Organización de la

Administración
Generalidades de la Organización

• Cuando se habla de Organización Administrativa, se hace referencia a la manera en la cual se le da forma

al modelo de Estado adoptado, en función de dar respuesta a:
1. Respeto y garantía de los derechos fundamentales (individuales, grupales y colectivos)
2. El ejercicio de las competencias desde una lógica multiorganizacional a partir del reconocimiento
de la multiplicidad de funciones del Estado
3. Entendiendo que cada organismo del Estado no es sino una extensión de este como persona
jurídica
4. Y en consecuencia, con esto se cumple con el postulado de la separación de poderes para su
adecuado ejercicio
• En ese sentido, se deben analizar dos conceptos básicos de la organización estatal:
1. Estado Unitario
2. Estado Federal
Concepto de Autotutela

• ¿Qué capacidad tiene la Administración según el Ordenamiento Jurídico?

1. Una primera aproximación nos sugiere que la Administración es un igual ante los
particulares, razón por la cual, sus actos están sometidos al control judicial para
poderse hacer efectivos (Visión del Derecho Anglosajón).
2. Sin embargo, lo anterior no es correcto en tanto el ordenamiento jurídico le
reconoce a la Administración un poder para materializar sus decisiones a través de
operaciones tendientes al cumplimiento de los cometidos estatales (Const. Pol. Art.
2).
3. El Fundamento de lo anterior se encuentra en la doctrina española.
Concepto de Autotutela

• ¿En qué consiste?

1. Consiste en la admisión constitucional y legal de poderes superiores de los entes
públicos con funciones administrativas, que rompen el estricto principio de
igualdad, otorgándole a los actores públicos la posibilidad de declarar y ejecutar
unilateralmente el derecho frente a los administrados, con el propósito de
otorgarle relevancia y ejecutoria a las decisiones administrativas, sin necesidad de
acudir a los estrados judiciales (Santofimio, 2017, P.202).
2. Sin embargo, esto no significa que el Estado quede exonerado de controles y de
responsabilidad, lo cual se reserva a la autoridad judicial (Const. Pol. Arts. 6, 90,
238).
Concepto de Autotutela

• ¿Cómo se manifiesta la Autotutela?

1. Presunción de Legalidad de los Actos Administrativos (C.P.A.C.A. Art. 88)
2. Carácter ejecutorio de los Actos Administrativos (C.P.A.C.A. Art. 89)
3. Ejecución en caso de renuencia (C.P.A.C.A. Art. 90)
4. Procedimiento de Cobro Coactivo General (C.P.A.C.A. Arts. 98-100)
5. Control Jurisdiccional posterior (C.P.A.C.A. Art. 101)
• ¿Aplica para cualquier clase de relación con el Estado?
1. No aplica para las relaciones con el Estado en las cuales este, por disposición
constitucional o legal, se encuentra en paridad de condiciones que con los
particulares.
Concepto de Autotutela

• Modalidades de la Autotutela:
1. Declarativa: en los casos en que la Administración en ejercicio de sus facultades
unilaterales produce actos que se pueden hacer eficaces.
2. Ejecutiva o Coactiva: en los casos en que la Administración tiene la facultad de
tutelar autónomamente sus intereses y bienes atribuidos, realizando las
operaciones necesarias para lograr el cumplimiento de lo decidido u ordenado,
siendo necesario el título que contenga la causa suficiente, clara, expresa y exigible.
3. Reduplicativa: en los casos en que, en virtud de la impugnación por la vía
administrativa de sus decisiones, la autoridad revisa su propia actuación, pudiendo
reconsiderarla, modificarla o revocarla.
La Delegación

• Fundamento Constitucional: Const. Pol. Art. 211

• Concepto: “La delegación es una técnica de manejo administrativo de las competencias
que autoriza la Constitución en diferentes normas, algunas veces de modo general, otras
de manera específica, en virtud de la cual, se produce el traslado de competencias de un
órgano que es titular de las respectivas funciones a otro, para que sean ejercidas por éste,
bajo su responsabilidad, dentro de los términos y condiciones que fije la ley” (Corte
Constitucional, Sentencia C-382.00)
• Consagración Legal: Ley 489 de 1998 Art. 9
La Delegación

• Requisitos: Ley 489 de 1998 Art. 10

1. Reglas constitucionales: “Como se deduce de la preceptiva del art. 211 de la Constitución y lo ha señalado la Corte la
delegación de funciones se somete a las siguientes reglas: a) Corresponde al legislador determinar tanto las funciones
que pueden ser delegadas como los órganos que pueden ser receptores de las funciones delegadas, así como las
condiciones bajo las cuales puede llevarse a cabo la delegación. b) El traslado de las funciones del titular de la función
al órgano delegatario se produce a través de un acto administrativo. c) El órgano delegante puede reasumir, en
cualquier tiempo, las funciones delegadas, o en relación con una situación particular y concreta cuando decide
acometer directamente la resolución de un asunto determinado o reformar o revocar la decisión del delegatario
(fenómeno de la avocación). d) La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá
exclusivamente al delegatario; salvo cuando, conforme a lo expuesto antes el órgano delegante resuelva reasumir las
competencias delegadas” (Corte Constitucional, Sentencia C-382.00)
2. ¿Qué no se puede delegar? Ley 489 de 1998 Art. 11
• Régimen de los Actos del Delegatario: Ley 489 de 1998 Art. 12
• Delegación entre entidades públicas: Ley 489 de 1998 Art. 14; Corte Constitucional, Sentencia C-1060.03
La Desconcentración

• Concepto
1. Legal: Ley 489 de 1998 Art. 8
2. Jurisprudencial: “La desconcentración, hace relación a la transferencia de potestades
para la toma de decisiones, a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al
ente central, sin que necesariamente, gocen de personería jurídica, ni presupuesto, ni
reglamento administrativo propio. El propósito de esta figura, es el de descongestionar
la gran cantidad de tareas que corresponden a las autoridades administrativas y, en ese
orden de ideas, contribuir a un rápido y eficaz diligenciamiento de los asuntos
administrativos” (Corte Constitucional, Sentencia C-561.99).
• Clases:
1. Territorial
2. Funcional
La Desconcentración

• Propósito y Características: “El propósito de esta figura, es el de descongestionar la gran

cantidad de tareas que corresponden a las autoridades administrativas y, en ese orden de
ideas, contribuir a un rápido y eficaz diligenciamiento de los asuntos administrativos. Las
características de la desconcentración son: es una atribución de la competencia realizada
por el mismo ordenamiento jurídico; tal atribución es realizada a un órgano medio o
inferior dentro de la jerarquía; la competencia desconcentrada se confiere de forma
exclusiva al órgano designado por el ordenamiento; la responsabilidad del superior
jerárquico se circunscribe al ámbito de los poderes de supervisión propios de la relación
jerárquica y; el superior sólo puede reasumir la competencia previa una nueva atribución
legal que así lo determine” (Corte Constitucional, Sentencia C-259.08)
La Descentralización

• Fundamento Constitucional: Const. Pol. Arts. 1, 210

• Concepto:
1. Jurisprudencial: “La descentralización es una forma de organización administrativa
propia de los Estados de forma unitaria, que atenúa la centralización permitiendo la
transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que adquieren
autonomía en la gestión de las respectivas funciones. No obstante, esta transferencia no
implica la ruptura total del vínculo entre el poder central y la entidad descentralizada,
sino que, en aras de garantizar el principio de coordinación que gobierna la función
administrativa, dicho vínculo permanece vigente a través del llamado control de tutela,
existente en nuestra organización administrativa respecto de los entes funcionalmente
descentralizados, con definidos perfiles jurídicos, desde la reforma constitucional y
administrativa operada en 1968” (Corte Constitucional, Sentencia C-727.00)
La Descentralización

• Clases:
1. Administrativa: consiste en atribuir competencias a organismos distintos del poder
central solo en cuanto a la función administrativa (Corte Constitucional, Sentencia
C-497A.94)
A. Territorial: las competencias se le asignan a las entidades territoriales
B. Por servicios: las competencias se le asignan a una entidad autónoma con
personería jurídica propia
C. Por colaboración: las competencias se le asignan a los particulares
2. Política: consiste en atribuir competencia a organismos distintos del poder central
tanto en la función administrativa como en ciertos aspectos de la función legislativa
• Consagración legal en Colombia: Ley 489 de 1998 Art. 7
Controles a la
Administración

• Actividad:
1. ¿Qué es el Control Jerárquico?
¿Cómo se materializa?
2. ¿Qué es el Control de Tutela?
¿Cómo se materializa?
3. ¿En qué se diferencian?
4. Pueden utilizar como base la
Sentencia C-497A de 1994 de la
Corte Constitucional
 • Se parte de la base que el criterio adoptado por las normas
legales es el criterio funcional (Ley 489 de 1998 Arts. 1 y 5)
• A su turno, se debe tener en cuenta que la Ley determina
Organización la manera como la Administración Pública está integrada
(Ley 489 de 1998 Art. 39)
Administrativ • Asimismo, dentro de la Organización la forma de ejercer la
a en Colombia función administrativa debe estar en concordancia con los
principios de la Función Pública (Const. Pol. Art. 209) y de
la Colaboración Armónica (Const. Pol. Art. 113; Ley 489 de
1998 Art. 6)
• En algunos casos, se ejerce el Control Jerárquico, y en otros
el Control de Tutela
Organización Administrativa en Colombia

• El Presidente de la República, representa la unidad nacional (Const. Pol. Art. 188), y es (Const. Pol. Art. 115):
1. Jefe de Estado
2. Jefe de Gobierno
3. Suprema Autoridad Administrativa
4. Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas (Const. Pol. Art. 189.3)
• El Presidente tiene a su cargo (Const. Pol. Art. 189):
1. La gestión directa del gobierno (debido al sistema presidencialista)
2. Tiene capacidad de instrucción o dirección
3. Nombra a las personas para los empleos públicos más importantes
4. Tiene el poder coactivo o de uso racional de la fuerza
5. Es la fuente principal normativa al dictar reglamentos
6. Es la principal autoridad de policía administrativa (inspección, control y vigilancia de los servicios públicos)
7. Es el principal encargado de la estabilidad macroeconómica
Organización Administrativa en Colombia

• En atención a la multiplicidad de funciones del Presidente, es que existe el Departamento

Administrativo de la Presidencia de la República (Decreto 2647 de 2022 Art. 1).
1. El Departamento está encargado de prestar asistencia al Presidente (Ley 489 de
1998 Art. 56)
2. Dentro de este departamento es que se encuentran las Consejerías, de acuerdo a
su estructura (Decreto 2647 de 2022 Art. 5)
Organización Administrativa en Colombia

• En atención a la multiplicidad de funciones del Presidente, es que existe el Departamento Administrativo

de la Presidencia de la República (Decreto 2647 de 2022 Art. 1).
3. Adicionalmente, en razón a la función, se crea el Sector Administrativo de la Presidencia, el está
conformado por:
A. DAPRE
B. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
C. Agencia para la Reincorporación y la Normalización
D. Agencia para la Renovación del Territorio
E. Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC) COLOMBIA
F. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas
4. La Vicepresidencia hace parte del DAPRE, cumpliendo las funciones que le determine el
Presidente de la República (Const. Pol. Art. 202)
Organización Administrativa en Colombia

• Para coordinar todos los asuntos, existe el Consejo de Ministros.

• A su vez, los Ministros y Directores de Departamentos Administrativos son los jefes de la
Administración en su ámbito respectivo (Const. Pol. Art. 208; Ley 489 de 1998 Art. 58)
1. Actividad:
A. ¿Cuántos ministerios existen en Colombia?
B. ¿Cuántos departamentos administrativos existen en Colombia?
C. ¿Qué diferencia hay entre Ministerios y Departamentos Administrativos?
D. ¿Los Departamentos Administrativos son exclusivos de Colombia?
Organización Administrativa en Colombia

• Por ello, los Ministerios y los Departamentos Administrativos hacen parte del sector
Central de la Administración (Ley 489 de 1998 Art. 38), siendo organismos principales de
la Administración (Ley 489 de 1998 Art. 39), y de ahí que sean cabeza del sector (Ley 489
de 1998 Art. 42)
1. La estructura interna de cada Ministerio y Departamento Administrativo está
determinada por la Ley de su creación (Ley 489 de 1998 Arts. 62-65)
2. Las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especiales sin personería
jurídica son organismos creados por la Ley que cumplen, en el caso de las primeras
la función de inspección, vigilancia y control; y en el caso de las segundas las
funciones de desarrollo o ejecución de programas del ministerio o departamento
administrativo respectivo (un régimen jurídico especial de Derecho Administrativo)
(Ley 489 de 1998 Arts. 66-67)
Organización Administrativa en Colombia

• Por ello, los Ministerios y los Departamentos Administrativos hacen parte del sector Central de la
Administración (Ley 489 de 1998 Art. 38), siendo organismos principales de la Administración (Ley 489 de
1998 Art. 39), y de ahí que sean cabeza del sector (Ley 489 de 1998 Art. 42)
3. En cuanto a la labor de las Superintendencias, se debe señalar en qué consiste cada función antes
mencionada:
A. Vigilar: consiste en la utilización de medidas encaminadas a prevenir, orientar y advertir a los
particulares, que asumen determinadas actividades, para que su obrar no contraríe las
normas que regulan una materia determinada (Rincón, 2019, P.349)
B. Inspeccionar: se traduce en la utilización de medidas específicas que analizan o fiscalizan a
una empresa concreta (Rincón, 2019, P.350)
C. Controlar: es la adopción de correctivos cuando opera un incumplimiento del administrado
respecto de las normas que rigen la actividad por él adelantada (Rincón, 2019, P.350)
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• Adicionalmente, dentro de la Administración existen instancias de coordinación:

1. Comisiones Intersectoriales: Ley 489 de 1998 Art. 45. Rincón (2019, P.354) señala
que se encargan de la implementación de una competencia compartida o de una
política pública determinada
2. Consejos Superiores de Administración: tienen como función la definición de
políticas públicas en materias que convocan a varios organismos y entidades
públicas (Rincón, 2019, P.353)
Organización Administrativa en Colombia

• En atención a las siguientes necesidades, se adopta la descentralización administrativa

(Rincón, 2019, P.357-358):
1. Generar dentro de las normas de derecho público regulaciones especiales que
escapen en algunas ocasiones de las disposiciones administrativas generales.
2. La posibilidad de generar mayores espacios de discrecionalidad técnica, en los que
se reconocen espacios exclusivos de decisión.
3. La necesidad de generar nuevas alternativas organizacionales que se acomoden a
una realidad concreta, algunas veces innovando y en otras imitando modelos
adoptados en el mundo de los privados.
Organización Administrativa en Colombia

• Por ello se adaptó la Organización a la siguiente clase de entidades:

1. Establecimientos Públicos: Ley 489 de 1998 Art. 70
2. Unidades Administrativas Especiales y Superintendencias con personería jurídica:
Ley 489 de 1998 Art. 82
Organización Administrativa en Colombia

• El régimen jurídico aplicable está determinado por (Ley 489 de 1998 Arts. 71, 72, 74, 76, 77, 78, 80):
1. Autonomía administrativa y financiera
2. Las actividades que puede realizar están señaladas en su norma creadora
3. En su organización interna, existen dos órganos de dirección y administración: Consejo Directivo y Director (Gerente,
Presidente)
4. Los miembros del Consejo Directivo no tienen por el nombramiento la calidad de empleado público, por lo cual su
régimen de responsabilidad, incompatibilidades e inhabilidades está en la norma legal y en los estatutos
5. El Consejo Directivo deberá aprobar los estatutos
6. El Director es un empleado de libre nombramiento y remoción, cuyo nombramiento corresponde al Presidente de la
República
7. El Director es el representante legal de la persona jurídica
8. Se les pueden asignar prerrogativas de poder
9. Sus trabajadores tienen un régimen laboral de empleados públicos
10. Sus decisiones unilaterales son actos administrativos cuando así lo disponga la Ley, y estarán sometidos al régimen de
contratación estatal cuando así se disponga expresamente
Organización Administrativa en Colombia

• Por último, frente a la realidad de adaptar al Estado a situaciones de competencia con los
particulares, se crearon las siguientes instituciones:
1. Empresas Sociales del Estado: Ley 489 de 1998 Art. 83
2. Empresas Oficiales de Servicios Públicos: Ley 489 de 1998 Art. 84
3. Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE): Ley 489 de 1998 Art. 85
4. Sociedades de Economía Mixta: Ley 489 de 1998 Art. 97
Organización
Administrativa
en Colombia
• En resumen:
https://www.funcionpu
blica.gov.co/eva/gestorn
ormativo/manual-estad
o/index.php