la Abogacía del Estado.
• En el caso de convenios en los que se prevea su suscripción
generalizada con varias comunidades autónomas, la unidad promotora de
los mismos puede someter a informe de la CDPA, el modelo de proyecto
de convenio. Informado este favorablemente, la autorización de su
suscripción con cada comunidad autónoma es automática.
• Cuando se trata de convenios de suscripción generalizada que incluyen
compromisos financieros para la Administración del Estado, la unidad
promotora de los mismos debe presentarlos dentro de un programa a
efectos de que la CDPA lo examine en su conjunto, debiendo la memoria
de aquel justificar especialmente los objetivos del mismo, los criterios de
distribución territorial de los compromisos financieros que atañan a la
Administración del Estado y las exclusiones o variaciones con respecto a
determinadas comunidades autónomas. La aprobación del programa por
la CDPA implica la autorización automática de la suscripción del convenio
con cada una de las comunidades autónomas a las que aquel se extiende.
• Puede delegarse en el secretario de la CDPA la autorización singular

de convenios.
• Los convenios deben suscribirse, en representación de la
Administración del Estado, por el ministro correspondiente, sin perjuicio
de delegación. En el caso de organismos públicos del Estado, pueden ser
suscritos por el presidente o director de los mismos. Los convenios se
han de publicar en el BOE.
• Los convenios que se promuevan deben tender a contemplar de forma
completa un área sectorial específica y a comprender, con el mayor
grado de integración factible, las diversas técnicas de colaboración: de
asistencia técnica y apoyo instrumental, de coordinación en el ejercicio de
las respectivas competencias y de cooperación conjunta.
• Deben ajustarse a un esquema formal que comprende la
determinación de los siguientes elementos:
- títulos competenciales que fundamentan la actuación en régimen de
colaboración y razones que la motivan;
- órganos firmantes;
- objeto del convenio: bases, objetivos y ámbitos materiales del régimen
de colaboración;
- definición de los mecanismos de asistencia técnica, coordinación y/o
actuación conjunta previstos para hacer efectiva la colaboración
contemplada;
- régimen de financiación, en su caso, con expresión de las cuantías de los
compromisos de tal naturaleza, así como de su periodificación e
identificación presupuestaria, o excepcionalmente de los mecanismos de
determinación diferida de las mismas;
- mecanismos de seguimiento de la ejecución del contenido del convenio,
bien mediante el intercambio de información o la elaboración de
documentos de evaluación, bien mediante órganos mixtos; en este último
caso y siempre que el seguimiento sea susceptible de realización a nivel
periférico, debe preverse la representación en los mismos de la
correspondiente delegación de Gobierno;
- vigencia, prorrogabilidad y mecanismos de denuncia y de solución de
controversias.
165 Convenios de colaboración con los administrados

Diferentes de los convenios interadministrativos son los de colaboración
con los administrados. Son semejantes a los contratos en tanto que en
ellos se da un acuerdo de voluntades sobre un objeto determinado y con
una finalidad concreta -consentimiento sobre el objeto y la causa (CC
art.1262 )-, pero no son contratos administrativos ni privados de la
Administración. En ellos la correspondiente Administración no actúa en
posición de superioridad respecto de la otra parte, como en los contratos
administrativos, en los que la Administración goza de prerrogativas
exorbitantes. Tampoco son contratos privados, porque su objeto se
asocia con el ejercicio de las potestades públicas.
Se precisa para su celebración la existencia de normas específicas que los

regulen y que su objeto no esté comprendido en los contratos regulados
en la LCSP o en normas administrativas especiales (nº 6690 ). Ello no
debe ser interpretado rígidamente, para evitar la negación absoluta de
esta figura (JCCA Inf 3/1993 ).
Por otra parte, deben respetar los principios de publicidad y concurrencia
(TS 18-2-04, EDJ 7500 , que invalida uno de estos convenios celebrado
directamente, sin previo expediente y sin permitir la concurrencia de
otros posibles interesados).
d. Consorcios
(LRJSP art.118 s. )
170 Los consorcios son entes con naturaleza jurídica problemática y

personalidad propia, de carácter voluntario, asociativo y público, cuyos
fines concretos y determinados son -en general- la cooperación
económica, técnica y administrativa entre la Administración local y las del
Estado y de las comunidades autónomas, o con entidades privadas
-normalmente sin ánimo de lucro- que persigan fines de interés público.
Su ámbito de actuación está limitado por los fines que justifican su
creación, por lo que pertenecen a la denominada «Administración
instrumental» (TS 3-11-97, EDJ 8169 ; CCA Dict 383/2006 ;
251/2004 ; 112/2003 ; 22/2001 ). Con carácter general, a efectos
de contratación y aplicación de la legislación de contratos públicos, tiene
carácter de Administración pública (JCCA Inf 30/2008 ).
Se definen los consorcios como entidades de Derecho público, con
personalidad jurídica propia y diferenciada, creadas por varias
Administraciones públicas o entidades integrantes del sector público
institucional, entre sí o con participación de entidades privadas, para el
desarrollo de actividades de interés común a todas ellas dentro del ámbito
de sus competencias.
Estas actividades pueden ser de fomento, prestacionales o de gestión
común de servicios públicos, así como cuantas otras estén previstas en las
leyes.
La denominación de los consorcios debe comprender el término
«consorcio» o su abreviatura «C», como sucede con las sociedades
mercantiles.
Precisiones
1) En relación a las entidades privadas intervinientes en los consorcios, no se exige

expresamente que carezcan de ánimo de lucro, lo que puede significar que desde la
entrada en vigor de la vigente regulación puedan intervenir en los consorcios
entidades privadas con ánimo de lucro (LRJSP art.120.3 ). En todo caso, la regla
general derivada de la experiencia acumulada viene siendo la contraria.
Por otra parte, ha de atenderse igualmente a la normativa autonómica, de desarrollo,
pues en algunos casos las normas autonómicas imponen la ausencia de ánimo de
lucro de las entidades privadas participantes.
2) Cuentan con regulación específica los consorcios entre la Comunidad Autónoma

de Canarias y los cabildos insulares (L Canarias 8/2015 art.126 ).
3) Los consorcios en el ámbito local, se exponen con detalle en el nº 8160
Memento Administraciones Locales 2018-2019.
4) El régimen aplicable a estas entidades en el sistema precedente a LRJSP se
expone en Memento Administrativo 2017.

Se rigen principalmente por la propia LRJSP, la legislación autonómica y

sus estatutos (nº 177 ).
Sobre los consorcios locales se aplican supletoriamente las normas de la
LBRL y de la L 27/2013.
El régimen de su personal se regula en la LRJSP art.121 .
En cuanto a su régimen presupuestario, de contabilidad, control
económico-financiero y patrimonial, el consorcio se rige por las normas
en materia de presupuestos, contabilidad y control de la Administración
pública a la que esté adscrito, sin perjuicio de la aplicación de la LO
2/2012.
En materia de patrimonio se aplica la legislación patrimonial de la
Administración matriz.
174 Adscripción
(LRJSP art.120 )
Son los estatutos los que tienen que determinar la Administración pública
a la que el consorcio estará adscrito.
Se establecen criterios determinantes de la adscripción. El consorcio se
debe adscribir a la Administración que (por prioridad en su aplicación):
- disponga de la mayoría de votos en los órganos de gobierno;
- tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros
de los órganos ejecutivos;
del personal directivo;
- disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a
una normativa especial;
del órgano de gobierno;
- financie en más de un 50%, en su defecto, en mayor medida la actividad
desarrollada por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportación del
fondo patrimonial como la financiación concedida cada año;
- ostente el mayor porcentaje de participación en el fondo patrimonial;
- tenga mayor número de habitantes o extensión territorial, dependiendo
de si los fines definidos en el estatuto están orientados a la prestación de
servicios a las personas o al desarrollo de actuaciones sobre el territorio.
176 Creación
(LRJSP art.123 )
Los consorcios se crean por convenio entre las Administraciones y

entidades participantes.
Además, en los consorcios en los que participe la Administración General
del Estado -incluidos sus entes institucionales- se exige que la creación se
autorice por medio de ley, y que el convenio de creación sea además
autorizado por el Consejo de Ministros.
Este convenio se debe suscribir por el ministro correspondiente o por el
titular del máximo órgano de dirección del ente institucional (la
competencia es indelegable), previo informe del ministerio de tutela en
este caso.
Forman parte del convenio los estatutos, un plan de actuación (LRJSP
art.92 ), y una proyección presupuestaria trienal, además del informe
preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas.
El convenio suscrito, junto con los estatutos, así como sus modificaciones,
son objeto de publicación en el BOE.
177 Contenido de los estatutos

(LRJSP art.124 )
Los estatutos deben indicar:

a. La Administración pública a la que estará adscrito el consorcio, así
como su régimen orgánico, funcional y financiero.
b. La sede, objeto, fines y funciones.
c. La identificación de participantes en el consorcio, así como las
aportaciones de sus miembros. A estos efectos, en aplicación del principio
de responsabilidad (LO 2/2012 art.8 ), los estatutos deben incluir
cláusulas que limiten las actividades del consorcio si las entidades
consorciadas incumplieran los compromisos de financiación o de
cualquier otro tipo, así como fórmulas tendentes al aseguramiento de las
cantidades comprometidas por las entidades consorciadas con carácter
previo a la realización de las actividades presupuestadas.
d. Los órganos de gobierno y administración, así como su composición y
funcionamiento, con indicación expresa del régimen de adopción de
acuerdos. Pueden incluirse cláusulas que contemplen la suspensión
temporal del derecho de voto o a la participación en la formación de los
acuerdos cuando las Administraciones o entidades consorciadas
incumplan manifiestamente sus obligaciones para con el consorcio,
especialmente en lo que se refiere a los compromisos de financiación de
las actividades del mismo.
e. Las causas de disolución.
179 Separación de los miembros y disolución

(LRJSPart.125 a 127 )
Si el consorcio es de duración indefinida , se puede ejercer el derecho de

separación en cualquier momento, mientras que si el consorcio tiene una
duración determinada, la separación se supedita al incumplimiento de las
obligaciones estatutarias de cualquiera de los miembros del consorcio (se

debe entender que distintos de la parte que se separa).
Este derecho se ejerce por medio de un escrito notificado al máximo
órgano de gobierno del consorcio, en el que debe constar el
incumplimiento que motiva la separación, si el consorcio tuviera duración
determinada, la formulación de requerimiento previo de su cumplimiento
y el transcurso del plazo otorgado para cumplir tras el requerimiento.
El ejercicio del derecho de separación tiene como efecto la disolución,
salvo que todos los miembros que permanecen en el consorcio acuerden
la continuidad del mismo y permanezcan, al menos, dos Administraciones,
o entidades u organismos públicos vinculados o dependientes de más de
una Administración (no se contempla el consorcio unipersonal, valga el
término).
En cuanto a la disolución del consorcio, se regulan sus efectos, que son la
liquidación y extinción del consorcio (LRJSP art.127 ).
Precisiones
Al régimen del derecho de separación, disolución, liquidación y extinción, son

aplicables de forma supletoria las normas del Código Civil sobre la sociedad civil,
salvo el régimen de liquidación, que se someterá a las normas sobre liquidación y
extinción de organismos públicos estatales (LRJSP art.97 ) y, en su defecto, el
RDLeg 1/2010 , que aprueba el texto refundido de la Ley de sociedades de capital
(LRJSP art.119.2 ).
e. Cooperación para impulso de la Administración electrónica

(LRJSP art.155 y 156 ; LPAC )
185 Aun cuando la regulación sobre la materia que se contenía en la L

11/2007, ha sido en su mayor parte formalmente derogada por la LPAC,
exponemos su contenido con carácter ilustrativo y por razones
transitorias, teniendo en cuenta además que algunas disposiciones de la
LPAC sobre Administración electrónica han visto demorada su entrada en
vigor hasta el 2-10-2020 (LPAC disp.final 7ª redacc RDL 11/2018). En
la LPAC hay algunas referencias a la interoperabilidad (p.e. LPAC
art.70 ).
Las Administraciones públicas utilizan las tecnologías de la información
en sus relaciones con las demás Administraciones y con los ciudadanos,
aplicando medidas informáticas, tecnológicas, organizativas, y de
seguridad, que garanticen la interoperabilidad.
Para ello se prevén dos instrumentos, que se elaboran con la
participación de todas las Administraciones y se aprueban por real
decreto, a propuesta de la Conferencia Sectorial de Administración
Pública, debiendo mantenerse actualizados de manera permanente:
1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad, que comprende el
conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad,
conservación y normalización de la información, de los formatos y de las
aplicaciones que deben ser tenidos en cuenta por las Administraciones
para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la

interoperabilidad.
2. El Esquema Nacional de Seguridad, que persigue establecer la política
de seguridad en la utilización de medios electrónicos, y está constituido
por los principios básicos y requisitos mínimos que permitan una
protección adecuada de la información.
186 Además, se formulan las siguientes reglas:

a) La Administración General del Estado, las autonómicas y las entidades
que integran la local, posibilitarán la interconexión de sus redes con el fin
de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de
información de las Administraciones españolas y permita el intercambio
de información y servicios entre las mismas, así como la interconexión
con las redes de las Instituciones de la Unión Europea y de otros Estados
Miembros. Asimismo, se prevé la suscripción de convenios de
colaboración con objeto de articular medidas e instrumentos de
colaboración para la implantación coordinada y normalizada de una red de
espacios comunes de atención al ciudadano, entendiendo por espacios los
modos o canales por los que los ciudadanos pueden acceder a las
informaciones y servicios públicos (oficinas integradas, atención
telefónica, páginas en Internet y otros) e intercambiar información sobre
gestión de la Administración electrónica y formación del personal.
b) Las Administraciones titulares de los derechos de propiedad
intelectual de aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o cuyo
desarrollo haya sido objeto de contratación, pueden ponerlas a
disposición de cualquier Administración sin contraprestación y sin
necesidad de convenio. Pueden ser declaradas como de fuentes abiertas,
cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento o
se fomente la incorporación de los ciudadanos a la sociedad de la
información.
c) Las Administraciones mantendrán directorios actualizados de
aplicaciones susceptibles de reutilización, especialmente en aquellos
campos de especial interés para el desarrollo de la Administración
electrónica y de conformidad con lo que al respecto se establezca en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad.
d) La Administración General del Estado, a través de un centro para la
transferencia de la tecnología, mantendrá un directorio general de
aplicaciones susceptibles de reutilización, prestará asistencia técnica para
la reutilización de aplicaciones e impulsará el desarrollo de aplicaciones,
formatos y estándares comunes de especial interés para el desarrollo de
la Administración electrónica.
187
Precisiones
Diversas comunidades autónomas han aprobado disposiciones sobre el particular: D

Asturias 37/2018 , de uso de las tecnologías de la información en la
Administración del Principado y su sector público; L Baleares 4/2011art.7 a 12 ,
sobre Administración electrónica; D Canarias 19/2011 , de utilización de medios
electrónicos en la Administración de la Comunidad; D Cantabria 60/2018 , de

régimen jurídico de la Administración de la Comunidad de Cantabria en el uso de
medios electrónicos; L Castilla y León 2/2010art.43 a 55 ; D Castilla y León
7/2013 , de utilización de medios electrónicos en la Administración autonómica; L
Cataluña 29/2010 art.17 s. , de fomento del uso de medios electrónicos entre el
sector público y los ciudadanos; D Cataluña 56/2009 , de impulso y desarrollo de
medios electrónicos en la Administración de la Generalidad; L Extremadura
4 /2013 art.4.n y o y disp.adic.2ª , sobre principios de accesibilidad y neutralidad
tecnológica de la Administración electrónica, portal de la transparencia y la
participación ciudadanas; D Extremadura 225/2014 , de Administración
electrónica; D Galicia 198/2010 , de Administración electrónica en la Xunta y
entidades dependientes; L La Rioja 5/2014 , de Administración electrónica y
simplificación administrativa; D La Rioja 69/2012 , en materia de notificaciones y
comunicaciones; D Murcia 302/2011 , de gestión electrónica de la Administración
autonómica; LF Navarra 11/2007 , de implantación de la Administración
electrónica; D País Vasco 21/2012 , de Administración electrónica; D
C.Valenciana 220/2014 , que aprueba el Reglamento de Administración
Electrónica.
3. Favorecimiento de la unidad de mercado

(L 20/2013 art.6 , 19 y 20 )
190 Con la finalidad de hacer efectivo el principio de unidad, superando los

efectos adversos de la fragmentación del mercado español, se afirma la
eficacia general, en todo el territorio español, de los actos, disposiciones
y medios de intervención de las autoridades competentes relacionadas
con el libre acceso y ejercicio de la actividad económica. La L 20/2013
art.6 establece el principio general de que los actos, disposiciones y
medios de intervención de las autoridades competentes relacionados con
el libre acceso y ejercicio de la actividad económica tendrán eficacia en
todo el territorio nacional, de acuerdo con lo establecido en el capítulo V.
Si bien, como consecuencia del TCo 79/2017 , este principio ha
quedado en la práctica privado de su contenido y eficacia, pese a que la
sentencia expresamente declara la constitucionalidad del citado precepto
(nº 192 ).
Conforme al sistema original diseñado por el legislador del Estado en la L
20/2013, desde el momento en que un operador económico estaba
legalmente establecido en un lugar del territorio español, podía ejercer
su actividad en todo el territorio, mediante establecimiento físico o sin él,
siempre que cumpliera los requisitos de acceso a la actividad del lugar de
origen, incluso cuando la actividad económica no estuviera sometida a
requisitos en dicho lugar.
Cuando, conforme a la normativa del lugar de destino, se exigieran
requisitos, cualificaciones, controles previos o garantías a los
operadores económicos o a los bienes, distintos de los exigidos u
obtenidos al amparo de la normativa del lugar de origen, la autoridad de
destino debía asumir la plena validez de estos últimos, aunque difirieran
en su alcance o cuantía. Asimismo, el libre ejercicio operaba incluso
cuando en la normativa del lugar de origen no se exija requisito, control,
cualificación o garantía alguna.
Para ello, tenían plena eficacia en todo el territorio nacional, sin necesidad
de que el operador realizara ningún trámite adicional o cumpliera nuevos
requisitos, todos los medios de intervención de las autoridades
competentes que permitan el acceso a una actividad económica o su
ejercicio, o acrediten el cumplimiento de ciertas calidades, cualificaciones
o circunstancias. En particular:
a) Las autorizaciones, licencias, habilitaciones y cualificaciones
profesionales obtenidas de una autoridad competente para el acceso o el
ejercicio de una actividad, para la producción o la puesta en el mercado
de un bien, producto o servicio.
b) Las declaraciones responsables y comunicaciones presentadas ante
una autoridad competente para el acceso o el ejercicio de una actividad
económica.
c) Las inscripciones en registros que sean necesarias para el acceso o
ejercicio de una actividad económica.
d) Cualquier otro requisito normativamente establecido que permita
acceder a una actividad económica o ejercerla.
191 Los organismos de evaluación, acreditación, certificación y otros

similares legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional
gozaban de plena aptitud para realizar sus funciones en todo el territorio
nacional.
Los reconocimientos o acreditaciones, calificaciones o certificaciones
de una autoridad competente o de un organismo dependiente,
reconocido o habilitado por ella, son plenamente válidos a todos los
efectos en todo el territorio nacional, sin que pueda exigirse la realización
de ningún trámite adicional o el cumplimiento de nuevos requisitos.
La normativa autonómica o local que regulase condiciones, obligaciones
y procedimientos administrativos dirigidos a los operadores económicos,
debía contemplar la validez del régimen aplicable a los operadores
económicos establecidos en otros lugares del territorio nacional.
Sin embargo, el principio de eficacia en todo el territorio nacional no se
aplicaba:
• En caso de autorizaciones, declaraciones responsables y
comunicaciones vinculadas a una concreta instalación o infraestructura
física. No obstante, cuando el operador esté legalmente establecido en
otro lugar del territorio, las autorizaciones o declaraciones responsables
no podrán contemplar requisitos que no estén ligados específicamente a
la instalación o infraestructura.
• A los actos administrativos relacionados con la ocupación de un
determinado dominio público o cuando el número de operadores
económicos en un lugar del territorio sea limitado en función de la
existencia de servicios públicos sometidos a tarifas reguladas.
Precisiones
1) En relación con lo anterior, las autoridades competentes, en sus relaciones,

actuarán de acuerdo con el principio de confianza mutua, respetando el ejercicio
legítimo por otras autoridades de sus competencias, reconociendo sus actuaciones y

ponderado en el ejercicio de las propias la totalidad de intereses públicos implicados
y el respeto a libre circulación y establecimiento de los operadores económicos y la
libre circulación de bienes y servicios por todo el territorio nacional.
2) Para el control del cumplimiento de este principio por las Administraciones
públicas puede acudirse al proceso especial para la garantía de la unidad de mercado
-nº 11680 - (L 20/2013 art.26 y 27 ; LJCA art.127 bis s. ).
192 3) El Tribunal Constitucional ha dado al traste en gran medida con el esquema de

uniformización del ejercicio de actividades económicas en el territorio nacional, al
invalidar la L 20/2013 art.19 , 20 y disp.adic.10ª , relativos respectivamente a
regular el ejercicio de estas actividades en todo el territorio y a la eficacia en todo el
territorio de las actuaciones administrativas.
Estos preceptos implican un exceso en el ejercicio de la competencia legislativa del
Estado y una ruptura del principio de territorialidad en el ejercicio de las
competencias de las Administraciones públicas, y en particular de las comunidades
autónomas (dice la sentencia que el sistema de distribución de competencias queda
alterado sustancialmente por el hecho de que aquella comunidad autónoma que en
ejercicio de sus competencias decida establecer la normativa menos interventora
posible de una actividad económica, o no establecer regulación alguna, conseguirá
que su norma se aplique en todo el territorio nacional, por encima de lo que se haya
establecido en otras normativas autonómicas aprobadas en ejercicio de sus propias
competencias), sobre todo cuando como sucedía en este caso no se establecían en la
legislación estatal unos criterios mínimos comunes que debiera respetar la actividad
autorizatoria de las distintas Administraciones.
Cuando no existe ese estándar común o equivalente, la ruptura del principio de
territorialidad constitucionalmente consagrado y estatutariamente reconocido
supone obligar a una comunidad autónoma a tener que aceptar dentro de su
territorio una pluralidad de políticas ajenas. Aceptación que choca con la capacidad
para elaborar sus propias políticas públicas en las materias de su competencia y
entraña la constricción de su autonomía.
El reconocimiento por parte del Estado de efectos supraterritoriales a las
actuaciones autonómicas tiene un límite: la imposibilidad de reconocer tales efectos
cuando no existe una equivalencia en las normativas aplicables. En la medida en que
exista una legislación estatal común, o exista una pluralidad de legislaciones
autonómicas que fijen un estándar que pueda ser considerado equivalente, el Estado
podrá reconocer a las decisiones ejecutivas autonómicas efectos extraterritoriales a
través de la imposición del reconocimiento de la decisión adoptada en una
determinada comunidad autónoma en el resto (TCo 79/2017 ).
4. Igualdad
(LO 3/2007 art.21 , 33 s. y 51 s.;RDL 6/2019 )
195 Las Administraciones estatal y autonómicas aplican este principio para

integrar realmente la igualdad de sexo en el ejercicio de sus
competencias y, especialmente, en sus actuaciones de planificación.
En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer pueden adoptarse
planes y programas conjuntos en este campo.
Las entidades locales aplican igualmente tal criterio y colaboran a tal
efecto con el resto de Administraciones. De acuerdo con ello:
a) En materia de contratación y en relación con la ejecución de los
contratos que celebren, pueden establecer condiciones especiales para
promover la igualdad de sexo en el mercado de trabajo, de acuerdo con
las normas reguladoras de contratación del sector público. La LCSP ha
desarrollado notablemente la regulación relativa a la igualdad entre las

mujeres y hombres en el ámbito de la contratación pública, estableciendo,
entre otras, las siguientes medidas:
• Se configura como prohibición de contratar, aplicable solo empresas de
50 trabajadores o más, no cumplir con la obligación de contar con un plan
de igualdad -conforme a LO 3/2007 art.45 redacc RDL 6/2019- (LCSP
art.71 ).
• Se contempla como uno de los criterios de valoración de proposiciones
basados en las características sociales del contrato los planes de igualdad
de género que se apliquen en la ejecución del contrato y, en general, la
igualdad entre mujeres y hombres (LCSP art.145 ).
• Se permite establecer como criterio de desempate entre ofertas la
preferencia por aquellas proposiciones presentadas por las empresas que,
al vencimiento del plazo de presentación de ofertas, incluyan medidas de
carácter social y laboral que favorezcan la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, siempre que lo prevean los pliegos; y, en
defecto de previsión expresa, es un criterio legal supletorio de desempate
el mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de cada una de
las empresas (LCSP art.145 ter ).
• Se establece, dentro de las condiciones especiales de ejecución del
contrato de tipo social, una referencia expresa a eliminar las
desigualdades entre el hombre y la mujer en el mercado laboral,
favoreciendo la aplicación de medidas que fomenten la igualdad entre
mujeres y hombres en el trabajo, y a favorecer la mayor participación de
la mujer en el mercado laboral y la conciliación del trabajo y la vida
familiar, así como a combatir el paro, en particular el juvenil, el que afecta
a las mujeres y el de larga duración (LCSP art.200 ).
197 b) En los planes estratégicos de subvenciones, las Administraciones

determinan los ámbitos en los que, por existir una situación de
desigualdad real por razón de sexo, las bases reguladoras pueden incluir la
valoración de actuaciones de efectiva consecución de igualdad entre las
solicitantes. Entre otras variables pueden considerarse medidas de
conciliación entre vida personal, laboral y familiar, de responsabilidad
social de la empresa o la obtención de distintivo empresarial en materia
de igualdad (LO 3/2007 art.50 s. ).
c) En el ámbito de la función pública, mediante medidas de fomento de
igualdad y remoción de obstáculos para conseguirla: titulares de órganos
directivos, presencia equitativa en órganos de selección y valoración,
representantes de la Administración General del Estado en organismos y
entidades, informe de impacto de género en convocatorias de empleo
público, provisión de puestos, etc.
5. Autonomía
200
Cada Administración pública actúa autónomamente en defensa de sus

intereses propios, dentro del ámbito de competencias propias y sin
perjuicio de determinados mecanismos de tutela del Estado sobre las
comunidades autónomas y de ambos sobre las entidades locales.
202 Autonomía local

(Const art.137 )
Se caracteriza por las siguientes notas:

a) Es el derecho de la comunidad local a participar en el gobierno y la
administración de los asuntos que le atañen. Es el derecho y capacidad
efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte
importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia
responsabilidad y en beneficio de sus habitantes (Carta Europea de la
Autonomía Local art.3 ratificada 20-1-1988; BOE 24-2-89).
b) Es un principio estructural básico de la Constitución (TCo 32/1981 ;
214/1989 ) que impone al legislador atenerse a un mínimo
competencial que, como propio de la entidad local, ha de reconocerse a
esta por vía legal (TCo 4/1981 ; 40/1998 ). De manera que cabe en el
plano de la legalidad ordinaria, aumentar o reducir las competencias
locales, pero no eliminarlas. Al tiempo que la reducción de su contenido
debe ser justificada y nunca dañar el principio de autonomía. De esta
forma, la autonomía de las corporaciones puede verse afectada por
incidencias o actuaciones procedentes de otros niveles de gobierno,
siempre que no se desnaturalice el núcleo indisponible de la institución
(TCo 109/1998 ).
c) Sin embargo, no hay un conjunto de competencias determinadas en la
Constitución que puedan ser asumidas por las corporaciones locales, a
diferencia de lo que sucede respecto del Estado y las comunidades
autónomas. Se reconoce, no obstante, la autonomía de las entidades
locales, que se configura como una «garantía institucional» que constituye
un reducto indisponible o núcleo esencial que ha de ser respetado por el
Estado y por los poderes autonómicos (TCo 213/1988 ; 259/1988 ).
d) En todo caso, es un poder limitado que no puede oponerse al de
unidad estatal (TCo 27/1987 ), partiendo de la base de que el interés
local cede ante el interés supralocal, claramente predominante (TCo
170/1989 ; 33/1990 ; TS 6-3-00, EDJ 4942 ). Se trata de una
autonomía de segundo grado que no puede prevalecer frente a
autonomía de las comunidades autónomas (TS 12-12-91, EDJ 11791 ).
e) Las atribuciones reconocidas a los órganos de la Administración
General del Estado (fundamentalmente, por L 4/1996, de reforma de
LBRL, en relación al padrón municipal (renovación), no vulneran la
autonomía local (TS 19-5-01, EDJ 32918 ; 25-9-00, EDJ 28331 ).
f) La determinación del nombre de los municipios corresponde al órgano
superior de la comunidad autónoma, sin que ello vulnere la autonomía
local (TS 12-6-02, EDJ 22769 ).
g) Como salvaguarda de la autonomía de las entidades locales opera el

conflicto en defensa de la misma ante el Tribunal Constitucional (nº
1362 ).
h) La potestad de autoorganización forma parte de ella (TCo 214/1989 ;
TS 21-9-98, EDJ 22225 ; TSJ Madrid 16-7-04, EDJ 250003 ).
Precisiones
En cuanto articula esta garantía, la LBRL forma parte del bloque de la

constitucionalidad (Const art.137 , 140 y 141 , en relación con LOTC
art.28.2 ); es decir, tiene contenido constitucional y es parámetro de validez de la
legislación estatal y/o autonómica que afecte a la esfera de actuación de las
entidades locales, pudiendo fundarse un eventual recurso de inconstitucionalidad en
la infracción de aquella (TCo 159/2001 ).
204 Efectos
(LBRLart.56 a 62 ; L 27/2013 )
El principio de autonomía local no impide la efectividad de las siguientes

reglas:
a) Deber de las entidades locales de remitir a las Administraciones del
Estado y de las comunidades autónomas copia o, en su caso, extracto
comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas, bajo responsabilidad
de los presidentes y, de forma inmediata, de los secretarios de las
corporaciones. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las
comunidades autónomas están facultadas, con el fin de comprobar la
efectividad, en su aplicación y, respectivamente, de la legislación estatal y
la autonómica, para recabar y obtener información concreta sobre la
actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibición de
expedientes y la emisión de informes. Las Administraciones citadas
deben, por el contrario, facilitar el acceso de los representantes legales de
las entidades locales a los instrumentos de planificación, programación y
gestión de obras y servicios que les afecten directamente.
b) Creación por leyes estatales o autonómicas, para la coordinación
administrativa, de órganos locales (de ámbito autonómico o provincial y
de carácter general o sectorial) únicamente deliberantes o consultivos,
de colaboración de las Administraciones correspondientes con las
entidades.
c) Creación de una comisión territorial de Administración local, para a
asegurar la colaboración entre la Administraciones del Estado y local en
materia de inversiones y de prestación de servicios.
d) Atribución por norma sectorial con rango de Ley al Gobierno de la
nación, o al consejo de gobierno de una o más comunidades autónomas,
de la facultad de coordinar la actividad de la Administración local y, en
especial, de las diputaciones provinciales en el ejercicio de sus
competencias, a fin de asegurar la coherencia de la actuación de las
Administraciones públicas, para el caso de que dicho fin no pueda
alcanzarse por los procedimientos indicados o cuando estos resulten
manifiestamente inadecuados por razón de las características de la tarea

pública de que se trate. En todo caso, la ley debe precisar detalladamente
las condiciones y los límites de la coordinación, así como las
modalidades de control que se reserven las Cortes Generales o las
correspondientes asambleas legislativas.
206 e) Integración en procedimientos estatales o autonómicos. En aquellos

casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difícil
o inconveniente una asignación diferenciada y distinta de facultades
decisorias en la materia, las leyes reguladoras de la acción pública en
relación con la misma han de asegurar, en todo caso, a las entidades
locales su participación o integración en actuaciones o procedimientos
conjuntamente con la Administración del Estado y/o con la de la
comunidad autónoma correspondiente, atribuyéndole a una de estas la
decisión final. En ningún caso estas técnicas pueden afectar a la potestad
de autoorganización de los servicios que corresponde a la entidad local.
f) Recordatorio por parte del Estado o de la respectiva comunidad
autónoma, según su ámbito competencial, del deber de cumplimiento de
sus obligaciones directamente impuestas por la Ley, cuando una entidad
local incumpla las mismas de forma que afecte al ejercicio de
competencias de la Administración del Estado o de la comunidad
autónoma, concediendo al efecto el plazo que sea necesario. Si
transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento
persiste, se procede a adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de la obligación a costa y en sustitución de la entidad local
(nº 1187 ).
g) Las exigencias de este principio se proyectan de manera especialmente
intensa en sede de planeamiento urbanístico municipal (TCo 51/2004 ).
208 h) Disolución de las entidades locales, para la garantía de la democracia

en los ayuntamientos y la seguridad de los concejales (LBRL art.61 ). El
Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del consejo
de gobierno de la comunidad autónoma correspondiente o a solicitud de
este y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, puede
proceder, mediante real decreto, a la disolución de los órganos de las
corporaciones locales en el supuesto de gestión gravemente dañosa para
los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales.
Son decisiones gravemente dañosas para los intereses generales a los
efectos anteriores, los acuerdos o actuaciones de los órganos de las
corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tácito, de
forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su
ejecución, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen
a las víctimas o a sus familiares.
Acordada la disolución, es de aplicación la legislación electoral general,
cuando proceda, en relación a la convocatoria de elecciones parciales y,
en todo caso, la normativa reguladora de la administración ordinaria

provisional de la corporación.
i) Régimen especial de impugnación y suspensión de acuerdos y actos
locales (LBRL art.63 s. ), interpretado este con carácter restrictivo (nº
7690 s. ).
j) Estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera (LBRL art.2 ; LO 2/2012 art.2 ; LHL
art.213 y 218 ; RD 424/2017 ).
210
Precisiones
1) No lesiona esta garantía constitucional la regulación estatal o autonómica, en sus

respectivos ámbitos -supralocales-, del régimen de precedencias que afecta también
a las entidades locales (TSJ Sta. Cruz de Tenerife 30-9-02 , EDJ 68713 ).
2) En relación con la incidencia de la autonomía de los entes locales con la potestad
sancionadora y el poder de ordenanza, ver CEst Dict 23-2-95 (muy contestado por
la doctrina).
3) No ampara dicha garantía la alteración del régimen de sesiones plenarias -TRRL
art.49 ; ROF art.85 - por medio del reglamento orgánico municipal, en cuanto al
lugar de celebración de las mismas, que ha de ser la sede de la corporación, salvo en
caso de fuerza mayor (TS 2-1-13, EDJ 1210 ).
4) El Tribunal Constitucional ha desestimado el conflicto de autonomía local
planteado por Ceuta en relación con LS/98 disp.adic.3ª en la redacción dada a la
misma por L 55/1999 art.68, que imponía informe vinculante del Estado en la
aprobación del planeamiento urbanístico de desarrollo (municipal), pues la actividad
de planeamiento derivado en esta ciudad -y en Melilla- afecta a intereses de carácter
inequívocamente supramunicipales cuya gestión es competencia estatal, lo que
justifica «sobradamente» la intervención estatal en la ordenación urbanística de este
territorio municipal (TCo 240/2006 ). En la actualidad esta cuestión se regula en
LS/15 disp.adic.3ª (nº 72 Memento Urbanismo 2019).
5) Por lo que se refiere al municipio de Barcelona (L 1/2006 art.2 ), como cláusula
de garantía se reconoce a su ayuntamiento el derecho y la capacidad efectiva para
ordenar y gestionar los asuntos públicos que afecten a sus ciudadanos, en el marco
del ordenamiento jurídico, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus
habitantes. Para ello, se le atribuyen legalmente de acuerdo con su capacidad de
gestión, competencias en materia de infraestructuras, dominio público marítimo
terrestre, telecomunicaciones, patrimonio histórico, movilidad, seguridad ciudadana,
justicia de proximidad y Hacienda municipal. Asimismo, la legislación sectorial del
Estado atribuirá, en su caso, competencias en el ámbito de los servicios e
infraestructuras que sean básicos para el desarrollo de la ciudad (LBRL art.2 ).
6) En cuanto a la ciudad-villa de Madrid (L 22/2006 art.1 ) se emplea una fórmula
diversa. Aquella goza de autonomía para la gestión de sus intereses, con medios
económico-financieros suficientes conforme al ordenamiento jurídico,
desarrollándose la gestión municipal autónoma con lealtad institucional y en
colaboración, cooperación y coordinación con las Administraciones del Estado y
Comunidad de Madrid, comprendiendo el gobierno y la administración de la ciudad
las funciones de ordenación y ejecución en los asuntos de la competencia municipal,
ejercidas por el ayuntamiento mediante órganos diferenciados para las de
ordenación y las de ejecución y gestión. Para la efectividad de esta autonomía se
atribuyen al ayuntamiento competencias en materia de infraestructuras, movilidad,
seguridad ciudadana y régimen jurídico y procedimiento. En iguales términos que los
expuestos para Barcelona se prevé la atribución de competencias por la legislación
sectorial del Estado en el campo de servicios e infraestructuras esenciales para la
ciudad.
7) En Andalucía , ha de atenderse también a la L Andalucía 5/2010 , de
autonomía de las entidades locales; y en Extremadura, a la L Extremadura
3/2019 , de garantía de la autonomía municipal.
SECCIÓN 3
220 1. Gobierno 225
2. Órganos constitucionales 245
1. Gobierno
(Const art.97 s. ; L 50/1997 )
225 Es el núcleo esencial de la configuración del Poder ejecutivo, como

supremo órgano colegiado de la dirección de la política interior y exterior
del Estado, así como de la Administración civil y militar, ejerciendo
asimismo la potestad reglamentaria.
El Gobierno es un órgano de doble naturaleza:
– por una parte, en el plano de su función política, sobrepasa la
dimensión administrativa y basa su actuación en el principio de
legitimación democrática; la actuación en este plano genera,
fundamentalmente, actos políticos, fiscalizables jurisdiccionalmente solo
de manera relativa; por otra,
– en el plano administrativo, es el órgano superior jerárquico de la
Administración General del Estado y en tal faceta ejerce potestades
administrativas -señaladamente, la reglamentaria- y dicta actos sujetos
plenamente al Derecho administrativo, sometido íntegramente al control
judicial (Const art.106.1 ). No obstante, ambas funciones son conexas.
Se rige por los siguientes principios de actuación:
• Dirección presidencial, que otorga al presidente del Gobierno la
competencia para determinar las directrices políticas que debe seguir el
Gobierno y cada uno de los departamentos.
• Colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros.
• Principio departamental que otorga al titular de cada departamento
una amplia autonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva
gestión.
• Asimismo, el respeto a la configuración constitucional del gobierno es
una garantía institucional.
226 Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en

comisiones delegadas del Gobierno.
Es al Gobierno a quién corresponde la dirección de la política nacional.
No obstante, esta dirección política se ha de plasmar en normas jurídicas
reguladoras de las relaciones entre Administración y administrados,
normas por tanto administrativas en cuya aplicación se dictan,
normalmente por órganos inferiores, actos igualmente administrativos.
Se compone por los siguientes cargos:
- el presidente;
- el vicepresidente o vicepresidentes;
- los ministros;
- el Consejo de Ministros;
- las comisiones delegadas del Gobierno;
- los órganos de colaboración y apoyo, como los secretarios de Estado.
Precisiones
1) Cualquier cambio en la dirección política establecida ha de manifestarse en la

correspondiente norma jurídica, que necesariamente ha de modificar la anterior, a
fin de que las relaciones jurídicas se ajusten a la nueva política que se persigue (TS
6-11-84 , EDJ 5653 ; 24-1-84).
2) Ciertas potestades administrativas guardan una conexión íntima con la función
política. Es el caso de la reglamentaria (TS 16-2-98 , EDJ 416 ).
3) La LRJSP modifica en profundidad la L 50/1997 , reguladora del Gobierno, en
particular en cuanto a la iniciativa legislativa y a la potestad reglamentaria y en
cuanto al control del Gobierno. También hay modificaciones relevantes, si bien más
concretas, en relación con los gabinetes, el régimen de delegación de competencias,
el Consejo de Ministros, el Secretariado del Gobierno, etc. (LRJSP disp.final 3ª ).
228 Presidente
Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de los ministros en su gestión.
En todo caso, son sus funciones:
1) Representar al Gobierno.
2) Establecer el programa político del Gobierno, determinar las directrices
de la política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
3) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la
disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
4) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del
Consejo de Ministros, la cuestión de confianza.
5) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa
autorización del Congreso de los Diputados.
6) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas
las funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional
y de la organización militar.
7) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo
de Ministros, sin perjuicio de ser informado de los asuntos de Estado y
presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros cuando lo
estime oportuno, a petición del presidente del Gobierno.
8) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción,
las leyes y demás normas con rango de ley.
9) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
10) Crear, modificar y suprimir, por real decreto, los departamentos
ministeriales, así como las Secretarías de Estado. Asimismo, le
corresponde la aprobación de la estructura orgánica de la Presidencia del
Gobierno.
11) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los vicepresidentes
y de los ministros.
12) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
diferentes ministerios.
13) Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
14) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las
leyes.
230 Vicepresidente o vicepresidentes

Su existencia y su número, son facultativos. Cuando existan, les
corresponderá el ejercicio de las funciones que les encomiende el
presidente.
El vicepresidente que asuma la titularidad de un departamento
ministerial, tiene, además, la condición de ministro.
232 Ministros
Como titulares de sus departamentos tienen competencia y
responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde
el ejercicio de las siguientes funciones:
1) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con
las directrices del presidente del Gobierno.
2) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
departamento.
3) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas
de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
disposiciones.
4) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Además de los ministros titulares de un departamento, pueden existir
ministros sin cartera, a los que se les atribuye la responsabilidad de
determinadas funciones gubernamentales.
234 Consejo de Ministros

Como órgano colegiado del Gobierno, le corresponden las siguientes
funciones:
1) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los
Diputados o, en su caso, al Senado.
2) Aprobar el proyecto de Ley de presupuestos generales del Estado.
3) Aprobar los reales decretos-leyes y los reales decretos legislativos.
4) Acordar la negociación y firma de tratados internacionales, así como su
aplicación provisional.
5) Remitir los tratados internacionales a las Cortes Generales en los
términos previstos en Constitución a efectos de prestación del
consentimiento del Estado para obligarse o para la denuncia de los
mismos (Constart.94 y 96.2 ).
6) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso

de los Diputados la declaración del estado de sitio.
7) Disponer la emisión de deuda pública o contraer crédito, cuando haya
sido autorizado por una Ley.
8) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes,
previo dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones
reglamentarias que procedan.
9) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los departamentos
ministeriales.
10) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los
órganos de la Administración General del Estado.
11) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las
leyes y cualquier otra disposición.
No forman parte del Consejo de Ministros los secretarios de Estado ,
pero pueden asistir a las reuniones del mismo cuando sean convocados.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas.
236 Comisiones delegadas del Gobierno

Su creación, modificación y supresión se acuerda por el Consejo de
Ministros mediante real decreto, a propuesta del presidente del Gobierno.
Corresponde a las mismas, como órganos colegiados del Gobierno:
1) Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con
varios de los departamentos ministeriales que integren la Comisión.
2) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios ministerios, requieran
la elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el
Consejo de Ministros.
3) Resolver los asuntos que, afectando a más de un ministerio, no
requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
4) Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento
jurídico o que les delegue el Consejo de Ministros.
Pueden ser convocados a las reuniones, además de sus miembros, los
titulares de aquellos otros órganos superiores y directivos de la
Administración General del Estado que se estime conveniente.
Las deliberaciones de las comisiones delegadas del Gobierno son
secretas.
238 Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno

Son los siguientes:
1) secretarios de Estado. Son órganos superiores de la Administración
General del Estado, directamente responsables de la ejecución de la
acción del Gobierno en un sector de actividad específica de un
departamento o de la Presidencia del Gobierno.
2) Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Se
integra por los titulares de las secretarías de Estado y por los
subsecretarios de los distintos departamentos ministeriales.
Las reuniones de la Comisión tienen carácter preparatorio de las sesiones

del Consejo de Ministros.
En ningún caso la Comisión puede adoptar decisiones o acuerdos por
delegación del Gobierno.
3) Secretariado del Gobierno. Es órgano de apoyo del Consejo de
Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión
General de Secretarios de Estado y subsecretarios.
4) Gabinetes. Son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del
Gobierno, de los Vicepresidentes, de los ministros y de los secretarios de
Estado.
Los miembros de los gabinetes realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial sin que en ningún caso puedan adoptar actos o
resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la
Administración General o de las organizaciones adscritas a ella.
5) En el ámbito de la acción exterior del Estado, el Consejo de Política
Exterior es el órgano colegiado de apoyo y asesoramiento al presidente
del Gobierno en el desempeño de su función de dirección y coordinación
de la política exterior. Ejerce las competencias que le atribuye la L
2/2014 y especialmente la de asesorar al presidente del Gobierno en el
ejercicio de su competencia de velar para que la acción exterior del
Estado se desarrolle de conformidad con los principios establecidos en
dicha ley, y con sujeción a las directrices, fines y objetivos fijados por el
Gobierno y a lo establecido en los instrumentos de planificación
aprobados de conformidad con la indicada ley.
El Consejo Ejecutivo de Política Exterior es el órgano colegiado
constituido en el seno del mencionado Consejo de Política Exterior para
el adecuado ejercicio de sus competencias, al que corresponde ejecutar
cuantas actuaciones se le encomienden.
Precisiones
Las funciones del Gobierno en el ámbito de la acción exterior del Estado se

relacionan en L 2/2014 art.6 .
240 Delegación de competencias

Hay que destacar especialmente que puede existir delegación del
ejercicio de competencias propias el presidente del Gobierno en favor del
vicepresidente o vicepresidentes y de los ministros; los ministros en favor
de los secretarios de Estado dependientes de ellos, de los delegados del
Gobierno en las comunidades autónomas y de los órganos directivos del
ministerio. Asimismo, son delegables las funciones administrativas del
Consejo de Ministros en las comisiones delegadas del Gobierno.
Las competencias no delegables (L 50/1997 art.20.3 redacc LRJSP) se
indican en el nº 1198 .
Cuando se produce el cese del Gobierno, hasta la toma de posesión del
nuevo Gobierno, aquel se encuentra en funciones (L 50/1997 art.21 ).
En tal situación, el presidente del Gobierno en funciones no puede
proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes

Generales; plantear la cuestión de confianza ni proponer al Rey la
convocatoria de un referéndum consultivo. Y el Gobierno en funciones
no puede aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del
Estado, presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
Asimismo, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes
Generales quedan en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno
esté en funciones como consecuencia de la celebración de elecciones
generales.
2. Órganos constitucionales
245 Dentro de esta rúbrica se incluyen ciertos órganos, poderes o

instituciones previstas y reguladas en la Constitución y en el conjunto de
normas que forman el bloque de la constitucionalidad (LOTC art.28 ),
con la misión de cumplir ciertas funciones específicas y esenciales en la
estructura y diseño del Estado. Dichas funciones son ajenas a la propia de
la Administración pública.
Son los siguientes:
• Tribunal Constitucional (Const art.159 s. ; LOTC).
• Tribunal de Cuentas (Const art.156 ; LO 2/1982 ).
• Consejo General del Poder Judicial (Const 117 s. ; LOPJ ).
• Defensor del Pueblo (Const art.54 ; LO 3/1981 ).
• Cortes Generales (Const art.66 s. ).
• Casa Real (Const art.65 ).
• Asambleas legislativas de las comunidades autónomas (Const art.151
y 143 ).
Equiparables son ciertas instituciones autonómicas, no establecidas en la
Constitución, sino previstas en algunos estatutos de autonomía:
– instituciones de control de cuentas públicas autonómicas;
– órganos equivalentes al Defensor del Pueblo.
La actuación de estos órganos, que carecen de personalidad jurídica,
puede dividirse en dos aspectos:
247 Actuación dirigida al desarrollo de la función constitucional encomendada

Por medio de la misma, no se producen actos administrativos, sino que
dictan resoluciones, toman decisiones, dictan sentencias, aprueban Leyes;
productos jurídicos todos ellos ajenos al concepto de acto administrativo.
Sin perjuicio de que esta actuación pueda tener su causa u origen,
precisamente, en un acto administrativo (p.e. recurso de amparo contra
resolución administrativa confirmada judicialmente).
Es característico que a su través no se aplican potestades administrativas
al caso concreto, sino que se ejercen poderes constitucionales o, en su
caso, estatutarios.
El régimen de fiscalización y control de tales productos es diverso al de

los actos administrativos. De forma que:
1. Nunca se someten a recurso administrativo ni al recurso contencioso-
administrativo (LOPJ art.9.4 ; LJCA art.1 ).
2. No están, propiamente, investidos de los caracteres propios de los
actos administrativos; sin perjuicio de que puedan encontrarse amparados
en caracteres equivalentes.
3. Cuando se trate de resoluciones judiciales del Tribunal Constitucional,
no cabe recurso interno alguno. En su caso, cabe contra las mismas,
recurso ante el TEDH, en caso de dictarse en recurso de amparo
constitucional.
4. Los actos del CGPJ son susceptibles, en su caso, de recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional y, en el plano externo y sucesivamente,
ante TEDH.
5. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas, en iguales términos, previa
casación ante el Tribunal Supremo, en su caso. Su control se efectúa
también mediante el informe remitido a las Cortes Generales.
6. Los actos del Defensor del Pueblo difícilmente son susceptibles de
impugnación. El control se efectúa por las Cortes Generales, al ser aquel
comisionado de las mismas.
7. Respecto de las Cortes Generales y asambleas legislativas de las
comunidades autónomas, los actos no legislativos, se someten a recurso
de amparo constitucional (Const art.161.1 ; LOTC art.42 ). Las leyes, a
recurso o cuestión de inconstitucionalidad (Const art.161.1 ; LOTC
art.31 s. ).
249 Actuaciones instrumentalmente necesarias para el desarrollo de la función

constitucional
Los órganos constitucionales, como los administrativos, se encuentran
dotados de estructuras organizativas, así como de medios personales y
materiales precisos para el cumplimiento de la propia función. Pues bien,
los actos dictados en la administración y gestión de tales medios son
actos materialmente administrativos. Fundamentalmente: los dictados
en aplicación de jerarquía (p.e. sanciones y correcciones disciplinarias); en
sede de gestión de medios materiales; etc.
Tales actos:
1) Están investidos de rasgos propios de los actos administrativos.
2) Se someten al tratamiento procesal propio de estos, quedando sujetos
a recurso contencioso-administrativo (LOPJ art.58 ; LJCA art.12.1 ).
La representación procesal de estos órganos (en cuanto puedan
intervenir como parte en procesos determinados), en cuanto se refiere a
los estatales, corresponde al Abogado del Estado, salvo respecto de las
Cortes Generales, cuya postulación se asume, desde la entrada en vigor
de L 52/1997 , a los letrados de las Cortes Generales.
Precisiones
1) Con arreglo a LOPJ art.142 y 143 , se aplica a los actos del CGPJ -en materia
de procedimiento, forma y recursos-, la legislación de procedimiento administrativo,
en cuanto no exista disposición específica en contra. La TS 24-2-03, EDJ 3318
considera al CGPJ un órgano administrativo.
2) Respecto de estos actos procedentes de la Casa Real , el Tribunal Constitucional
reconoce su impugnabilidad (TCo 112/1984 ). En este sentido, debe tenerse en
cuenta que el régimen de impugnación de los actos del Jefe del Estado que sean
objeto de refrendo será el que corresponda en función de quién sea el encargado de
refrendar el acto.
SECCIÓN 4
260 I. Administraciones de base territorial 265
A. Administración General del Estado 270
B. Administración de las comunidades autónomas 352
C. Administración local 390
D. Administración de la Unión Europea 540
II. Administraciones de base no territorial o Administración institucional.

550
Sector público institucional
A. Administración dependiente del Estado 575
B. Administración dependiente de las comunidades autónomas 630
261 Se subdividen en dos categorías:

– de base territorial (nº 265 ); y
– de base no territorial (nº 550 ).
Entre los criterios de distinción de las personas jurídico-públicas en
atención al territorio, destacan (TS 8-7-83 , EDJ 10637 ):
1) Función diversa que el territorio desempeña en la configuración misma
del ente, contraponiendo los conceptos entidades territoriales y
entidades no territoriales:
a. En las primeras, el territorio aparece como algo que afecta
esencialmente a la naturaleza de la entidad, como un elemento
constitutivo de la misma, con la cual está fundido de manera inseparable.
El territorio no es solo el ámbito espacial en el que la entidad puede
ejercer válidamente sus competencias, sino un elemento constitutivo
esencial y un presupuesto necesario, sin el cual no cabe imaginar la propia
inexistencia de la entidad. Desempeñan un papel fundamental en la
división territorial del Estado.
Las personas jurídico-públicas territoriales constituyen numerus clausus
(Const art.137 ).
b. En las segundas la función del territorio se reduce a la de constituir
mero ámbito para el ejercicio de las competencias y potestades que se
reciben del ordenamiento jurídico. El territorio es solo el espacio físico en
el que pueden desarrollar sus actividades y ejercer sus competencias.
2) Los poderes jurídico-públicos de las primeras se extienden sobre la

totalidad de la población existente en el territorio; las no territoriales solo
actúan sus poderes en relación con determinados habitantes que se
encuentren dentro del espacio físico al que alcanza su competencia, y por
razón exclusiva de conexión con alguno de los fines concretos para cuya
satisfacción ha recibido esas competencias.
3) Las personas públicas territoriales se caracterizan por la universalidad
de sus fines , y por ello, en principio, nada de lo que afecte a las personas
que habiten su territorio les es ajeno. Respecto de las no territoriales, la
regla general es la contraria, en el sentido de que rige para ellas el
principio de especialidad de fines, frente al de generalidad y
universalidad propio de las primeras.
Como consecuencia de lo anterior, por la universalidad de sus fines, a las
entidades territoriales se les atribuyen potestades jurídico-públicas más
intensas que a las no territoriales, tales como la potestad expropiatoria,
aptitud de titularidad de dominio público, recuperatoria, etc.
265 Se caracterizan por:

– la plenitud de capacidad de obrar;
– la generalidad de fines a que aspiran o que persiguen; y
– la existencia en las mismas, como elemento esencial, del territorio.
A. Administración General del Estado

(LRJSP art.54 s. )
270 Hay que diferenciar entre organización central (nº 275 ), territorial (nº
290 ) y exterior (nº 330 ).
En las tres organizaciones hay órganos superiores y directivos, que
tienen la condición de alto cargo, excepto los subdirectores generales y
asimilados. Todos los demás órganos de la Administración General del
Estado se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano
superior o directivo.
Se expone además en este apartado la regulación de la sede electrónica y
punto de acceso general de la Administración General del Estado (nº
335 ).
1. Organización central
275 La organización de la Administración General del Estado responde a los

principios de división funcional en departamentos ministeriales y de
gestión territorial integrada en delegaciones del gobierno en las
comunidades autónomas, salvo las excepciones previstas en la legislación
aplicable (LRJSP y disposiciones de desarrollo vigentes).
En la organización central son órganos superiores los ministros y los
secretarios de Estado; y órganos directivos los subsecretarios, los
secretarios generales, los secretarios generales técnicos y directores

generales y los subdirectores generales.
a. Ministerios
(LRJSP art.57 s. ; RD 355/2018 redacc RD 1162/2018 ; RD 359/2018 ; RD 595/2018 redacc RD
1047/2018 )
280 La Administración General del Estado se organiza -en su dimensión

central- en ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios
sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.
La organización en departamentos ministeriales no obsta a la existencia
de órganos superiores o directivos u organismos públicos no integrados
o dependientes, respectivamente, de un ministerio, que con carácter
excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los
ministros.
La determinación del número , la denominación y el ámbito de
competencia respectivo de los ministerios y las secretarías de Estado se
establecen mediante real decreto del presidente del Gobierno.
En la actualidad, la Administración General del Estado se estructura en los
siguientes departamentos ministeriales:
- Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (RD 768/2017 );
- Justicia (RD 1044/2018 );
- Defensa (RD 1399/2018 );
- Hacienda (RD 1113/2018 );
- Interior (RD 952/2018 );
- Fomento (RD 953/2018 );
- Educación y Formación Profesional (RD 1045/2018 );
- Cultura y Deporte (RD 817/2018 redacc RD 863/2018);
- Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (RD 903/2018 );
- Agricultura, Pesca y Alimentación (RD 904/2018 );
- Industria, Comercio y Turismo (RD 997/2018 );
- Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad (RD 816/2018 );
- Economía y Empresa (RD 1046/2018 );
- Sanidad, Consumo y Bienestar Social (RD 1047/2018 );
- Transición Ecológica (RD 864/2018 );
- Política Territorial y Función Pública (RD 863/2018 );
- Ciencia, Innovación y Universidades (RD 865/2018 ).
Hay además una Vicepresidencia del Gobierno.
El RD 1886/2011 -redacc RD 1111/2018- regula las comisiones
delegadas del Gobierno.
282 Organización interna

Los departamentos ministeriales se rigen por las siguientes reglas:
1. En los ministerios pueden existir secretarías de Estado (cuyo titular
ostenta competencia sobre un sector de actividad del ministerio y es
órgano de relación con las comunidades autónomas en relación con dicho
sector), y excepcionalmente secretarías generales, para la gestión de un
sector de actividad administrativa. De ellas dependen jerárquicamente los

órganos directivos que se les adscriban.
2. Los ministerios cuentan, en todo caso, con una subsecretaría (cuyo
titular ostenta la representación ordinaria del Ministerio, dirige los
servicios comunes, y ostenta la jefatura, en todo caso, del personal del
mismo). Depende de ella una secretaría general técnica, para la gestión
de los servicios comunes, cuyo titular (necesariamente funcionario del
grupo A -actualmente, A1-, según L 30/1984 ) se encuentra bajo la
inmediata dependencia del subsecretario, siendo propias las
competencias relativas a producción normativa, asistencia jurídica y
publicaciones.
3. Las direcciones generales son los órganos de gestión de una o varias
áreas funcionalmente homogéneas, que se organizan en subdirecciones
generales para la distribución de las competencias encomendadas a
aquellas, la realización de las actividades que les son propias y la
asignación de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior,
pueden adscribirse directamente subdirecciones generales a otros
órganos directivos de mayor nivel o a órganos superiores del ministerio.
Los directores y subdirectores generales son, necesariamente,
funcionarios integrados en el grupo A.
4. Las subsecretarías, las secretarías generales, las secretarías generales
técnicas, las direcciones generales, las subdirecciones generales, y
órganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por real
decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministro interesado y a
propuesta del ministro del ramo de Administraciones públicas (RD
415/2016 ).
Los órganos de nivel inferior a subdirección general se crean, modifican y
suprimen por orden del ministro respectivo, previa aprobación del titular
del ramo de Administraciones públicas.
Las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean,
modifican y suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo (nº
812 ).
b. Ministros
285 Además de las atribuciones que les corresponden como miembros de

Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial,
los sectores de actividad administrativa integrados en su ministerio y
asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección.
287 Competencias
Les corresponde, en todo caso, ejercer las siguientes atribuciones:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los términos previstos en la
legislación específica (nº 800 s. ).
b) Fijar los objetivos del ministerio, aprobar los planes de actuación del
mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los
límites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del ministerio, y de los

presupuestos de los organismos públicos dependientes y remitirlas al
ministerio del ramo de Administraciones públicas.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su
ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realización de los planes de actuación del ministerio por
parte de los órganos superiores y órganos directivos y ejercer el control
de eficacia respecto de la actuación de dichos órganos y de los
organismos públicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del
ministerio y de los organismos públicos dependientes del mismo, cuando
la competencia no esté atribuida al Consejo de Ministros o al propio
organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de
nombramiento a este reservadas.
g) Mantener las relaciones con las comunidades autónomas y convocar
las conferencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de
las competencias atribuidas a su departamento.
h) Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y
directivos del ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles
competencias propias.
i) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los
órganos superiores o directivos que dependan directamente de él y cuyos
actos no agoten la vía administrativa, así como los conflictos de
atribuciones que se susciten entre dichos órganos y plantear los que
procedan con otros ministerios. Asimismo resolver, en su caso, los
recursos contra los actos de los organismos públicos dependientes del
departamento.
j) Ejercer la competencia para la gestión de medios; especialmente y sin
perjuicio de su desconcentración o delegación en los órganos superiores
o directivos del ministerio o en los directivos de la organización territorial
de la Administración General del Estado, celebrar en el ámbito de su
competencia, contratos y convenios, salvo que estos últimos
correspondan al Consejo de Ministros.
2. Organización territorial o periférica
290 En la organización territorial de la Administración General del Estado son

órganos directivos los delegados del Gobierno en las comunidades
autónomas, y los subdelegados del Gobierno en las provincias.
Es esencial al modelo actual de la Administración periférica la doble
dependencia de las delegaciones del Gobierno (nº 320 ), al margen, los
servicios no integrados en ellas:
- orgánica del Ministerio de Política Territorial y Función Pública (RD
355/2018 art.13 );
- funcional del departamento competente por razón de la materia.
Precisiones
Por RD 1162/2018 se regula la Comisión Interministerial de Coordinación de la

Administración Periférica del Estado.
a. Delegados del Gobierno en las comunidades autónomas

(Const art.154 ; LRJSP art.72 s. )
295 Los delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,

correspondiendo al ministro del ramo de Administraciones públicas dictar
las instrucciones precisas para la correcta coordinación de la
Administración General del Estado en el territorio, y al ministro del
Interior, en el ámbito de las competencias del Estado, impartir las
necesarias en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana. Todo
ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los demás ministros
para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas áreas de
responsabilidad.
En relación con ellos, hay que tener en cuenta lo siguiente:
a) No pueden confundirse con otros órganos de semejante denominación,
pero de carácter totalmente diferente: los delegados del Gobierno para
funciones específicas o en entidades determinadas. Por ejemplo, el
delegado del Gobierno, en el Plan Nacional sobre Drogas, para la
Violencia de Género, etc.
b) El fuero jurisdiccional y la capacidad son los generales.
Precisiones
Las competencias atribuidas por la legislación vigente a los desaparecidos

gobernadores civiles, se entiende que corresponden a los delegados del Gobierno,
no a los subdelegados; sin perjuicio del empleo de técnicas de alteración de la
competencia (LOFAGE disp.adic.4ª ). Esta disposición ya no se recoge en la LRJSP,
entre otras cosas porque quedan ya muy pocas normas vigentes que mantengan la
referencia a los gobernadores civiles, aunque el criterio en todo caso debe
mantenerse pese a la derogación de la LOFAGE.
297 Competencias y funciones

Son las siguientes:
• Representar al Gobierno en el territorio de aquellas sin perjuicio de la
representación ordinaria del Estado en las comunidades autónomas a
través de sus respectivos presidentes. Ejercer la dirección y la supervisión
de todos los servicios de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos situados en su territorio.
• Mantener las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de
la Administración General del Estado y sus organismos públicos, con la de
la comunidad autónoma y con las correspondientes entidades locales.
• Comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el
órgano de Gobierno de la comunidad autónoma. Realiza también estas
funciones con las entidades locales en su ámbito territorial, a través de
sus respectivos presidentes.
• Dirigir la delegación del Gobierno. Formular a los ministerios

competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de
ejecutar los servicios territoriales y los de sus organismos públicos, e
informar, regular y periódicamente, a los ministerios competentes sobre la
gestión de sus servicios territoriales.
• Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana, a través de los subdelegados del Gobierno y de las
fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponde al
delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta
materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. Son
órgano competente en materia de seguridad ciudadana (LO 4/2015 ),
así como en materia de tráfico y seguridad vial y extranjería.
299 • Suspender la ejecución de los actos impugnados (nº 1915 s. )

dictados por los órganos de la delegación del Gobierno, cuando le
corresponda resolver el recurso, de acuerdo con LPAC art.117.2 , y
proponer la suspensión en los restantes casos, así como respecto de los
actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la
delegación del Gobierno.
Esta proposición, al menos en relación con los actos de estos servicios no
integrados, tiene carácter facultativo para el delegado y no vinculante
para el órgano competente.
• Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas,
constitucionalmente, al Estado y la correcta aplicación de su normativa,
promoviendo o interponiendo, según corresponda, conflictos de
jurisdicción, conflictos de atribuciones, recursos y demás acciones
legalmente procedentes. Con especial relevancia, en relación con el
control de los actos de las entidades locales (LBRL art.63 s. ).
• Ejercer las potestades sancionadoras (nº 915 s. ), expropiatorias (nº
890 s. ) y cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean
desconcentradas o delegadas.
• El delegado del Gobierno es competente para resolver los recursos
ordinarios interpuestos contra las resoluciones y actos dictados por los
órganos de la delegación, previo informe, en todo caso, del Ministerio
competente por razón de la materia. Frente a las resoluciones y actos del
delegado del Gobierno susceptibles de recurso de alzada son
competentes para resolver los órganos correspondientes del ministerio
competente por razón de la materia. No obstante lo anterior, los actos y
resoluciones dictados por personal de los servicios integrados, designado
como autoridad oficial en materia de control sanitario exterior, se
recurren ante la autoridad competente responsable de tal designación.
Precisiones
Las funciones atribuidas a los delegados del gobierno como directores de la

Administración General del Estado en la comunidad autónoma respectiva no
permiten considerar sus actos como propios del Gobierno de la nación, por
aplicación del principio de irrenunciabilidad de la competencia (TS 24-9-91, EDJ

8949 ).
b. Comisión territorial de asistencia al delegado del Gobierno

(LRJSP art.79 )
305 Para el mejor cumplimiento de la función directiva y coordinadora, se

crea en cada una de las comunidades autónomas pluriprovinciales una
comisión territorial, presidida por el delegado del Gobierno en la
comunidad autónoma e integrada por los subdelegados del Gobierno en
las provincias comprendidas en el territorio de esta. En las de las Islas
Baleares y Canarias se integran, además, los directores insulares.
A sus sesiones pueden asistir los titulares de los órganos y servicios que
el delegado del Gobierno en la correspondiente comunidad autónoma
considere oportuno.
c. Subdelegados del Gobierno en las provincias

(RD 617/1997 )
310 En cada provincia (salvo en las comunidades autónomas uniprovinciales ,

en las que las funciones del subdelegado las asume el delegado; y en las
provincias de comunidades autónomas pluriprovinciales en las que tenga
su sede la delegación, en las que la existencia de subdelegación es
potestativa) y bajo la inmediata dependencia del delegado del Gobierno
en la respectiva comunidad, existe un subdelegado del Gobierno, que es
nombrado por aquel por el procedimiento de libre designación, entre
funcionarios de carrera del grupo A -actualmente A1- (L 30/1984 ).
No obstante, por real decreto, pueden crearse subdelegaciones del
Gobierno en comunidades autónomas uniprovinciales, teniendo en
cuenta circunstancias como población, volumen de gestión o
singularidades sociales, geográficas o económicas (LRJSP art.69.4 ).
Precisiones
Las subdelegaciones se organizan en dependencias provinciales, correspondientes

con las áreas funcionales de las delegaciones (nº 320 s. ).
312 Funciones
(LRJSP art.72 s. )
Se resumen en las siguientes:

1) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administración
General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del delegado del
Gobierno.
2) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
3) Desempeñar, las funciones de comunicación, colaboración y
cooperación con las corporaciones locales y, en particular, informar sobre
la incidencia en el territorio de los programas de financiación estatal.
4) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del

delegado del Gobierno en la comunidad autónoma, relaciones de
comunicación, cooperación y colaboración con los órganos territoriales de
la Administración de la respectiva comunidad autónoma que tenga su
sede en el territorio provincial.
5) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan
normativamente.
d. Directores insulares
(RD 617/1997 )
315 Reglamentariamente, se determinan las islas en las que existe un director

insular de la Administración General del Estado nombrado por el delegado
del Gobierno por el procedimiento de libre designación entre los
funcionarios de carrera pertenecientes al grupo A -actualmente A1-.
Los directores insulares dependen jerárquicamente del delegado del
Gobierno en la comunidad autónoma o del subdelegado del Gobierno en
la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su ámbito territorial,
las competencias atribuidas por esta Ley a los subdelegados del Gobierno
en las provincias (nº 312 ).
e. Estructura de los servicios periféricos
320 Las delegaciones del Gobierno se adscriben orgánicamente al ministerio

del ramo de Administraciones públicas (RD 415/2016 y RD
424/2016 ).
Las subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en
órganos de la respectiva delegación del Gobierno.
La estructura concreta de las delegaciones del Gobierno se regula por el
RD 1330/1997 y la OM 7-11-1997 .
322 Organización de las delegaciones

Atiende a los siguientes criterios:
1) Existen áreas funcionales para gestionar los servicios que se integren
en la delegación, mantener la relación inmediata con los servicios no
integrados y asesorar en los asuntos correspondientes a cada área. Las
áreas se organizan en dependencias provinciales y en oficinas de ámbito
inferior al provincial, integradas en la correspondiente Subdelegación del
Gobierno. En las provincias donde no haya dependencias de un área
determinada, podrán existir unidades o puestos de apoyo técnico al
Subdelegado en la materia del área correspondiente.
2) El número de dichas áreas se fija en atención a los diversos sectores
funcionalmente homogéneos de actividad administrativa y atendiendo al
volumen de los servicios que desarrolle la Administración General del
Estado en cada comunidad autónoma, al número de provincias de la
comunidad y a otras circunstancias en presencia que puedan aconsejar

criterios de agrupación de distintas áreas bajo un mismo responsable,
atendiendo especialmente al proceso de transferencias del Estado a las
comunidades autónomas.
3) Existe un órgano para la gestión de los servicios comunes de la
delegación (secretaría general), incluyendo los de los servicios integrados,
así como aquellos otros servicios y unidades que se determine en la
relación de puestos de trabajo correspondiente.
4) La estructura de las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno se
establece por real decreto del Consejo de Ministros en el que se
determinan los órganos y las áreas funcionales que se constituyan.
5) Es esencial la distinción entre servicios integrados y no integrados en
las delegaciones del Gobierno. La integración de nuevos servicios
territoriales o la desintegración de los ya integrados se llevará a cabo
mediante real decreto, a propuesta del ministerio del ramo de
Administraciones Públicas, en razón de la dependencia orgánica de las
delegaciones del Gobierno, y del ministerio competente del área de
actividad (LRJSP art.76.2 ).
323 Servicios integrados

Aunque la LRJSP no contiene norma indicando dónde se integran estos
servicios, bajo su vigencia parece razonable seguir aplicando el mismo
criterio que utilizaba la LOFAGE al indicar que, como regla, se integran en
las delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la
Administración General del Estado y sus organismos públicos, salvo
aquellos casos en que por las singularidades de sus funciones o por el
volumen de gestión resulte aconsejable su dependencia directa de los
órganos centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia en su
actuación.
Precisiones
Las áreas y dependencias de las delegaciones, además de otros servicios, son:

- fomento;
- industria y energía;
- agricultura (o agricultura y pesca en comunidades ribereñas);
- trabajo e inmigración;
- sanidad política social;
- alta inspección de educación.
Las oficinas de extranjería en áreas de trabajo e inmigración (en dependencias
provinciales de trabajo e inmigración en el caso de las oficinas provinciales de la
subdelegaciones del Gobierno).
Se integran, así mismo, las delegaciones territoriales y parques provinciales del
organismo autónomo Parque Móvil del Estado.
324 Servicios no integrados

Los servicios no integrados en las delegaciones del Gobierno se organizan
territorialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la
naturaleza de las funciones que deban desempeñar. A tal efecto, la norma
que determine su organización establece el ámbito idóneo para prestar

dichos servicios.
Dependen del órgano central competente sobre el sector de actividad en
el que aquellos operen, el cual les fija los objetivos concretos de
actuación y controla su ejecución, así como el funcionamiento de los
servicios.
Los titulares de los servicios están especialmente obligados a prestar toda
la colaboración que precisen los delegados del Gobierno y los
subdelegados del Gobierno para facilitar la dirección efectiva del
funcionamiento de los servicios estatales.
Son, fundamentalmente:
– delegaciones y delegaciones especiales de la AEAT;
– delegaciones de Economía y Hacienda (RD 390/1998 );
– abogacías del Estado (L 52/1997 ; RD 997/2003 );
– entidades gestoras de Seguridad Social;
– inspecciones de Trabajo y Seguridad Social (RD 2725/1998 );
– delegaciones de Defensa (LRJSP disp.adic.14ª ; RD 308/2007 ), etc.
3. Administración General del Estado en el exterior

(LRJSP art.80 ; L 2/2014 art.41 s. )
330 El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su

composición, organización, funciones, integración y personal por lo
dispuesto en la L 2/2014 y en su normativa de desarrollo y,
supletoriamente, por lo dispuesto en la LRJSP .
La Administración General del Estado en el exterior está integrada por:
– las misiones diplomáticas, permanentes o especiales;
– las representaciones o misiones permanentes;
– las delegaciones;
– las oficinas consulares; y
– las instituciones y organismos públicos de la Administración General
del Estado cuya actuación se desarrolle en el exterior.
Son órganos directivos los embajadores y representantes permanentes
ante Organizaciones internacionales.
Precisiones
1) Todas estas figuras se integran en el servicio exterior del Estado.

2) Se prevé la incorporación a delegaciones de la Unión Europea, misiones
diplomáticas conjuntas y órganos técnicos, así como oficinas consulares conjuntas
con Estados miembros de la Unión. Cabe también la creación de órganos técnicos
especializados conjuntos en el marco de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
3) Sobre el Consejo de Política Exterior, ver nº 238 .
4. Sede electrónica y punto de acceso general de la Administración General

del Estado
(LRJSP art.38 y 39 ; LPAC disp.final 7ª -redacc RDL 11/2018-, disp.trans.4ª y disp.derog. )
335 La LPAC contiene múltiples referencias a las sedes electrónicas y al

punto de acceso general o portal de internet (LPAC art.5.4 y 5, 13.a, 16.3,
31.2 y 3, 32.4, 41.6, 42.1 y 3, 43, 53.1.a, 66, 83, 131 y disp.adic.2ª y
4ª ). Sin embargo, no contiene una regulación sistemática de estas
figuras, como la que establecía la L 11/2007 , derogada por la primera.
Por otro lado, la LRJSP cuenta con una limitada formulación general al
respecto (LRJSP art.38 , 39 y 42 ).
Ha de tenerse en cuenta no obstante que, hasta que produzcan efectos
las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos,
registro electrónico, punto de acceso general electrónico de la
Administración y archivo único electrónico -hasta 2-10-2020 (LPAC
disp.final 7ª redacc RDL 11/2018)-, se mantienen en vigor los
preceptos de las normas derogadas que sean relativos a dichas materias
(LPAC disp.derog.única ), subsistiendo los mismos canales, medios o
sistemas electrónicos vigentes relativos a dichas materias, que permitan
garantizar el derecho de las personas a relacionarse electrónicamente con
las Administraciones públicas (LPAC disp.trans.4ª ).
A continuación se analizan estas figuras, esenciales para la implantación y
desarrollo de la Administración electrónica y para la efectividad de los
principios y derechos expuestos en los nº 116 y nº 3287 .
337 Sedes electrónicas

Se crean mediante orden del ministro correspondiente o resolución del
titular del organismo público, que debe publicarse en el BOE, con el
siguiente contenido mínimo:
- ámbito de aplicación de la sede (bien la totalidad del ministerio u
organismo público, bien uno o varios de sus órganos con rango, al menos,
de dirección general);
- identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede;
- identificación de su titular, del órgano u órganos encargados de la
gestión y de los servicios puestos a disposición de los ciudadanos en la
misma;
- identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la
sede, con expresión, en su caso, de los teléfonos y oficinas a través de los
cuales también puede accederse a los mismos;
- medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas;
- cualquier otra circunstancia conveniente para la correcta identificación
de la sede y su fiabilidad.
También cabe crear sedes compartidas mediante orden del ministro de
la Presidencia a propuesta de los ministros interesados, cuando afecte a
varios departamentos ministeriales, o mediante convenio de colaboración
(publicado en el BOE), cuando afecte a organismos públicos o cuando
intervengan Administraciones autonómicas o locales. Mediante convenio
puede determinarse, asimismo, la incorporación de un órgano u
organismo a una sede preexistente.
339
Precisiones
1) Se entiende por sedes electrónicas las direcciones electrónicas disponibles para

los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y
administración corresponde a una Administración pública, órgano o entidad
administrativa en el ejercicio de sus competencias.
Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad
corresponda a una Administración pública, organismo público o entidad de Derecho
público, que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en
su caso, a la sede electrónica correspondiente.
2) Se prevé asimismo la figura de la sede electrónica derivada -o subsedes- de una
sede electrónica. Deben resultar accesibles desde la dirección electrónica de la sede
principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrónico directo y debe
igualmente cumplir los mismos requisitos que las sedes electrónicas principales,
salvo en lo relativo a la publicación de la orden o resolución por la que se crea, que
se realizará a través de la sede de la que dependan. Su ámbito de aplicación
comprenderá órgano u órganos con rango, al menos, de subdirección general.
3) A título de ejemplo, pueden citarse las siguientes disposiciones de creación de
sedes electrónicas:
- OM EDU/3607/2009 : Ministerio de Educación;
- OM IET/842/2012 : Ministerio de Industria, Energía y Turismo;
- OM HAP/548/2013 : Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas;
- OM SSI/2076/2013 : Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad;
- OM CUL/395/2010 : Ministerio de Cultura;
- OM JUS/485/2010 : Ministerio de Justicia;
- OM ARM/598/2010 : Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino;
- OM TER/652/2010 : Ministerio de Política Territorial -posteriormente, Política
Territorial y Administración Pública-;
- OM TIN/665/2010 : Ministerio de Trabajo e Inmigración;
- OM FOM/677/2010 : Ministerio de Fomento;
- OM PRE/1010/2010 : Ministerio de la Presidencia;
- OM AEC/2630/2010 : Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación;
- OM ECC/131/2014 : Ministerio de Economía y Competitividad;
- Resol 22-12-09 : Organismo Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre-Casa de la
Moneda;
- Resol Presidencia AEAT 28-12-09 : Agencia Estatal de Administración Tributaria;
- Resol Presidencia CNMC 8-11-13 : Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia;
- Resol Dirección General de Tráfico 11-3-10 : Organismo autónomo Jefatura
Central de Tráfico;
- Resol FEGA 4-3-10 : Fondo Español de Garantía Agraria;
- Resol 16-3-10 : Instituto de Crédito Oficial;
- Resol Presidencia AESA 7-4-11 : Agencia Estatal de Seguridad Aérea;
- Resol 19-9-11: Servicio Público Estatal de Empleo .
- Resol Presidencia AIRF 13-11-15 : Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal.
Algunos de los departamentos mencionados han desaparecido o se han
reestructurado o redenominado por RD 415/2016 .
4) El ministerio del ramo (Presidencia, en el momento de la entrada en vigor del RD
1671/2009 ) gestiona un directorio de sedes electrónicas de la Administración
General del Estado y de sus organismos públicos, en el que se publicarán las sedes
con expresión de su denominación, ámbito de aplicación, titular y la dirección
electrónica de las mismas. Es público y accesible desde el punto de acceso general
(nº 347 ).
5) La organización e instrumentos operativos de las tecnologías de la información y
las comunicaciones en la Administración General del Estado y sus organismos
públicos se regula por RD 806/2014 .
341 Caracteres, identificación y contenido

Al respecto, destacan las siguientes reglas:
a) A través de sedes electrónicas se puede desarrollar todas las
actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticación
de la Administración pública o de los ciudadanos por medios electrónicos.
b) Ha de constar de forma visible e inequívoca el carácter de sede
electrónica en las direcciones electrónicas de la Administración General
del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de la
misma que tengan tal condición. Además, ha de tener accesible su
instrumento de creación, directamente o mediante enlace a su
publicación en el BOE.
Los sistemas de información que soporten las sedes deben garantizar la
confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones que
manejan. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema
Nacional de Seguridad establecerán las previsiones necesarias para ello nº
185 ).
c) Toda sede electrónica dispondrá del siguiente contenido mínimo:
- identificación de la sede, así como del órgano u órganos titulares y de
los responsables de la gestión y de los servicios puestos a disposición en
la misma y, en su caso, de las subsedes derivadas;
- información necesaria para la correcta utilización de la sede incluyendo
el mapa o información equivalente, con especificación de la estructura de
navegación y las distintas secciones disponibles, así como la relacionada
con propiedad intelectual;
- servicios de asesoramiento electrónico al usuario;
- sistema de verificación de los certificados de la sede, accesible de forma
directa y gratuita;
- relación de sistemas de firma electrónica que sean admitidos o utilizados
en la sede;
- normas de creación del registro o registros electrónicos accesibles
desde la sede (nº 3550 s. );
- información relacionada con la protección de datos de carácter personal,
incluyendo un enlace con la sede electrónica de la Agencia Española de
Protección de Datos.
343 d) Son servicios necesarios de cualquier sede, sin perjuicio de otros

posibles:
- relación de los servicios disponibles en la misma;
- carta de servicios y carta de servicios electrónicos (nº 3472 s. );
- relación de los medios electrónicos expresados en L 11/2007 art.27.4
(derogada por la LPAC);
- enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que
en cada caso resulten competentes (nº 3313 s. );
- acceso, en su caso, al estado de tramitación del expediente;
- si procede, publicación de los diarios o boletines y/o de actos y
comunicaciones que deban publicarse en tablón de anuncios o edictos,
indicando el carácter sustitutivo o complementario de la publicación

electrónica;
- verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos
públicos que abarque la sede;
- comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos
emitidos por los órganos u organismos públicos que abarca la sede que
hayan sido autenticados mediante código seguro de verificación;
- indicación de la fecha y hora oficial a efectos de presentación de
escritos o recepción de notificaciones.
Precisiones
1) No es preciso recoger en las subsedes la información y los servicios expuestos si

ya figuran en la sede de la que aquellas derivan.
2) Las sedes electrónicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con
régimen de cooficialidad lingüística posibilitarán el acceso a sus contenidos y
servicios en las lenguas correspondientes.
3) Cada Administración pública ha de determinar las condiciones e instrumentos de
creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia,
publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad,
neutralidad e interoperabilidad, garantizando en todo caso la identificación del
órgano titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de
sugerencias y quejas, así como la disposición de sistemas que permitan el
establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean precisas.
4) La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y
transacciones ha de respetar los principios de accesibilidad y uso, de acuerdo con
las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros
que sean de uso generalizado por los ciudadanos, utilizando para identificarse y
garantizar una comunicación segura con las mismas, certificados reconocidos o
cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente.
345 Responsabilidad
El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del
titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la
información y los servicios a los que pueda accederse a través de la
misma. Sin embargo, si contiene un enlace o vínculo a otra cuya
responsabilidad corresponda a distinto órgano o Administración no será
responsable de la integridad, veracidad ni actualización de esta última.
La sede ha de establecer los medios necesarios para que el ciudadano
conozca si la información o servicio al que accede corresponde a la propia
sede o a un punto de acceso que no tiene el carácter de sede o a un
tercero.
Los órganos u organismos públicos titulares de las sedes electrónicas
compartidas, responden, en todo caso, por sus contenidos propios y
solidariamente por los contenidos comunes.
347 Punto de acceso general de la Administración General del Estado

Contiene la sede electrónica que, en este ámbito, facilita el acceso a los
servicios, procedimientos e informaciones accesibles de dicha
Administración y de los organismos públicos vinculados o dependientes

de la misma. A través de él se accede al Registro Electrónico Común (nº
3561 ). También puede proporcionar acceso a servicios o informaciones
correspondientes a otras Administraciones públicas, mediante la
celebración de los correspondientes convenios.
El acceso se organiza atendiendo a distintos criterios que permitan a los
ciudadanos identificar de forma fácil e intuitiva los servicios a los que
deseen acceder.
Puede incluir servicios adicionales y distribuir la información sobre el
acceso electrónico a los servicios públicos de manera que pueda ser
utilizada por otros departamentos ministeriales, Administraciones o por el
sector privado.
Precisiones
1) Corresponde al Ministerio de la Presidencia su gestión, con la participación de

todos los ministerios y, en su caso, de los organismos públicos dotados por la ley de
un régimen especial de independencia, para garantizar la completa y exacta
incorporación de la información y accesos publicados en este (RD 1671/2009 ).
De acuerdo con la estructura ministerial derivada del RD 1823/2011 , tal
competencia debe atribuirse al departamento competente en materia de
Administraciones públicas. Ha de tenerse en cuenta en este punto el RD
806/2014 , sobre organización e instrumentos operativos de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en la Administración General del Estado y sus
organismos públicos.
2) Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad
corresponda a una Administración pública, organismo público o entidad de Derecho
público que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en su
caso, a la sede electrónica correspondiente (LRJSP art.39 ).
B. Administración de las comunidades autónomas
352 Andalucía
(L Andalucía 6/2006 ; L Andalucía 9/2007 ; L Andalucía 1/2011 ; D Andalucía
2/2019 )
La Administración de la Junta de Andalucía se divide funcionalmente en la

Vicepresidencia y las siguientes consejerías:
- Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local;
- Presidencia, Administración Pública e Interior;
- Empleo, Formación y Trabajo Autónomo;
- Hacienda, Industria y Energía;
- Educación y Deporte;
- Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible;
- Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad;
- Salud y Familias;
- Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación;
- Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio;
- Cultura y Patrimonio Artístico.
Precisiones
Las delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía se regulan por D Andalucía

512/1996 y D Andalucía 342/2012 (modificado por D Andalucía 32/2019 ).
Este último regula igualmente la organización territorial provincial de la Junta. Las
comisiones delegadas del Gobierno se regulan por D Andalucía 484/2019 .
354 Aragón
(L Aragón 2/2009 ; DLeg Aragón 2/2001 ; D Aragón -Presidencia- 5-7-2015 ; D
Aragón 108/2015 ; D Aragón -Presidencia- 1/2016)
La Administración regional se compone por las siguientes consejerías:

- Presidencia y Justicia;
- Hacienda y Administración Pública;
- Economía, Industria y Empleo;
- Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda;
- Ciudadanía y Derechos Sociales;
- Desarrollo Rural y Sostenibilidad;
- Investigación, Innovación y Universidad;
- Educación, Cultura y Deporte; y
- Sanidad.
Precisiones
Por D Aragón 74/2000 se reorganiza la Administración periférica de la

Comunidad de Aragón y por D Aragón 154/2009 se reestructuran las
delegaciones territoriales de Huesca y Teruel.
356 Asturias
(L Asturias 6/1984 ; L Asturias 8/1991 ; L Asturias 2/1995 ; D Asturias -Presidencia-
6/2015 )
La Administración regional queda organizada en las siguientes

consejerías:
- Presidencia y Participación Ciudadana;
- Hacienda y Sector Público;
- Empleo, Industria y Turismo;
- Educación y Cultura;
- Servicios y Derechos Sociales;
- Sanidad;
- Infraestructura, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente; y
- Desarrollo Rural y Recursos Naturales.
358 Baleares
(L Baleares -Presidencia- 9/2019 ; D Baleares -Presidencia- 12/2019 redacc D Baleares
-Presidencia- 15/2019)
El gobierno autonómico se estructura en las siguientes consejerías,

además de la Presidencia y Vicepresidencia:
- Transición Energética y Sectores Productivos;

- Presidencia, Cultura e Igualdad;
- Hacienda y Relaciones Exteriores;
- Modelo Económico, Turismo y Trabajo;
- Asuntos Sociales y Deportes;
- Educación, Universidad e Investigación;
- Salud y Consumo;
- Movilidad y Vivienda;
- Medio Ambiente y Territorio;
- Agricultura, Pesca y Alimentación;
- Administraciones Públicas y Modernización.
360 Canarias
(L Canarias 1/1983 ; L Canarias 14/1990 ; L Canarias 4/1997 ; D Canarias
-Presidencia- 119/2019)
El Gobierno de Canarias se organiza en las siguientes consejerías:

- Hacienda, Presupuestos y Asuntos Europeos;
- Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad;
- Derechos Sociales, Igualdad, Diversidad y Juventud;
- Sanidad;
- Educación, Universidades, Cultura y Deporte;
- Economía, Conocimiento y Empleo;
- Agricultura, Ganadería y Pesca;
- Turismo, Industria y Comercio;
- Obras Públicas, Transportes y Vivienda;
- Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación
Territorial.
362 Cantabria
(L Cantabria 5/2018 ; D Cantabria 3/2015 )
La Administración autonómica se organiza en las siguientes consejerías:

- Presidencia y Justicia;
- Economía, Hacienda y Empleo;
- Obras Públicas y Vivienda;
- Sanidad;
- Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social;
- Medio Rural, Pesca y Alimentación;
- Innovación, Industria, Turismo y Comercio;
- Educación, Cultura y Deporte.
364 Castilla-La Mancha

(L Castilla-La Mancha 3/1984 ; L Castilla-La Mancha 11/2003 ; D Castilla-La Mancha
56/2019)
La Administración regional se integra por las siguientes consejerías,

además de la vicepresidencia:
– Economía, Empresas y Empleo;
– Hacienda y Administraciones Públicas;
– Igualdad y Portavoz;
– Sanidad;
– Agricultura, Agua y Desarrollo Rural;
– Educación, Cultura y Deportes;
– Fomento;
– Bienestar Social;
– Desarrollo Sostenible.
Precisiones
1) La sede electrónica de la Administración regional se regula en el D Castilla-La

Mancha 12/2010 art.3 s.
2) La estructura periférica de la Administración se regula en el D Castilla-La
Mancha 78/2019 .
366 Castilla y León

(L Castilla y León 3/2001 ; D Castilla y León 2/2003 ; D Castilla y León -Presidente-
2/2019)
La Administración de la comunidad autónoma se organiza en las

siguientes consejerías:
- Presidencia;
- Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior;
- Economía y Hacienda;
- Empleo e Industria;
- Fomento y Medio Ambiente;
- Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural;
- Sanidad;
- Familia e Igualdad de Oportunidades;
- Educación;
- Cultura y Turismo.
La estructura y competencias de las delegaciones territoriales de la Junta
se regulan en el D Castilla y León 271/2001 .
Precisiones
1) Además de la presidencia y la o las vicepresidencias, en su caso, se limita el

número de consejerías a un máximo de 10 (L Castilla y León 3/2011 art.15 ).
2) La sede electrónica de la Administración regional se regula en la L Castilla y León
2/2010 art.47
368 Cataluña
(L Cataluña 3/1982 art.11.1 y 2 ; L Cataluña 13/2008 ; L Cataluña 13/1989 art.4 , 5 ,
7 , 8 , 11 a 16 , 18 , 20 a 26 , 45-53 , 54.1 , 55.1 y 56 a 60 ; L Cataluña
26/2010 ; D Cataluña 1/2018 )
La Administración de la Generalidad, además de un primer consejero -en

su caso-, se organiza en los siguientes departamentos:
- Presidencia;
- Vicepresidencia y Economía y Hacienda;
- Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia;
- Enseñanza;
- Salud;
- Interior;
- Territorio y Sostenibilidad;
- Cultura;
- Justicia;
- Trabajo, Asuntos Sociales y Familias;
- Empresa y Conocimiento;
- Políticas Digitales y Administración Pública;
- Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Precisiones
1) Por D Cataluña 280/1986 , se regulan las delegaciones territoriales de la

Generalidad.
2) El D Cataluña 146/2007 regula la Comisión de Coordinación Corporativa.
370 Extremadura
(L Extremadura 1/2002 ; L Extremadura 1/2014 ; D Extremadura -Presidencia-
16/2019)
Existen las siguientes consejerías:

- Hacienda y Administración Pública;
- Sanidad y Servicios Sociales;
- Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio;
- Economía, Ciencia y Agenda Digital;
- Educación y Empleo;
- Movilidad, Transporte y Vivienda;
- Cultura, Turismo y Deportes;
- Transición Ecológica y Sostenibilidad.
372 Galicia
(L Galicia 1/1983 ; D Galicia 88/2018)
La Xunta de Galicia se estructura en las siguientes consellerías:

– Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia (también
Vicepresidencia);
– Hacienda;
– Medio Ambiente, Territorio y Vivienda;
– Infraestructuras y Movilidad;
– Economía, Empleo e Industria;
– Educación, Universidad y Formación Profesional ;
– Sanidad;
– Política Social;
– Medio Rural;
– Mar.
Precisiones
La estructura de los órganos territoriales de la Xunta se regula en D Galicia

245/2009 .
374 La Rioja
(L La Rioja 4/2005 redacc L La Rioja 2/2018 ; D La Rioja -Presidente- 6/2015)
Son consejerías de la Administración autonómica las siguientes:

- Presidencia, Relaciones Institucionales y Acción Exterior;
- Administración Pública y Hacienda;
- Políticas Sociales, Familia, Igualdad y Justicia;
- Fomento y Política Territorial;
- Educación, Formación y Empleo;
- Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente;
- Salud; y
- Desarrollo Económico e Innovación.
Precisiones
Por D La Rioja 43/2016 se regulan las comisiones delegadas del Gobierno

regional.
376 Madrid
(L Madrid 1/1983 ; D Madrid 58/2018 )
La Administración de la Comunidad de Madrid queda organizada en las

siguientes consejerías:
- Presidencia, Portavocía del Gobierno (y Vicepresidencia);
- Economía, Empleo y Hacienda;
- Transportes, Vivienda e Infraestructuras;
- Educación e Investigación;
- Medio ambiente y Ordenación del Territorio;
- Sanidad;
- Políticas Sociales y Familia;
- Cultura, Turismo y Deportes;
- Justicia.
378 Murcia
(L Murcia 6/2004 ; L Murcia 7/2004 ; D Murcia -Presidente- 2/2018 )
La Administración regional se organiza en las siguientes consejerías:

- Presidencia;
- Hacienda;
- Transparencia y Participación ;
- Fomento e Infraestructuras;
- Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca;
- Salud;
- Educación, Juventud y Deportes;
- Empleo, Universidades, Empresa y Medio Ambiente;
- Familia e Igualdad de Oportunidades;
- Turismo y Cultura.
380 Navarra
(LF Navarra 31/2003 ; LF Navarra 14/2004 ; LF Navarra 11/2019 ; DF Navarra
-Presidencia- 8/2015 )
La Administración de la Comunidad Foral de Navarra se organiza en los

siguientes departamentos:
– Desarrollo Económico;
– Derechos Sociales;
– Hacienda y Política Financiera;
– Presidencia, Función Pública, Interior y Justicia;
– Relaciones Ciudadanas e Institucionales;
– Educación;
– Salud;
– Cultura, Deporte y Juventud;
– Desarrollo Rural, Administración Local y Medio Ambiente.
382 País Vasco

(L País Vasco 7/1981 art.4.2 ; D País Vasco 24/2016 )
La Administración de la Comunidad Autónoma se organiza en los

siguientes departamentos:
- Gobernanza Pública y Autogobierno;
- Desarrollo Económico e Infraestructuras;
- Seguridad;
- Salud;
- Educación;
- Vivienda, Medioambiente y Planificación Territorial;
- Trabajo y Justicia;
- Cultura y Política Lingüística;
- Empleo y Políticas Sociales;
- Hacienda y Economía;
- Turismo, Comercio y Consumo.
Precisiones
Hay que tener en cuenta además las instituciones forales de los territorios
históricos , cuyas relaciones con las instituciones comunes de la comunidad
autónoma se regulan por L País Vasco 27/1983 . Como normas específicas: NF
Araba 52/1992 ; NF Araba 19/2018 ; NF Bizkaia 3/1987 ; NF Gipuzkoa

3/1984 .
384 Comunidad Valenciana

(L C.Valenciana 5/1983 ; L C.Valenciana 10/2005 ; D C.Valenciana -Presidente-
5/2019;D C.Valenciana -Presidente- 7/2019;D C.Valenciana 105/2019 )
Las consejerías en las que se estructura la Administración de esta

comunidad son las siguientes:
- Igualdad y Políticas Inclusivas, (Vicepresidencia);
- Vivienda y Arquitectura Bioclimática (Vicepresidencia Segunda);
- Hacienda y Modelo Económico;
- Justicia, Interior y Administración Pública;
- Educación, Cultura y Deporte;
- Sanidad Universal y Salud Pública;
- Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo;
- Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición
Ecológica;
- Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad;
- Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática.
386 Ceuta y Melilla

(LO 1/1995 ; LO 2/1995 )
La estructura de la Administración de estas ciudades autónomas es la

siguiente:
• Ceuta (LO 1/1995 ; D Ceuta -Presidencia- 5712/2015 ).
Consejerías de Educación y Cultura; Medio Ambiente y Sostenibilidad;
Asuntos Sociales e Igualdad; Economía, Hacienda y Administración
Pública; Juventud, Deporte, Turismo y Fiestas; Presidencia, Gobernación
y Empleo; Sanidad, Consumo y Menores; Fomento.
• Melilla (LO 2/1995 ; D Melilla 253/2019). Consejerías de
Presidencia, Administración Pública y Regeneración Democrática;
Hacienda Economía y Empleo; Bienestar Social y Salud Pública;
Educación, Cultura, Deportes, Festejos e Igualdad; Medio Ambiente y
Sostenibilidad; Distritos, Juventud y Participación Ciudadana;
Infraestructuras y Urbanismo.
388 Sedes electrónicas de Administraciones autonómicas

De manera semejante a las sedes de la Administración General del Estado
y sus organismos dependientes, las comunidades autónomas van creando
y regulando estas sedes, ya por vía legal o/y reglamentaria. Ver a estos
efectos las disposiciones enumeradas en nº 118 . Hay que tener en
cuenta a estos efectos, lo indicado en nº 3287 .
Precisiones
Resultan de aplicación a las comunidades autónomas las reglas contenidas en LRJSP

art.38 y 39 , desde su entrada en vigor, en relación con la sede electrónica y
punto de acceso general electrónico -portal de internet- (nº 335 s. ).
C. Administración local
(Const art.137 s. ; LBRL ; TRRL art.36 s. ; RD 1690/1986 art.31 s. ; ROF ; RD 1356/1986 )
390 Son entidades locales territoriales:

a) El municipio (nº 395 ).
b) La provincia (nº 455 ).
c) La isla en los archipiélagos balear y canario (nº 475 ).
d) Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios,
instituidas por las comunidades autónomas de conformidad con LBRL y
los correspondientes estatutos de autonomía (nº 480 ).
e) Las áreas metropolitanas (nº 485 ).
f) Las mancomunidades de municipios (nº 490 ).
La legislación autonómica (de desarrollo) es la siguiente: L Andalucía
5/2010 ; L Andalucía 7/1999 ; L Andalucía 5/2014 ; L Aragón 7/1999 ;
L Aragón 9/2009 ; L Aragón 10/2017 ; L Asturias 10/1986 ; L Baleares
8/1993 ; L Baleares 20/2006 ; L Canarias 7/2015 ; L Canarias 8/2015 ;
L Cantabria 6/1994 ; D Cantabria 109/2006 ; L Castilla-La Mancha
3/1991 ; L Castilla y León 1/1998 ; L Castilla y León 4/2001 ; L Castilla y
León 2/2011 ; L Castilla y León 7/2013 art.32 s. ; DL Castilla y León
1/2014 ; D Castilla y León 30/2015 ; L Castilla y León 7/2018 ; DLeg
Cataluña 2/2003 ; D Cataluña 140/1988 ; L Cataluña 12/2010 ; D
Cataluña 209/2015 ; L Extremadura 17/2010 ; L Extremadura 7/2015 ; L
Extremadura 3/2019 ; L Galicia 5/1997 ; L Galicia 4/2002 ; L Galicia
4/2012 ; L La Rioja 1/2003 ; L La Rioja 2/2015 ; D La Rioja 16/2006;
L Madrid 2/2003 ; L Madrid 3/2003 ; L Murcia 6/1988 ; LF Navarra
6/1990 ; LF Navarra 4/2019 ; L País Vasco 27/1983 ;L País Vasco
2/2016 ; D País Vasco 93/2019 ; L C.Valenciana 2/2001 disp.adic.1ª, 2ª y
3ª, disp.derog. ; L C.Valenciana 8/2010 ; L C.Valenciana 21/2018 .
391
Precisiones
1) La Comisión Nacional de Administración Local se regula por RD 427/2005

(composición y funcionamiento).
2) Las corporaciones locales y los entes institucionales dependientes se someten a
inscripción preceptiva en el inventario de entes de la Administración local (RD
1463/2007 - a efectos de estabilidad presupuestaria- que hay que entender
vigente en cuanto no contrario a la LO 2/2012 ).
3) Respecto de la regulación de las sedes electrónicas de las entidades locales, a
título de ejemplo: Ayuntamiento de Madrid (D Madrid 1-9-2010); Ayuntamiento de
Barcelona (Resol Alcaldía 22-12-09; Ordenanza 24-3-2006, BOP Barcelona 4-3-09);
Ayuntamiento de Granada (Ordenanza 22-12-2009, BOP Granada 29-12-09);
Ayuntamiento de Pamplona (Ordenanza 25-11-2010, BON 17-12-10).
4) En Castilla y León se regula la figura de la mancomunidad de interés general,
rural o urbana, declarada por la Administración autonómica, para el ejercicio
homogéneo de competencias o la prestación de determinados servicios (L Castilla y
León 7/2013 art.32 a 59 ).
5) Por efecto de la L 27/2013 , dejan de tener consideración de entidades locales

las de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las
comunidades autónomas, conforme a LBRL art.45 , que queda sin contenido -nº
495 s. - (LBRL art.3.2 ). Estos entes se tratan también en los nº 4810 s.
6) Sobre redimensionamiento del sector público local ha de atenderse a LBRL
disp.adic.9ª .
7) La L 27/2013 , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local,
ha dado lugar a distintas normas autonómicas de medidas para la aplicación de las
reglas contenidas en ella: DL Andalucía 7/2014 ; DL Baleares 2/2014 ; L
Castilla-La Mancha 8/2015 ; DL Cataluña 4/2014 ; L Galicia 5/2014 ; L La
Rioja 2/2014 ; DL Murcia 1/2014 ; L Madrid 1/2014 ; LF Navarra 23/2014 .
En el ámbito foral vasco, por ejemplo, NF Gipuzkoa 13/2014 .
La L 27/2013 ha sido declarada inconstitucional en determinados aspectos
concretos y conforme a la Constitución en la mayor parte de su contenido (TCo
41/2016 ).
8) Resultan de aplicación a las entidades locales las reglas contenidas en LRJSP
art.38 y 39 , desde su entrada en vigor, en relación con la sede electrónica y
punto de acceso general electrónico -portal de internet- (nº 335 s. ).
9) La atribución de competencias a la Administración local o la prohibición de que
se atribuyan o ejerzan por ella, solo es constitucionalmente válida en caso de que el
legislador -estatal o autonómico- sea competente en el sector o materia
correspondiente (TCo 41/2016 ).
10) Un estudio detallado de esta materia puede consultarse en el Memento
Administraciones Locales.
1. Municipio
395 Son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces

inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades.
Cada municipio pertenece a una sola provincia.
Precisiones
Sobre el municipio puede consultarse un tratamiento detallado en los nº 1250 s.

a. Elementos del municipio
400 Son elementos del municipio:
402 Territorio
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus
competencias.
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de
términos municipales, se regula por la legislación de las comunidades
autónomas. Requieren en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo
superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autónomas, si
existe. Simultáneamente a la petición de este dictamen se da
conocimiento a la Administración del Estado.
La creación de nuevos municipios solo puede realizarse sobre la base de

núcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que los
municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminución
en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.
Precisiones
1) En ningún caso se entiende por término municipal los terrenos o fincas rústicas o
urbanas que pudieran ser de titularidad de un municipio en término municipal de
otro.
2) La alteración de términos municipales se estudia en los nº 7710 s.
404 Población
Todos los residentes constituyen la población del municipio. En la
actualidad no hay diferencia entre residentes y vecinos. Todos los
residentes tienen esta condición desde que acceden al padrón de
habitantes.
b. Organización. Régimen común
410 El Gobierno y la Administración municipal existen en todos los

municipios salvo en aquellos que legalmente funcionen en régimen de
concejo abierto, en cuyo caso corresponde al ayuntamiento, integrado
por el alcalde y los concejales.
Funcionan, o pueden hacerlo, en régimen de concejo abierto (LBRL
art.29 ), los que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de
gobierno y administración; y aquellos otros en los que su localización
geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable.
Precisiones
El régimen del concejo abierto se reforma por LO 2/2011 , en el sentido de no

exigir para someterse a este régimen una población inferior a 100 habitantes. No
obstante, los municipios que con anterioridad a la reforma vinieran obligados por
Ley a funcionar en él por criterio poblacional, pueden seguir haciéndolo si tras la
sesión constitutiva de la corporación, convocada asamblea vecinal, así lo acuerdan
por unanimidad los tres miembros electos y lo aprueba la mayoría de los vecinos
(LBRL art.29.4 ). Sobre esta figura, es muy relevante la sentencia TCo
210/2014 .
412 Reglas generales

Se aplican las siguientes reglas generales sobre la organización municipal
(LBRL art.20 ):
a) Los concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, y el alcalde es elegido por los concejales o por los
vecinos en los términos de la LO 5/1985 .
b) El alcalde , los tenientes de alcalde y el pleno existen en todos los
ayuntamientos. Dentro del pleno pueden constituirse comisiones
informativas. Son divisiones internas del pleno, por lo que su

composición debe respetar la proporcionalidad de grupos políticos
existente en aquel (TCo 30/1993 ; TS 30-11-95 , EDJ 7269 ).
c) La junta de gobierno local -que sustituyó a la comisión de gobierno
tras la reforma de LBRL art.19 s. por L 57/2003 - existe en todos los
municipios con población de derecho superior a 5.000 habitantes y en los
de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico y así lo acuerde
el pleno de su ayuntamiento.
En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que
así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el pleno, existirán, si
la legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma
organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno,
así como el seguimiento de la gestión del alcalde, la comisión de gobierno
y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tienen derecho a
participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales
pertenecientes a los mismos.
d) La comisión especial de cuentas existe en todos los municipios y está
constituida por miembros de los distintos grupos políticos integrantes de
la corporación. Le corresponde emitir informe sobre las cuentas anuales
(LBRL art.116 ).
e) La comisión de sugerencias y reclamaciones, existe en los municipios
de gran población y en aquellos otros en los que el pleno así lo acuerde
-por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus
miembros-, o así lo disponga el reglamento orgánico respectivo.
f) El resto de los órganos, complementarios de los anteriores, se
establece y regula por los propios municipios en sus reglamentos
orgánicos.
g) Las leyes autonómicas sobre el régimen local pueden establecer una
organización municipal complementaria a la expuesta. También las que
regulan regímenes de capitalidad o especiales (p.e. las comisiones de
asesoramiento para recursos del Ayuntamiento de Palma -L Baleares
23/2006 art.148 ; nº 8192 -).
414 Competencias del alcalde

(LBRL art.21 )
Es el presidente de la corporación y sus funciones se traducen en:

1. Dirigir el gobierno y la Administración municipal.
2. La representación del ayuntamiento.
3. Convocar y presidir las sesiones del pleno, salvo los supuestos
previstos en LBRL y LO 5/1985 , de la junta de gobierno local y de
cualesquiera otros órganos municipales, y decidir los empates con voto de
calidad.
4. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
5. Dictar bandos.
6. Desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia,
concertar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en la
LHL art.177.5 , siempre que aquellas estén previstas en el presupuesto
y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el
10% de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le
corresponderá cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15% de los ingresos liquidados en el ejercicio
anterior; ordenar pagos y rendir cuentas.
7. Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y
la plantilla aprobados por el pleno, aprobar las bases de las pruebas para
la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
periódicas.
8. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la corporación y el despido del personal laboral, dando
cuenta al pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que
celebre.
9. Ejercer la jefatura de la policía municipal.
10. Aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al pleno, así como la de
los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de
urbanización.
11. Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las
hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de
la competencia del pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesión que celebre para su ratificación.
416 12. La iniciativa para proponer al pleno la declaración de lesividad (nº

9947 ) en materias de la competencia de la alcaldía.
13. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de
catástrofe o de infortunios públicos y grave riesgo de los mismos, las
medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
14. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción
de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté
atribuida a otros órganos.
15. Actuar como órgano de contratación en contratos de obras,
suministro, servicios, gestión de servicios públicos, administrativos
especiales y privados cuando su importe no supere el 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, los 6.000.000 euros;
incluidos los de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a
4 años, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no
supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del
presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada (LCSP

disp.adic.2ª.1 : se excluyen de este régimen las concesiones).
16. Aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión y estén previstos en el
presupuesto.
17. Adquisición de bienes y derechos y constitución de concesiones
inmobiliarias (LCSP disp.adic.2ª.1 ) cuando su valor no supere el 10% de
los recursos ordinarios del presupuesto ni 3.000.000 euros, así como la
enajenación del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuantía
indicados. Quedan excluidas las enajenaciones de bienes valor histórico o
artístico de cualquier valor.
18. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo
atribuyan expresamente al pleno o a la junta de gobierno local.
19. Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del
ayuntamiento.
20. Nombramiento de los tenientes de alcalde.
21. Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la
legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al
municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
417 Delegaciones
El alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las sesiones del pleno y de la junta de gobierno local,
decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones
de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del
servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las
enunciadas en los apartados 1, 5, 10, 11, 12 y 13 anteriores. No obstante,
puede delegar en la junta de gobierno local el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el apartado 10.
419 Competencias del pleno

(LBRL art.22 )
Integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde.

Sus funciones son:
1) Control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
2) Acuerdos relativos a la participación en organizaciones
supramunicipales; alteración del término municipal; creación o supresión
de municipios y de las entidades de ámbito territorial inferior al municipio
(nº 495 ); convenios de fusión de municipios; creación de órganos
desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de
nombre de este o de aquellas Entidades y la adopción o modificación de
su bandera, enseña o escudo.
3) Aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que
ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos
de ordenación previstos en la legislación urbanística, así como los
convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos
instrumentos (LS/15 disp.adic.9ª , en iguales términos que la previa

LS/08 disp.adic.9ª ).
4) Aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas (nº 838 ).
5) Determinación de los recursos propios de carácter tributario;
aprobación y modificación de los presupuestos; disposición de gastos en
materia de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la LHL.
6) Aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los
expedientes de municipalización.
7) Aceptación -y renuncia a ella- de la delegación intersubjetiva (nº
1161 ) de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
8) Planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades
locales y demás Administraciones.
9) Aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de
trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas
y periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal
eventual.
10) Defensa de la corporación en materias de competencia plenaria y
ejercicio de acciones judiciales y administrativas, previo informe del
secretario o de la asesoría jurídica o, en defecto de ambos, de letrado.
Este dictamen es requisito para el ejercicio de la acción, pero no para la
válida contestación a demandas, para la intervención en los demás actos
procesales ni para interponer recursos contra resoluciones judiciales (TS
19-6-02, EDJ 24714 ; 9-7-79 , EDJ 4692 ). Es discutible la aplicación
de este requisito al caso del apartado 11 del nº 414 .
11) Declaración de lesividad de los actos del ayuntamiento. A pesar de
que LBRL art.22.2.k) no se refiere a la revisión de oficio, sino solo a
aquella, puede considerarse atribuida la competencia al pleno, por una
interpretación a fortiori (CEst Dict 70/2003 ; CJAE Dict 83/2005 ).
12) Alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio
público.
421 13) Concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada,

dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto, salvo las de tesorería, que le corresponderán
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la LHL.
14) Actuar como órgano de contratación en contratos de obras,
especiales y privados cuando su importe supere el 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto y, en cualquier caso, 6.000.000 euros, así
como los contratos plurianuales con duración superior a 4 años cuando el
importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer
ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuantía señalada en
este número. Asimismo, en cualquier contrato no atribuido al alcalde

(LCSP disp.adic.2ª.2 : se excluyen de este régimen las concesiones).
15) Aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión, y cuando aún no estén
previstos en los presupuestos.
16) Adquisición de bienes y derechos y constitución de concesiones
inmobiliarias (LCSP disp.adic.2ª.2 ), cuando su valor supere el 10% de
los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando sea
superior a 3.000.000 euros, así como enajenaciones patrimoniales no
atribuidas al alcalde y, en todo caso las de bienes valor histórico o
17) Aquellas otras que deban corresponder al pleno por exigir su
aprobación una mayoría especial.
18) Votación sobre la moción de censura al alcalde y sobre la cuestión
de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en la
legislación electoral general.
19) Las demás que expresamente le confieran las Leyes.
20) El alcalde podrá plantear al pleno una cuestión de confianza ,
vinculada a la aprobación o modificación los presupuestos anuales, el
reglamento orgánico, las ordenanzas fiscales o la aprobación que ponga
fin a la tramitación de los instrumentos de planeamiento general de
ámbito municipal. Es requisito previo que el acuerdo correspondiente
haya sido debatido en el pleno y que este no hubiera obtenido la mayoría
necesaria para su aprobación (LO 5/1985 art.197 bis ). En el caso de
que la cuestión de confianza no obtuviera el número necesario de votos
favorables para la aprobación del acuerdo, el alcalde cesará
automáticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesión de
quien hubiera de sucederle en el cargo. La elección del nuevo alcalde se
realizará en sesión plenaria convocada automáticamente para las doce
horas del décimo día hábil siguiente al de la votación del acuerdo al que
se vinculase la cuestión de confianza.
422 Delegaciones
El pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el alcalde y en la
junta de gobierno local, salvo las enumeradas en el nº 419 .
424 Competencias de la junta de gobierno local

(LBRL art.23 )
Integrada por el alcalde y un número de concejales no superior a 1/3 del

número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aquel, dando cuenta al pleno.
Sus funciones son:
1) Asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
2) Atribuciones que el alcalde u otro órgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.
426 Competencia de los tenientes de alcalde

(LBRL art.23.3 y 4 )
Sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacancia,

ausencia o enfermedad, al alcalde, siendo libremente designados y
revocados por este de entre los miembros de la comisión de gobierno y,
donde esta no exista, de entre los concejales.
El alcalde puede hacer delegaciones del ejercicio de determinadas
atribuciones en los miembros de la comisión de gobierno y, donde esta no
exista, en los tenientes de alcalde, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de
cualesquiera concejales, aunque no pertenecieran a aquella comisión.
428 Desplazamiento de la competencia orgánica por falta ejercicio positivo

(LBRL disp.adic.16ª )
Excepcionalmente, y por razón más o menos explícita de emergencia

financiera, se prevé en ciertos supuestos que, cuando no haya sido
ejercida cierta competencia por el pleno de la corporación local, en
sentido positivo y en un plazo determinado, pase esta a la junta de
gobierno local o, en su defecto, al alcalde.
Con carácter general, se desplaza a la junta de gobierno local la
competencia en caso de no aprobación en primera votación por el pleno
-al que aquella dará cuenta en la primera sesión posterior de este- para
aprobar:
- el presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que
previamente exista un presupuesto prorrogado;
- los planes económico-financieros, de reequilibrio y de ajuste a los que
se refiere la LO 2/2012 ;
- los planes de saneamiento de la corporación local o los de reducción de
deudas.
Se prevé también, específicamente, en el ámbito de las medidas urgentes
contra la morosidad de las Administraciones públicas y apoyo a las
entidades locales con problemas financieros, en el que se establece que,
para acceder a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez de
municipios, estos deben aprobar un plan de ajuste sometido a ciertas
condiciones; entre otras, la aprobación por el pleno de un presupuesto
para el ejercicio inmediato siguiente a aquel en el que exista un
presupuesto prorrogado. De esta manera, en caso de no aprobarse por
dicho órgano, la competencia se desplaza a la junta de gobierno local
(RDL 8/2013 art.26 ).
Asimismo, se dispone que cuando, siendo competencia del pleno de la
corporación local, este no alcance, en una primera votación, la mayoría
necesaria para presentar la solicitud de acogerse a determinadas medidas,
aprobar el plan de ajuste o aprobar alguna de las medidas incluidas en
dicho plan de ajuste a las que se refiere el RDL 8/2013 , la junta de
gobierno local debe asumir esta competencia, dando igualmente cuenta al

pleno.
En los casos en los que no exista junta de gobierno local, por concurrir
las circunstancias a las que se refiere la LBRL art.20.1 , las decisiones
mencionadas corresponden al alcalde (RDL 14/2013 disp.adic.3ª ).
Precisiones
La indicada figura no es en sentido estricto una técnica de alteración administrativa

de la competencia, sino una previsión legal excepcional que atribuye o desplaza la
competencia en contra de las reglas atributivas generales, por las razones indicadas
de urgencia financiera.
c. Organización. Regímenes especiales
432 Régimen especial de grandes municipios

(LBRL art.124 s. )
Sobre el régimen común expuesto (nº 410 ), que se aplica

supletoriamente, los denominados grandes municipios presentan las
especialidades que se exponen a continuación.
433 Grandes municipios

(LBRL art.121 s. )
Se consideran grandes municipios:

a) Los municipios cuya población supera los 250.000 habitantes.
b) Las capitales de provincia cuya población -provinciales superior a
175.000 habitantes.
c) Las capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las
instituciones autonómicas.
d) Los municipios cuya población supera los 75.000 habitantes, que
presentan circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales
especiales, en los dos últimos casos si así lo decide la respectiva asamblea
legislativa autonómica a iniciativa de la corporación, como es el caso de
(por ejemplo): Logroño (L La Rioja 1/2004 ); Mérida (L Extremadura
8/2004 ); Toledo (L Castilla-La Mancha 11/2004 ); Cuenca (L Castilla-
La Mancha 10/2004 ); Talavera de la Reina (L Castilla-La Mancha
9/2004 ); Guadalajara (L Castilla-La Mancha 8/2004 ); Ciudad Real (L
Castilla-La Mancha 7/2004 ); Albacete (L Castilla-La Mancha 6/2004 );
Ferrol, Lugo, Orense, Pontevedra y Santiago de Compostela (L Galicia
4/2004 ); Cartagena (L Murcia 5/2005 ); Elche (L C.Valenciana
1/2005 ); Castellón de la Plana (L C.Valenciana 12/2005 ); Torrevieja
(L C.Valenciana 8/2006 ); Lorca (L Murcia 9/2007 ); Móstoles
(Asamblea Madrid Acuerdo 4-11-04); Alcalá de Henares (Asamblea
Madrid Acuerdo 4-11-04); Alcorcón (Asamblea Madrid Acuerdo 21-4-
05 ); Getafe ( Asamblea Madrid Resol 3-11-05 ); Parla (Asamblea
Madrid Acuerdo 6-4-06 ); Fuenlabrada (Asamblea Madrid Acuerdo 6-4-
06 ); Leganés (Asamblea Madrid Acuerdo 22-6-06 ); Alcobendas
(Asamblea Madrid Acuerdo 21-2-08 ); Pozuelo de Alarcón (Asamblea

Madrid Acuerdo 21-2-08 ); Torrent (L C.Valenciana 4/2010 ); Gandía
(L C.Valenciana 5/2010 )
En los considerados grandes municipios, la estructura expuesta en el nº
410 presenta las siguientes peculiaridades:
• La junta de gobierno local y la comisión de sugerencias y reclamaciones
existen siempre.
• En la junta de gobierno local hasta un tercio, como máximo, de sus
miembros, excluido el alcalde, pueden ser personas que no ostenten la
condición de concejales, con lo que se pretende reforzar su perfil
ejecutivo.
• Existen, imperativamente, la asesoría jurídica, un órgano económico
administrativo para resolver reclamaciones sobre tributos locales, y el
consejo social de la ciudad.
• Por decisión del pleno puede crearse un órgano de gestión económico
financiera.
• Cuentan con un régimen de organización y funcionamiento específico,
aplicándose supletoriamente el general.
434
Precisiones
1) En materia de organización de los municipios de gran población, únicamente

serán de aplicación al municipio de Barcelona las siguientes previsiones (L 1/2006
art.1 ):
a. La posibilidad de delegación de la convocatoria y presidencia del pleno en uno de
los concejales (LBRL art.122.2 ).
b. La posibilidad de nombrar como miembros de la junta de Gobierno local u órgano
que la sustituya, a personas que no ostenten la condición de concejales, siempre que
su número no supere un tercio de sus miembros, excluido el alcalde, así como la
previsión relativa al número de miembros electos precisos para su válida
constitución (LBRL art.126.2 ).
Por otra parte, la atribución de competencias al ayuntamiento de Barcelona
efectuada en L 1/2006 se entiende sin perjuicio de las asignadas con carácter
general a los municipios por la legislación básica sobre régimen local, así como por la
legislación sectorial reguladora de los distintos sectores de la acción pública, lo que
lleva a sostener que el régimen de atribución competencial de LBRL art.121 s. es
de aplicación en Barcelona.
2) En cuanto a Madrid (L 22/2006 art.1.2 ) el tratamiento es diferente, pues no se
excluye el régimen de grandes ciudades, sino que se integra con las especialidades
derivadas de la Ley citada, en cuyo defecto rige.
3) La L Andalucía 2/2008 regula el procedimiento de acceso de municipios al
régimen de gran población.
4) Respecto de Logroño , ha de atenderse al estatuto de capitalidad (L La Rioja
2/2015 ); y en cuanto a Zaragoza, a su Ley de régimen especial como capital de
Aragón (L Aragón 10/2017 ).
5) Con carácter general, han de tenerse en cuenta ciertas reglas específicas para el
ejercicio de competencias en materia de contratación, en función del tipo de
entidad local y, en su caso, de su población (LCSP disp.adic.2ª ). Adicionalmente, se
permite que los municipios de gran población cuenten con su propio tribunal de
recursos contractuales (LCSP art.46 ), si es que deciden constituirlo.
435 Competencias del alcalde

(LBRL art.124 )
Además de las expuestas en nº 414 (o concretando algunas de las

mismas), sus competencias son las siguientes:
1) Dirigir la política, el gobierno y la Administración municipal, sin
perjuicio de la acción colegiada de colaboración en la dirección política
que realice la junta de gobierno local.
2) Establecer directrices generales de la acción de gobierno municipal y
asegurar su continuidad.
3) Nombrar y separar a los presidentes de los distritos.
4) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos de
los órganos ejecutivos del ayuntamiento.
5) Establecer la organización y estructura de la Administración municipal
ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al pleno en materia
de organización municipal (LBRL art.123.1.c ).
El alcalde puede delegar mediante decreto las anteriores competencias
en la junta de gobierno local, en sus miembros, en los demás concejales y,
en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u
órganos similares, con excepción de la dirección política, nombramiento y
cese de tenientes de alcalde y presidentes de distrito, actuaciones
urgentes y extraordinarias y jefatura de la policía municipal, la
convocatoria y presidencia de la junta de gobierno local, la decisión de los
empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones de
fijación de directrices generales de la acción de gobierno municipal y
asegurar su continuidad y establecimiento de la estructura municipal
ejecutiva, solo son delegables en la junta de gobierno local.
6) Ejercer las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.

(LBRL art.123 )
Además de las propias del régimen común (nº 419 ), o como

especificación de las mismas, las competencias del pleno son las
siguientes:
1) Aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica.
Tiene en todo caso esta naturaleza la regulación del pleno, del consejo
social de la ciudad, de la comisión especial de sugerencias y
reclamaciones, y la de los órganos complementarios y de los
complementarios y de los procedimientos de participación ciudadana.
También, la división del municipio en distritos, y la determinación y
regulación de los órganos de estos y de las competencias de sus órganos
representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del
alcalde para determinar la organización y las competencias de su
Administración. Asimismo, la determinación de los niveles esenciales de la
organización municipal, la regulación del órgano para la resolución de las
reclamaciones económico-administrativas.
2) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones,
así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión
realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley sean obligatorias.
3) La determinación de las formas de gestión de los servicios, así como el

acuerdo de creación de organismos autónomos, de entidades públicas
empresariales y de sociedades mercantiles para la gestión de los servicios
municipales.
4) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos y
disposiciones de carácter general.
5) Fijación del régimen retributivo de los miembros de los órganos
superiores y directivos municipales.
6) Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el
ámbito de aplicación de la LBRL art.121 s.
Únicamente es posible la delegación a favor de las comisiones en que
puede subdividirse el pleno de las siguientes competencias:
- la aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos
municipales;
- la determinación de las formas de gestión de los servicios;
- el acuerdo de creación de organismos públicos o sociedades
mercantiles, la aprobación de los expedientes de municipalización, el
ejercicio de las acciones y el planteamiento de conflictos.
437 Competencias de la junta de gobierno local

(LBRL art.127 )
Las competencias de la junta de gobierno local son las siguientes:

1) Aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos,
incluidos los orgánicos, con excepción de las normas reguladoras del
pleno y sus comisiones.
2) Aprobación del proyecto de presupuesto.
3) Aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenación
urbanística cuya aprobación definitiva o provisional corresponde al pleno.
4) Aprobación de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no atribuidas expresamente al pleno, así como de
los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de
urbanización.
5) Concesión de licencias, salvo que la legislación sectorial la atribuya
expresamente a otro órgano.
6) Contrataciones y concesiones, de cualquier importe y duración (LCSP
disp.adic.2ª.3 ), incluidas las de carácter plurianual.
7) Desarrollo de la gestión económica, lo que comprende autorizar y
disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos
previamente autorizados por el pleno, y la gestión del personal.
8) Aprobación de la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del
personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el pleno, la oferta
de empleo público, las bases de las convocatorias de selección y provisión
de puestos de trabajo, el número y régimen del personal eventual, la
separación del servicio de los funcionarios del ayuntamiento -sin perjuicio
de LBRL art.99 -, el despido del personal laboral, el régimen disciplinario
y las demás decisiones en materia de personal que no están

expresamente atribuidas a otro órgano.
9) Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia.
10) Facultades de revisión de oficio de sus propios actos.
11) Ejercicio de la potestad sancionadora, salvo que por ley esté
atribuida a otro órgano.
12) Designación de los representantes municipales en los órganos
colegiados de gobierno o administración de los entes, fundaciones o
sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el ayuntamiento sea
partícipe (según L 27/2013 ).
13) Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.
Este órgano puede delegar en los tenientes de alcalde, en los demás
miembros del mismo (en su caso), en los demás concejales, en los
coordinadores generales, directores generales u órganos similares, las
funciones enumeradas en los apartados 5 a 8 y 13 anteriores. No
obstante, no puede delegar la aprobación de la relación de puestos de
trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo público,
de la determinación del número y del régimen del personal eventual y de
la separación del servicio de los funcionarios.
439 Régimen de Madrid

(L 22/2006 )
La distribución competencial entre pleno, alcalde y junta de gobierno es

semejante a la propia de municipios de gran población (nº 432 s. ), con
las especialidades que se enumeran:
441 a) Pleno. Destacan los siguientes aspectos.

• Se consideran reglamentos orgánicos en todo caso, cuya aprobación y
modificación son atribución de este órgano, los relativos a la regulación
del pleno; a la del órgano para la defensa de los derechos de los vecinos
(frente a la denominación general de consejo social de la ciudad); la de los
órganos y procedimientos de participación ciudadana; la división de la
ciudad en distritos y la determinación y regulación de sus órganos, sin
perjuicio de las atribuciones de la junta de gobierno (frente a la referencia
general al alcalde) para establecer la organización y estructura de la
Administración municipal ejecutiva; la regulación de la organización
política y administrativa del ayuntamiento; y la del Tribunal Económico-
Administrativo Municipal de Madrid.
• La competencia sobre acuerdos relativos a la delimitación y alteración
del término municipal y la adopción o modificación de bandera, enseña o
escudo no se extiende a la creación de entidades de LBRL art.45 , ni a la
alteración de capitalidad o denominación del municipio (dado que es
cuestión de rango constitucional -Const art.4 -).
• No ostenta competencia para:

- la aprobación de la plantilla de personal;
- la defensa jurídica del pleno (en sede de ejercicio de acciones);
- ejercer la iniciativa de sujeción al régimen de los municipios de gran
población (LBRL art.121 s. ), por razones obvias.
• Sí las ostenta para:
- acordar la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los
instrumentos de planeamiento urbanístico y la aprobación de los avances
de planeamiento;
- otorgar avales y garantías por el ayuntamiento;
- aprobar los estatutos de las fundaciones municipales;
- además de revisar de oficio sus actos, declarar su lesividad (previsión
expresa);
- crear escalas, subescalas y clases de funcionarios, con atribución a los
mismos de la condición de agente de la autoridad en sus funciones.
Pueden ser objeto de delegación -únicamente en las comisiones- las
competencias relativas a aprobación de reglamentos no orgánicos y
ordenanzas, el otorgamiento de avales y garantías, la determinación de la
forma de gestión de los servicios públicos, la aprobación de estatutos de
fundaciones, el ejercicio de acciones y el planteamiento de conflictos.
443 b) Alcalde . Además de las funciones de dirección e impulsión de la

política municipal y representación del ayuntamiento, y sobre el
tratamiento general de esta figura en las grandes ciudades, le
corresponde el ejercicio de las siguientes atribuciones:
• Determinar el programa de acción política municipal, impartir
directrices para su ejecución y supervisar la acción de los restantes
órganos ejecutivos de gobierno y directivos.
• Convocar y presidir las sesiones del pleno y de la junta de gobierno,
salvo que se haya optado por la designación de un presidente del pleno (L
22/2006 art.10 ).
• Nombrar y cesar a los miembros de la junta de gobierno (además de a
los tenientes de alcalde y a los presidentes de los distritos).
• Ejercer la superior jefatura de la policía municipal.
• Acordar al inicio del mandato el número, denominación y competencias
de las áreas en las que se estructura la Administración municipal, en el
marco de las normas orgánicas aprobadas por el pleno.
• Asegurar la ejecución de las leyes y las normas municipales, así como
de los acuerdos y resoluciones de los órganos ejecutivos y
administrativos, ordenando, en particular y cuando proceda, la
publicación de estos últimos.
• Firmar convenios.
• Declarar la lesividad de sus propios actos (previsión expresa, además
de la revisión de oficio).
• Autorizar y disponer de gastos en las materias de su competencia, así
como reconocer y liquidar de las obligaciones derivadas de estos
compromisos de gasto.
• Ordenar pagos.
• Nombrar al personal al servicio del ayuntamiento.
El alcalde podrá delegar o desconcentrar mediante decreto las
competencias anteriores en la junta de gobierno, en sus miembros, en los
demás concejales y, en su caso, en los órganos directivos, con excepción
de la convocatoria y presidencia del pleno, el ejercicio del voto dirimente,
nombramiento y cese de miembros de junta de gobierno, tenientes de
alcaldía y presidentes de distritos, dictado de bandos, y adopción de
medidas extraordinarias en casos de urgencia. Las atribuciones relativas
programa de acción política y sus directrices y la organización de las áreas
al inicio del mandato solo serán delegables en la junta de gobierno.
445 c) Junta de gobierno. Ostenta las siguientes competencias (especialidades

respecto del régimen de grandes poblaciones).
• Aprobar los proyectos de los estatutos de los organismos autónomos,
entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y fundaciones
(además de la atribución general sobre proyectos de ordenanzas, de
reglamentos, incluidos los orgánicos, con excepción de las normas
reguladoras del pleno y sus comisiones).
• Adoptar planes, programas y directrices vinculantes para todos los
órganos ejecutivos, organismos y empresas del ayuntamiento.
• Ejercer funciones de gestión en materia de contratos, concesiones y
patrimonio, así como la designación de los miembros de las mesas de
contratación y sus presidentes.
• Aprobar las relaciones de bienes y derechos sujetos a expropiación y la
de los proyectos expropiatorios, incluidos los urbanísticos tramitados por
el procedimiento de tasación conjunta.
• Desarrollar la gestión económica y, en particular, la aprobación de los
gastos de carácter plurianual, la ampliación del número de anualidades y
la modificación de los porcentajes de gastos plurianuales, así como la
concertación de operaciones de crédito, todo ello de acuerdo con el
presupuesto y sus bases de ejecución.
• Autorizar y disponer gastos en las materias de su competencia y
disponer gastos previamente autorizados por el pleno, así como el
reconocimiento y liquidación de las obligaciones derivadas de estos
compromisos de gasto y la convalidación de créditos.
• Aprobar todas las modificaciones presupuestarias, salvo las que se
refieran a la concesión de un crédito extraordinario o suplemento de
crédito que corresponderá en todo caso al pleno.
• Establecer la organización y estructura de la Administración municipal
ejecutiva, en el marco de las normas orgánicas aprobadas por el pleno y
el nombramiento y el cese de los titulares de los órganos directivos.
• Declarar la lesividad de sus propios actos (previsión específica, además
de la genérica revisión de oficio).
447 • Someter a información pública los avances de planeamiento, las

aprobaciones de los instrumentos de planeamiento urbanístico no
atribuidas expresamente al pleno, así como de los instrumentos de

gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.
• Crear, modificar o suprimir ficheros de datos de carácter personal.
• Acordar las modificaciones de la plantilla de personal de acuerdo con
las normas que se establezcan en las bases de ejecución del presupuesto,
aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal
de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de
empleo público, las bases de las convocatorias de selección y provisión de
puestos de trabajo, el número y régimen del personal eventual, la
separación del servicio de los funcionarios del ayuntamiento, sin perjuicio
de lo previsto en la legislación básica respecto a los funcionarios de
Administración local con habilitación de carácter nacional, el despido del
personal laboral, el régimen disciplinario, la gestión del régimen de
incompatibilidades y las demás competencias en materia de personal que
no estén expresamente atribuidas a otros órganos.
• Ejercer demás atribuciones municipales no atribuidas a otro órgano
(órgano de competencia residual, frente a la regla general conforme a la
que el alcalde tiene este carácter).
La junta de gobierno podrá delegar o desconcentrar en alguno de sus
miembros, en los demás concejales y, en su caso, en los órganos
directivos, las funciones enumeradas con excepción de las dos primeras
enumeradas, la aprobación del proyecto de presupuesto, el ejercicio de
acciones, el establecimiento de la estructura de la Administración
ejecutiva y las que le corresponden en materia de urbanismo.
449 Régimen de Barcelona

(L 1/2006 )
No se establece, a diferencia de lo que se efectúa para Madrid, una

relación de atribuciones competenciales específicas, limitándose a excluir
la Ley citada la aplicación de LBRL art.121 s. salvo en los aspectos
indicados en nº 433 .
Para determinar las atribuciones y estructura orgánica, ha de atenderse
a la LBRL, a la L Cataluña 22/1998 , a la L 1/2006 , y a la legislación
catalana de régimen local.
451 Régimen de Palma

(L Baleares 23/2006art.11 a 17 )
Corresponden al pleno de su ayuntamiento todas las competencias

propias de los municipios de régimen especial, las que resulten de la
normativa autonómica de régimen local, en su caso, y además:
- la iniciativa directa para promover la alteración de su término
municipal;
- la de promoción de actuaciones del Gobierno balear y del Consejo
Insular que afecten a Palma como capital y aspectos de interés
concurrente, mediante su participación en el Consejo de la Capitalidad;
- la creación, modificación y supresión de áreas geográficas dentro del

término;
- la iniciativa para proponer la modificación de la L 23/2006 .
No hay peculiaridades respecto del alcalde y la junta de gobierno local.
Precisiones
La L Baleares 23/2006 fue reformada por L Baleares 6/2007 y por L Baleares

8/2008 , modificando las referencias a Palma de Mallorca por Palma.
2. Provincia
455 Goza de doble naturaleza:

– como entidad local, cuya autonomía viene impuesta como garantía
constitucional (CEst Dict 43347/1981); y
– como división territorial del Estado (Const art.141 ).
En el primer sentido ha desaparecido en las comunidades autónomas
uniprovinciales, al ser ocupado su espacio por las instituciones de la
respectiva comunidad autónoma (LBRL art.40 ).
A diferencia del municipio, respecto del que el territorio es el espacio
físico para el ejercicio de las competencias propias, en la provincia el
territorio provincial pasa a considerarse como uno de los elementos
constitutivos del Estado (CEst Dict 54456/1990).
457 Organización provincial

Responde a las siguientes reglas:
1) El presidente , los vicepresidentes , la junta de gobierno local y el
pleno existen en todas las diputaciones.
2) Asimismo existen en todas las diputaciones órganos que tengan por
objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisión del pleno, así como el seguimiento de la gestión
del presidente, la junta de gobierno local y los diputados que ostenten
delegaciones, siempre que la respectiva legislación autonómica no prevea
una forma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tienen derecho a
participar en dichos órganos, mediante la presencia de diputados
pertenecientes a los mismos.
3) El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece
y regula por las propias diputaciones. No obstante, las leyes de las
comunidades autónomas sobre régimen local pueden establecer una
organización provincial complementaria.

Son sustancialmente iguales a las expuestas para el pleno del municipio
(nº 419 y nº 421 ), con la particularidad de que no tienen competencia
para aprobar instrumentos de planeamiento, como regla general, y sí para

la aprobación de planes provinciales. Son las siguientes:
1) Organización de la diputación.
2) Aprobación de las ordenanzas.
3) Aprobación y modificación de los presupuestos, la disposición de
gastos dentro de los límites de su competencia y la aprobación provisional
de las cuentas; todo ello de acuerdo con LHL.
4) Aprobación de los planes de carácter provincial.
5) Control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
6) Aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de
trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas
y periódicas de los funcionarios, y el número y régimen del personal
eventual.
7) Alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
8) Planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales
y demás Administraciones.
9) Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
corporación en materias de competencia plenaria.
10) Declaración de lesividad de los actos de la diputación.
11) Concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada
en el ejercicio económico exceda del 10% de los recursos ordinarios,
salvo las de tesorería, que le corresponderán cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de
conformidad con la LHL.
especiales y privados cuando su importe supere el 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto y, en cualquier caso, 6.000.000 euros, así
como los contratos plurianuales de duración superior a 4 años, cuando el
importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer
ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuantía señalada en
este número. Asimismo, en cualquier contrato no atribuido al presidente
de la diputación (LCSP disp.adic.2ª.2 : se excluyen de este régimen las
concesiones).
13) Aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión y cuando aún no estén
previstos en los presupuestos.
inmobiliarias (LCSP disp.adic.2ª.2 ) cuando su valor supere el 10% de
los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando sea
superior a 3.000.000 euros, así como enajenaciones patrimoniales no
atribuidas al presidente y, en todo caso, las de bienes valor histórico o
15) Aquellas atribuciones que deban corresponder al pleno por exigir su
aprobación una mayoría especial.
16) Votación sobre la moción de censura al presidente y sobre la

cuestión de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo
dispuesto en la legislación electoral general. Dicha votación es siempre
pública y con llamamiento nominal (L 57/2003 ).
17) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes.
18) El presidente de la diputación puede plantear una cuestión de
confianza ante el pleno de la corporación, vinculada a la aprobación o
modificación de los presupuestos anuales, el reglamento orgánico o el
plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia
municipal (LO 5/1985 art.207 ), cesando automáticamente en caso de
no obtener el apoyo necesario.
460 Delegaciones
El pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el presidente y
en la junta de gobierno local, salvo las enunciadas en el nº 459 .
462 Competencias del presidente

Se traducen en las siguientes:
1) Dirigir el gobierno y la Administración de la provincia.
2) Representar a la diputación.
3) Convocar y presidir las sesiones del pleno y demás órganos, con voto
de calidad.
4) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o
ejercicio corresponde a la diputación provincial.
5) Asegurar la gestión de los servicios propios de la comunidad autónoma
cuya gestión ordinaria esté encomendada a la diputación.
6) Desarrollo de gestión económica en iguales términos que el alcalde (nº
414 ).
7) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y
la plantilla aprobados por el pleno, aprobar las bases de las pruebas para
la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
periódicas.
8) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, en iguales términos que el alcalde.
9) Ejercer las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
diputación en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del pleno, en este último supuesto dando cuenta al mismo
en la primera sesión que celebre para su ratificación.
10) Iniciativa para proponer al pleno la declaración de lesividad (nº
9947 ) en materia de la competencia del presidente.
especiales y privados cuando su importe no supere el 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, 6.000.000 euros,
incluidos los de carácter plurianual de duración no superior a 4 años,

siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni
el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto
del primer ejercicio, ni la cuantía señalada (LCSP disp.adic.2ª.1 -se
excluyen de este régimen las concesiones-).
12) Aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión y estén previstos en el
presupuesto.
inmobiliarias (LCSP disp.adic.2ª.1 ) cuando su valor no supere el 10% de
los recursos ordinarios del presupuesto ni 3.000.000 euros, así como la
enajenación del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuantía
indicados. Quedan excluidas las enajenaciones de bienes valor histórico o
14) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la
diputación.
15) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado
o de las comunidades autónomas asigne a la diputación y no estén
expresamente atribuidas a otros órganos.
16) El nombramiento de los vicepresidentes.
17) Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.
463 Delegación
El presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de
convocar y presidir las sesiones del pleno y de la junta de gobierno,
decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de
crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio
de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en
nº 462 , aptdo.1, 9 y 10.
465 Junta de gobierno

Integrada por el presidente y un número de diputados no superior a 1/3
del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aquel, dando cuenta al pleno.
Sus funciones son:
• La asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
• Las atribuciones que el presidente u otro órgano provincial le delegue o
le atribuyan las leyes.
• El presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones
en los miembros de la junta de gobierno, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que para cometidos específicos pueda realizar en favor de
cualesquiera diputados, aunque no pertenecieran a aquella junta.
467 Vicepresidente
El vicepresidente o vicepresidentes son libremente designados por el

presidente entre los miembros de la comisión de gobierno.
Su función es la de sustituir al presidente, por el orden de su
nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de
este.
469 Constitución de las diputaciones

(LO 5/1985 art.204 s. )
Tras la celebración de elecciones locales , las juntas electorales

provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al número de
residentes, los puestos de diputado correspondientes a cada partido
judicial (por referencia a los existentes en las elecciones locales de 1979),
en el décimo día posterior a la convocatoria de elecciones, de acuerdo
con las siguientes reglas:
a) Todos los partidos cuentan, al menos, con un diputado.
b) Ningún partido puede contar con más de 3/5 del número total de
diputados.
c) Las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto
proporcional se corrigen por exceso y las inferiores por defecto.
d) Si, como consecuencia de las operaciones anteriores, resulta un
número total que no coincida, por exceso, con el número de diputados
correspondientes a la provincia, se sustraen los puestos necesarios a los
partidos judiciales cuyo número de residentes por diputado sea menor. Si,
por el contrario, el número no coincide por defecto se añaden puestos a
los partidos cuyo número de residentes por diputado sea mayor.
Una vez constituidos los ayuntamientos, la junta citada procede a
distribuir los puestos que corresponden a los partidos, coaliciones,
federaciones y a cada una de las agrupaciones de electores en cada
partido judicial, mediante la aplicación del procedimiento previsto en LO
5/1985 art.163 , según el número de votos obtenidos por cada grupo
político o agrupación de electores (LO 5/1985 art.205 ).
El procedimiento tendente a la constitución de las diputaciones ha de
aplazarse hasta la resolución de los recursos contencioso-electorales
interpuestos contra la proclamación de concejales electos en municipios
de la provincia. Sin embargo, no se aplaza en caso de que en algún
municipio de la provincia hayan de convocarse nuevas elecciones,
aunque en tal supuesto y si la posterior celebración de elecciones
parciales altera la distribución de diputados, la junta electoral provincial
efectuará las operaciones precisas para reasignar los puestos (Junta
Electoral Central Instr 9/2007).
3. Islas
475 En los archipiélagos mayores son igualmente entidades locales.
Responden, con igual autonomía que los municipios y provincias (Const

art.137 y 141 ), a los regímenes específicos de Canarias (nº 510 ) y
Baleares (nº 505 ).
4. Comarcas
480 Las comunidades autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus

respectivos estatutos, pueden crear en su territorio comarcas u otras
entidades que agrupen varios municipios, cuyas características
determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o
demanden la prestación de servicios de dicho ámbito.
La iniciativa para la creación de una comarca puede partir de los propios
municipios interesados.
En cualquier caso, no puede crearse la comarca si a ello se oponen
expresamente las 2/5 partes de los municipios que debieran agruparse en
ella, siempre que, en este caso, tales municipios representen al menos la
mitad del censo electoral del territorio correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a municipios de más de una provincia,
es necesario el informe favorable de las diputaciones provinciales a cuyo
ámbito territorial pertenezcan tales municipios.
Las leyes autonómicas deben determinar el ámbito territorial de las
comarcas, la composición y el funcionamiento de sus órganos de
gobierno, que son representativos de los ayuntamientos que agrupen, así
como las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les
asignen.
La creación de comarcas no puede suponer la pérdida por los municipios
de la competencia para prestar los servicios de alumbrado, cementerios,
alcantarillado, agua potable, etc., ni privar a los mismos de toda
intervención en cada una de las materias referentes a ordenación del
tráfico, patrimonio histórico-artístico, protección del medio ambiente,
seguridad en lugares públicos, etc.
En esta materia deben citarse las siguientes normas autonómicas: DLeg
Aragón 1/2006 ; DLeg Aragón 2/2006 ; L Aragón 8/2019 ; L Asturias
3/1986 ; L Cantabria 8/1999 ; L Castilla y León 1/1991 ; DLeg Cataluña
2/2003 ; D Galicia 65/1997 ; LO 3/1982 art.5.2 ; L La Rioja
1/2003art.67 a 74 ; L Murcia 6/1988 art.5 y 59 s.; LF Navarra 6/1990
art.3.1.a , 9 , 39 , 352 a 384 redacc LF Navarra 4/2019; LF Navarra
4/2019 disp.trans.1ª y anexos I a III .
5. Áreas metropolitanas
485 Son verdaderas entidades locales integradas por los municipios de

grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población
existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la
planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras

(TS 18-7-92, EDJ 8114 ).
Las comunidades autónomas, previa audiencia de la Administración
General del Estado y de los ayuntamientos y diputaciones afectados,
pueden crear, modificar y suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas,
de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
La legislación de la comunidad autónoma respectiva debe determinar los
órganos de gobierno y Administración, en los que estarán representados
todos los municipios integrados en el área; el régimen económico y de
funcionamiento, que garantizará la participación de todos los municipios
en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos;
así como los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y
el procedimiento para su ejecución.
No son identificables con otras entidades de denominación próxima: las
entidades metropolitanas (existentes en Cataluña). Son estas
agrupaciones de municipios diferentes de la provincia basadas en hechos
urbanísticos y metropolitanos y otras de carácter funcional y para fines
específicos (Const art.141.3 , Estatuto de Autonomía de Cataluña -LO
6/2006 art.93 -; DLeg Cataluña 2/2003 ; TS 29-5-98, EDJ 5396 ).
Precisiones
Por L Cataluña 31/2010 se creó el área metropolitana de Barcelona (nº 5033, nº

10146 y nº 10155 Memento Urbanismo 2019).
Por L Galicia 4/2012 se creó el área metropolitana de Vigo (nº 4781, 4784,
10231, 10237 y 10268 Memento Urbanismo 2019).
6. Mancomunidades de municipios
490 Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en

mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios
determinados de su competencia.
Respecto de estas entidades hay que tener presente lo siguiente:
a) La mayor parte de las competencias municipales pueden ser atribuidas
a mancomunidades intermunicipales (CEst Dict 43749/1981).
b) Sin embargo, los fines de la mancomunidad han de ser necesariamente
limitados, sin que puedan asociarse, para ser prestados en común, todas
las obras o servicios de los municipios interesados (CEst Dict
47909/1985).
c) La facultad de asociarse de los municipios es, en principio,
discrecional, con algunas excepciones concretas (CEst Dict 45123/1983).
d) La participación de diputaciones provinciales en las mancomunidades
es, en principio, excepcional (CEst Dict 46498/1984).
e) Es lícito constituir una mancomunidad voluntaria con fines
urbanísticos (CEst Dict 43561/1981).
492 Caracteres
Como rasgos definitorios de esta figura se mencionan los siguientes:

a) Tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus
fines específicos y se rigen por sus estatutos propios.
b) Los estatutos han de regular el ámbito territorial de la entidad, su
objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración
y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
Determinarán qué potestades puede ejercer la mancomunidad, incluida la
expropiatoria (L País Vasco 2/2016 art.103 ). En defecto de previsión
estatutaria, le corresponden las potestades enumeradas en LBRL art.4
-todas las administrativas (nº 750 s. )-, siempre que sean precisas para el
cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a
cada una de dichas potestades, en ambos casos (LBRL art.4.3 ).
Los estatutos de las mancomunidades municipales tienen, a los efectos
del recurso de casación, naturaleza de norma autonómica (TS 15-7-03,
EDJ 80816 ; 28-2-12, EDJ 37720 ; 20-7-16, EDJ 114517 ).
c) En todo caso, los órganos de gobierno son representativos de los
ayuntamientos mancomunados.
d) El procedimiento de aprobación de los estatutos de las
mancomunidades se determina por la legislación autonómica y se ajusta,
en todo caso, a las siguientes reglas:
• La elaboración corresponde a los concejales de la totalidad de los
municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
• La diputación o diputaciones provinciales interesadas emitirán informe
sobre el proyecto de estatutos.
• Los plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
• Se sigue un procedimiento similar para la modificación o supresión de
mancomunidades.
e) Los municipios integrados pueden, previo acuerdo favorable del órgano
de gobierno de la mancomunidad, ceder el solo el ejercicio o la titularidad
de competencias locales o relativas a servicios complementarios.
f) Las mancomunidades pueden acordar la imposición de tasas y
contribuciones especiales (LHL art.150 a 152 y 154 ), así como
participar en los tributos locales relacionados con la competencia
desarrollada. De igual forma que las áreas metropolitanas (nº 485 ) y las
demás entidades.
g) La creación de tales entidades -y las restantes no obligatorias- no está
sujeta a autorización o imposición superior, estatal o comunitaria (CEst
Dict 48997/1986).
h) Son, en todo caso, voluntarias (CEst Dict 49436/1986; L C.Valenciana
21/2018 art.2.1 ).
i) Pueden integrarse en la misma mancomunidad de municipios
pertenecientes a distintas comunidades autónomas, siempre que lo
permitan las normativas de estas (LBRL art.44.5 ).
Precisiones
En el plazo de 6 meses desde el 31-12-2014 -fecha de entrada en vigor de la L

27/2013 -, las mancomunidades de municipios deben adaptar sus estatutos a lo
previsto en LBRL art.44 , para no incurrir en causa de disolución.
Las competencias de las mancomunidades de municipios deben estar orientadas
exclusivamente a la realización de obras y la prestación de los servicios públicos que
sean necesarios para que los municipios puedan ejercer las competencias o prestar
los servicios enumerados en LBRL art.25 y 26 .
El expediente para la disolución será iniciado y resuelto por la comunidad autónoma
(L 27/2013 disp.trans.11ª ; TCo 41/2016 ).
7. Entidades menores
(LBRL art.24 bis )
495 Las leyes autonómicas sobre régimen local pueden regular entes de
ámbito territorial inferior al municipio, carentes de personalidad jurídica,
como forma de organización desconcentrada del mismo para la
administración de núcleos de población separados, bajo su denominación
tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquella que establezcan las
leyes.
La iniciativa corresponde, indistintamente, a la población interesada o al
ayuntamiento correspondiente. Este último debe ser oído en todo caso.
Solo pueden crearse este tipo de entes si resulta una opción más
eficiente para la administración desconcentrada de núcleos de población
separados, de acuerdo con los principios previstos en la LO 2/2012
-estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera-.
496
Precisiones
1) Las entidades de ámbito territorial inferior al municipio existentes a 31-12-2013

-fecha de entrada en vigor de la L 27/2013 - mantienen su personalidad jurídica y
la condición de entidad local. Antes de 31-12-2014, deben presentar sus cuentas
ante los organismos correspondientes del Estado y de la comunidad autónoma
respectiva para no incurrir en causa de disolución. En su caso, la disolución debe ser
acordada por la comunidad respectiva, en el que se puede determinar su
mantenimiento como forma de organización desconcentrada (L 27/2013
disp.trans.4ª ; TCo 41/2016 ).
El núcleo de población que antes del 1-1-2013 hubiera iniciado el procedimiento
para su constitución como entidad de ámbito territorial inferior al municipio, una vez
que se constituya, lo hará con personalidad jurídica propia y con la condición de
entidad local y se regirá por lo dispuesto en la legislación autonómica
correspondiente (L 27/2013 disp.trans.5ª ).
Sin embargo, dicho precepto ha quedado sin contenido tras la entrada en vigor de la
L 27/2013 . Desde entonces, las entidades menores de nueva creación o las
disueltas, dejan de ostentar la condición de entidades locales (L 27/2013
disp.trans.4ª ).
2) Sobre las anteriores entidades locales menores se ha indicado lo siguiente
(extensible en buena medida a las nuevas):
- No basta para constituir la entidad menor la existencia de edificaciones aisladas
(CEst Dict 44866/1982), sino un núcleo de población con características separadas
dentro del municipio.
- Es requisito indispensable para su constitución, la existencia de una base

económica suficiente para sostener los servicios legalmente exigidos a la entidad
menor (CEst Dict 49206/1986).
- Tradicionalmente se ha sostenido que el acuerdo de disolución de la entidad es, en
principio, discrecional (CEst Dict 45253/1983). Actualmente, debe acordarse por el
Consejo de Gobierno de la Comunidad, previo expediente que acredite la
insuficiencia de medios para sostener los servicios mínimos atribuidos o bien
motivos notorios de necesidad económica o administrativa (TRRL art.45 ; CEst
Dict 52427/1988).
- Las entidades conocidas con las denominaciones de comunidades de tierra o de
villa y tierra, reales señoríos y otras análogas, en cuanto hayan podido subsistir, son
entidades locales (TS 29-11-82 , EDJ 11573 ). Estaban previstas en el Texto
Articulado 7-10-1977 art.17.
8. Regímenes especiales
(LBRL art.39 s. ; L Cataluña 1/2015 )
500 Se consideran regímenes especiales los siguientes:

• El régimen de las comunidades insulares: Baleares y Canarias.
• En Cataluña, el régimen de división en veguerías (LO 6/2006 art.90 ;
L Cataluña 30/2010 ).
• El régimen de los órganos forales del País Vasco.
• El régimen de las comunidades uniprovinciales (incluida la Comunidad
foral de Navarra).
• El Valle de Arán (LO 6/2006 art.94 s. ), en el que destaca la figura del
Consejo General de Arán.
• La Universidad del Valle del Baztán (LF Navarra 6/1990 art.9 ), en
Navarra.
• El régimen de los municipios de Madrid , Barcelona y Palma, que se
expone en los nº 439 s.
a. Baleares
505 Los consejos insulares se rigen también por las normas de LBRL relativas
a las diputaciones provinciales, asumen sus competencias y las que les
correspondan, de conformidad con el Estatuto de Baleares (LO 2/1983
art.61 s. ). Su regulación propia se contiene principalmente en la L
Baleares 8/2000 . Y en materia electoral la L Baleares 7/2009 .
Precisiones
1) Se atribuyen competencias al Consejo Insular de Formentera para el momento

de su creación posterior, equiparando su ámbito competencial al de los restantes (L
Baleares 25/2006 disp.adic.1ª ). Hasta su constitución efectiva se aplica el régimen
previsto en L Baleares 6/2007 disp.trans.3ª . La creación y constitución de esta
institución se produce de acuerdo con LO 1/2007 disp.trans.8ª .
Atendidas sus peculiaridades, se regula un régimen especial de asistencia a este
Consejo por el Gobierno regional (L Baleares 1/2019 disp.adic.10ª ).
2) Respecto del municipio de Palma , hay que atender a la L Baleares 23/2006 ,
que establece su régimen especial (nº 451 ). En cuanto a Ibiza, su régimen especial,
muy limitado, se regula en L Baleares 16/2019 .
3) El sistema de financiación definitivo de los consells insulars se establece por L

Baleares 3/2014 (queda derogada la previa L Baleares 2/2002 , que regulaba el
sistema con anterioridad).
4) Declarada inconstitucional la L Baleares 8 /2000 art.8.2 y 15.2.2 (TCo
132/2012 ).
5) La Comisión de Consejos General Insulares se regula por L Baleares 10/2015 .
b. Canarias
510 Los cabildos son órganos de gobierno, administración y representación de

cada isla.
Están previstos en el Estatuto de Autonomía de Canarias (LO 1/2018
art.65 a 74 ) y cuentan con regulación autonómica propia (L Canarias
8/2015 ), .
Se rigen además por las normas contenidas en la LBRL disp.adic.14ª , y
supletoriamente por las normas que regulan la organización y
funcionamiento de las diputaciones provinciales, asumiendo las
competencias de estas.
Esto supone aplicar -con la debida modulación-, la regulación de los
municipios de régimen especial (nº 432 s. ) a los cabildos de islas con
población superior a 175.000 habitantes y a los de islas con población
superior a 75.000 habitantes, cuando así se acuerde por Ley autonómica,
a propuesta del pleno del respectivo cabildo. No son en ningún caso de
aplicación las reglas relativas a los distritos, comisión de sugerencias y
reclamaciones y órgano económico administrativo local.
Precisiones
1) La naturaleza de los cabildos es la de entidades locales (TS 12-5-11 EDJ

71672 ; auto 25-10-07, EDJ 248525 ; 31-1-08, EDJ 44688 ).
2) Por L Canarias 5/2005 se sujeta al Cabildo de la Isla de La Palma al régimen
indicado, por L Canarias 2/2006 al de Lanzarote y por L Canarias 2/2019 al de
Fuerteventura.
3) Al margen del régimen de los cabildos, hay que tener en cuenta, en el plano
municipal, que la L Canarias 8/2007 aprueba un estatuto especial de capitalidad
compartida para Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria.
4) La L 27/2013 , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local,
se aplica en Canarias en los términos previstos en su legislación específica (L
27/2013 disp.adic.16ª.1 ).
c. Cataluña: veguerías
(LO 6/2006 art.90 ; L Cataluña 30/2010 )

(L Cataluña 30/2010art.1 a 3 , 7 s. )
El régimen de la veguería se sintetiza en los siguientes aspectos:

a) La organización veguerial se extiende a todo el territorio de Cataluña.
La veguería es un ente local con personalidad jurídica propia, determinado
por la agrupación de municipios que constituye el ámbito territorial
específico para el ejercicio del gobierno intermunicipal de cooperación

local . Tiene naturaleza territorial y autonomía para la gestión de sus
intereses, correspondiendo su gobierno y administración al consejo de
veguería.
A su vez, la Generalidad adopta la división en veguerías para la
organización territorial de sus servicios. A estos efectos, las
demarcaciones vegueriales -que se corresponden con el ámbito
territorial de las comarcas- corresponden a los siguientes ámbitos
territoriales: Alt Pirineu (municipios integrados en las comarcas de L'Alta
Ribagorça, L'Alt Urgell, La Cerdanya, El Pallars Jussà y El Pallars Sobirà),
Barcelona (municipios de las comarcas de El Baix Llobregat, El Barcelonès,
El Maresme, El Vallès Occidental y El Vallès Oriental), Catalunya Central
(municipios de las comarcas de El Bages, El Berguedà, Osona y El
Solsonès, además de los municipios de Calaf, Calonge de Segarra,
Castellfollir de Riubregós, Els Pras de Rei, Pujalt, Sant Martí Sesgueioles,
Sant Pere Salavinera y Veciana, integrados en la comarca de L'Alta Anoia),
Girona (municipios radicados en las comarcas de L'Alt Empordà, El Baix
Empordà, La Garrotxa, El Gironès, El Pla de l'Estany, El Ripollès y La
Selva), Lleida (municipios integrados en las comarcas de Les Garrigues, La
Noguera, El Pla d'Urgell, La Segarra, El Segrià y L'Urgell), Camp de
Tarragona (municipios con radicación en las comarcas de L'Alt Camp, El
Baix Camp, La Conca de Barberà, El Priorat y El Tarragonès, Terres de
l'Ebre (municipios de las comarcas de El Baix Ebre, El Montsià, La Ribera
d'Ebre y La Terra Alta) y El Penedès (municipios correspondientes a las
comarcas de L'Alt Penedès, El Baix Penedès, El Garraf y L'Anoia, salvo los
ocho municipios de L'Alta Anoia incluidos en la demarcación veguerial de
la Catalunya Central), sin perjuicio del régimen especial de Arán, como
entidad territorial singular.
Ningún municipio, ni comarca pueden quedar excluidos de la misma ni
pueden pertenecer a más de una veguería. Cada municipio y cada
comarca deben formar parte íntegramente de una veguería.
La creación, modificación y supresión de veguerías deben aprobarse por
ley del Parlamento catalán.
La autoorganización de cada una se establece en la carta veguerial.
b) El consejo de veguería está formado por el presidente -veguer jefe-, y
por los consejeros de veguería -veguers-, que eligen al primero entre ellos
-y también a uno o más vicepresidentes-. Sus órganos son, además de los
anteriores:
• El pleno.
• El gobierno.
• Las comisiones de estudio, de informe y de consulta.
• La comisión especial de cuentas.
• La comisión de coordinación territorial.
Su régimen se somete a la L Cataluña 30/2010 y a la carta veguerial, de
acuerdo con la legislación de régimen local.
Precisiones
Se prevé la creación de la Veguería de El Penedès y se modifican las de Barcelona,

Cataluny Central y Camp de Tarragona (L Cataluña 2/2017 ).
519 c) Los consejos de veguería ostentan las siguientes competencias

propias:
• Coordinar los servicios municipales entre sí para garantizar la prestación
integral y adecuada de los servicios en toda la demarcación veguerial.
• Prestar asistencia a los municipios, especialmente a los que disponen de
menor capacidad económica y de gestión, sujetándose a criterios de
equilibrio territorial.
• Prestar servicios públicos de carácter supracomarcal.
• Prestar servicios por encargo de gestión o delegación de los entes
locales.
• Fomentar los intereses propios de la veguería.
• Las demás que le atribuyan expresamente las leyes.
Los consejos limítrofes pueden constituir consorcios y establecer otras
fórmulas de colaboración para llevar a cabo políticas de interés común en
el marco de sus competencias.
d) Dentro de dicho ámbito las atribuciones se dividen fundamentalmente
entre el pleno y el veguer jefe.
Corresponden al pleno del consejo de veguería las siguientes
atribuciones (delegables las de los números 4, 8 y 11):
1. El control y fiscalización de los órganos de gobierno del consejo de
veguería.
2. La aprobación de la carta veguerial y de las ordenanzas (potestad
normativa).
3. La aprobación y modificación del presupuesto y la aprobación de las
cuentas anuales.
4. La aprobación de planes de carácter veguerial.
5. La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de
trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias del
personal propio y la determinación del número y el régimen del personal
eventual y directivo.
6. La alteración de la calificación jurídica de bienes de dominio público.
7. El planteamiento de conflictos de competencias con otros entes locales
y Administraciones públicas.
8. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
9. La declaración de lesividad de los actos y acuerdos del consejo de
veguería que sean anulables y la revisión de oficio de los actos nulos.
10. Las que le correspondan en tanto su aprobación exige una mayoría
calificada.
11. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes.
521 e) Son atribuciones del veguer jefe -que, además, es órgano de

competencia residual- las siguientes:
1. Dirigir el gobierno y la administración del consejo de veguería y

representarlo.
2. Convocar y presidir las sesiones del pleno, del gobierno y del resto de
órganos colegiados y resolver los empates mediante el voto de calidad.
3. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o
cumplimiento corresponda al consejo de veguería.
4. Asegurar la gestión de los servicios que la Generalidad haya encargado
o delegado al consejo de veguería.
5. Desarrollar la gestión económica del consejo de veguería, de acuerdo
con el presupuesto aprobado, y la disposición de gastos, en el marco de
sus competencias.
6. Aprobar la oferta pública de empleo, de acuerdo con el presupuesto y
la plantilla, así como las bases de las pruebas para la selección de personal
y de los concursos de cobertura de puestos de trabajo, y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
7. Ejercer la dirección superior de todo el personal, acordar su
nombramiento e imponer, si procede, las sanciones pertinentes, salvo la
separación del servicio de funcionarios con habilitación estatal, que se
rige por su propio régimen.
8. Ejercer las acciones judiciales y administrativas y la defensa del consejo
de veguería en las materias que sean de su competencia, incluso si han
sido delegadas a otro órgano, así como, en casos de urgencia, en materias
que sean competencia del pleno. En este último caso, debe dar cuenta de
las mismas al pleno en la primera sesión que celebre para que, si procede,
las ratifique.
9. Proponer al pleno la declaración de lesividad en materias que sean de
su competencia.
10. Ordenar la publicación y ejecución de los acuerdos del consejo de
veguería y hacerlos cumplir.
11. Aprobar las ordenanzas de emergencia, debiendo someterlas a la
ratificación del pleno en la sesión inmediatamente posterior a su
adopción.
12. Las demás que le atribuyan las leyes.
Estas competencias son delegables salvo las de los números 1, 3, 10 y 11,
la dirección superior del personal, la separación de servicio del personal
funcionario y el despido del personal laboral.
523 f) El consejo de veguería se reúne en sesión constitutiva el trigésimo día

siguiente al de la constitución de los ayuntamientos, con la finalidad de
elegir al presidente del consejo. La sesión es presidida por una mesa de
edad integrada por el consejero de mayor edad y por el consejero más
joven de entre los presentes. La presidencia de la mesa de edad
corresponde al consejero de mayor edad. Como secretario actúa quien
ostente tal condición en el propio consejo de veguería.
El veguer jefe es elegido por mayoría absoluta, en la primera votación, o
por mayoría simple, en la segunda. En caso de empate en la segunda
votación, se realiza una tercera votación y, si se produce un nuevo
empate, resulta elegido el candidato de la lista que cuente con más

consejeros. Si las listas tienen idéntico número de consejeros, resulta
elegido el candidato de la lista que cuente con mayor número de
regidores en la demarcación veguerial.
g) Los consejos de veguería se subrogan en todas las relaciones jurídicas
en las que sean parte, al tiempo de constituirse, las diputaciones
provinciales.
525 Creación, alteración y supresión de veguerías

(L Cataluña 30/2010art.4 a 6 )
Están legitimados para proponerlas el Gobierno regional, los diputados,

los grupos parlamentarios, las veguerías y los municipios.
Si la iniciativa es municipal, requiere el consentimiento expreso de 2/3
de los municipios que deberían constituir la nueva veguería o bien de 2/3
de los afectados por la supresión, que en ambos casos deben representar
a 2/3, como mínimo, de la población de la veguería.
La propuesta de modificación de ámbitos territoriales vegueriales a
iniciativa de las veguerías corresponde a las veguerías interesadas. El
órgano plenario de los respectivos consejos de veguería debe aprobar la
propuesta de modificación por una mayoría 2/3 del número legal de sus
miembros.
La iniciativa se remite departamento competente en materia de
Administración local, con una memoria que justifique sus motivos y su
oportunidad y con un estudio de la viabilidad económica y del impacto
geográfico, demográfico, económico y social de la propuesta. La
propuesta puede ser presentada por todos los entes locales solicitantes, o
bien por uno o más de uno de dichos entes en representación autorizada
del conjunto.
Se somete a información pública durante un plazo mínimo de 2 meses
mediante un anuncio en el DOGC, con informe de los ayuntamientos y de
los consejos de veguería afectados, por plazo de un mes.
Posteriormente, el departamento citado elabora en el plazo de 3 meses
un informe sobre el contenido de la documentación presentada con la
propuesta, que evalúe también el impacto de la propuesta en relación con
las demarcaciones vegueriales.
El expediente completo debe someterse al consejo técnico, para que
emita su informe. Si es favorable, se somete a informe de la Comisión de
Delimitación Territorial y, posteriormente, a dictamen de la Comisión
Jurídica Asesora. Si esta no formula objeciones al mismo, el citado
departamento debe someter la propuesta a la consideración del
Gobierno, como anteproyecto de ley, junto al expediente completo.
527 La constitución de los consejos de veguería de Barcelona, Girona, Lleida

y Tarragona, con su respectiva sede institucional en las ciudades de
Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona se preveía para después de la
celebración de las elecciones municipales posteriores a la entrada en
vigor de la L Cataluña 30/2010 (22-5-2011), una vez aprobadas las

modificaciones de la normativa estatal precisas -incluidas las relativas al
establecimiento del régimen electoral de la veguería-.
La circunscripción territorial de dichos consejos de veguería debía
coincidir con la de las provincias de Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona,
sustituyendo a las correspondientes diputaciones provinciales.
El Consejo de Veguería de Les Terres de l'Ebre, con sede en Tortosa, se
debería constituir tras la modificación necesaria de la legislación estatal
(por ley orgánica, Const art.141.1 ), pasando entonces el Consejo de
Veguería de Tarragona a ser el Consejo de Veguería de El Camp de
Tarragona.
Los de L'Alt Pirineu, Catalunya Central y del Penedés deberían
constituirse tras la aprobación en las Cortes Generales de la alteración de
límites provinciales actuales (por ley orgánica, Const art.141.1 ). Una ley
del Parlament debe determinar su sede.
Precisiones
1) Por L Cataluña 4/2011 se reforma la L Cataluña 30/2010 disp.trans.única ,

aplazando la constitución de los consejos de veguería , que anteriormente se
preveía después de la celebración de las elecciones municipales de 22-5-2011. Con
recuperación de vigencia de ciertos preceptos (DLeg Cataluña 2/2003art.87 a
93 ) derogados por L Cataluña 30/2010 disp.derog. , hasta la efectiva
constitución de tales consejos.
2) Antes de 23-2-2020 la organización de los servicios territoriales de la Generalitat
y el ejercicio de las funciones de los departamentos de esta han de adecuarse a las
demarcaciones vegueriales (L Cataluña 2/2017 disp.final única.3 ).
d. País Vasco
530 Los órganos forales de Araba, Gipuzkoa y Bizkaia conservan su régimen

peculiar en el marco de la Constitución (Const disp.adic.1ª ) y del
Estatuto de Autonomía del País Vasco. Las disposiciones de LBRL son de
aplicación en estos territorios con ciertas particularidades (LBRL
disp.adic.2ª ; L 27/2013 disp.adic.1ª ).
En el País Vasco (L País Vasco 27/1983 ) existen las Administraciones
forales como intermedias entre la autonómica y la local. Cada Territorio
Histórico cuenta con las siguientes instituciones forales:
– juntas generales (órgano representativo con capacidad normativa);
– diputación foral (órgano colegiado ejecutivo);
– diputado general (presidente de la diputación foral);
– diputados, que se integran en la diputación foral, nombrados a
propuesta del diputado general.
Precisiones
1) Estas instituciones fueron reinstauradas, por lo que respecta a Bizkaia y

Gipuzkoa, mediante RDL 18/1977 .
2) Ver nº 802 , nº 10090 , nº 10207 , nº 10295 en relación con la potestad
normativa de estas instituciones.
3) Se reconoce legitimación activa a las juntas generales y a las diputaciones forales

para plantear conflictos en defensa de la autonomía local, ante el Tribunal
Constitucional, contra normas del Estado con rango de Ley (LOTC disp.adic.5ª.3 ).
4) Por L 19/2011 la denominación oficial de las provincias vascas, coincidentes
con el ámbito geográfico de los territorios históricos, pasa a ser Álava/Araba, Bizkaia
y Gipuzkoa.
5) En el Territorio Histórico de Araba tienen carácter de entidades locales menores
las cuadrillas (L País Vasco 2/2016 art.2.1.d ).
e. Comunidades uniprovinciales
535 Asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el

régimen ordinario a las diputaciones provinciales (nº 457 s. ).
Se exceptúa la Comunidad de Baleares en los términos de su estatuto
propio (nº 505 ).
Precisiones
Respecto a Navarra, le corresponden las facultades y competencias que ostenta al

amparo de la Ley Paccionada de 16-8-1841 y del RDL Paccionado de 4-11-
1925 y disposiciones complementarias, y las que, siendo compatibles con las
anteriores, puedan corresponder a las comunidades autónomas o a las provincias,
conforme a la legislación básica del Estado (LO 13/1982 art.46 ; LBRL
disp.adic.3ª ). A estos efectos, la normativa estatal que rige en Navarra, de acuerdo
con las leyes citadas, se debe entender modificada por las disposiciones contenidas
en la LBRL, sobre las que se integra actualmente la LF Navarra 6/1990
-modificada por LF Navarra 4/2019 - y demás disposiciones vigentes. Ver sobre
esta cuestión, por ejemplo, Consejo de Navarra Dict 5/2005 .
La L 27/2013 , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, se
aplica en Navarra sin perjuicio de ciertas particularidades (L 27/2013 disp.adic.2ª ).
D. Administración de la Unión Europea
540 La Unión Europea cuenta con una organización burocrática instrumental

propia cuya finalidad es la aplicación del Derecho originario contenido en
los Tratados constitutivos.
Dentro de la Unión Europea son el Consejo (nº 544 ) y, especialmente,
la Comisión, los órganos dotados de perfil más administrativo, por lo
menos parcialmente o en parte de su cometido.
Por lo que respecta a la Comisión, su estructura se divide en:
– el Colegio de Comisarios; y
– las direcciones generales, incluida la secretaría general y los servicios.
En general, se pretende la existencia de un equilibrio de poderes entre las
instituciones comunitarias a través de los mecanismos anteriores.
542 Principios básicos

Son principios básicos al respecto:
1) La atribución expresa de competencias a la Unión por parte de los
Estados miembros, con carácter exclusivo o compartido, sin perjuicio de
la aplicación de la teoría de los poderes implícitos.
2) La aplicación del principio de subsidiariedad en sede de competencias

compartidas, que determina qué nivel político-administrativo debe
intervenir en el ejercicio de aquellas (ya el estatal, ya el comunitario,
siendo este el subsidiario).
3) La aplicación de la teoría del desdoblamiento funcional (Pescatore)
con arreglo a la cual, dada la imposibilidad de que el aparato
administrativo comunitario, por su dimensión modesta, actúe y haga
efectivas por sí mismo todas sus decisiones, actos normativos y
disposiciones en cada uno de los Estados miembros, se considera que las
Administraciones internas de estos desdoblan funcionalmente la
comunitaria, actuando por aquella en la ejecución de políticas
comunitarias. Lo cual es coherente con la consideración del Derecho
comunitario como parte del ordenamiento jurídico propio de cada Estado.
4) La ausencia de una clara línea divisoria entre las esferas política y
administrativa, normativa y administrativa en las instituciones de la
Unión Europea, sin duda debido a la diferente estructura de la misma en
comparación con las organizaciones burocráticas internas.
544 Consejo
(Tratado UE art.16 )
La competencia originaria para la ejecución de las normas contenidas en

los Tratados corresponde al Consejo. Se efectúa normalmente mediante
la producción de normas jurídicas de Derecho derivado
(fundamentalmente, reglamentos).
El Consejo atribuye a la Comisión la competencia de ejecución de las
normas por él producidas, lo que se efectúa mediante aprobación de
normas de Derecho derivado (reglamentos, directivas) o mediante el
ejercicio de poderes de ejecución de naturaleza administrativa.
El Consejo puede someter el ejercicio de tal competencia a ciertas
condiciones , que deben ser conformes a las normas principios y normas
que el Consejo hubiera aprobado previamente por unanimidad, a
propuesta de la Comisión y previo dictamen del Parlamento Europeo.
Surge así la denominada «comitología»: control de la Comisión por medio
de ciertos comités de ejecución compuestos por representantes técnicos
de los Estados miembros y presididos por un comisario, que ejercer cierto
control sobre la competencia actuada por la comisión (con arreglo a la
Decisión 99/468/CE ).
Puede el Consejo reservarse, en casos específicos, el ejercicio directo de
competencias de ejecución.
550 Se configura como aquella Administración pública integrada por entes

menores de carácter no territorial (Entrena Cuesta). Por oposición a las
anteriores (nº 265 s. ), no cuentan entre sus elementos con el territorio

como componente esencial (sin perjuicio de que ejerzan su función en un
territorio determinado), responden a un fin concreto o más delimitado
que la Administración territorial y, en consecuencia, su capacidad de
obrar se limita a la satisfacción del tal fin.
Dependen siempre de una Administración territorial, directa o
indirectamente. Se encuentran investidas de las potestades y
prerrogativas propias de las Administraciones territoriales, salvo la
potestad expropiatoria (LRJSP art.89 ).
Los entes institucionales gozan de personalidad jurídica, patrimonio y
tesorería propios, diferentes de los de la Administración territorial de la
que dependen, así como autonomía de gestión (LRJSP art.89 ). Ello
supone, si no una quiebra, sí un matiz importante del principio de
personalidad jurídica única de la cada Administración -la estatal, la de
cada comunidad autónoma y la de cada entidad local-.
Responden a la tendencia de la llamada descentralización funcional
(LRJSP art.3 y 54 ).
551 El sector público institucional se integra por (LRJSP art.2.2 ):

a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de Derecho público
vinculados o dependientes de las Administraciones públicas.
b) Las entidades de Derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones públicas, que quedan sujetas a lo dispuesto en las
normas de la LRJSP que específicamente se refieran a las mismas, en
particular a los principios previstos en LRJSP art.3 y, en todo caso,
cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las universidades públicas, sometidas a su normativa específica y
supletoriamente a las previsiones de la LRJSP.
Conforman el sector público institucional estatal las siguientes entidades
-el esquema, con matices, es extrapolable a otras Administraciones
públicas territoriales- (LRJSP art.84 ):
• Los organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas
empresariales.
• Las autoridades administrativas independientes.
• Las sociedades mercantiles estatales.
• Los consorcios.
• Las fundaciones del sector público.
• Los fondos sin personalidad jurídica.
• Las universidades públicas no transferidas.
En la última década se han creado las entidades públicas denominadas
agencias para la prestación de un servicio concreto, normalmente
configuradas no como organismos autónomos sino como entidades
públicas diferentes a ellos (p.e. AEAT). Las agencias públicas estatales
desaparecen con la LRJSP (nº 577 ).
La creación de estas entidades y organismos se hace por Ley.
Se regula el Inventario de Entidades del Sector Público Estatal,
Autonómico y Local, registro público administrativo que garantiza la
información pública y la ordenación de todas las entidades integrantes del

sector público institucional, cualquiera que sea su naturaleza jurídica
(LRJSP art.82 , 83 y disp.adic.8ª.2 ).
552
Precisiones
1) Los conceptos sector público institucional y Administración institucional no

son sinónimos, siendo el primero más amplio que el segundo, al englobar entidades
de Derecho privado ajenas al concepto de Administración.
2) Los organismos públicos dependientes de la Administración local (LBRL art.85
bis ), tienen por objeto la gestión directa de los servicios de competencia local,
sometiéndose a la legislación reguladora de las Administraciones públicas (LPAC,
LRJSP), con ciertas especialidades, fundamentalmente:
• Su creación, modificación y supresión corresponde al pleno de la entidad local,
quien aprobará sus estatutos.
• El titular del máximo órgano de dirección de dirección debe ser un funcionario de
carrera o laboral de las Administraciones públicas, o un profesional del sector
privado, titulados superiores en ambos casos, y con más de 5 años de ejercicio
profesional en el segundo.
• En los organismos autónomos locales debe existir un consejo de administración,
cuya composición se determina en los estatutos. El secretario del consejo debe ser
un funcionario público titulado superior.
• Están sometidos a controles específicos sobre la evolución de los gastos de
personal y de la gestión de sus recursos humanos por las correspondientes
concejalías, áreas u órganos equivalentes de la entidad local.
• Es necesaria la autorización de la concejalía, área u órgano equivalente de la
entidad local a la que se encuentran adscritos, para celebrar contratos de cuantía
superior a las cantidades previamente fijadas por aquella.
Las entidades integrantes de la Administración institucional o instrumental de las
corporaciones locales se han de inscribir en el inventario de entes de la
Administración local (RD 1463/2007 -en relación con la estabilidad
presupuestaria- que hay que entender vigente en cuanto no contrario a la LO
2/2012 ).
Ejemplo de regulación autonómica de los organismos locales y entidades
dependientes es la L Andalucía 5/2010 art.33 s.
3) También existen entidades institucionales dependientes de las instituciones
forales vascas, y en general de las corporaciones locales.
4) Los consorcios se exponen en los nº 170 s.
554 Principios generales de actuación

(LRJSP art.81 )
Se establecen principios generales aplicables a las entidades que integran

el sector público institucional: legalidad, eficiencia, estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, y transparencia en la gestión.
En particular, estas entidades se deben sujetar, en materia de personal,
incluido el laboral, a las limitaciones previstas en la normativa
presupuestaria y en las previsiones anuales de los presupuestos
generales.
Todas las Administraciones públicas deben establecer un sistema de
supervisión continua de sus entidades dependientes, con el objeto de
comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su
sostenibilidad financiera, y que debe incluir la formulación expresa de

propuestas de mantenimiento, transformación o extinción.
556 Sociedades mercantiles de capital público

(LRJSP art.111 s. ; LBRL art.85 ter )
No se integran en la Administración institucional, aunque sí el sector

público institucional . Se rigen íntegramente, cualquiera que sea su forma
jurídica, por el ordenamiento jurídico privado, a salvo de las normas de la
LRJSP que específicamente se refieran a las mismas, en particular los
principios, y, en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
(LRJSP art.2.2 y 3 ), y las materias en que les sea de aplicación la
normativa presupuestaria, contable y de control financiero, así como en
ciertos aspectos del régimen de incompatibilidades de los funcionarios y
personal al servicio de las Administraciones públicas (L 53/1984 art.1 y
2 ).
En materia de contratación , estas entidades quedan sujetas a las normas
públicas reguladoras de los contratos del sector público, con un régimen
de sumisión de tercer grado , menor al de las Administraciones públicas y
al de los poderes adjudicadores (siempre y cuando no sean poder
adjudicador, lo que depende del análisis casuístico de los requisitos
establecidos en la LCSP): solo en materia de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como en
sede de adjudicación de sus contratos a la proposición económica más
ventajosa (LCSP art.3 , 319 y 320 que remite a la LCSP art.312.2
respecto de los contratos de servicios consistentes en la elaboración
íntegra de un proyecto de obra, en cuanto a la responsabilidad del
contratista por defectos o errores del proyecto); a menos que tengan
también la condición de poder adjudicador, en cuyo caso su sumisión es
de segundo grado (LCSP art.315 s. ).
En cuanto al régimen de los contratos de estas sociedades es preciso
igualmente tener en cuenta lo establecido en la LCSP art.26 , en el que
se ordena el régimen aplicable a los contratos privados suscritos por
entidades del sector público, por remisión a los preceptos antes citados.
Las sociedades mercantiles estatales (así como las dependientes de las
comunidades autónomas o entidades locales, en su caso), antes empresas
nacionales, no son por tanto, organismos públicos . Es decir la
dependencia económica de un organismo público no atribuye la
condición de Administración pública a estas entidades, aunque sí
determina su integración en el sector público.
Los servicios profesionales prestados para una de las entidades indicadas,
no son computables a los efectos de cálculo de antigüedad en la relación
de servicios de los funcionarios públicos, en relación con trienios y otros
conceptos.
En ningún caso pueden disponer estas personas jurídicas de facultades
que impliquen el ejercicio de autoridad pública.
558
Precisiones
1) No son Administraciones públicas sino entes de naturaleza privada que actúan

en el tráfico jurídico equiparados a sujetos privados y regidos por el Derecho civil,
mercantil y laboral. No hay personificación pública y no gozan, por tanto, del
carácter de Administración pública ni en rigor pueden asimilarse a ninguna de las
esferas administrativas (TS 26-1-95 , EDJ 2096 ; 16-1-98 , EDJ 308 ; TSJ
Málaga 17-11-97, EDJ 19694 ; TSJ Andalucía 15-4-98 , EDJ 61389 ; TSJ País
Vasco 16-3-01). Ni siquiera se aplica a las mismas el Derecho administrativo con
carácter supletorio del ordenamiento jurídico privado (AN 14-1-99, EDJ 81007 ).
2) La pertenencia al sector público no supone integración en la Administración. Hay
entidades de titularidad pública que por su propia naturaleza no se configuran como
entidades de Derecho Público, lo que excluye la aplicación genérica o supletoria del
Derecho administrativo. De tal forma dichas entidades que no se integran en la
estructura propiamente dicha de la Administración y la relación con la misma resulta
únicamente de la titularidad de su capital, lo que no altera su naturaleza de entidades
sujetas al Derecho privado (AN 4-1-99, EDJ 81007 ).
3) Sin embargo, dada la instrumentalidad de estos entes, se remite su titularidad a
una instancia administrativa inequívocamente pública, como es también público el
ámbito interno de las relaciones que conectan dichos entes con la Administración de
que dependen. Lo que supone, someterse a control del gasto público por el Tribunal
de Cuentas, al integrar económicamente el sector público (LO 2/1982 art.4.1.f ); la
suscripción pública total o mayoritaria del capital y la aplicación al personal que
preste servicios en empresas en que la participación del capital, directa o
indirectamente, de las Administraciones públicas sea superior al 50% del régimen de
incompatibilidades de la L 53/1984 (TCo 14/1986 ; TS 26-1-95 , EDJ 2096 ).
En suma, no cabe identificar los conceptos de sector público y Administración
pública.
4) Pueden someterse a arbitraje (TS 6-3-87 , EDJ 1818 ), sin necesidad de
autorización específica o previsión legal, en contra del régimen de las
Administraciones públicas (LPAC art.112.2 ); asimismo, en principio, pueden
transigir sobre sus bienes y derechos.
5) Tampoco son entidades institucionales ciertas personas jurídicas que desarrollan
su actividad bajo la protección del Estado, como la Cruz Roja . Esta es una entidad
con personalidad jurídica propia y plena capacidad jurídica y patrimonial para el
cumplimiento de sus fines, que destaca como auxiliar y colaboradora de las
Administraciones públicas en las actividades humanitarias y sociales impulsadas por
las mismas, pero que en esa actividad conserva independencia y autonomía (RD
415/1996 art.1.6 ). Por tanto, no tiene la condición de Administración pública ni
sustantiva ni procesalmente, con lo que sus actos no son impugnables en sede
contencioso-administrativa (TSJ País Vasco 27-11-97). En semejantes términos, la
ONCE, que actúa bajo protectorado estatal a modo de entidad colaboradora (TS 20-
5-94, EDJ 4578 ; 6-6-94, EDJ 11568 ).
6) Carece igualmente del tal carácter el comité conjunto para asuntos político-
administrativos previsto en el Tratado de amistad y cooperación España y EEUU
(AN 13-10-82).
560 7) En supuestos de transformación de la naturaleza jurídica de un organismo

público, que se convierte en sociedad mercantil (p.e. Correos y Telégrafos por L
14/2000 art.58 ), la sujeción al régimen de Derecho privado tiene lugar desde la
fecha en la que se produce el cambio de naturaleza, sin perjuicio de que
determinadas relaciones surgidas con anterioridad continúen desenvolviéndose con
sumisión al régimen jurídico precedente (TSJ Cataluña 26-6-03; 27-6-03; 11-2-03;
TSJ La Rioja 13-4-04).
8) En todo caso, se ha considerado en ocasiones que este cambio de naturaleza es
instrumental y, aunque supone que la entidad pierde formalmente la condición de
Administración, si continúa prestando un servicio público -como Correos-, la
titularidad pública de su capital e integración en el sector público, modulan la
aplicación plena del Derecho privado en ciertos aspectos, como el régimen de
acceso al puesto de trabajo (TSJ Aragón 25-10-04; JS Valencia núm 1 22-9-04; JS

Madrid núm 29 10-9-04).
9) A efectos del Derecho comunitario, la Dir 80/723/CEE de la Comisión, sobre
transparencia de las relaciones financieras de los Estados miembros con las
empresas públicas, define a estas como cualesquiera empresas en las que los
poderes públicos pueden ejercer directa o indirectamente una influencia dominante
en razón de la propiedad, de la participación financiera o de las normas que la rigen,
presumiéndose dicha influencia en casos -alternativamente- de mayoría pública del
capital suscrito o en los votos inherentes a las participaciones emitidas y de poder de
designación de más de la mitad de los miembros del órgano de dirección,
administración o vigilancia (TJUE 16-7-82). A efectos de dicha Directiva pueden
considerarse empresa pública incluso las entidades y órganos estrictamente
administrativos (TJUE 16-6-87).
De acuerdo con ello, la L 4/2007 , de transparencia de las relaciones financieras
entre las Administraciones y las empresas públicas, considera como tales las
entidades públicas empresariales (nº 585 s. ; nº 610 s. ), las entidades de
Derecho público vinculadas a la Administración o sus organismos dependientes
cuyos ingresos provengan en al menos un 50% de operaciones en el mercado, las
sociedades mercantiles estatales y las sociedades mercantiles que, sin ser estatales,
se encuentren respecto de la Administración o sus organismos en el caso previsto en
RDLeg 4/2015 art.5 -pertenencia al mismo grupo por unidad de decisión o
porque cualquiera de ellas pueda ejercer directa o indirectamente el control de las
demás o porque dicho control corresponda a uno o varios sujetos que actúen
sistemáticamente en concierto-. La finalidad de esta norma es evitar abusos de
posición dominante de estas empresas -algunas de las cuales prestan en
concurrencia servicios que previamente eran monopolios- y garantizar la
transparencia financiera entre ellas y la Administración correspondiente -estatal,
autonómica o local- mediante la remisión de información a la IGAE, directamente o
por conducto de los órganos competentes autonómicos o locales, para su traslado a
la Comisión Europea.
562 Medios propios y servicios técnicos (medios propios instrumentales)

(LRJSP art.86 )
Se entiende por tales a aquellas sociedades o entidades de Derecho

privado, cuyo capital es de titularidad pública -ya de una, ya de varias
Administraciones públicas territoriales o institucionales-, a las que una
norma jurídica atribuye expresamente esta condición para la ejecución de
obras y servicios o, en general, desarrollo de actuaciones, de competencia
de la o las Administraciones titulares del capital.
Esta figura justifica doctrinalmente el principio de eficacia (Const
art.103 ), en razones de índole técnica, y en la necesidad de dotar de
independencia funcional a ciertos servicios u órganos y de mayor
capacidad de autogestión a determinados centros o entes, así como -en
cierta medida- en la descentralización.
Los rasgos característicos de los medios propios y servicios técnicos -o
medios propios instrumentales- son los siguientes:
• Su naturaleza jurídica privada.
• Creación potestativa.
• Atribución normativa expresa de su condición.
• Su titularidad pública (Estado, comunidades autónomas, entidades
locales, entidades dependientes) del capital. Posible titularidad
compartida, lo que permite a la sociedad ser medio propio de varias

Administraciones.
• Su personalidad jurídica propia, siendo por ello centro de imputación
de relaciones jurídicas.
• Sujeción al Derecho privado, salvo en el régimen presupuestario,
contable, control y, en ciertos aspectos, contratación (LRJSP art.113 ).
• Tienen o pueden tener la condición de poder adjudicador -a efectos de
contratación con terceros-.
• Imposibilidad de actuar o ejercer potestades administrativas (aunque
en algún caso, la realidad es otra).
• Actuación por medio de encargos de la o las Administraciones (o en su
caso, poderes adjudicadores) de las que son medio instrumental. En
ocasiones se denominan «encomiendas de gestión», sin serlo realmente.
Son los negocios o contratos «in house providing».
• Obligatoriedad de aceptación de dichos encargos.
• Aplicación del régimen de facturación por medio de tarifa.
• Heterogeneidad y variabilidad del objeto. Mientras que algunas
disposiciones lo concretan de manera precisa otras se refieren a cualquier
servicio o actuación propia de la Administración titular que no implique
ejercicio de potestades públicas.
564
Precisiones
1) La técnica del encargo a un ente o medio propio, exige para su correcta

utilización que concurran dos requisitos, exigidos por la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de la Unión Europea y que tienen su reflejo en la normativa española:
• Que el encargo se haga entre una entidad adjudicadora y otra entidad distinta
formalmente de ella, pero sobre la que ejerza un control análogo al que ejerce sobre
sus propios servicios, de manera que no se puede afirmar que exista como tal otra
parte contratante distinta de la adjudicadora.
• Que la entidad proveedora o instrumental realice necesariamente la parte esencial
de su actividad con el ente que la controla (JCCA Inf 11/2011, 15-12-11 ).
Lo característico es que el poder adjudicador, en la relación de control que ejerce
sobre el medio propio, y este, no actúan a través de una relación contractual, sino de
instrucciones unilaterales de ejecución cursadas por aquel, con carácter imperativo
para este, siendo requisito asimismo de esta figura la idoneidad de medios materiales
y técnicos para la ejecución de la denominada encomienda (JCCA Inf 65/2007 ;
también sobre estas cuestiones, JCCA Inf 15/2007 ; 21/2008 ).
2) Para que una entidad pueda ser medio propio de varias Administraciones , todas
ellas han de participar en el capital social, de manera que todo él sea de titularidad
pública (JCCA Inf 24/2012 , 14-12-12 ). Asimismo, un poder adjudicador que no
tiene participación alguna en una sociedad pública que es medio propio de otra
Administración, no puede ejercer sobre él el mismo control que ejercería sobre sus
servicios, por lo que no puede calificarse la entidad de medio propio de dicho poder
(JCCA Inf 2/2012 , 7-6-12 ).
3) Cuando el adjudicatario de un contrato público es una asociación de utilidad
pública que, al adjudicarse ese contrato, cuenta entre sus socios no solo con
entidades pertenecientes al sector público, sino también con instituciones privadas
de solidaridad social que desarrollan actividades sin ánimo de lucro, no se cumple el
requisito relativo al «control análogo», establecido en la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia para que un contrato público pueda considerarse una operación «in
house providing» (TJUE 19-6-14, asunto C-574/12 ).
566 En el siguiente cuadro se recoge una relación ilustrativa de entidades

con el carácter estudiado.
Administración
Denominación social Norma reguladora
titular
TRAGSA. Empresa de
LCSP disp.adic.25ª ;
transformación agraria, SA
RD 1072/2010
(1)
SEGIPSA. Sociedad estatal

L 33/2003
de gestión inmobiliaria de
disp.adic.10ª
patrimonio, SA
SENASA. Servicios y
estudios para la navegación
L 24/2001 art.67
y seguridad aeronáuticas,
SA
Agencia Estatal Boletín L 28/2006 ; RD

Oficial del Estado 1465/2007
L 5/2007 disp.adic.2ª
Agencia Estatal Red de -autorización de
Parques Nacionales creación eliminada por L
Estado 30/2014-
Centro de Estudios y
Experimentación de Obras RD 1136/2002 art.18
Públicas (CEDEX)
L 66/1997 art.81 ; RD
Fábrica Nacional de
1317/2001 ; RD
Moneda y Timbre-Casa de
1114/1999 art.2 y
la Moneda (FNMT-RCM)
3
IDAE. Instituto para la

RDL 20/2012
Diversificación y el Ahorro
disp.adic.13ª
de Energía
Servicio Militar de
RD 1143/2012 art.4
Construcciones
ENAIRE (anteriormente, L 18 /2014 art.18 .2

Aeropuertos Españoles y y disp.adic.18ª; L
Navegación Aérea) 4/1990 art.82
Andalucía En general, agencias DL Andalucía 6/2010

creadas o transformadas de disp.adic.5ª ; L
acuerdo con DL Andalucía Andalucía 1/2011 ;
6/2010 (4) 9/2007 art.106.12
L Andalucía 8/1997
Administración
titular
EGMASA. Empresa de
gestión medioambiental
Verificaciones industriales
L Andalucía 18/2003
de Andalucía
Agencia de Vivienda y D Andalucía

Rehabilitación de Andalucía 174/2016
Sociedad de Servicios del

L Asturias 7/2002
Principado de Asturias, SA
Asturias (2)
Declaración general para D Asturias 278/2007
sociedades urbanísticas art.20.4 .
L Baleares 9/1997 ; L
Baleares 7/2010
Declaración general disp.adic.17ª redacc L
Baleares 1/2019; D
Baleares 147/2016 art.9
Multimedia de les Illes

D Baleares 5/2006
Balears, SA
Baleares (3)
Instituto Balear de la D Baleares 24/2013
Naturaleza (IBANAT) art.6
Servicio de Información
L Baleares 8/2013
Territorial de las Illes
art.30
Balears
Servicios de Mejora Agraria L Baleares 8/2013

y Pesquera art.29
Empresa cántabra para el

desarrollo de nuevas
L Cantabria 6/2005
tecnologías en la
art.10
Administración, SA
(EMCANTA, SA)
Fundación Cántabra para la L Cantabria 9/2008

Cantabria Salud y Bienestar Social disp.adic.3ª
D Cantabria 63/2012
CEP Cantabria SLU
art.2.3
GESVICAN. Gestión de
Viviendas e D Cantabria 67/2016
Infraestructuras de art.3 .
Cantabria
Administración
titular
GRECASA. Gestión D Canarias 27/2002
recaudatoria de Canarias,
SA
Canarias Declaración general
respecto de entidades L Canarias 14/2014
autonómicas urbanísticas, disp.adic.11ª
territoriales y ambientales
Entes, empresas
Castilla-La fundaciones públicas L Castilla-La Mancha
Mancha regionales (con carácter 10/2012 disp.adic.6ª
general)
Sociedad pública de
L Castilla y León
infraestructuras y medio
12/2006
Castilla y León ambiente de Castilla y León
Castilla y León Sociedad L Castilla y León

Patrimonial, SA 17/2008 art.26 s.
Instituto Cartográfico de L Cataluña 16/2005

Cataluña art.3.3 y 26 bis (6)
Instituto Geológico de L Cataluña 19/2005

Cataluña art.4 y 20 bis (*)
Servicio Meteorológico de L Cataluña 15/2001

Cataluña art.3
Agencia de Calidad y
DL Cataluña 4/2010
Desarrollo Profesional en
Cataluña art.9.2
Salud.
Centro de Alto
DL Cataluña 4/2010
Rendimiento Deportivo de
art.13.3
Sant Cugat del Vallès.
L Cataluña 4/1980
Instituto Catalán de Suelo
art.12
Aeroports Públics de L Cataluña 14/2009

Catalunya disp.adic.10ª
Sociedad de gestión pública

Extremadura L Extremadura 4/2005
de Extremadura
Galicia (5) Sociedad Anónima Gestora

L Galicia 7/2007 art.8 ;
del Banco de Tierras de
D Galicia 182/2007
Galicia (BANTEGAL).
Administración
Denominación social Norma reguladora 
titular
Sociedades provinciales D Galicia 167/2008
de gestión urbanística
-Xestures-
L Galicia 5/2007
Agencia Gallega de
art.16 ; D Galicia
Emergencias (AXGE)
223/2007
Agencia de Turismo de D Galicia 196/2012

Galicia art.7
L Galicia 15/2010 ; D
Agencia Tributaria de
Galicia 202/2012
Galicia
art.1.3
L Galicia 16/2010 ; D
Agencia Gallega de
Galicia 173/2011
Infraestructuras
art.3
ECCYSA. Entidad de
Control, Certificación y L La Rioja 10/2003 ;
Servicios D La Rioja 38/2002
La Rioja Agroalimentarios, S A
L La Rioja 11/2006
Pro Rioja, SA
art.28
GESDESMA. Gestión y
Desarrollo del Medio L Madrid 26/1998
Ambiente de Madrid
Madrid Agencia de Informática y

Comunicaciones de la L Madrid 3/2008
CAM disp.adic.3ª
Canal de Isabel II
Sociedad para actuaciones

en materia de
L Murcia 8/2004
infraestructuras
disp.adic.6ª
Murcia educativas no
universitarias
Instituto de Turismo de la L Murcia 14/2012

Región de Murcia art.58
Navarra DF Navarra 23-5-01;

Natural Climate Systems
30-5-05
Vivienda de Navarra, SA 
Administración
titular
OF Navarra 253/2008
Navarra de Suelo
OF Navarra 39/2007
Residencial, SA
Planetario de Pamplona Acuerdo Navarra 7-2-

(Ayto) 2005
L C.Valenciana 16/2003
Entidad Valenciana de
art.72.4 ; D
Vivienda y Suelo
C.Valenciana 6/2013
L C.Valenciana
VAERSA. Valenciana de
12/2004 ; DL
aprovechamiento
C.Valenciana C.Valenciana 2/2010
energético de residuos
art.4
Instituto Cartográfico L C.Valenciana 9/1997

Valenciano art.2 bis
Agencia Valenciana de L C.Valenciana 1/2017

Innovación disp.adic.2ª
(Fuente: Pereña Pinedo).
(1) Con participación autonómica, también es medio instrumental de

comunidades autónomas (como ponen de manifiesto, p.e. L Extremadura
1/2012 disp.adic.9ª o L Extremadura 1/2017 disp.adic.2ª ).
(2) Igualmente, para los entes locales.
(3) Igualmente (incluidos consejos insulares).
(4) Agencias Andaluza del Conocimiento, de Obra Pública de la Junta de

Andalucía, Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol, de Gestión Agraria y
Pesquera de Andalucía, de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía,
Andaluza de Instituciones Culturales, de Medio Ambiente y Agua de Andalucía,
Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo e Instituto Andaluz del
Patrimonio Histórico.
(5) Se contiene una atribución general de este carácter a toda entidad que
realice la parte fundamental de su actividad para poderes adjudicadores que
ejerzan sobre ella un control análogo al ejercido sobre sus propios servicios;
tratándose de sociedades, además, la totalidad de su capital ha de ser público
(L Galicia 16/2010 art.45 s. y disp.adic.5ª ).
(6) El DL Cataluña 5/2013 art.2 preveía la supresión y unificación de estas

dos entidades en el Instituto Cartográfico y Geológico de Cataluña, con
carácter de medio propio instrumental. Sin embargo esa norma no fue
convalidada en plazo, por lo que quedó derogada (Parlamento Cataluña Resol
13-1-14, 477/2014).
568
Precisiones
1) Se ha declarado igualmente compatible el régimen de entidades instrumentales

con la normativa comunitaria en materia de contratación, así como la regularidad
de encargos obligatorios del Estado y de las comunidades autónomas (TJUE 19-4-07
asunto C-295/05).
La doctrina emanada de la jurisprudencia europea exige que el encargo se realice a
una entidad formalmente distinta de la que lo encomienda, pero sobre la que esta
última ejerza un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios, de forma
que la entidad a la que se hace el encargo no tiene autonomía decisoria. A estos
efectos, no puede admitirse que sociedades con participación en su capital ajena a
las entidades que realizan los encargos puedan ser medios propios de estas.
Asimismo, la entidad a la que se realiza el encargo debe desarrollar la parte esencial
de su actividad con el ente o entes que la controlan (TJUE 18-11-99, asunto
C-107/98 ; TJCE 7-12-00, asunto C-94/99 ; 11-1-05, asunto C-26/03 ; 13-
10-05, asunto C-458/03 ; 21-7-05, asunto C 231/03 ; 18-1-07, asunto
Aroux ; 19-4-07, asunto C-295/05 ; 10-9-09, asunto C-573/07 ). Esta parte
esencial de la actividad se ha objetivado en el umbral del 80% del volumen de
negocios.
2) En sede de contratación, se ha recogido esta figura, con una positivización
general de su régimen, en Navarra -nº 6759 s. - (LF Navarra 2/2018 art.8 ; DF
Navarra 27/2007 ). Posteriormente, se incorporó a la normativa estatal
(LCSPart.4.1.n y 24.6 ). También en relación con esta cuestión: L Canarias
12/2011 disp.adic.32ª ; L Canarias 4/2012 art.32 ; L Cantabria 5/2018 art.91
y disp.final.7ª ; L Castilla y León 3/2001 art.48 ter ; L Extremadura 12/2018
art.4 ; L Murcia 6/2012 disp.adic.2ª .
3) De acuerdo con ello, se declaran fuera del ámbito legal de la LCSP las
encomiendas de gestión a sociedades de capital totalmente público y entidades
sobre las que la Administración ejerce un control semejante al que efectúa sobre sus
propios servicios, siempre que estas sociedades y entidades realicen la parte esencial
de su actividad con la entidad o Administración que las controla (LCSP art.32 ).
4) Muy interesante al respecto de estas cuestiones la DGSJE Instr 1/2005, sobre
régimen jurídico aplicable a convenios de colaboración y acuerdos de encomienda
celebrados entre la Administración General del Estado, sus organismos autónomos,
entidades públicas empresariales y restantes entidades públicas y privadas del sector
público estatal (aunque referida al hoy derogado RDLeg 2/2000 art.3.1.l ).
5) No están sujetos a IVA los servicios prestados en virtud de encomiendas de
gestión por entidades del sector público que tengan la condición de medio propio
instrumental y servicio técnico de la Administración encomendante (L 37/1992
art.7.8º ).
6) Con frecuencia, las leyes anuales de presupuestos autonómicas contienen reglas
referidas a las encomiendas a entidades instrumentales, con vigencia para el
ejercicio correspondiente o indefinida (p.e. L Madrid 6/2015 art.63 ; L Canarias
11/2015 disp.adic.21ª ; L Castilla-La Mancha 10/2013 disp.adic.6ª ; L
Extremadura 1/2017 art.49 ).
7) En la denominación de las entidades integrantes del sector público institucional
que tengan la condición de medio propio y servicio técnico, se ha de reflejar esta
circunstancia como «Medio Propio» o «MP» (LRJSP art.86.2 ). Se efectúa
adaptación a esta norma, por ejemplo, por RD 531/2017, respecto de las entidades
dependientes del ministerio del ramo de Economía.
570 Fundaciones del sector público estatal

(LRJSPart.128 a 136 ; L 50/2002art.44 a 46 ; RD 1337/2005 ; RD 1611/2007 )
Se consideran tales, aquellas fundaciones en las que concurra,

alternativamente, alguno de los siguientes rasgos:
a) Haber sido constituidas con una aportación mayoritaria, directa o
indirecta, de la Administración General del Estado, sus organismos
autónomos u otras entidades del sector público estatal. No
necesariamente han de ser entidades sujetas a Derecho público
-entidades públicas empresariales o personas públicas autocéfalas de
régimen especial-, sino también sociedades mercantiles de capital estatal
(LO 2/1982 art.4 ). En este último caso, cuando la sociedad fundadora
pierda su carácter público, la fundación dotada por aquella también lo
hará.
b) Estar su patrimonio fundacional, permanente, formado en más 50%
por activos patrimoniales aportados por tales entidades.
Carecen estas de la condición de Administración pública, sin poder ejercer
potestades administrativas (nº 750 s. ). Únicamente pueden realizar
actividades relacionadas con el ámbito competencial de las entidades del
sector público estatal fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecución
de fines de las mismas, sin que ello suponga asunción de competencias
propias, salvo previsión legal expresa. De esta forma, no pueden
constituirse fundaciones que asuman como fines propios el ejercicio de
las competencias de la Administración u organismo que pretende crearlas
(DGSJE Dict 29-11-02 ).
La creación de estas fundaciones debe ser autorizada por el Consejo de
Ministros, como también las cesiones o aportaciones de bienes o
derechos a una fundación previamente constituida, en caso de que -a
consecuencia de aquellas- el patrimonio fundacional pase a estar formado
en más de un 50% por bienes o derechos aportados por entidades del
sector público o Administración estatales.
572 Presentan además los siguientes caracteres:

• En materia de presupuestos , contabilidad y auditoría se someten a la
LGP, en lo que sea de aplicación.
Las auditorías externas previstas en la L 50/2002 art.25.5 (cuando al
cierre de ejercicio el activo supere los 2.400.000 euros, cuando el importe
neto del volumen anual de ingresos por la actividad propia más -en su
caso- el de la cifra de negocios de la actividad mercantil supere dicha
cifra, o cuando el número medio de trabajadores empleados en el
ejercicio sea superior a 50), se realizan siempre por la Intervención
General del Estado.
• Se someten a los principios de igualdad, mérito, capacidad, publicidad,
objetividad y concurrencia en la selección del personal y en la
contratación, salvo -en cuanto a esta- que la naturaleza de la operación
pretendida sea incompatible con tales principios.
• Si la actividad principal o exclusiva de la fundación es la disposición
dineraria de fondos, sin contraprestación directa de los beneficiarios,
para la ejecución de actuaciones y proyectos específicos, se ajusta
siempre a los principios anteriores, en cuanto los fondos dispuestos

provengan del sector público estatal.
• No se someten al régimen común de las fundaciones del sector público
estatal las fundaciones del Patrimonio Nacional, las fundaciones públicas
sanitarias (L 50/1998 art.111 ) ni las constituidas al amparo de L
15/1997 sobre habilitación de nuevas formas de gestión del Sistema
Nacional de Salud.
• El protectorado de estas entidades se ejerce, con independencia del
ámbito territorial de actuación, por la Administración General del Estado.
• Estas entidades se consideran sector público a efectos de
contratación , cuando se hayan constituido con una aportación
mayoritaria directa o indirecta de una o varias entidades integrantes del
sector público o cuando su patrimonio fundacional, permanentemente,
esté formado en más del 50%, por activos cedidos o aportados por tales
entidades (LCSP art.3 ), lo cual también es aplicable a fundaciones
públicas no estatales. A efectos de contratación del sector público existe
una corriente doctrinal que considera que todas las fundaciones del
sector público, por su misma esencia y naturaleza, han sido creadas para
satisfacer fines de interés general ayunos de carácter industrial o
mercantil, por lo que tienen la condición de poder adjudicador y sus
contratos se rigen por las normas aplicables a los contratos privados
celebrados por los poderes adjudicadores que no tienen la condición de
Administración pública (LCSP art.26 y 315 s. ).
573 Expediente de autorización

El expediente de autorización ha de incluir:
1) Una memoria , informada por el ministerio del ramo de
Administraciones públicas en la se justifique suficientemente la
conveniencia de creación de la fundación para la mejor consecución de
los fines de interés general perseguidos, en relación con otros medios
posibles o formas jurídicas, públicas o privadas, previstas en la legislación
vigente.
2) Una memoria económica, informada por el departamento competente
en materia de Hacienda (actualmente, el mismo).
En caso de creación de fundaciones, se justifica la suficiencia de la
dotación inicial para el comienzo de ejercicio de la actividad, así como
compromisos futuros para garantizar su continuidad.
Precisiones
El Reglamento de fundaciones de competencia estatal es aplicable a las del sector

público del Estado (RD 1337/2005 art.2.1.c ).
A. Administración institucional dependiente de la Administración

del Estado
(LRJSP art.88 s. )
575
La Administración institucional se compone por organismos públicos, que

tienen por objeto la realización de actividades de ejecución o gestión
tanto administrativas de fomento o prestación, como de contenido
económico reservadas a la Administración General del Estado; dependen
de esta y se adscriben, directamente o a través de otro organismo
público, al ministerio competente por razón de la materia, a través del
órgano que en cada caso se determine (LRJSP art.88.1 ).
Los organismos públicos se ajustan al principio de instrumentalidad
respecto de los fines y objetivos que tengan específicamente asignados.
Quedan al margen las sociedades mercantiles de participación
mayoritaria o exclusivamente pública, tradicionalmente denominadas
sociedades estatales (LRJSP art.111 s. ). Se someten al Derecho privado,
con ciertas excepciones (nº 556 ).
Las fundaciones públicas tampoco forman parte de las Administraciones
públicas ni son entes institucionales (nº 570 ).
577 Clasificación
(LRJSP art.84.1.a )
La LRJSP solo se refiere a dos tipos de organismos públicos vinculados o

dependientes de la Administración General del Estado:
• Los organismos autónomos. Dependen de un ministerio, al que
corresponde la dirección estratégica, la evaluación y el control de los
resultados de su actividad, a través del órgano al que esté adscrito el
organismo.
• Las entidades públicas empresariales. Dependen de un ministerio o de
un organismo autónomo, al que corresponden las funciones de dirección
estratégica, evaluación y control de los resultados de su actividad.
Excepcionalmente, pueden existir entidades públicas empresariales cuyos
estatutos les asignen la función de dirigir o coordinar a otros entes de la
misma naturaleza. Se prevé que excepcionalmente puedan existir
entidades públicas empresariales cuyos estatutos asignen la tarea de
coordinar o dirigir otras entidades públicas empresariales u otros entes de
diferente naturaleza.
Adicionalmente, se contempla la existencia de entidades sometidas a
régimen especial -p.e. AEAT- (LRJSP disp.adic.17ª ).
Desaparecen las agencias estatales, aunque se establece el
mantenimiento de la vigencia de la L 28/2006 , de agencias estatales
para la mejora de los servicios públicos, hasta que concluya el plazo de
adaptación de las agencias existentes en el sector público estatal (LRJSP
disp.derog.única ).
Se prevé la adaptación de todas las entidades y organismos públicos que
integran el sector público estatal existentes a 3-10-2016, en el plazo de 3
años a contar desde dicha fecha, rigiéndose hasta que se realice la
adaptación por su normativa específica (LRJSP disp.adic.4ª ).
579
Precisiones
1) Bajo el régimen anterior (vigente hasta el 2-10-2016) los organismos públicos

podían ser:
- Organismos autónomos, sin clasificarse ya en industriales, mercantiles, financieros
y análogos.
- Entidades públicas empresariales, que vienen a ocupar el lugar de las anteriores
entidades de Derecho público (RDLeg 1091/1988 art.6.1.b ).
- Agencias estatales sometidas al régimen general de L 28/2006 .
- Entidades sometidas a régimen especial (p.e. AEAT).
2) La LGP recoge estos organismos y entidades como parte del sector público
estatal (LGP art.2.1.b, c y g, 3.2 ).
3) Tradicionalmente se ha sostenido que dentro del concepto «Hacienda pública»
estatal solo entran, además de los derechos y obligaciones de contenido económico
de la Administración General del Estado, los propios de los organismos autónomos;
quedando excluidos los de otras entidades públicas. Sin perjuicio de la aplicación a
estas de la LGP en lo no estrictamente referido a dicha Hacienda (DGSJE Dict 22-
12-97; 17-12-02).
4) La LOFAGE no fue reformada expresamente por la LCSP, y tampoco la LRJSP se
adapta al contenido de la LCSP en cuanto a la consideración de las entidades
públicas empresariales: a los efectos de la contratación del sector público, las
entidades públicas empresariales no tienen consideración de Administración pública
(LCSP art.3.2 ), lo que lleva consigo consecuencias relevantes para su tratamiento
jurídico en la materia (nº 614 ).
5) Se establece el deber de constituir depósito para la interposición de recursos en
los órdenes civil, penal -limitadamente-, contencioso-administrativo y social -en este
también con matices-. Gozan de exención las Administraciones públicas y, en
expresión del precepto «sus organismos autónomos» (LOPJ disp.adic.15ª ). Sin
embargo, esta regla debe integrarse con la que establece que el Estado y sus
organismos autónomos, así como las entidades públicas empresariales, los
organismos públicos regulados por su normativa específica dependientes de ambos y
los órganos constitucionales, están exentos de la obligación de constituir los
depósitos, cauciones, consignaciones o cualquier otro tipo de garantía previsto en las
leyes (L 52/1997 art.12 ).
La referencia a los organismos autónomos debe entenderse hecha a los organismos
públicos, quedando fuera de la exención únicamente las sociedades mercantiles de
capital público, total o parcialmente, así como las fundaciones públicas.
1. Normas comunes
(LRJSP art.88 s. )
585 La creación de organismos autónomos y de entidades públicas

empresariales se efectúa por ley (LRJSP art.91 ). La ley de creación debe
establecer:
a) El tipo de organismo público que crea, con indicación de sus fines
generales, así como el ministerio u organismo de adscripción.
b) En su caso, los recursos económicos, así como las peculiaridades de su
régimen de personal, de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera
otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.
El anteproyecto de ley de creación del organismo público que se
presente al Gobierno debe ser acompañado de una propuesta de
estatutos y del plan inicial de actuación del organismo.
587 Estatutos
(LRJSP art.93 )
Los estatutos han de regular los siguientes extremos:

a) Las funciones y competencias del organismo, con indicación de las
potestades administrativas que pueda ostentar.
b) La determinación de su estructura organizativa, con expresión de la
composición, funciones, competencias y rango administrativo que
corresponda a cada órgano. Asimismo se deben especificar aquellos de
sus actos y resoluciones que agoten la vía administrativa.
c) El patrimonio que se les asigne y los recursos económicos que hayan
de financiarlos.
d) El régimen relativo a recursos humanos, patrimonio, presupuesto y
contratación.
e) La facultad de participación en sociedades mercantiles cuando ello
sea imprescindible para la consecución de los fines asignados.
Los estatutos se aprueban por real decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta conjunta del ministerio del ramo de Administraciones públicas
y del ministerio al que el organismo esté vinculado o del que sea
dependiente.
Los estatutos deben ser aprobados y publicados con carácter previo a la
entrada en funcionamiento efectivo del organismo público, lo que en
principio impide el funcionamiento irregular del mismo -esto es, la
actividad previa a la efectiva constitución y aprobación de sus normas
internas-. Esta cautela, extrañamente, no se suele contemplar en la
legislación autonómica sobre organismos públicos.
589 Plan inicial de actuación del organismo público

(LRJSP art.92 )
Se aprueba por el titular del departamento ministerial del que dependa.

Debe contar con el previo informe favorable de los ministerios
competentes en materia de Administraciones públicas, Economía y/o
Hacienda.
Su contenido mínimo es el siguiente:
a) Las razones que justifican la creación de un nuevo organismo público,
por no poder asumir esas funciones otro ya existente, así como la
constatación de que la creación no supone duplicidad con la actividad que
desarrolle cualquier otro órgano o entidad preexistente.
b) La forma jurídica propuesta y un análisis que justifique que la elegida
resulta más eficiente frente a otras alternativas de organización que se
hayan descartado.
c) La fundamentación de la estructura organizativa elegida,
determinando los órganos directivos y la previsión sobre los recursos
humanos necesarios para su funcionamiento.
d) El anteproyecto del presupuesto correspondiente al primer ejercicio,
junto con un estudio económico-financiero que acredite la suficiencia de
la dotación económica prevista inicialmente para el comienzo de su
actividad y la sostenibilidad futura del organismo, atendiendo a las
fuentes futuras de financiación de los gastos y las inversiones, así como a

la incidencia que tendrá sobre los presupuestos generales del Estado.
e) Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad,
los indicadores para medirlos, y la programación plurianual de carácter
estratégico para alcanzarlos, especificando los medios económicos y
personales que dedicará, concretando en este último caso la forma de
provisión de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e
indemnizaciones, así como el ámbito temporal en que se prevé desarrollar
la actividad del organismo.
El plan de actuación es vinculante para el organismo público. Se
contempla su actualización por periodos anuales, así como las
consecuencias de su incumplimiento.
El plan de actuación inicial y los planes anuales, así como sus
modificaciones, se debe hacer público en la página web del organismo
público.
591 Fusión de organismos públicos estatales

(LRJSP art.94 )
Se rige por las siguientes reglas:

1. Se permite la fusión de organismos públicos de la misma naturaleza, en
dos modalidades:
- mediante su extinción e integración en un nuevo organismo público; o
- mediante su extinción, por ser absorbidos por otro organismo público ya
existente.
2. La fusión se lleva a cabo mediante norma reglamentaria, aunque
suponga modificación de la Ley de creación del organismo público.
3. A la norma reglamentaria de fusión se debe acompañar un plan de
redimensionamiento para la adecuación de las estructuras organizativas,
inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de la nueva situación,
plan en el que debe quedar acreditado el ahorro que generará la fusión. El
plan de redimensionamiento, previo informe preceptivo de la
Intervención General de la Administración del Estado debe ser aprobado
por cada uno de los organismos públicos fusionados, si se integran en uno
nuevo, o por el organismo público absorbente, según el tipo de fusión.
4. Los efectos de la aprobación de la norma de fusión son los siguientes:
• La integración de las organizaciones de los organismos públicos
fusionados, incluyendo los medios personales, materiales y económicos,
en los términos previstos en el plan de redimensionamiento.
• El personal de los organismos públicos extinguidos se puede integrar
bien en la Administración General del Estado o bien en el nuevo
organismo público que resulte de la fusión o en el organismo público
absorbente, según proceda.
Los distintos tipos de personal de los organismos públicos fusionados
tendrán los derechos y obligaciones que les correspondan de acuerdo
con la normativa que les sea de aplicación. De la ejecución de las medidas
de fusión no puede derivarse incremento alguno de la masa salarial en los
organismos públicos afectados.
• La cesión e integración global, en unidad de acto, de todo el activo y

pasivo de los organismos públicos extinguidos en el nuevo organismo
público resultante de la fusión o en el organismo público absorbente,
según proceda, que le sucede universalmente en todos sus derechos y
obligaciones.
La fusión no altera las condiciones financieras de las obligaciones
asumidas, ni puede ser entendida como causa de resolución de las
relaciones jurídicas.
• Si se hubiera previsto en el plan de redimensionamiento, las
obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren
liquidables se integran en un fondo, sin personalidad jurídica y con
contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo público resultante de
la fusión o al organismo público absorbente, según proceda, que debe
designar un liquidador, al que le corresponde la liquidación de este fondo.
593 Gestión compartida de servicios comunes

(LRJSP art.95 )
La norma de creación de los organismos públicos del sector público

estatal debe incluir la gestión compartida de algunos o todos los servicios
comunes.
Excepcionalmente cabe tomar la decisión de no compartirlos, cuando se
justifique, en la memoria que acompañe a la norma de creación, en
términos de eficiencia (conforme a LO 2/2012 art.7 ), en razones de
seguridad nacional o cuando la organización y gestión compartida afecte
a servicios que deban prestarse de forma autónoma en atención a la
independencia del organismo.
La organización y gestión de algunos o todos los servicios comunes se
debe coordinar por el ministerio de adscripción, por el ministerio del
ramo de Administraciones públicas o por un organismo público vinculado
o dependiente del mismo.
Se consideran servicios comunes de los organismos públicos, al menos,
los siguientes:
• Gestión de bienes inmuebles.
• Sistemas de información y comunicación.
• Asistencia jurídica.
• Contabilidad y gestión financiera.
• Publicaciones.
• Contratación pública.
595 Disolución, liquidación y extinción

(LRJSP art.96 )
Las causas de disolución son las siguientes:

a. Por el transcurso del tiempo de existencia señalado en la ley de
creación.
b. Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los
servicios de la Administración General del Estado.
c. Porque el cumplimiento total de sus fines, de forma que no se

justifique la pervivencia del organismo público, y así se haya puesto de
manifiesto en el control de eficacia.
d. Cuando del seguimiento del plan de actuación resulte el
incumplimiento de los fines que justificaron la creación del organismo o
que su subsistencia no es el medio más idóneo para lograrlos y así se
concluya en el control de eficacia o de supervisión continua.
e. Por encontrarse en situación de desequilibrio financiero durante dos
ejercicios presupuestarios consecutivos.
f. Por cualquier otra causa establecida en los estatutos.
g. Cuando así lo acuerde el Consejo de Ministros siguiendo el
procedimiento determinado al efecto en el acto jurídico que acuerde la
disolución.
La liquidación y extinción del organismo público son las consecuencias
inmediatas de su disolución. Se regulan en la LRJSP art.97 .
2. Organismos autónomos
600 Están configurados como entidades que, aunque gocen de personalidad

jurídica y patrimonio propio no tienen independencia respecto del Estado;
por ello, para lograr la coordinación y unidad necesarias a toda actividad
pública, y conseguir así la máxima eficacia (Const art.103 ), de acuerdo
con el concepto de unidad de poder, esté aquel jurídicamente habilitado
en todo momento para adoptar con respecto a los organismos autónomos
las medidas normativas y de fiscalización que sean precisas, sin mengua,
de la diversidad, autonomía y agilidad que constituyen razón y
presupuestos básicos de su existencia (TS 18-12-84). De ahí que, entre
otras consecuencias, el abogado del Estado pueda asumir válidamente la
representación y defensa de aquellas entidades (conforme a LOPJ
art.551 y L 52/1997 , de asistencia jurídica al Estado y entidades
públicas).
Precisiones
Se adaptaron, en su momento, a la LOFAGE, como organismos autónomos, a título

de ejemplo: Instituto Nacional de Administración Pública, Instituto de Contabilidad y
Auditoría de Cuentas, Biblioteca Nacional, INEM, FOGASA, Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Instituto de la Mujer (RD 432/1999 ), Instituto
de Turismo de España (RD 810/2000 ).
602 Rasgos definitorios

Los organismos autónomos se definen como entidades de Derecho
público, con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y
autonomía en su gestión, que desarrollan actividades propias de la
Administración pública, tanto actividades de fomento, prestacionales, de
gestión de servicios públicos o de producción de bienes de interés
público, susceptibles de contraprestación, en calidad de organizaciones

instrumentales diferenciadas y dependientes de esta.
Debe figurar en su denominación la indicación «organismo autónomo» o
su abreviatura «O.A.».
No se trata de personas independientes del Estado, sino incardinadas en
él, a través del mecanismo jurídico de la tutela (TS 10-6-81 , EDJ 5818 ).
Por eso se establece que los organismos autónomos dependen de la
Administración General del Estado, a la que corresponde su dirección
estratégica, la evaluación de los resultados de su actividad y el control de
eficacia (LRJSP art.98.2 ).
Se caracterizan además por lo siguiente:
1. Los organismos autónomos se rigen por el Derecho administrativo
(LRJSP art.99 ) y se les encomienda, en régimen de descentralización
funcional y en ejecución de programas específicos de la actividad de un
ministerio, la realización de actividades de fomento, prestacionales o de
gestión de servicios públicos (TSJ Navarra 9-2-01, EDJ 35286 ).
2. Para el desarrollo de sus funciones, los organismos autónomos
disponen de los ingresos propios que estén autorizados a obtener, así
como de las restantes dotaciones que puedan percibir a través de los
Presupuestos Generales del Estado.
3. El nombramiento de los titulares de los órganos de los organismos
autónomos se rige por las normas aplicables a la Administración General
del Estado.
4. El personal al servicio de los organismos autónomos es funcionario o
laboral, en los mismos términos que los establecidos para la
Administración General del Estado -nº 282 - (LRJSP art.100 ).
5. La contratación de los organismos autónomos se rige por las normas
generales de la contratación de las Administraciones públicas (LRJSP
art.100 ).
6. El titular del ministerio al que esté adscrito el organismo autónomo
autorizará la celebración de aquellos contratos cuya cuantía exceda de la
previamente fijada por aquel.
7. El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad,
intervención y de control financiero de los organismos autónomos es el
establecido por la LGP (LRJSP art.102 ).
Precisiones
Los organismos autónomos integran la Administración o sector público

institucional, diferente de la denominada Administración corporativa (AN 22-12-09,
EDJ 309077 ).
604 Bienes y derechos

Los organismos autónomos, además de su patrimonio propio, pueden
tener adscritos, para su administración, bienes del patrimonio del Estado.
Pueden ser tanto propietarios de bienes integrados en su propio
patrimonio, como usuarios de bienes, normalmente inmuebles, de
propiedad del Estado para el cumplimiento de sus fines (L 33/2003

art.6 ; D 1022/1964 art.80 ; TS 6-3-89).
Una enumeración de las fuentes de los recursos económicos de los
organismos autónomos se contiene en LRJSP art.101 .
Respecto de su patrimonio propio, pueden adquirir a título oneroso o
gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase,
incorporándose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten
innecesarios para el cumplimiento de sus fines, salvo que la norma de
creación o, en su caso, la de adecuación o adaptación disponga
expresamente lo contrario.
Las adquisiciones de bienes inmuebles requieren el previo informe
favorable del Ministerio competente en el ramo de Economía y Hacienda
(o Hacienda, en función de la configuración del Gobierno).
En los supuestos de no incorporación al Patrimonio del Estado, la
enajenación de los bienes patrimoniales propios que sean inmuebles se
realiza previa comunicación al ministerio competente en materia de
Hacienda que, en su caso, lleva a cabo las actuaciones precisas para su
posible incorporación y afectación a cualquier servicio de la
Administración General del Estado o para su adscripción a otros
organismos públicos en los términos y condiciones que se establecen en
las disposiciones reguladoras del Patrimonio del Estado.
La afectación de bienes y derechos patrimoniales propios a los fines o
servicios públicos que presten los organismos autónomos se acuerda por
el ministerio del que dependan, a propuesta de los órganos de gobierno
del organismo autónomo, entendiéndose implícita la afectación a dichos
fines al acordarse la adquisición y salvo que la Ley de creación disponga
otra cosa. La modificación del destino de estos bienes, cuando se trate
de inmuebles o derechos sobre los mismos, una vez acreditada su
innecesariedad y disponibilidad, da lugar a la desafectación de los mismos
que será acordada por el departamento del que dependa el organismo
autónomo correspondiente, previo informe favorable del ministerio del
ramo de Hacienda. Producida la desafectación, los bienes adquirirán de
nuevo la condición de bienes patrimoniales propios.
Los bienes y derechos que la Administración General del Estado adscriba
a los organismos autónomos conservan su calificación jurídica originaria
y únicamente pueden ser utilizados para el cumplimiento de sus fines.
Los organismos autónomos ejercen cuantos derechos y prerrogativas
relativas al dominio público se encuentran legalmente establecidas, a
efectos de la conservación, correcta administración y defensa de dichos
bienes. La adscripción de los mismos se acuerda por el ministerio del
ramo de Hacienda, de conformidad con la Ley del patrimonio del Estado y
legislación complementaria.
Los organismos autónomos formarán y mantendrán actualizado su
inventario de bienes y derechos, tanto propios como adscritos, con
excepción de los de carácter fungible. El inventario se revisa, en su caso,
anualmente con referencia al 31 de diciembre y se somete a la aprobación
del órgano de gobierno del organismo.
A los efectos de la permanente actualización y gestión del Inventario

General de Bienes y Derechos del Estado, el inventario de bienes
inmuebles y derechos de los organismos autónomos y sus modificaciones
se remite anualmente al departamento competente en sede de Hacienda.
Precisiones
A efectos de contratación, tienen condición de Administración pública,

sometiéndose con toda intensidad a la LCSP (LCSP art.3.1 ). Así se establece
específicamente, por ejemplo, respecto del organismo autónomo Biblioteca Nacional
de España (L 1/2015 art.13 ; RD 640/2016 art.23 ).
606 Recursos
Los organismos autónomos están sometidos al control de eficacia, que se
ejerce por el Ministerio al que estén adscritos, sin perjuicio del control
establecido al respecto por LGP. Dicho control tiene por finalidad
comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada
utilización de los recursos asignados.
Los actos y resoluciones de los órganos de los organismos autónomos
son susceptibles de recurso administrativo (nº 7850 s. ). No cabe como
regla el tradicionalmente denominado recurso de alzada impropia,
interpuesto ante el titular del departamento del que depende el
organismo autónomo contra los actos de sus órganos superiores (no
previsto en la LRJSP ), a diferencia de lo que sucede respecto de los
organismos autónomos de algunas comunidades autónomas. Por medio
de la alzada impropia se ejerce o ejercía una efectiva y verdadera tutela
administrativa sobre el organismo autónomo (TS 18-2-98, EDJ 1098 ).
Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, serán resueltas
por el órgano máximo del organismo autónomo, salvo que su estatuto
asigne la competencia a uno de los órganos superiores del ministerio de
adscripción, aunque debe tenerse en cuenta que la LPAC ha eliminado
estas reclamaciones previas, por lo que la norma ha quedado sin
contenido, por lo que la norma ha quedado sin contenido.
3. Entidades públicas empresariales

610 Las entidades públicas empresariales son organismos públicos a los que
se encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de
servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de
contraprestación (LRJSP art.103 ).
Las entidades públicas empresariales dependen de la Administración
General del Estado o de un organismo autónomo vinculado o
dependiente de esta, al que le corresponde la dirección estratégica, la
evaluación de los resultados de su actividad y el control de eficacia.
Debe figurar en su denominación la indicación de «entidad pública
empresarial» o su abreviatura «E.P.E.» (LRJSP art.104 ).
Precisiones
1) Se adaptaron en su día a la LOFAGE como entidades públicas empresariales (a

título de ejemplo): Consorcio de Compensación de Seguros (RD 370/1999 );
Escuela Oficial de Turismo; Entidad Pública Empresarial de Suelo (EPES); Sociedad
de Salvamento y Seguridad Marítima -SASEMAR- (RD 370/1999 ); Instituto para
la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE); Gestor de Infraestructuras Ferroviarias
(GIF), etc.
Algunas de ellas han desaparecido o se han reestructurado o cambiado su
denominación.
2) Excepcionalmente, pueden existir entidades públicas empresariales cuyos
estatutos asignen la tarea de coordinar o dirigir otras entidades públicas
empresariales u otros entes de diferente naturaleza (L 14/2000 art.61 ).

Se rigen por el Derecho privado, excepto en la formación de la voluntad

de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que
tengan atribuidas y en los aspectos específicamente regulados para las
mismas en la Ley, en sus estatutos y en la legislación presupuestaria.
Las potestades administrativas atribuidas a las entidades públicas
empresariales solo pueden ser ejercidas por aquellos órganos de estas a
los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad.
No obstante, los órganos de las entidades públicas empresariales no son
asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los órganos de la
Administración General del Estado (nº 282 ), salvo las excepciones que,
a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.
El personal de las entidades públicas empresariales se rige por el Derecho
laboral, con las especificaciones dispuestas en el párrafo posterior y las
excepciones relativas a los funcionarios públicos de la Administración
General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones públicas,
quienes se regirán por la legislación sobre función pública que les resulte
de aplicación.
La selección del personal laboral de estas entidades se realiza conforme a
las reglas específicas contenidas en la LRJSP, que diferencian entre
personal directivo, que se nombra atendiendo a la experiencia en el
desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión pública o privada;
y el resto del personal, que es seleccionado mediante convocatoria
pública basada en los principios de igualdad, mérito y capacidad.
614 La contratación de las entidades públicas empresariales -y organismos

equivalentes autonómicos o locales- se rige por las previsiones
contenidas al respecto en la legislación de contratos del sector público.
Ha de destacarse especialmente que estas entidades, aunque pertenecen
al sector público, no tienen condición de Administración pública a los
efectos de la contratación del sector público (LCSP art.3 ), por lo que:
• Quedan sujetas a las normas reguladoras de los contratos del sector
público con un régimen de sumisión de tercer grado, menor al de las
Administraciones públicas y al de los poderes adjudicadores: solo en
materia de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad,

igualdad y no discriminación, así como en sede de adjudicación de sus
contratos a la proposición -oferta económica más ventajosa- (LCSP
art.3 , 319 y 320 ), a menos que tengan la condición de tales
poderes, sometiéndose entonces con intensidad intermedia (LCSP art.3
y 315 s. ).
• Los contratos celebrados por ellas son siempre contratos privados, si
bien sus actos de preparación y adjudicación se someten, al menos
parcialmente, a normas de Derecho administrativo y son fiscalizados,
siempre, por los tribunales de lo contencioso administrativo (LCSP
art.3 , 26 y 27 ; nº 1471 y nº 1473 ).
Es necesaria la autorización del titular del ministerio al cual se
encuentren adscritas para celebrar contratos de cuantía superior a la
previamente fijada por el mismo.
El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad,
intervención y de control financiero de las entidades públicas
empresariales es el establecido LGP.
La representación y defensa en juicio de las entidades públicas
empresariales estatales corresponde, en caso de haberse firmado
convenio al efecto, al abogado del Estado. En otro supuesto, se aplican las
reglas comunes a los sujetos privados. El régimen es diverso del de los
organismos autónomos a los que, en todo caso, representa y defiende en
juicio aquel.
Precisiones
El carácter administrativo de estas entidades se destaca claramente por TSJ

Cantabria 21-3-00, EDJ 17222 .
616 Bienes y derechos

Las entidades públicas empresariales, además de patrimonio propio,

pueden tener bienes adscritos por la Administración General del Estado.
Los bienes y derechos que la Administración General del Estado adscriba
a las entidades públicas empresariales conservan su calificación jurídica
originaria y únicamente pueden ser utilizados para el cumplimiento de
sus fines.
Ejercen cuantos derechos y prerrogativas relativas al dominio público se
encuentran legalmente establecidas, a efectos de la conservación,
correcta administración y defensa de dichos bienes. La adscripción y
reincorporación de los mismos al Patrimonio del Estado se acuerda por el
ministerio del ramo de Hacienda, de conformidad con la legislación
reguladora del Patrimonio del Estado.
Las entidades públicas empresariales formarán y mantendrán actualizado
su inventario de bienes y derechos, tanto propios como adscritos, con
excepción de los de carácter fungible. El inventario se rectifica, en su
caso, anualmente con referencia al 31 de diciembre y se somete a la

aprobación del órgano de gobierno del organismo.
A los efectos de la permanente actualización y gestión del Inventario
General de Bienes y Derechos del Estado, el inventario de bienes
inmuebles y derechos de las entidades públicas empresariales y sus
modificaciones se remitirán anualmente al ministerio competente en sede
de Hacienda.
618 Régimen de control

Las entidades públicas empresariales están sometidas a un control de

eficacia que se ejerce por el ministerio y, en su caso, por el organismo
público al que están adscritas, sin perjuicio del control establecido al
respecto por LGP. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado
de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de los
recursos asignados.
El control del cumplimiento de los compromisos específicos que, en su
caso, hubiese asumido la entidad pública en un convenio o contrato-
programa, corresponde además a la comisión de seguimiento regulada en
el propio convenio o contrato-programa y al ministerio del ramo de
Hacienda en los supuestos previstos al efecto por LGP.
Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por
las entidades públicas empresariales cabe recurso administrativo.
4. Agencias estatales de gestión de políticas públicas

(LRJSP disp.adic.4ª ; L 28/2006 derog LRJSP )
620 Las agencias estatales han sido suprimidas por la LRJSP, que deroga su
Ley reguladora y establece un plazo de 3 años para su adaptación (hasta
3-10-2019).
Nos referimos ahora al régimen de las agencias estatales, aplicable
transitoriamente mientras subsistan estas entidades.
Estas agencias son entidades de Derecho público , con personalidad
jurídica pública, patrimonio propio y autonomía de gestión, facultadas
para ejercer potestades administrativas, creadas por el Gobierno de la
nación para el cumplimiento de programas correspondientes a políticas
públicas desarrolladas por la Administración General del Estado en el
ámbito de sus competencias. Gozan de autonomía funcional y se
someten a responsabilidad por gestión y control de resultados.
Su régimen se integra por su estatuto propio, la L 28/2006 y
supletoriamente por la LOFAGE (aunque esta Ley está derogada, la
remisión de la Ley de Agencias puede dar lugar a una suerte de ultra
actividad de la primera, en tanto la correspondiente agencia estatal no se
adapte a la LRJSP) y demás normas rectoras de la Administración
institucional del Estado.
La creación de estas entidades se autoriza por Ley, que fijará su objeto, y

se produce por la aprobación del real decreto que contiene sus estatutos,
a propuesta de los ministerios de los ramos de Administraciones públicas
y Hacienda o Economía, según la configuración del Gobierno. Quedan
adscritas al ministerio que ejerza la iniciativa de su creación.
Su extinción se produce por vencimiento del periodo de vigencia
establecido estatutariamente o cumplimiento del fin para el cual se
crearon o por asunción de la competencia desarrollada por las
comunidades autónomas. La supresión se efectúa por real decreto.
Sus órganos de gobierno son el consejo rector (cuyos actos agotan la vía
administrativa; y dentro del cual existe una comisión de control) y el
presidente. Por estatutos pueden crearse otros subordinados al consejo,
con atribuciones diferentes. El director es el órgano ejecutivo -cuyos
actos también finalizan la vía gubernativa-.
Se someten al principio de transparencia en la gestión. La actuación de
estas entidades se basa en el denominado contrato de gestión, que
especificará objetivos, planes para alcanzarlos, previsiones de medios
instrumentales, procedimientos de modificación o adaptación anual, en su
caso. Igualmente se sujetan al plan de acción anual aprobado por el
consejo rector (que junto con el informe general de actividad y las
cuentas anuales son documentos sometidos al principio de publicidad).
621 La contratación efectuada por las agencias se somete a la normativa de

contratos del sector público. Tienen, en todo caso, condición de entidades
pertenecientes al sector público. Serán, además, Administración pública,
cuando -alternativamente- (LCSP art.3 ):
a) Tengan atribuidas funciones de regulación o control externo de un
determinado sector de actividad (aun con independencia funcional o
especial autonomía reconocida por Ley); o
b) Estén vinculadas o dependan de una o varias Administraciones y
(también con carácter alternativo):
- su actividad principal no consista en la producción en régimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo, o desarrollen
operaciones de redistribución de la renta y riqueza nacional, en todo caso
sin ánimo de lucro;
- su financiación no derive mayoritariamente de ingresos, de cualquier
naturaleza, obtenidos como contrapartida de entregas de bienes o
prestaciones de servicios.
La contratación de las sociedades mercantiles o fundaciones creadas o
participadas mayoritariamente por agencias se somete a la LCSP con
sujeción de segundo o tercer grado en función de sus caracteres (ya sean
poderes adjudicadores, ya entidades del sector público sin tal carácter;
nunca Administraciones públicas a efectos de contratos). Ello supone, en
todo caso, al menos, someterse a los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminación, y adjudicar sus contratos siempre a la proposición
económica más ventajosa (LCSP art.3 , 319 y 320 ).
622
Precisiones
1) Se autoriza al Gobierno para la creación de las siguientes agencias estatales (L

28/2006 disp.adic.1ª , disp.adic.2ª , disp.adic.3ª ), algunas mediante conversión
y alteración de naturaleza anterior, que permanece en vigor hasta su efectiva
constitución como tales:
- Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (RD 1418/2006 );
- Boletín Oficial del Estado -esta como medio propio instrumental- (RD
1495/2007 );
- Consejo Superior de Investigaciones Científicas;
- Antidopaje de España (RD 185/2008 );
- de Inmigración y Emigración;
- de Seguridad Aérea (RD 184/2008 );
- de Seguridad del Transporte Terrestre;
- Instituto Nacional de Artes Escénicas y Musicales;
- de Meteorología (RD 186/2008 );
- de Cooperación Internacional para el Desarrollo;
- de Investigación en Biomedicina y Ciencias de la Salud Carlos III;
- de Evaluación, Financiación y Prospectiva de la Investigación Científica y Técnica;
- Red de Parques Nacionales (L 5/2007 disp.adic.2ª -autorización eliminada por
efecto de la L 30/2014-);
- de Radiocomunicaciones (L 7/2010 disp.adic.1ª : nº 4782 );
- para la Investigación (L 14/2011 disp.adic.12ª ; RD 1067/2015 );
- de la Seguridad Social (L 27/2011 disp.adic.7ª ).
- de Seguridad Ferroviaria (L 22/2013 disp.adic.86ª ; RDL 1/2014 art.2 ; RD
1072/2014 ; L 38/2015 art.65 ).
2) Se autoriza igualmente al Gobierno para que, hasta 20-7-2008, proceda a
transformar en esta especie los organismos públicos cuya actividad y objetivos se
ajusten a la naturaleza de aquella, estableciéndose que desde el 20-7-2006, la
creación de organismos públicos adoptará como regla el modelo de agencia estatal
de régimen general (L 28/2006 disp.adic.5ª y disp.adic.6ª ).
3) La AEAT no se somete a este régimen, sino al específico que le es propio.
4) Se autoriza al Gobierno, hasta 1-1-2010 , a transformar en agencias estatales los
organismos públicos cuyos objetivos y actividades se ajusten a los de estas (L
28/2006 art.2 ), mediante real decreto a iniciativa del ministro de adscripción del
respectivo organismo y a propuesta conjunta de los de Economía y Hacienda y
Política Territorial y Administración Pública -actualmente reestructurados (nº
280 ), salvo las entidades de LOFAGE disp.adic.9ª y disp.adic.10ª -nº 625 -
que por Ley dispongan de una especial autonomía respecto de la Administración
General del Estado (L 2/2008 disp.adic.39ª ). En todo caso, en 2009 el máximo de
entidades transformadas no podía superar el número de cinco. Los organismos no
transformados mantenían su regulación.
De manera semejante, la L 26/2009 disp.adic.31ª previó la conversión en
agencias de las indicadas de hasta 4 organismos y entidades hasta 31-12-2010. Sin
embargo, su aplicación quedó suspendida (RDL 8/2010 disp.adic.5ª ), dejando sin
efecto la autorización legislativa de transformación para 2010.
Por su parte, para 2011 se estableció la no creación de agencias, salvo en aquellos
supuestos en que, con anterioridad a la entrada en vigor del RDL 8/2010 (20-8-
2011), se hubiera emitido, conjuntamente por los Ministerios de la Presidencia y de
Economía y Hacienda -en la actualidad, reestructurados-, informe favorable en
aplicación de la L 26/2009 disp.adic.31ª (L 39/2010 disp.adic.26ª ).
Respecto a los años 2012 a 2016, se establece igual regla negativa, salvo en cuanto
a la creación de la Agencia Estatal para la Investigación y, para el 2014, la Agencia
Estatal de Seguridad Ferroviaria -ambas efectivamente creadas- (L 14/2011
disp.adic.12ª ; L 2/2012 disp.adic.17ª ; L 17/2012 dip.adic.87ª ; L 22/2013
disp.adic.86ª ; L 36/2014 disp.adic.93ª ; L 48/2015 disp.adic.94ª ).
5) La Agencia de Información y Control Alimentarios tiene carácter de organismo
autónomo, a pesar de su denominación (L 12/2013 disp.adic.1ª ). También la
Agencia Nacional de Calidad y Evaluación -ANECA- (L 6/2001 art.32 ).
5. Entidades sometidas a régimen especial. Autoridades administrativas

independientes
625 La LRJSP se refiere a las autoridades administrativas independientes de

ámbito estatal, que se definen como las entidades de Derecho público
que, vinculadas a la Administración General del Estado y con personalidad
jurídica propia, tienen atribuidas funciones de regulación o supervisión de
carácter externo sobre sectores económicos o actividades determinadas,
por requerir su desempeño de independencia funcional o una especial
autonomía respecto de la Administración General del Estado, lo que debe
determinarse en una norma con rango de Ley.
En su denominación debe figurar la indicación «autoridad administrativa
independiente» o su abreviatura «A.A.I.».
Estas autoridades administrativas independientes deben actuar, en el
desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con
independencia de cualquier interés empresarial o comercial (LRJSP
art.109 ).
En cuanto a su régimen jurídico, se rigen por su ley de creación, sus
estatutos y la legislación especial de los sectores económicos sometidos a
su supervisión y, supletoriamente y en cuanto sea compatible con su
naturaleza y autonomía, por lo dispuesto en la LRJSP, en particular lo
dispuesto para organismos autónomos, la LPAC, la LGP y la LPAP, así
como el resto de las normas de Derecho administrativo, general y
especial, que le sean de aplicación. En defecto de norma administrativa,
se aplica el Derecho común.
Las autoridades administrativas independientes están sujetas al principio
de sostenibilidad financiera -de acuerdo con la LO 2/2012 - (LRJSP
art.110 ).
626 La LRJSP contiene normas concretas respecto a algunas autoridades

administrativas independientes, (LRJSPdisp.adic.12ª a 20ª ), sin perjuicio
de lo cual, cada una de ellas tiene su regulación propia, que debe
entenderse de conformidad con lo establecido en la LRJSP a partir de su
entrada en vigor:
• Entidades gestoras y Tesorería General de la Seguridad Social (LRJSP
disp.adic.13ª ). Les son de aplicación las previsiones de la LRJSP
relativas a los organismos autónomos, salvo lo dispuesto en el párrafo
siguiente.
El régimen de personal, económico-financiero, patrimonial,
presupuestario y contable de las Entidades gestoras y la Tesorería
General de la Seguridad Social, así como el relativo a la impugnación y
revisión de sus actos y resoluciones y a la asistencia jurídica, es el
establecido por su legislación específica, por la LGP en las materias que
sea de aplicación y, supletoriamente, por la LRJSP.
• Consejo de Estado (LO 3/1980 ; LO 2/1987 ; LO 3/2004 ; RD

1674/1980 ) y Banco de España (LRJSP disp.adic.19ª ; L 13/1994 ).
Se rigen por su legislación específica.
• Agencia Estatal de Administración Tributaria (LRJSP disp.adic.17ª ;
L 31/1990 art.103 ; OM 2-6-1994 ), Consejo Económico y Social (L
21/1991 ) e Instituto Cervantes (L 7/1991 ; RD 1526/1999 ).
Continúan rigiéndose por su legislación específica, por las disposiciones
de la LGP que les sean de aplicación y, en su caso, por la LRJSP.
• Centro Nacional de Inteligencia (LRJSP disp.adic.18ª ; L 11/2002
disp.adic.1ª ).
• Fondo para la financiación de Pagos a Proveedores (RDL 7/2012 ;
RDL 4/2012 ).
• Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (LRJSP
disp.adic.20ª ; L 11/2015 art.52 s. ).
• Otros organismos: Comisión Nacional del Mercado de Valores
(RDLeg 4/2015 art.16 s. ), Consejo de Seguridad Nuclear (L
15/1980 ; RD 1157/1982 ), universidades no transferidas, Agencia
Española de Protección de Datos (LO 3/2018 art.44 a 56 ,
disp.adic.20ª , disp.trans.1ª ; RD 428/1993 ), Consorcio de la Zona
Especial Canaria (L 19/1994 art.32 s. ), Comisión Nacional de los
Mercados y de la Competencia (L 3/2013 ; RD 657/2013 ), Museo
Nacional del Prado (RD 433/2004 ; L 46/2003 art.1.1 ), Museo
Nacional Centro de Arte Reina Sofía (L 34/2011 art.1 ; RD
188/2013 ); y Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (L
19/2013art.33 a 40 ). Se rigen por su legislación específica y
supletoriamente, por la LRJSP.
627
Precisiones
Antes de su extinción por la L 3/2013 , formaban parte de este catálogo:

Comisión Nacional de Energía (L 34/1998 disp.adic.11ª ), Comisión Nacional del
Sector Postal (L 23/2007 ), Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria
(RDL 11/2011 ), Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (L 7/2010 art.44 s. ),
Comisión Nacional del Juego (L 13/2011 art.20 s. ), Comisión Nacional de la
Competencia (L 15/2007 ; RD 331/2008 art.1 ); y Comisión del Mercado de
las Telecomunicaciones (L 32/2003 art.48 s. )
Estas entidades, salvo el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y, en parte, la
Comisión Nacional de la Competencia han tenido, hasta su extinción, tenían la
consideración de organismos reguladores , sometidos directamente -al margen de
sus normas específicas- al régimen contenido en L 2/2011art.8 a 26 y a la
legislación administrativa de general aplicación. Dotados de personalidad jurídica
propia y plena capacidad pública y privada, actuaban en el desarrollo de su actividad
y para el cumplimiento de sus fines con autonomía orgánica y funcional, plena
independencia de las Administraciones públicas y de los agentes del mercado.
Asimismo, están sometidos al control parlamentario y judicial.
Todas estas entidades se extinguen con la creación y constitución efectiva de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, que asume sus funciones
con ciertos matices, regulándose por la L 3/2013 , que deroga los preceptos
citados de la L 2/2011 . Su estatuto orgánico ha sido aprobado por RD
657/2013 . Ejerce también supervisión en el sector del transporte.
B. Administración institucional dependiente de las comunidades

autónomas
630 Hay que atender a sus disposiciones específicas:
632 Andalucía
(L Andalucía 9/2007 art.12 , 45 s., disp.adic.1ª y 2ª y disp.trans. única; DL Andalucía
6/2010 ; L Andalucía 1/2011 )
La Administración institucional autonómica se divide en agencias

administrativas -llamadas a sustituir a los anteriores organismos
autónomos-, agencias públicas empresariales -que sustituyen a las
anteriores entidades de L Andalucía 5/1983 art.6.1.b - y en agencias de
régimen especial, con ciertas peculiaridades en su régimen de personal,
presupuestario y de gestión de su actividad, atendiendo a la naturaleza de
las funciones asignadas, que implican ejercicio de autoridad.
También se prevén como integrantes de la Administración institucional las
entidades públicas vinculadas a la Junta con personalidad jurídica propia
a las que se les reconozca expresamente por ley independencia funcional
o un especial régimen de autonomía. Estas entidades se regularán por su
normativa específica y supletoriamente por el régimen de los distintos
tipos de agencias que resulte de aplicación en atención a las
características de cada entidad.
Se regulan igualmente los consorcios con otras Administraciones y la
creación de o participación en entidades privadas (L Andalucía 4/1986
art.82 ).
634 Aragón
(DLeg Aragón 2/2001 art.66 s. )
Los organismos públicos se dividen en organismos públicos y entidades

de Derecho público. Desaparece la clasificación de organismos
autónomos en administrativos, comerciales, industriales, financieros o
análogos (L Aragón 11/1996 ). Se prevé la posible adaptación de
organismos autónomos, mediante reforma legal, en el plazo de un año
desde la entrada en vigor del DLeg Aragón 2/2001 (21-7-2001), pasando
a ser entidades de Derecho público. Por L Aragón 2/2008 , se efectúa la
reestructuración del sector público empresarial de Aragón. El DL Aragón
1/2011 establece medidas de racionalización del sector público.
636 Asturias
(L Asturias 2/1998 ; L Asturias 7/1983 )
Hay que distinguir entre:

1) Organismos autónomos análogos al Estado.
2) Entidades públicas del Principado. Son organismos públicos a los que
se encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de
servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de

contraprestación, y que se rigen por el derecho privado, excepto en la
formación de voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos que les sean de
aplicación contenidos en la legislación presupuestaria.
3) Empresas públicas del Principado. Son sociedades mercantiles en cuyo
capital es mayoritario, directa o indirectamente, la participación del
Principado.
4) Entes públicos del Principado. Son aquellos de carácter institucional o
representativo, o desarrollados en coordinación con otras
Administraciones públicas, tales como consorcios o fundaciones, cuyo
régimen legal y de funcionamiento será el que se derive de su normativa
de creación y en los cuales la participación del Principado en su capital
social, fondo social o aportación inicial sea mayoritaria.
638 Baleares
(L Baleares 3/2003 art.84 y 85 ; L Baleares 7/2010 ; L Baleares 4/2011 art.2.2 ; L
Baleares 18/2016 disp.final 8ª )
El sector público -calificado de instrumental-, engloba la Administración

institucional y los entes ajenos a esta pero de titularidad pública, y se
subdivide en:
- administrativo, integrado por organismos autónomos (con naturaleza de
organismos públicos de naturaleza institucional con personificación
pública) y consorcios (de naturaleza corporativa de base asociativa con
carácter público);
- empresarial, integrado por entidades públicas empresariales
(organismos públicos institucionales con personificación pública) y
sociedades mercantiles públicas (de titularidad pública, naturaleza
institucional y personificación privada); y
- fundacional, compuesto por fundaciones públicas (de titularidad pública,
naturaleza institucional y carácter privado).
Precisiones
Hay que tener en cuenta la L Baleares 9/2011 disp.adic.8ª , que autoriza al Govern
a racionalizar y reducir el conjunto de entes instrumentales autonómicos.
640 Cantabria
(L Cantabria 5/2018 art.86 a 130 y disp.trans.3ª )
El régimen administrativo es el mismo que el de la LRJSP (nº 575 ),

de modo que los organismos públicos autonómicos se subdividen en:
– organismos autónomos;
– entidades públicas empresariales;
– otras entidades de Derecho público.
Adicionalmente, se regulan los consorcios, las fundaciones del sector
público y las sociedades mercantiles autonómicas.
Pueden ostentar la condición de medio propio instrumental y servicio

técnico (nº 562 s. ) cuando cumplan las exigencias de L Cantabria
5/2018 art.91 .
642 Castilla y León

(L Castilla y León 3/2001 )
Se distingue entre:
1) Organismos autónomos, que cuentan con un régimen sustancialmente
semejante al estatal. Resulta de aplicación supletoria, en lo no previsto en
la Ley de creación del organismo, la L Castilla y León 3/2001 ,
equiparándose a tales efectos el presidente del organismo a consejero y la
figura del máximo órgano unipersonal de gestión a la de secretario
general.
2) Entes públicos de derecho privado, que desarrollan sometidos a su Ley
de creación funciones económicas, agrarias, comerciales, industriales o
análogas. Sus funciones públicas se ejercen por los órganos a los que
expresamente los estatutos del ente les atribuyan tal facultad.
3) Empresas públicas de la comunidad autónoma: son sociedades
mercantiles con capital de comunidad autónoma, superior al 50%, directa
o indirectamente. Quedan fuera de la Administración institucional. Su
constitución también se autoriza por Ley (en el caso de titularidad inicial
del capital).
4) Las fundaciones del sector público se regulan en D Castilla y León
63/2005 art.44 .
Precisiones
El anteproyecto de creación de entes institucionales o de autorización de

constitución de empresas públicas ha de incluir una propuesta de estatutos y de
plan inicial de actividad, aprobadas por el consejero a cuya consejería esté adscrita,
previo informe favorable de las competentes en materia de presidencia y
Administración territorial.
644 Galicia
(L Galicia 16/2010 art.45 s. ; L Galicia 1/1999 art.82 s. )
El sector público autonómico se divide en dos categorías:

- entidades públicas instrumentales, creadas por Ley (organismos
autónomos, agencias públicas autonómicas, entidades públicas
empresariales y consorcios); y
- otras entidades instrumentales integrantes del sector público,
constituidas o convertidas en tales por acuerdo del Consello de la Xunta
(sociedades mercantiles públicas y fundaciones del sector público, ambas
de carácter no administrativo, sometidas a tutela funcional y
protectorado, respectivamente, de la Xunta).
Todas tienen la consideración de medios propios y servicios técnicos de
aquellos poderes adjudicadores para los cuales realicen la parte esencial
de su actividad cuando estos ejerzan sobre aquellos un control análogo al

que pueden ejercer sobre sus propios servicios -en el caso de sociedades,
además, con la totalidad de su capital público- (nº 562 ).
646 Comunidad Valenciana

(L C.Valenciana 1/2015 art.2, 3, 152 a 158, disp.adic.9ª y disp.trans.3ª y 4ª )
Integran el sector público instrumental de la Generalidad, siempre que se

encuentren bajo dependencia de esta o de otros entes dependientes de
ella:
a) Los organismos públicos, subdivididos en organismos autónomos y
entidades públicas empresariales y otras entidades de Derecho público.
b) Las fundaciones del sector público.
c) Los consorcios adscritos a la Generalidad, siempre que sus actos estén
sujetos directa o indirectamente a su poder de decisión.
Adicionalmente, las sociedades mercantiles públicas en régimen de
Derecho privado.
Estas entidades se integran en el sector público administrativo
-organismos autónomos, consorcios y otras entidades públicas no
empresariales, siempre que en estos dos últimos casos su actividad
principal no consista en producir bienes y servicios en régimen de
mercado destinados al consumo, que efectúen operaciones de
redistribución de renta y riqueza nacional sin ánimo de lucro- y
empresarial o fundacional -entidades públicas empresariales,
fundaciones, sociedades mercantiles, así como consorcios y otras
entidades no públicas empresariales no incluidos en el sector público
administrativo-.
648 Otras comunidades autónomas

Deben citarse:
• Canarias (L Canarias 7/1984 ; 4/2001 disp.adic.2ª ). Esta
Comunidad, así como las carentes de norma propia, se someten al
régimen de la regulación estatal supletoria que resulte de aplicación.
• Cataluña (DLeg Cataluña 2/2002 ; L Cataluña 11/2011 ; 5/2017
art.174 a 179 ). Se crea el Registro del sector público de Cataluña,
donde se reflejan las entidades integrantes del mismo, sus modificaciones
y actuación (L Cataluña 12/2004 art.19 ).
• Extremadura (L Extremadura 1/2002art.109 a 129 ; 4/2005 art.8 ; L
Extremadura 5/2007 art.2 y 3 redacc L Extremadura 8/2019). Se
perfila un régimen adaptado al estatal vigente, diferenciando entre sector
público administrativo, empresarial y fundacional. Hay que tener en
cuenta también la L Extremadura 1/2008 , de creación entidades
públicas.
• La Rioja (L La Rioja 3/2003 ; 11/2013 art.5 , 6 , 77 s.), Murcia
(L Murcia 7/2004 art.37 a 52 y disp.adic.1ª y disp.adic.3ª ) y Navarra (LF
Navarra 11/2019 art.38 a 67 ). Su esquema es igual al estatal,
regulando incluso las fundaciones públicas autonómicas -nº 575 - (L

Murcia 14/2012 art.11 s. ).
• Madrid (L Madrid 1/1984 ; 9/1990 ; 5/2011art.60 a 63 ; 6/2015
art.61 ). Se integra por organismos autónomos y empresas públicas.
SECCIÓN 5
650 Comprende ciertas organizaciones que, sin ser en sentido estricto

Administraciones públicas, sí participan del ejercicio de funciones
públicas o de relevancia jurídico pública. Por ello, en la medida en que sus
actos tiendan a la satisfacción de tales objetivos, se someten a Derecho
administrativo.
Los actos dictados en ejercicio de función son administrativos; p.e. RD
658/2001 art.95 y 96 .
Se trata de cuerpos intermedios, que no son Administración pública en
sentido estricto, ni territorial ni institucional (no son sociedades
mercantiles, ni organismos públicos), sino organizaciones compuestas por
personas interesadas en la consecución del fin propio de la corporación
de que se trate.
Son corporaciones de base privada creadas para la representación y
defensa de intereses económicos y profesionales que carecen de base
territorial.
En función de su participación en tareas públicas, tienen un grado de
publificación más o menos alto y una asimilación parcial de sus actos al
régimen administrativo (CEst Dict 45600/1983). Realmente, tienen una
configuración bifronte o mixta (TS 13-6-89 , EDJ 6018 ; 3-11-88 , EDJ
16866 ; AN 8-3-12, EDJ 37837 ; TSJ Las Palmas 25-5-98, EDJ
18770 ; TSJ Cantabria 17-9-99 , EDJ 48702 ; TSJ C.Valenciana 28-10-
94 , EDJ 335 ). Su régimen es fronterizo entre los entes públicos y los
privados.
Precisiones
Se trata de corporaciones no territoriales, corporaciones sectoriales de base

privada o entes públicos asociativos, entendidos como agrupaciones sociales
creadas por voluntad de la ley en función de diversos intereses sociales,
frecuentemente profesionales, dotadas de personalidad jurídico-pública y
acompañadas de manera habitual, del régimen de afiliación obligatoria (TS 10-11-06,
EDJ 325679 ).
651 Estas entidades -legalmente calificadas como corporaciones de Derecho

público- se caracterizan, además de por las expuestas, por las siguientes
notas:
1) Son creadas directamente por la ley o por disposición reglamentaria o
por resolución administrativa que opere en el marco de una norma
habilitante; no existe en su origen un verdadero pacto asociativo de sus
miembros que tenga eficacia constitutiva inmediata.
2) La configuración de cada corporación o género corporativo es

establecida también por ley o por la Administración, constituyendo, en
consecuencia, formas públicas de personificación jurídica; de ahí su
calificación como corporaciones de Derecho público.
3) Su finalidad principal es la defensa de intereses privados, aunque
comunes, de los miembros de un determinado sector económico o
profesional (AN 8-3-12, EDJ 37837 ; TSJ Murcia 15-2-13, EDJ
27978 ; TSJ C.Valenciana 12-2-14, EDJ 119798 ).
4) Ordinariamente, las referidas corporaciones desempeñan funciones
públicas atribuidas por ley o delegadas por la Administración.
5) Tales caracteres limitan rigurosamente la constitución de sociedades
mercantiles por las referidas corporaciones.
Las juntas de compensación son ejemplo de este tipo de Administración
(TS 25-5-93 , EDJ 4958 ; 30-10-89), al operar como agentes
descentralizados de la Administración pública en la ejecución del
planeamiento urbanístico (nº 5762 Memento Urbanismo 2019). En
consecuencia, los actos de las juntas producidos en cumplimiento de esta
misión se sujetan al Derecho administrativo y son impugnables en sede
contencioso-administrativa (RD 3288/1978 art.184 ), siendo
inmediatamente ejecutivos (TS 21-3-01, EDJ 8783 , en relación con los
proyectos de compensación). Sin embargo, las actuaciones instrumentales
propias de la gestión de sus medios, sin ejercicio directo de funciones
públicas, se someten al Derecho privado; p.e. en sede de contratación
(ejecución de obras, prestamos, ventas de terrenos, etc.). Lo mismo puede
predicarse de las restantes entidades urbanísticas colaboradoras, en
relación con las entidades de conservación (TS 26-10-98, EDJ 28520 ;
TSJ Burgos 4-7-05, EDJ 158048 ).
Precisiones
1) Las entidades que integran la Administración corporativa no están exentas de

prestar aval , garantía o fianza para la suspensión de los actos administrativos que
les afecten (TSJ La Rioja auto 13-11-01). De igual modo hay que entender que no les
resulta de aplicación, al menos en el ejercicio de funciones privadas, la exclusión de
aportación de aval o fianza para la presentación de recursos que establece para las
Administraciones públicas la L 52/1997 .
2) En relación a las juntas de compensación, se considera que no tienen condición
de integrantes del sector público, lo que implica que a la contratación de sus obras,
suministros o servicios no se le aplique la LCSP (JCCA Inf 44/2009 , 26-2-10 ,
respecto de la regulación contenida en DLeg Cataluña 1/2005 -actualmente,
DLeg Cataluña 1/2010 - y D Cataluña 305/2006 ). No cabe afirmar lo mismo
respecto de otras legislaciones urbanísticas autonómicas. Por ejemplo, en Aragón, se
prevé la posible configuración de dichas juntas o del urbanizador como poder
adjudicador (DLeg Aragón 1/2014 art.151 s. y 167 ).
653 Supuestos concretos

En relación con la Administración corporativa, se pueden citar, entre
otros, los siguientes ejemplos:
• Colegios profesionales (nº 670 )
• Cámaras de comercio, industria, servicios y navegación. (L 4/2014 ;

TCo 113/1994 ; TS 25-11-00, EDJ 38501 ; 19-6-02, EDJ 23975 ).
• Cámaras agrarias. L 23/1986 , de Cámaras Agrarias (estatal) (TS 20-
5-02, EDJ 25898 ). La L 18/2005 derogó aquella Ley.
• Cámaras de la propiedad urbana. Extinguidas a escala estatal por L
4/1990 (y posteriormente por RDL 8/1994 , dictado tras TCo
178/1994 ), existen en algunas comunidades, reguladas por Ley
autonómica.
• Reales Academias (DGSJE Dict 29-4-02 ).
• Comunidades de regantes o usuarios de agua (RDLeg 1/2001
art.82 ; TS 17-3-10, EDJ 31718 ; TSJ Aragón 26-11-08, EDJ
365493 ; TSJ C.Valenciana 29-4-14, EDJ 120949 ; 29-12-14, EDJ
285788 ; DGRN Resol 3-5-16 ).
• Federaciones deportivas (TS 5-10-98, EDJ 23405 ; 7-4-05, EDJ
68343 ; 7-10-11, EDJ 263085 ).
• ONCE (RD 358/1991 ; TS 30-4-02, EDJ 19220 ; 12-3-15, EDJ
41740 ).
• Cofradías de pescadores (TS 15-12-06, EDJ 345632 ; TSJ Cantabria
15-2-02, EDJ 19244 ).
655
Precisiones
1) Existen tres posturas doctrinales y jurisprudenciales acerca de la naturaleza de la

Administración corporativa (Fanlo Loras):
• La tesis tradicional, que identifica a estas corporaciones con la Administración
pública, estatal o autonómica, aproximándolas a las entidades de carácter
institucional (Garrido Falla, Boquera Oliver, Martín Mateo, entre otros; TS 5-2-91 ,
EDJ 1168 ; 27-9-89 , EDJ 8417 ; 21-5-88; 6-10-87 , EDJ 7066 ; 28-3-83);
• La que sostiene que estamos ante corporaciones públicas de base privada (García
de Enterría, Fernández Rodríguez; TS 19-12-89 , EDJ 11473 ; 11-3-86 , EDJ
1863 ; AN 15-7-99, EDJ 22324 ; TSJ Extremadura 28-11-99 , EDJ 29417 )
• La que entiende que se trata de personas jurídico-públicas no integradas en la
estructura de las Administraciones públicas territoriales (Ariño).
2) Las cámaras agrarias se han disuelto en algunas comunidades autónomas: por
ejemplo, Andalucía (DL Andalucía 6/2010art.14 a 17 ; L Andalucía 1/2011 );
Asturias (L Asturias 5/2014 ); Baleares (L Baleares 10/2003 art.25 ), Canarias (L
Canarias 6/2010 ), La Rioja (L La Rioja 4/1997 disp.adic.2ª ; 11/2006
disp.derog.1ª ), Murcia (L Murcia 5/2008 ), Comunidad Valenciana (L
C.Valenciana 10/2012 art.152 ).
3) También tienen esta condición las entidades urbanísticas colaboradoras (nº 149
s. Memento Urbanismo 2019).
1. Esferas de actividad
660 En las mismas se distinguen dos esferas de actividad:

a) Actuaciones de carácter jurídico-privado, respecto de las cuales su
régimen y posición jurídica son las propias de los sujetos de Derecho
privado (TS 21-6-83 , EDJ 3720 ; 26-12-79). En general, la defensa de
los intereses de los miembros, de los ámbitos competenciales de la
profesión y sus condiciones de ejercicio, pertenecen a la esfera privada
(TS 13-3-87 , EDJ 2061 ). Se considera que las cuotas colegiales no son
exacciones de carácter público (TS 26-11-98, EDJ 26400 ; AP Las

Palmas 22-4-02 , EDJ 126379 ).
Como consecuencia de ello, corresponde al orden jurisdiccional civil
conocer de los litigios relativos a las mismas (TS 2-6-93, EDJ 5291 ; 17-
6-92 , EDJ 8049 ; 10-11-90 , EDJ 10233 ; AN 8-3-12, EDJ 37837 ;
AP Madrid 22-1-02 , EDJ 126326 ).
661 b) Actuaciones de carácter jurídico-público, cuya regulación y régimen es

el propio de las Administraciones públicas (TS 28-11-90 , EDJ 10858 ;
27-9-89 , EDJ 8419 ; 3-11-88 , EDJ 16866 ). En este sentido:
1. Es constitucional el régimen de adscripción obligatoria y el pago
forzoso del recurso cameral permanente, por parte de los profesionales
del sector afectado por cámaras de comercio, industria y navegación (TCo
176/1994 , relativa a la L 3/1993 derog L 4/2014, que ha suprimido
dicho concepto).
2. En el ejercicio de estas funciones se encuentran investidas de
imperium y de las potestades de ejecución forzosa de los actos
administrativos (AN 27-6-05, EDJ 172964 ), por ejemplo vía de apremio
(nº 1735 ). Incluso son título para solicitar autorización judicial de
entrada en fincas o domicilio (TSJ Madrid 30-3-04, EDJ 117916 , en
relación con la aprobación de un proyecto de compensación por parte de
una junta, seguida de requerimientos de entrada en parcelas no atendidos
por el propietario).
3. Asimismo, los actos dictados en ejercicio de estas funciones públicas
quedan sometidos al control jurisdiccional contencioso-administrativo
(LJCA art.2.c ; L 4/2014 art.36 ; TS 17-3-10, EDJ 31718 ). Y, en su
caso, al recurso de amparo constitucional (TCo auto 93/1980 ; TCo
18/1984 ; según LOTC art.41.2 ).
4. Pueden ejercer, incluso por delegación intersubjetiva (nº 1155 ),
competencias administrativas (L 4/2014 art.4 ; TSJ Murcia 11-10-13,
EDJ 16984 ).
5. Estas entidades se encuentran sometidas al régimen administrativo de
responsabilidad patrimonial, en cuanto se trate de daños y perjuicios
derivados de la actuación de sus funciones públicas (TS 16-2-83; 25-10-
82 , EDJ 6343 ).
6. El ejercicio de potestades públicas por parte de las corporaciones
públicas, incluida la autonormativa, no es un fenómeno extraño en
nuestro sistema; sin embargo, en función de la quiebra del principio de
estatalidad del ejercicio de la potestad -p.e. en cuanto a la producción
normativa-, la capacidad de ejercicio de potestad tiene que reconocerse
expresamente por el legislador (TSJ País Vasco 9-6-97; TSJ La Rioja 17-
11-00, EDJ 53219 ).
662 7. Sin embargo, no son Administraciones públicas, ni sector público, ni

poderes adjudicadores a efectos de contratación (LCSP art.3 ). En
principio, el régimen de contratación de las mismas, al no aplicar recursos
públicos, queda fuera del ámbito de la contratación del sector público.
No obstante, en algún caso concreto cabría dudar de si ciertas entidades

corporativas (por ejemplo, algunas juntas de compensación) podrían
ostentar la condición de poder adjudicador, en cuyo caso sí que deberán
aplicar las normas sobre contratos públicos; si bien debe optarse, como
regla general, como regla, por la respuesta negativa.
8. La situación jurídica de las personas integradas por razón de su
actividad, en estas corporaciones -cámaras, colegios profesionales- es de
sujeción especial (TCo 93/1992 ).
9. La constitución de los órganos de estas corporaciones, que se limita a
procesos electorales internos, queda sujeta a Derecho administrativo (AP
Valencia 2-9-96), dado que su organización es pública. Todo su régimen
electoral entra en la esfera pública de su actividad (TSJ Madrid 27-10-05,
EDJ 266893 ; 16-3-05, EDJ 60317 ). También el de colegiación
obligatoria (TCo 194/1998 ).
10. El ejercicio de la potestad sancionadora interna está sometida a las
normas generales del procedimiento administrativo (TSJ Las Palmas 25-5-
98, EDJ 18770 , en relación con los plazos de prescripción).
11. Gozan de exención subjetiva por ITP y AJD (LITP art.45.I.A ; AN
15-7-99, EDJ 22324 ). En contra, TSJ Extremadura 29-3-00; TEAC 11-
9-97; 24-4-97 ; TEAR La Rioja 31-5-01.
12. Estas entidades están sometidas rigurosamente al principio de
legalidad, en su vertiente de vinculación positiva a norma previa que
autorice su actuación (TSJ Madrid 16-3-05, EDJ 85233 ).
13. Les resulta de aplicación el régimen de acceso a registros y archivos
por parte de los administrados -LPAC art.13.d ; L 19/2013 - (TSJ
Cataluña 4-3-05, EDJ 47898 ).
2. Competencias
665 Al participar de la naturaleza de las Administraciones públicas (TCo

386/1993 ; 56/1990 ; 76/1983 ), se sujetan al esquema
competencial bases estatales + desarrollo autonómico de Const
art.149.1 y 180 (CEst Dict 2167/1994; 999/1998 ); sin perjuicio de
la incidencia posible de otros títulos competenciales (TCo 89/1989 ).
Entran en las bases estatales (Del Saz, respecto de los colegios
profesionales, nº 670 ):
– la determinación de la naturaleza jurídica de estas corporaciones;
– las principales reglas de actuación, como la colegiación obligatoria;
– los requisitos de acceso a la profesión de referencia;
– las normas y criterios de reconocimiento de ejercicio de funciones
públicas por parte de los colegios o corporaciones;
– régimen electoral;
- régimen jurídico de los actos de los mismos; y
- normas de regulación de relaciones entre corporaciones o colegios y sus
instituciones centrales (consejos generales).
Precisiones
1) Por excepción, el Tribunal Supremo, (en postura criticada doctrinalmente por

Martínez López-Muñiz; Fanlo Loras) considera que estas corporaciones no son, en
absoluto, Administraciones públicas sino entidades privadas (TS 12-4-83).
2) No toda corporación pública es, necesariamente, Administración pública (AP
Valencia 2-9-96).
3. Colegios profesionales
670 Dentro de las entidades corporativas, especial importancia tienen los

colegios profesionales, que son corporaciones sectoriales que se
constituyen para defender primordialmente los intereses privados de sus
miembros, pero que también atienden finalidades de interés público, por
lo que se configuran efectivamente como corporaciones de Derecho
público (TCo 87/1989 ; TS 25-2-98, EDJ 1193 ; 28-9-98, EDJ
20768 ; 17-1-00, EDJ 739 ; TSJ Madrid 14-10-98; CEst Dict
506/2003 ).
Su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos (Const
art.36 ).
Su régimen jurídico debe regularse por Ley. Su regulación se contiene en
la L 2/1974 , supletoria respecto a las normas autonómicas de
desarrollo.
Por su finalidad de interés público, no solo se someten a la voluntad
asociativa sino, directa y primordialmente, a las directrices de la
legislación. Son por ello equiparables a las Administraciones públicas de
base territorial (nº 265 s. ), aunque solo en los aspectos organizativos y
en las competencias de dimensión pública (TS 25-10-02, EDJ 44641 ).
Respecto de ellos, rige un sistema de numerus apertus, si bien se discute
la libertad absoluta de creación de los mismos o, por contra, la necesidad
de existencia de una razón más o menos excepcional de interés público
que justifique el paso de una profesión de titulada a colegiada, dada la
incidencia que la colegiación presenta sobre el ejercicio de los derechos,
incluso fundamentales (Fanlo Loras, Villar Palasí).
El Tribunal Constitucional admite la figura de los colegios profesionales
de adscripción voluntaria (TCo 386/1993 ).
Precisiones
1) Existe reserva material de Ley para la regulación del ejercicio de profesiones

colegiadas (CEst Dict 46880/1984); reserva que no prejuzga la naturaleza de los
colegios (TCo 89/1989 ; Sainz Moreno); si bien cierto sector doctrinal sostiene
que la misma configura a aquellos como una institución garantizada
constitucionalmente (Del Saz).
2) Los órganos colegiados de los colegios profesionales se someten al Derecho
administrativo (TSJ Castilla-La Mancha 2-9-99 , EDJ 80894 ).
3) La autonomía corporativa implica la libre elaboración de sus respectivos
estatutos (CGC Dict 29 ).
4) Se considera función primordial de estos entes el ejercicio de la potestad

disciplinaria sobre una profesión dada (TSJ Murcia 7-12-02, EDJ 68804 ).
5) Con respecto a la elaboración de estatutos, ver nº 5468 . Pueden ser generales
y particulares. En todo caso el contenido de los primeros no debe ser tan detallado
que impida todo juego a los segundos (TS 31-3-05, EDJ 47008 ; 13-3-87 , EDJ
2061 ).
6) La jurisprudencia civil ha puesto de manifiesto las notables diferencias entre
estos Colegios y las sociedades y asociaciones privadas (TS 4-4-98 , EDJ 3195 ;
28-9-98, EDJ 20768 ; 13-12-00, EDJ 44157 ).
SECCIÓN 6
(LO 5/1985art.8 a 30 )
680 Es una Administración activa especializada que tiene por finalidad

garantizar la transparencia y objetividad de los procesos electorales
políticos y del principio de igualdad (TCo 27/1996 ). Tiene peculiar
naturaleza y carácter ad hoc (TCo 194/1988 ; 80/2002 ; 83/2003 ;
26/2004 ).
En el ejercicio de su función, produce verdaderos actos administrativos
(nº 1100 s. ), sometidos a un tratamiento procesal especial, por razón de
la materia a la que afectan. Son por tanto ejecutivos (TS auto 2-3-00, EDJ
113338 ; 2-3-00 ,EDJ 119984 ; 10-3-00 , EDJ 113341 ) y gozan del
régimen propio de aquellos (TCo 169/1987 ; TSJ Málaga 14-7-99, EDJ
44658 ), en relación al principio de conservación.
Quedan fuera de ella, los órganos intervinientes en elecciones
corporativas, federativas u orgánicas (p.e. en el ámbito de colegios
profesionales, o en el caso de las comisiones electorales de consejos
reguladores de denominaciones de origen). Sin perjuicio de que, en
algunos aspectos, puedan regirse por los principios aplicables a la
Administración electoral.
Está integrada por:
– la Junta Electoral Central (nº 685 ), con sede en Madrid;
– juntas provinciales (nº 690 ), con sede en las capitales de provincia;
– juntas de zona (nº 695 ), con sede en las cabezas de partido judicial
(LOPJ art.30 s. ); o en su caso, de comunidad autónoma; así como
– las mesas electorales (nº 714 ).
Las juntas de zona de Ceuta y Melilla acumulan en sus respectivos
distritos las funciones correspondientes a las juntas electorales
provinciales.
El director de la oficina del censo electoral y sus delegados provinciales
participan con voz y sin voto en la Junta Electoral Central (nº 685 ) y en
las provinciales (nº 690 ), respectivamente. Los secretarios de las juntas
electorales participan con voz y sin voto en sus deliberaciones. Custodian
en las oficinas donde desempeñan sus cargos la documentación de toda
clase correspondiente a las juntas.
Precisiones
1) Las decisiones y actos electorales de las entidades corporativas no se someten

a los procesos contenciosos electorales, sino que se revisan judicialmente los cauces
generales (recurso contencioso ordinario o de protección de derechos
fundamentales). Y ello sin perjuicio de que a tales elecciones se apliquen los
principios generales del Derecho electoral. Por ejemplo: el criterio esencial en
impugnaciones de procesos electorales es el mantenimiento de la voluntad colectiva
expresada en el resultado de las elecciones. De forma que, protegiendo este de
falsificaciones y manipulación, no puede hacerse depender la validez de los votos
correctamente emitidos de los que lo han sido irregularmente. Igualmente deben
valorarse ponderadamente para considerar válido un voto las irregularidades
menores, muy frecuentes en una Administración electoral no profesional -en cuanto
se refiere a las mesas, compuestas por miembros designados por sorteo- (TCo
26/1990 ; TSJ Madrid 20-4-04).
2) Como consecuencia, la LJCA art.86.2.d , que excepciona del recurso de
casación las sentencias dictadas en materia electoral, no se aplica a las referidas a
procesos electorales de la Administración corporativa, limitándose al estricto ámbito
delimitado por LO 5/1985 art.1 (TS 9-3-05, EDJ 30501 -en relación con un
acuerdo de la mesa electoral constituida para la renovación parcial de la junta de
gobierno de un colegio de abogados; TS 5-10-95- igualmente respecto de la elección
de vocales de un cofradía de pescadores).
1. Junta Electoral Central

(LO 5/1985 art.9 y 19 )
685 Es un órgano permanente cuya composición es la siguiente:

• Ocho vocales magistrados del Tribunal Supremo, designados mediante
insaculación por el CGPJ.
• Cinco vocales catedráticos de Derecho, Ciencias Políticas o Sociología,
en activo, designados a propuesta conjunta de los partidos, federaciones,
coaliciones o agrupaciones de electores con representación en el
Congreso de los Diputados.
Las designaciones mencionadas deben realizarse en los 90 días naturales
(LO 5/1985 art.119 ) siguientes a la sesión constitutiva del Congreso de
los Diputados. Cuando la propuesta de los catedráticos no tenga lugar en
dicho plazo, la mesa del Congreso de los Diputados, oídos los grupos
políticos presentes en la Cámara, procede a su designación, en
consideración a la representación existente en la misma.
El nombramiento de los vocales se realiza por real decreto y continúan en
su mandato hasta la toma de posesión de la nueva Junta Electoral Central,
al inicio de la siguiente legislatura.
El secretario de la Junta Electoral Central es el secretario general del
Congreso de los Diputados.
687 Funciones
Además de las competencias expresamente mencionadas en la LO
5/1985 , corresponde a la Junta Electoral Central:
– dirigir y supervisar la oficina del censo electoral;
– informar proyectos de disposiciones relacionados con el censo
electoral, dictados en desarrollo de LO 5/1985 ;
– cursar instrucciones vinculantes para las juntas provinciales y de la
comunidad autónoma;
– resolver con carácter vinculante las consultas elevadas por estas;

– revocar de oficio o a instancia de interesado dentro de los 5 días
naturales siguientes a su adopción, los actos de las juntas antes indicadas;
– unificar criterios interpretativos entre ellas;
– resolver las quejas, reclamaciones y recursos que se le dirijan, de
acuerdo con la LO 5/1985 o con cualquier otra disposición que le
atribuya esa competencia;
– ejercer potestad disciplinaria sobre todas las personas que intervengan
con carácter oficial en las operaciones electorales;
– corregir las infracciones que se produzcan en el proceso electoral
siempre que no sean constitutivas de delito e imponer multas hasta la
cuantía máxima prevista en la LO 5/1985 (p.e. en materia de sondeos
electorales, TS 22-3-99 , EDJ 3285 );
– velar por el cumplimiento de las normas relativas a las cuentas y a los
gastos electorales por parte de las candidaturas durante el período
comprendido entre la convocatoria y el centésimo día posterior al de
celebración de las elecciones; y
– expedir credenciales a los diputados, senadores, concejales, diputados
provinciales o consejeros insulares en caso de vacante por fallecimiento,
ausencia o enfermedad una vez extinguido el mandato de las juntas
provinciales o de zona.
2. Junta electoral provincial

(LO 5/1985 art.10 )
690 No tiene carácter permanente.

Su composición es la siguiente:
• Tres vocales, magistrados de la Audiencia Provincial correspondiente,
designados mediante insaculación por el CGPJ. Cuando no hubiese en la
Audiencia de que se trate el número de magistrados suficiente, se
designará a titulares de órganos jurisdiccionales unipersonales de la
capital de la provincia.
• Dos vocales nombrados por la Junta Electoral Central entre
catedráticos, profesores titulares de Derecho, Ciencias Políticas o
Sociología, o juristas de reconocido prestigio residentes en la provincia.
La designación de estos vocales tiene lugar una vez proclamadas las
candidaturas. A este fin, los representantes de las candidaturas
presentadas en el distrito propondrán conjuntamente las personas que
hayan de desempeñar estos cargos. Si dicha propuesta no tiene lugar
antes del comienzo de la campaña electoral, la Junta Electoral Central
procede a su nombramiento.
El secretario de la junta electoral provincial es el secretario de la
audiencia respectiva, y si hubiese varios, el más antiguo.
692 Funciones
Además de las específicamente establecidas en la LO 5/1985 , han de

destacarse:
- respecto de las juntas electorales de zona (nº 697 ), funciones
semejantes a las actuadas por la Junta Electoral Central sobre ellas,
indicadas anteriormente (nº 687 );
- velar en términos semejantes a Junta Electoral Central por el
cumplimiento de normas relativas a cuentas electorales (nº 687 ); y
- ejercer la potestad disciplinaria con imposición de multas hasta 1.200
euros.
3. Junta electoral de zona

(LO 5/1985 art.11 )
695 No tiene carácter permanente.

Su composición es la siguiente:
• Tres vocales, jueces de primera Instancia o instrucción designados
mediante insaculación por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de
Justicia respectivo. Cuando no hubiese en el partido de que se trate el
número suficiente de Jueces, se designará por insaculación a jueces de
paz del mismo partido judicial.
• Dos vocales designados por la junta electoral provincial (nº 690 ),
entre licenciados en Derecho, Ciencias Políticas o Sociología, residentes
en el partido judicial.
La designación de estos vocales tiene lugar una vez proclamadas las
candidaturas. A este fin, los representantes de las candidaturas
designadas en el distrito electoral correspondiente proponen
conjuntamente las personas que hayan de desempeñar estos cargos.
Cuando la propuesta no tenga lugar antes del comienzo de la campaña
electoral, la junta electoral provincial procede a su nombramiento.
El secretario de la junta electoral de zona es el secretario del juzgado de
primera instancia correspondiente y, si hubiera varios, el del juzgado
decano.
Los secretarios de los ayuntamientos son delegados de las juntas
electorales de zona (nº 695 ) y actúan bajo la estricta dependencia de las
mismas.
697 Funciones
Además de otras establecidas en la LO 5/1985 :
– resolver quejas o reclamaciones de acuerdo con LO 5/1985 u otras
disposiciones;
– velar en términos semejantes a la Junta Electoral Central (nº 687 ) por
el cumplimiento de normas relativas a cuentas electorales;
– velar por la existencia en las mesas electorales (nº 714 ) de los
medios precisos (LO 5/1985 art.81 ); y
– el ejercicio de la potestad disciplinaria con imposición de multas hasta
600 euros.
4. Disposiciones comunes a las juntas
702 Constitución
(LO 5/1985 art.14 )
Las juntas electorales provinciales (nº 690 ) y de zona (nº 695 ) se

constituyen inicialmente con los vocales judiciales en el tercer día natural
siguiente a la convocatoria de elecciones.
Si alguno de los designados para formar parte de estas juntas pretendiese
concurrir a las elecciones lo comunicará al respectivo secretario en el
momento de la constitución inicial a efectos de su sustitución, que se
producirá en el plazo máximo de 4 días.
Efectuadas, en su caso, las sustituciones señaladas, se procede a la
elección de presidente. Los presidentes de las juntas electorales
provinciales y de zona han de insertar en el boletín oficial de la respectiva
provincia del día siguiente la relación de sus miembros.
La convocatoria de las sesiones constitutivas de estas juntas se hace por
sus secretarios. A tal efecto, el CGPJ y, en su caso, el presidente de la
Audiencia, notificará a cada uno de aquellos la relación de los miembros
de las juntas respectivas.
704 Competencia
(LO 5/1985 art.15 )
En el supuesto de convocatoria simultánea de varias elecciones, las

juntas electorales provinciales y de zona que se constituyan son
Administración competente para todas ellas.
El mandato de las juntas electorales provinciales y de zona concluye 100
días naturales después de las elecciones.
Si durante su mandato se produce convocatoria de otras elecciones, la
competencia de las juntas se entiende prorrogada hasta 100 días
naturales después de la celebración de aquellas.
706 Miembros
(LO 5/1985 art.16 )
Los miembros de las juntas electorales son inamovibles.

Su suspensión solo puede producirse por delitos o faltas electorales,
previo expediente abierto por la junta superior, mediante el acuerdo de la
mayoría absoluta de sus componentes, sin perjuicio del procedimiento
judicial correspondiente. En las mismas condiciones, la Junta Electoral
Central es competente para acordar la suspensión de sus propios
miembros.
708 Convocatoria, cuórum y voto
(LO 5/1985 art.18 )
Las sesiones de las juntas electorales son convocadas por sus respectivos
presidentes de oficio o a petición de dos vocales.
El secretario sustituye al presidente en el ejercicio de dicha competencia
cuando este no pueda actuar por causa justificada.
Para que cualquier reunión se celebre de forma válida es indispensable
que concurran al menos tres de los miembros de las juntas electorales
provinciales y de zona. En el caso de la Junta Electoral Central (nº 685 )
se requiere la presencia de siete de sus miembros.
Todas las citaciones se hacen por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepción, de la fecha, del orden del día y demás
circunstancias de la sesión a que se cita. La asistencia a las sesiones es
obligatoria para los miembros de la Junta debidamente convocados,
quienes incurren en responsabilidad si dejan de asistir sin haberse
excusado y justificado oportunamente.
No obstante, la Junta se entiende convocada y queda válidamente
constituida para tratar cualquier asunto, siempre que estén presentes
todos los miembros y acepten por unanimidad su celebración.
Los acuerdos se adoptan por mayoría de votos de los miembros
presentes, siendo de calidad el voto del presidente.
Las juntas electorales deben proceder a la publicación de sus
resoluciones o el contenido de las consultas evacuadas, por orden de su
presidente, cuando el carácter general de las mismas lo hagan
conveniente. La publicidad se hace en el BOE en el caso de la Junta
Electoral Central, y en el BOP, en los demás (nº 3424 ).
710 Consultas
(LO 5/1985 art.20 )
Los electores deben formular las consultas a la junta electoral de zona

que corresponda a su lugar de residencia.
Los partidos políticos, asociaciones, coaliciones o federaciones y
agrupaciones de electores, pueden elevar consultas a la Junta Electoral
Central cuando se trate de cuestiones de carácter general que puedan
afectar a más de una junta electoral provincial. En los demás casos, se
elevarán las consultas a la junta electoral provincial o a la junta electoral
de zona correspondiente, siempre que a su respectiva jurisdicción
corresponda el ámbito de competencia del consultante.
Las autoridades y corporaciones públicas pueden consultar
directamente a la junta a cuya jurisdicción corresponda el ámbito de
competencia del consultante.
Las consultas se formulan por escrito y se resuelven por la junta a la que
se dirijan, salvo que esta, por la importancia de las mismas, según su
criterio, o por estimar conveniente que se resuelva con un criterio de
carácter general, decida elevarlo a una junta superior.
Cuando la urgencia de la consulta no permita proceder a la convocatoria

de la junta y en todos los casos en que existan resoluciones anteriores y
concordantes de la propia junta o de junta superior, los presidentes
pueden, bajo su responsabilidad, dar una respuesta provisional, sin
perjuicio de su ratificación o modificación en la primera sesión que
celebre la junta.
712 Recursos
(LO 5/1985 art.21 )
Fuera de los casos en que la LO 5/1985 prevea un procedimiento

específico de revisión judicial (nº 11530 ), los acuerdos de las juntas
electorales provinciales, de zona, o de las comunidades autónomas son
recurribles ante la junta de superior categoría, que debe resolver en el
plazo de 5 días naturales a contar desde la interposición del recurso, si
este se interpone durante períodos electorales, y en el plazo de 10 días,
en otro caso (LO 5/2011 ).
La interposición tiene lugar dentro de las 24 horas siguientes a la
notificación del acuerdo y ante la junta que lo hubiera dictado, la cual, con
su informe, ha de remitir el expediente en el plazo de cuarenta y ocho
horas a la junta que deba resolver. Contra la resolución de esta última no
cabe recurso administrativo alguno.
714 Mesas y secciones electorales

(LO 5/1985art.23 a 27 )
Las circunscripciones están divididas en secciones electorales.

Cada sección incluye un máximo de 2.000 electores y un mínimo de 500.
Cada término municipal cuenta al menos con una sección. Ninguna
sección comprende áreas pertenecientes a distintos términos
municipales.
En cada sección hay una mesa electoral. No obstante, cuando el número
de electores de una sección o la diseminación de la población lo haga
aconsejable, la delegación provincial de la oficina del censo electoral, a
propuesta del ayuntamiento correspondiente, puede disponer la
formación de otras mesas y distribuir entre ellas el electorado de la
sección. En ningún caso el número de electores adscrito a cada mesa
puede ser inferior a 200.
La mesa electoral está formada por un presidente y dos vocales.
En el supuesto de concurrencia de elecciones, la mesa electoral es común
para todas ellas.
La formación de las mesas compete a los ayuntamientos, bajo la
supervisión de las juntas electorales de zona. El presidente y los vocales
de cada mesa son designados por sorteo público entre la totalidad de las
personas censadas en la sección correspondiente, que sean menores de
60 años (si bien a partir de setenta y cinco pueden manifestar su renuncia
en plazo de 7 días) y que sepan leer y escribir. El presidente debe tener el
título de bachiller o el de formación profesional de segundo grado, o

subsidiariamente el de graduado escolar o equivalente. Se procede de la
misma forma al nombramiento de dos suplentes para cada uno de los
miembros de la mesa.
Los cargos de presidente y vocal de las mesas electorales son
obligatorios. No pueden ser desempeñados por quienes se presenten
como candidatos. En los 3 días naturales posteriores a la designación ,
esta debe ser notificada a los interesados, que disponen de un plazo de 7
días para alegar ante la junta electoral de zona causa justificada y
documentada que les impida la aceptación del cargo. La junta resuelve sin
ulterior recurso en el plazo de 5 días naturales y comunica, en su caso, la
sustitución producida al primer suplente. En todo caso, se considera
causa justificada el concurrir la condición de inelegible de acuerdo con lo
dispuesto en la LO 5/1985 .
Precisiones
1) Atender a la designación para integrar una mesa electoral representa un deber

cívico , de carácter general y exigible, determinado por la propia naturaleza del
Estado social y democrático de Derecho en que se constituye España (Const
art.1.1 ). Al punto que el legislador ha convertido en delictivo el injustificado
incumplimiento de tal obligación, por lo que no puede ser suficiente la mera excusa
de pertenencia a un credo religioso determinado y a la personal decisión de objeción
de conciencia a la actividad electoral (TS 23-12-92, EDJ 12770 ; 14-2-94 , EDJ
9488 ).
2) Constituye infracción o delito electoral, en su caso, la conducta del vocal
suplente que no se presenta a la constitución de la mesa electoral (AP Girona 20-3-
98 , EDJ 61258 ).
3) No obstante, se admite el error de prohibición invencible en casos en que no se
acredite que al acusado se le hubiera informado de la posible responsabilidad
criminal en que pudiera incurrir de no acudir a la constitución de la mesa electoral
para la que fue designado vocal (AP Barcelona 11-12-95).
4) No es excusa para incumplir el deber indicado la alegación de motivos religiosos
(TS 30-12-92, EDJ 12924 ).
716 Oficina del censo electoral

(LO 5/1985 art.29 y 30 )
La oficina del censo electoral, que cuenta con delegaciones provinciales,

está encuadrada en el Instituto Nacional de Estadística y es el órgano
encargado de la formación del censo electoral.
Ejerce sus competencias bajo la dirección y la supervisión de la Junta
Electoral Central (nº 685 ). Los ayuntamientos y consulados actúan
como colaboradores de la mencionada oficina en las tareas censales.
No existe en la LO 5/1985 un cauce legal idóneo para que los partidos,
federaciones o coaliciones electorales puedan impugnar en el curso del
procedimiento electoral, y con eficacia en él, las posibles irregularidades
producidas por rectificación del censo inicial, con arreglo al que deben
celebrarse las elecciones.
El recurso contencioso-electoral limita su objeto a los motivos
impugnatorios que tengan que ver con la regularidad del procedimiento
electoral y con las competencias atribuidas a las juntas electorales para

controlarlas, sin que tengan cabida en el mismo las posibles
irregularidades producidas por rectificación del censo electoral (TCo
149/1999 ).
718 Representación procesal

La representación procesal de las juntas electorales en recursos
contencioso-administrativos no electorales corresponde a la abogacía del
Estado (TS 4-10-95).
En recursos contencioso-electorales , la representación de la
Administración electoral y la defensa de la legalidad es privativa del
Ministerio Fiscal (LO 5/1985 art.111 ). Sin embargo, en algunos
supuestos se ha reconocido postulación al abogado del Estado en recurso
contencioso-electoral para representar y defender a la Administración
electoral (TSJ La Rioja 23-6-95).

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