Por favor no alterar este documento y leerlo absolutamente todo para adecuar los

lineamientos al caso concreto: quitar lo impertinente y complementar lo que proceda es su

tarea, muchas gracias!!

Señor
JUEZ PENAL MUNICIPAL DE XXXXX (REPARTO)
E. S. D.

REFERENCIA: ACCIÓN DE TUTELA

ACCIONANTE: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
ACCIONADO: XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXX ciudadano mayor de edad identificado con la cédula de ciudadanía

cuyo número y lugar de expedición aparecen con mi firma, residente en el municipio de
XXXXXXXXXXXX, actuando en nombre propio, respetuosamente acudo para promover
ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el artículo 86 de la Constitución Nacional y el
Decreto Reglamentario 2591 de 1.991, para que judicialmente se me conceda la
protección inmediata de los derechos constitucionales, al mínimo vital, a la vida en
condiciones dignas, dignidad humana, como consecuencia del no pago de
incapacidades por enfermedad, los cuales considero vulnerados y/o amenazados por
parte de XXXXXXXXXXXXXXXX

Mi petición se fundamenta en los siguientes hechos y consideraciones:

I. HECHOS:

PRIMERO: Actualmente tengo 52 años de edad, estoy diagnosticada con

GONOARTROSIS BILATERAL, DISCOPATIA LUMBAR, HIPOTIROIDISMO,
CERVIALGIA E INSUFICIENCIA VENOSA DE MIEMBROS INFERIORES.

SEGUNDO: Me han sido concedidas incapacidades continuas e ininterrumpidas desde el

22 de julio de 2016 hasta el 05 de junio de 2017.

TERCERO: El día 15 de diciembre de 2016 cumplí los 180 días de incapacidad de los
cuales el pago fue realizado por parte de la EPS Famisanar.

CUARTO: El fondo de pensiones PROTECCIÓN no ha cumplido con los pagos de las

siguientes incapacidades:

N° No. INCAPACIDAD FECHA FECHA DIAS

INICIAL FINAL
46 0005118478 16/12/2016 27/12/2016 12
47 0005146460 28/12/2016 05/01/2017 9
48 0005156303 06/01/2017 15/01/2017 10
49 0005172543 16/01/2017 30/01/2017 15
50 0005204753 31/01/2017 14/02/2017 15
51 0005251765 15/02/2017 16/03/2017 30
52 0005292582 17/03/2017 05/04/2017 20
53 0005332034 07/04/2017 26/04/2017 20
54 0005374225 27/04/2017 16/05/2017 20
55 0005409362 17/05/2017 05/06/2017 20

QUINTO: La falta de pago de estas incapacidades me ha afectado ostensiblemente

teniendo en cuenta que constituyen mis únicos ingresos para poder solventar las
diversas acreencias que ostento y son necesarias para garantizar mi calidad de vida.

SEXTO: Debido a la situación en la que me encuentro me he visto obligada a pedir

pequeños préstamos para poder costear todos los gastos que requiere mi enfermedad y
así mismo tengo pendiente un crédito con el banco Davivienda.
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tarea, muchas gracias!!

 Servicios públicos aprox. $167.000

 Manutención aprox. $ 500.000
 Crédito con Davivienda $1.900.000
 Prestamos con personas naturales: $2.800.000[E21]

II. ARGUMENTOS

Para proceder a formular las pretensiones que perseguimos con esta acción de amparo
constitucional pasamos a exponer: A-Problema Jurídico; B- La procedencia de la acción
de tutela; C- carácter constitucional y fundamental de los derechos fundamentales
invocados.

A. PROBLEMA JURÍDICO
Se debe establecer si la actuación de la ACCIONADA al ABSTENERSE de cumplir
con el pago de las incapacidades correspondientes, vulnera mis derechos fundamentales
a la vida en condiciones dignas, dignidad humana, al mínimo vital.

FUNDAMENTOS DE DERECHO.

B. Procedencia de la Acción de Tutela

- Presunción en tratándose del derecho fundamental al mínimo vital

En virtud de la sentencia T- 761 de 2010 la Corte Constitucional ha establecido que:

“Cuando lo que se alega como perjuicio irremediable es la afectación del mínimo

vital, la Corte ha establecido, en esencia, dos presunciones de afectación al mínimo
vital. De un lado, cuando se dé un incumplimiento prolongado o indefinido de las
prestaciones, estimándose el término de más de dos meses como suficiente para
tal efecto; y, de otro, un incumplimiento aún inferior a dos meses, si la prestación es
menor a dos salarios mínimos. Si no se dan las condiciones reunidas en estas hipótesis,
aunque no se presuma su afectación, todavía puede considerarse vulnerado el derecho al
mínimo vital cuando el actor pruebe así sea sumariamente, que su subsistencia digna se
ve conculcada por el incumplimiento. No obstante, en general quien alega una vulneración
de este derecho como consecuencia de la falta de pago de alguna acreencia laboral o
pensional, debe acompañar su afirmación de alguna prueba, al menos sumaria, pues la
informalidad de la acción de tutela no exonera al actor de probar, los hechos en los que
basa sus pretensiones”. (Negrilla fuera del texto original).

Así mismo, en la sentencia T-140 de 2016, la Corte Constitucional resalta los criterios
para determinar cuando el reconocimiento y pago de incapacidades son exigibles por
tutela:

“La acción de tutela es el mecanismo idóneo para la protección de derechos

fundamentales como el mínimo vital y la salud cuando el peticionario se ve
desprovisto del pago de las incapacidades médicas. Esto, aun cuando el conocimiento
de las reclamaciones concernientes a las prestaciones económicas del Sistema de
Seguridad Social Integral corresponda, en principio, a la jurisdicción ordinaria en su
especialidad laboral y de la seguridad social.” (Negrillas fuera del texto original)

Por otro lado, en la sentencia T-182 de 2011, la Corte Constitucional resalta la

procedencia de la acción de tutela cuando no se pagan las incapacidades laborales de
manera oportuna y completa:

“..Cuando quiera que no se paguen las incapacidades laborales de manera oportuna

y completa, se afecta el mínimo vital del trabajador y el de su familia, razón por lo
cual la acción de tutela es procedente. La Corte ha sostenido que al determinar la
procedencia excepcional de la acción de tutela en aquellos eventos en donde se
comprueba la existencia de personas en circunstancias de debilidad manifiesta, por su

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avanzada edad, por su mal estado de salud, por la carencia de ingreso económico
alguno, por su condición de madre cabeza de familia con hijos menores de edad y/o por
su situación de desplazamiento forzado, entre otras; que dependen económicamente
de la prestación reclamada y que carecen de capacidad económica para
garantizarse su propia subsistencia, se exige del juez un análisis de la situación
particular del actor, con el fin de determinar si el medio de defensa judicial ordinario es lo
suficientemente expedito para proteger sus derechos fundamentales y si se está frente a
la ocurrencia de un perjuicio irremediable, caso en el cual el conflicto planteado trasciende
el nivel puramente legal para convertirse en un problema de carácter constitucional. Así
mismo, es importante resaltar que los requisitos para la procedencia de la acción de tutela
en tratándose del pago de acreencias laborales –como son las incapacidades laborales-,
deben ser analizados con mayor flexibilidad, en atención a que los peticionarios son
sujetos de especial protección constitucional” (Negrillas fuera del texto original)

En las consideraciones fácticas de la presente Acción de Tutela se evidencia que el

término en el cual no me han pagado las incapacidades es más que suficiente para
establecer la presunción de afectación al mínimo vital, teniendo en cuenta que
PROTECCIÓN ha incumplido con sus pagos desde el 16 de diciembre de 2016 hasta el 5
de junio de 2017.[E22]

- Procedencia genérica de la acción de tutela.

La Corte Constitucional ha establecido que de acuerdo con el artículo 86 de la

Constitución Política, la acción de tutela sólo procede cuando el peticionario no dispone
de otro mecanismo de defensa judicial o cuando aquella se utiliza como mecanismo
transitorio para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable:

“Artículo 86. Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces,
en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí
misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.

La protección consistirá en una orden para que aquél respecto de quien se solicita
la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato
cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo
remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.
Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su
resolución.
La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede Contra
particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta
afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el
solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión”.

Si bien toda controversia que surja en virtud del contrato de trabajo debe ser elevada ante
la jurisdicción ordinaria laboral, habida cuenta de la dilación procesal que esta implica y
mis especiales condiciones de salud acudo a la acción de tutela como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

De esta forma, la jurisprudencia constitucional, mediante Sentencia T-293/11 ha

identificado los siguientes criterios con el fin de determinar la configuración de un
perjuicio irremediable:
A). El perjuicio ha de ser inminente: que amenaza o está por suceder prontamente,
esto es, tiende a un resultado cierto derivado de una causa que está produciendo
la inminencia:
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B). Las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable han de
ser urgentes, es decir, se debe precisar una medida o remedio de forma rápida
que evite la configuración de la lesión

C) Se requiere que éste sea grave, lo que equivale a la gran intensidad del daño o
menoscabo material o moral en el haber jurídico de la persona

D). La urgencia y la gravedad determinan que la acción de tutela sea

impostergable, ya que tiene que ser adecuada para restablecer el orden social
justo en toda su integridad

Como se indicó en las consideraciones fácticas de la presente en cada caso en concreto

concurren los criterios enunciados toda vez que el incumplimiento del fondo de
pensiones me ha ocasionado un gran perjuicio, el cual se agudiza de forma directamente
proporcional al paso del tiempo ya que requiero de dicho dinero para poder satisfacer mis
condiciones de vida y subsanar gastos médicos por las enfermedades que padezco para
poder continuar con los tratamientos médicos en los que me encuentro, máxime cuando
mi dignidad como ser humano se ha visto mancillada al tener que acudir a la caridad
ajena para poder incluso satisfacer necesidades fundamentales como la comida, por tanto
solicito una intervención urgente de su Despacho.[E23]

C. Carácter constitucional y fundamental de los derechos invocados

- DERECHO AL MINIMO VITAL

Para la solución del Problema Jurídico planteado resulta fundamental analizar la

intrínseca relación existente entre el incumplimiento de los conceptos salariales y
prestacionales que se nos adeudan y la vulneración del derecho fundamental al mínimo
vital, en ese sentido la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha manifestado que:

- Sentencia T 053/2014

“Sin embargo, esta Corte ha admitido la procedencia excepcional de la acción de tutela

para el cobro de acreencias laborales, cuando se demuestra que el incumplimiento de las
mencionadas obligaciones, vulnera o amenaza los derechos fundamentales de los
tutelantes al mínimo vital, a la seguridad social o la vida digna. En este sentido, en
sentencia T-963 de 2007, concluyó:

“(…) excepcionalmente cuando la falta de pago de las acreencias laborales,

vulnera o amenaza los derechos fundamentales a la vida digna, al mínimo
vital, a la seguridad social y/o a la subsistencia, la tutela procede para la
reclamación efectiva de aquellas acreencias que constituyan la única fuente
de recursos económicos que permiten sufragar las necesidades básicas,
personales y familiares de la persona afectada”.

De esta manera, la acción de amparo procede para la reclamación efectiva de

aquellas acreencias laborales que constituyan fuente de recursos económicos que
permiten sufragar las necesidades básicas, personales y familiares de la persona
afectada”

- Derecho al mínimo vital vulnerado por el No pago de incapacidades

La Corte Constitucional se ha pronunciado en torno a la vulneración del derecho al

mínimo vital con ocasión de la omisión en el pago de las incapacidades, en ese sentido
la sentencia T 460 del 2016 ha planteado que:

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“PAGO DE INCAPACIDADES LABORALES-Deberá ser asumido por las

Administradoras de Riesgos Laborales en el primer caso y por las Entidades Promotoras
de Salud y las Administradoras de Fondos de Pensiones en el segundo

El pago de las incapacidades deberá ser asumido por las Administradoras de

Riesgos Laborales en el primer caso y por las Entidades Promotoras de Salud y las
Administradoras de Fondos de Pensiones en el segundo, no siendo posible que
estas se sustraigan de sus obligaciones bajo el argumento de que la calificación del
origen del accidente o la enfermedad se encuentra en discusión ya que las normas y la
jurisprudencia reseñadas son claras en que tal circunstancia no puede constituirse en
una fuente de riesgo para la consumación de un perjuicio irremediable de quien ha
sufrido una disminución en su estado de salud y por esta razón merece una
protección especial por parte de la sociedad, las autoridades y más aún, de las
entidades que conforman el Sistema de Seguridad Social Integral, las cuales están
encargadas de velar por la atención de las personas que han visto como se materializan en
su persona las contingencias cubiertas por el sistema y para cuyo aseguramiento ellas y
sus empleadores han realizado las cotizaciones de Ley.” (Negrillas fuera del texto original)

Así mismo, en sentencia T- 182 de 2011, la Corte Constitucional expresa lo

siguiente:

“DERECHO AL MINIMO VITAL-Vulneración por no pago de incapacidades laborales a

persona con cáncer y que depende de un salario mínimo

Cuando quiera que no se paguen las incapacidades laborales de manera oportuna y

completa, se afecta el mínimo vital del trabajador y el de su familia, razón por lo cual
la acción de tutela es procedente. la Corte ha sostenido que al determinar la procedencia
excepcional de la acción de tutela en aquellos eventos en donde se comprueba la
existencia de personas en circunstancias de debilidad manifiesta, por su avanzada edad,
por su mal estado de salud, por la carencia de ingreso económico alguno, por su
condición de madre cabeza de familia con hijos menores de edad y/o por su situación de
desplazamiento forzado, entre otras; que dependen económicamente de la prestación
reclamada y que carecen de capacidad económica para garantizarse su propia
subsistencia, se exige del juez un análisis de la situación particular del actor, con el
fin de determinar si el medio de defensa judicial ordinario es lo suficientemente
expedito para proteger sus derechos fundamentales y si se está frente a la
ocurrencia de un perjuicio irremediable, caso en el cual el conflicto planteado
trasciende el nivel puramente legal para convertirse en un problema de carácter
constitucional. Así mismo, es importante resaltar que los requisitos para la procedencia
de la acción de tutela en tratándose del pago de acreencias laborales –como son las
incapacidades laborales-, deben ser analizados con mayor flexibilidad, en atención a que
los peticionarios son sujetos de especial protección constitucional.” (Negrilla fuera del
texto original)

En mi caso se evidencia que con la omisión en el pago por parte de las

ACCIONADAS se me está causando un perjuicio irremediable, por tanto, no resulta
posible o admisible que las mencionadas entidades de la seguridad social se
encuentren incumpliendo con el pago en razón a cualquier tipo de requisito de
carácter burocrático, en consecuencia resulta procedente el amparo a través de la
presente acción para que tal vulneración de derechos cese.[E24]

- Mínimo vital con relación al derecho a la dignidad humana

La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el alcance y contenido del derecho al

mínimo vital. En este sentido, en sentencia T-772 de 2003 lo define como “un presupuesto
básico para el efectivo goce y ejercicio de la totalidad de los derechos fundamentales. Se
constituye en una “pre-condición para el ejercicio de los derechos y libertades
constitucionales de la persona y en una salvaguarda de las condiciones básicas de
subsistencia”.
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Asimismo, en reiterada jurisprudencia, se ha referido al derecho al mínimo vital como

“Requerimientos básicos indispensables para asegurar la digna subsistencia de la
persona y de su familia”, especialmente en lo relacionado con su alimentación,
vestido, educación, vivienda y seguridad social. Así mismo, la jurisprudencia
Constitucional ha precisado que el mínimo vital es una “institución de justicia elemental que
se impone aplicar, como repetidamente lo ha hecho la Corte Constitucional, en situaciones
humanas límites producidas por la extrema pobreza y la indigencia cuando quiera que
frente a las necesidades más elementales y primarias, el Estado y la sociedad no
responden de manera congruente y dejan de notificarse de las afectaciones más extremas
de la dignidad humana”. Concluyendo que la garantía constitucional que en sede de tutela
le ha prodigado la jurisprudencia no resulta caprichosa ni arbitraria. (Negrilla por fuera del
texto original).

Desde otra perspectiva en virtud de lo planteado por la Corte Constitucional mediante la

sentencia T-581A/11, Magistrado Ponente Mauricio González Cuervo:

“El concepto de mínimo vital, de acuerdo con la jurisprudencia, debe ser evaluado desde
un punto de vista desde de la satisfacción de las necesidades mínimas del individuo, por
lo cual es necesario realizar una evaluación de las circunstancias de cada caso concreto,
haciendo una valoración que se encamine más hacia lo cualitativo que a lo
cuantitativo, verificándose que quien alega su vulneración tenga las posibilidades de
disfrutar de la satisfacción de necesidades como la alimentación, el vestuario, la salud, la
educación, la vivienda y la recreación, como mecanismos para hacer realidad su derecho
a la dignidad humana.” (Negrilla fuera de texto original).
De lo anterior salta a la vista, que por falta de pago de las incapacidades, mi calidad de
vida, se está viendo seriamente menoscabada, siendo que mis necesidades básicas no
han sido satisfechas y aun peor con la clara posibilidad, en ese sentido mi existencia se
verá subyugada a la consecución de los requerimientos básicos para poder subsistir
pasando los días consiguiendo el dinero para poder sobrevivir sin tener autonomía en mi
proyecto de vida.

- DERECHO INTERNACIONAL

A nivel supranacional, existen varias normas de las que se desprende este derecho
fundamental y que denotan su estrecha relación con la dignidad humana, el cual abarca
diferentes ámbitos en el orden jurídico, que son objeto de protección.

Así, el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos contempla en su

numeral 3º que “toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y
satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad
humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de
protección social”. Esta norma, permite evidenciar que se trata de un derecho que protege
la subsistencia de las personas, tanto del individuo como de su núcleo familiar y que, en
principio, se satisface mediante la remuneración de la actividad laboral desempeñada. Otro
elemento que se desprende del mencionado artículo es que no se trata de cualquier tipo de
subsistencia, sino que la misma debe revestirse de tales calidades que implique el
desarrollo de la dignidad humana.

Asimismo, la misma declaración estipula en el artículo 25 el derecho de toda persona a

una subsistencia digna en los siguientes términos: “(…) Toda persona tiene derecho a un

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nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial [-que no exclusivamente-], la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
médica y los servicios sociales necesarios (…)”. Lo anterior, también se denotó en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que estableció en el artículo
7, así como en el 11, el derecho de toda persona a contar con unas “condiciones de
existencia dignas (…)”, al igual que el derecho a “(…) un nivel de vida adecuado (…) y a
una mejora continua de las condiciones de existencia.

III. PRETENSIONES

Con fundamento en los hechos narrados en las consideraciones antes expuestas solicito
al Señor juez Constitucional:

PRIMERO: CONCEDER a mi favor la tutela como mecanismo transitorio de protección a

los derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, dignidad humana, al
trabajo y al mínimo vital.

SEGUNDO: ORDENE, a la accionada el pago de manera INMEDIATA Y RETROACTIVA

de las incapacidades, dejadas de percibir desde el 16 de diciembre de 2016 hasta la
fecha y las futuras.

TERCERO: VIGILE el cumplimiento; de forma tal que NO CONTINUÉ la vulneración y

amenaza de los derechos
CUARTO: ORDENAR a los accionados para que en término de 10 días, informe sobre el
cumplimiento de lo ordenado por Usted, señor JUEZ CONSTITUCIONAL.

QUINTO: En caso de no cumplirse lo ordenado por usted, se continué con el desacato

consagrado él articulo 53 y s.s. del decreto 2591 de 1991.

IV. JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento le manifiesto que por los mismos hechos y derechos no
he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.

V. PRUEBAS

En orden a establecer la violación y / amenaza de los Derechos Constitucionales

Fundamentales cuya protección invoco, solicito se sirva practicar y tener como pruebas
las siguientes:

Documentales:

- Copia de la Cédula de Ciudadanía

- Copia de incapacidades.
- Copia de Historia Clínica.
- Copia citas médicas y tratamientos pendientes.
- Copia de certificado de incapacidades expedido por Famisanar.
- Copia de recibo de servicios públicos. [E25]

De oficio las que considere pertinentes Señor (a) juez para establecer con claridad los
hechos.

VI. COMPETENCIA

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De acuerdo con el artículo 1 del decreto 1382 del 2.000 la competencia para conocer esta
tutela corresponde a los jueces municipales, y dado que la vulneración o amenaza de los
derechos fundamentales han ocurrido en este Municipio, donde tiene jurisdicción, es suya
la competencia señor juez.

De no considerarse competente, solicito que de inmediato se envié al juez competente.

VII. ANEXOS:

1. Copia de la acción y sus anexos para el traslado al accionado y para el archivo.

2. Los documentos que se presentan como prueba.

VIII. DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES:

A los accionados:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Dirección xxxxxxxxxx
Teléfono: xxxxxxxxxxxx

XXXXXXXXXXXXXX
Dirección: xxxxxxxxxxx.
Teléfono: xxxxxxxx

XXXXXXXXXXXXXXXX
Dirección: xxxxxxxxxxxxxxxxx
Teléfono: xxxxxxxxxx

Yo recibiré notificaciones en la secretaría de su despacho o en la siguiente dirección:

Dirección: XXXXXXXXXX
Teléfono: XXXXXXXXXXXXXX

Del señor Juez,

_______________________________
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
C.C. No. XXXXXXXXX de XXXXXXXXX

Proyectó:
Revisó:

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