Sistemas orgánicos

Dr. Jaime Ruben Sapolinski

Derecho Público
Centralización
 Jerarquía (=autoridad sagrada)
 Relación jurídica interna que vincula a órganos y
funcionarios.
 Poderes de preeminencia y subordinación
 Dirección – Coordinación - Control
 Revocación (Recursos administrativos para obtener
que se deje sin efecto el acto administrativo)
 Avocación (Tomar el superior la decisión que en
principio compete al inferior)
 Concentración
 Descienden líneas jerárquicas
 Desconcentración.
 No rompe vinculo jerárquico pero lo atenúa. (¿Es el
1er. Grado hacia la descentralización?)
Centralización
 Recursos administrativos contra los actos
administrativos.
 Revocación (Reposición)
 Jerárquico (Apelación)
 Anulación – Servicios descentralizados
 Delegación de atribuciones. (Actuación en
nombre del delegante)
Descentralización
 Sistema compuesto: El organismo central no es
jerarca. (Mantiene un grado de control)
 Autoridad central y descentralizada.
 Por servicios (vertical)
 Territorial (horizontal): Provincias, Departamentos.
Municipios, etc.
 Autonomía: posibilidad de darse las propias normas.
 Autarquía: posibilidad de autogobernarse
 Posibilidad de contar con personalidad jurídica
=>patrimonio propio.
Noción jurídica: Hans Kelsen. Aspecto
estático
 Cuestión de esfera de validez de las normas jurídicas.
Ámbito territorial de validez (irrelevante quién crea
las normas)
 Sistema centralizado: Todas las normas en la misma
esfera de validez
 Sistema descentralizado: Junto a normas locales hay
regionales.
 Grados de descentralización: según importancia de
las normas periféricas y su revocabilidad.
Noción jurídica: Hans Kelsen. Aspecto
dinámico.
 Incorpora consideración sobre la creación y
eficacia de las normas
 Continuo entre centralización total y
descentralización total.
 Descentralización
 Total: Normas son válidas para partes distintas del
territorio.
 Perfecta: creación de las normas locales es definitiva:
no revocables por la autoridad central
 Imperfecta: Norma central da pautas: locales
reglamentan
Concepción de Aparicio Méndez.
 Centralización. Sistema simple. Centro único y
permanente.
 Descentralización. Sistema compuesto de relaciones
externas entre dos simples, ambos permanentes
 Primario: aspecto centralizado. Control. Designación
directores, dictado de actos sustitutivos. (Ej. El Poder
Ejecutivo
 Secundario: funciones activas, (también algunas
pasivas como el asesoramiento). Representa al
sistema compuesto. (Ej. UTE)
 Descentralizado es el sistema compuesto. Ambos son
sistemas centralizados: imposible concebir
descentralización sin centralización.
 Autonomía máxima = excentralización
Constitución nacional
Artículo 185
 Dominio industrial y comercial del Estado administrados
por Directorios o Directores Generales. Grado de
descentralización que fijen la Constitución y las leyes
dictadas por la mayoría absoluta del total de componentes
de cada Cámara.
 Los Directorios rentados: tres o cinco miembros
 La ley, por dos tercios de votos del total de componentes de
cada Cámara -> Servicios Descentralizados dirigidos por un
Director General.
 En la concertación de convenios entre los Consejos o
Directorios con Organismos Internacionales, Instituciones o
Gobiernos extranjeros, el Poder Ejecutivo señalará los casos
que requerirá su aprobación previa.
Designación de Directores
Artículo 187
 No electivos. Consejo de Ministros, previa venia de la
Cámara de Senadores por tres quintos de los
componentes elegidos conforme al artículo 94, inciso
primero.
 Si no otorgada dentro de sesenta días, Poder Ejecutivo
podrá formular propuesta nueva, o reiterar su propuesta
anterior, y en este último caso mayoría absoluta de
integrantes del Senado.
 La ley por tres quintos de votos del total de
componentes de cada Cámara podrá establecer otro
sistema de designación.
Empresas mixtas
Artículo 188
 Admisión de capitales privados: tres quintos de votos del
total de los componentes de cada Cámara.
 Aportes privados, nunca superiores a los del Estado.
 Participación en actividades privadas. cuando concurra el
libre consentimiento de la empresa
 La ley, por mayoría absoluta del total de componentes de
cada Cámara, autorizará en cada caso esa participación,
asegurando la intervención del Estado en la dirección de
la empresa.
 Las disposiciones de este artículo no serán aplicables a
los servicios públicos de agua potable y saneamiento.
Creación y supresión
Artículo 189
 Creación: Ley: dos tercios de votos del total de
componentes de cada Cámara.
 Por tres quintos de votos del total de
componentes de cada Cámara, podrá declarar
electiva la designación
 Principio de especialidad. “no podrán realizar
negocios extraños al giro que preceptivamente les
asignen las leyes, ni disponer de sus recursos para
fines ajenos a sus actividades normales”. Artículo
190
Contralor
Artículo 197
Cuando el Poder Ejecutivo considere inconveniente
o ilegal la gestión o los actos de los Directores =
hacerles las observaciones que crea pertinentes, así
como disponer la suspensión de los actos observados.
En caso de ser desatendidas las observaciones, el
Poder Ejecutivo podrá disponer las rectificaciones,
los correctivos o remociones que considere del caso,
comunicándolos a la Cámara de Senadores, la que en
definitiva resolverá.
Contralor -2
 Artículo 198.- Facultad del Poder Ejecutivo de destituir a los
miembros de los Directorios o a los Directores Generales con venia
de la Cámara de Senadores, en caso de ineptitud, omisión o delito en
el ejercicio del cargo o de la comisión de actos que afecten su buen
nombre o el prestigio de la institución a que pertenezcan. Si no se
expidiera en el término de sesenta días, el Poder Ejecutivo podrá
hacer efectiva la destitución.
 Actuando en Consejo de Ministros, podrá reemplazar a los miembros
d cuya venia de destitución se solicita, con miembros de Directorios
o Directores Generales de otros Entes, con carácter interino
 Artículo 201.- Para poder ser candidatos a Legisladores, deberán
cesar en sus cargos por lo menos doce meses antes de la fecha de la
elección. La sola presentación de la renuncia fundada en esta causal,
determinará el cese inmediato del renunciante en sus funciones.
Contralor -2
Artículo 198
Facultad del Poder Ejecutivo de destituir a los miembros de
los Directorios o a los Directores Generales con venia de la
Cámara de Senadores, en caso de ineptitud, omisión o delito
en el ejercicio del cargo o de la comisión de actos que afecten
su buen nombre o el prestigio de la institución a que
pertenezcan. Si no se expidiera en el término de sesenta días,
el Poder Ejecutivo podrá hacer efectiva la destitución.
Actuando en Consejo de Ministros, podrá reemplazar a los
miembros cuya venia de destitución se solicita, con miembros
de Directorios o Directores Generales de otros Entes, con
carácter interino
Contralor -3
Artículo 201

Para poder ser candidatos a Legisladores,

deberán cesar en sus cargos por lo menos
doce meses antes de la fecha de la elección.
La sola presentación de la renuncia fundada
en esta causal, determinará el cese inmediato
del renunciante en sus funciones.
Entes de enseñanza - 1
Artículo 202

Enseñanza Pública Superior, Secundaria, Primaria,

Normal, Industrial y Artística, regidas Consejos
Directivos Autónomos.

Los demás servicios docentes del Estado, también

estarán a cargo de Consejos Directivos Autónomos,
cuando la ley lo determine por dos tercios de votos
del total de componentes de cada Cámara.
Entes de enseñanza -2
Artículo 203

Los Consejos Directivos de los servicios docentes =>

designados o electos en la forma que establezca la ley sancionada
por la mayoría absoluta de votos del total de componentes de
cada Cámara.

El Consejo Directivo de la Universidad de la República =>

designado por los órganos que la integran.

Los Consejos de sus órganos => electos por docentes,

estudiantes y egresados, conforme a lo que establezca la ley
sancionada por la mayoría determinada en el inciso anterior.
Normas presupuestales. Artículo 220
Artículo 220
El Poder Judicial, ......., los Entes Autónomos y los
Servicios Descentralizados, con excepción de los
Comerciales e Industriales, proyectarán sus
respectivos presupuestos y los presentarán al Poder
Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo podrá modificar los proyectos
originarios y someterá éstos y las modificaciones al
Poder Legislativo.
Presupuesto. Entes Industriales y
Comerciales
Artículo 221
Entes Industriales o Comerciales: Proyectados por cada uno de éstos y elevados
al Poder Ejecutivo y al Tribunal de Cuentas cinco meses antes del comienzo de
cada ejercicio. Año siguiente al año electoral, podrán ser presentados en cualquier
momento.
Dictamen del Tribunal de Cuentas: treinta días.
El Poder Ejecutivo con asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto podrá observarlo y, en este caso, así como en el que mediasen
observaciones del Tribunal de Cuentas lo devolverá al Ente respectivo.
Si el Ente aceptase, devolverá los antecedentes al Poder Ejecutivo para la
aprobación del presupuesto. No mediando la conformidad, los proyectos se
remitirán a la Asamblea General
Asamblea General, resolverá en cuanto a las discrepancias por el voto de los dos
tercios del total de sus componentes.
Transcurridos cuarenta días: se tendrá por aprobado el presupuesto, con las
observaciones del Poder Ejecutivo.