Señor:

JUEZ DE CONTROL DE GARANTÍAS(REPARTO)

Tuluá, Valle
E. S. D.

Referencia : ACCION DE TUTELA

Accionante : MOISES PRADO TRUJILLO
Accionado : SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y
CESANTIAS PORVENIR S A – MUNICIPIO DE ANDALUCÍA,
VALLE

MOISES PRADO TRUJILLO, identificado con cédula de ciudadanía No. 6.114.164, portadora
de la T.P. No. 138052 del C.S. de la J., actuando en nombre propio, muy respetuosamente me
permito presentar ACCION DE TUTELA, en contra del FONDO DE PENSIONES Y
CESANTIAS PORVENIR S.A. y EL MUNICIPIO DE ANDALUCÍA, VALLE, por
violación al DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN, SEGURIDAD SOCIAL EN
PENSIONES A PERSONA DE LA TERCERA EDAD, DEBIDO PROCESO, SALUD,
VIDA DIGNA, MINIMO VITAL, con base en los siguientes,

HECHOS:

1. Nací el día 23/11/1961, contando en la actualidad con 62 años de edad.

2. Me encuentro casado desde el 02 de marzo del 1991 con la señora LIDA SALAMANCA
MORALES, quien en la actualidad cuenta con 64 años de edad.

3. El pasado 22 de diciembre del 2023, el municipio de Andalucía radicó ante PORVENIR

la autorización del pago del bono pensiona correspondiente a las labores realizadas ante
el municipio de Andalucía en los periodos comprendidos entre el 18 de marzo de 1990 al
30 de junio de 1995, esto, donde el municipio de Andalucía, expide resolución no. 882
del 22 de diciembre de 2023, donde autorizan al ministerio de hacienda y crédito
público para que pague con cargo a los recursos que esta entidad posee en el Fondo
Nacional de Pensiones de las entidades territoriales – FONPET, la suma de
CINCUENTA Y UN MILLONES CIENTO TREINATA Y TRES MIL PESOS
MCTE ($51.133.000,oo) correspondiente al bono pensional tipo a del señor MOISES
PRADO TRUJILLO, identificado con la cédula de ciudadanía no. 6.114.164.

4. El día 28 de diciembre del 2023, el fondo de pensiones PORVENIR desembolsó a mi

cuenta de ahorros el total correspondiente a las cotizaciones realizadas ante dicho fondo,
sin embargo, no se consignó lo correspondiente al bono pensional emitido por el
municipio de Andalucía.

5. El pasado 31 de enero del 2024, radiqué solicitud y una información donde

personalmente radico la resolución 882 del 22 de diciembre del 2023 emitida por el
municipio de Andalucía, con el fin de que me agilizaran el proceso del pago del bono
pensional
 6. De dicha solicitud mencionada en el numeral anterior, PORVENIR se pronunció el
pasado 20 de febrero del 2024, manifestándome lo siguiente:

“…Realizada la validación, conforme a la Resolución de reconocimiento no.882 que

allega el municipio de Andalucía junto con la autorización de pago a través de recursos
del FONPET, se eleva solicitud de redención al FONPET, por lo que la entidad cuenta
con 60 días para realizar el giro de los recursos…(.)
… En consecuencia nos encontramos a la espera de la respuesta por el FONPET, por lo
que una vez el bono pensional se acredite en su cuenta de ahorro individual se efectuará
el pago en su favor…”.

7. Soy una persona de la tercera edad, que ya cumplí con la edad necesaria para que me sea
consignada la indemnización pensional en el régimen de ahorro individual, pues mi bono
pensional ha sido cuantificado en la suma de $51.133.000.oo, sin contar con la mora
generada por no pagarme a tiempo; no obstante lo anterior y por los tropiezos
administrativos no he podido acceder al disfrute de la devolución de mis saldos y poder
usarlos para tener un resto de vida en condiciones de dignidad.

8. Debido a mi edad y la de mi cónyuge no puedo trabajar como lo realicé en otras épocas

de juventud que me permitan tener un sustento diario digno, me encuentro como
beneficiario en la salud pues no puedo cotizar de mi bolsillo y la indecisión de los
accionados vulnera directamente mis derechos a una vida digna, mínimo vital, seguridad
social en pensiones.

9. A la fecha de presentación del amparo tutelar, han transcurrido más de 4 meses de la

fecha de la última solicitud de indemnización pensional o devolución de saldos sin que la
misma haya sido resuelta de fondo, únicamente pagándome lo que coticé directamente en
PORVENIR, sin embargo es un derecho mío adquirido.

PRETENSIONES:

Se tutelen los Derechos fundamentales DE PETICIÓN (entendido a mis solicitudes verbales

de pago, telefónicas las cuales han sido reiterativas y la radicación propia de devolución de
saldos ante el fondo de pensiones), SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES y PERSONA
DE LA TERCERA EDAD, DEBIDO PROCESO, SALUD, VIDA DIGNA, MINIMO
VITAL y se ordene a PORVENIR Y AL MUNICIPIO DE ANDALUCÍA (VALLE.) efectuar
la devolución de saldos, a favor del mi persona, sin que puedan condicionar su respuesta a la
liquidación, emisión y pago del Bono Pensional, situación administrativa que no puede
perjudicar mis intereses.

FUNDAMENTOS JURIDICOS:

1. CONSTITUCIONALES: Artículos 1, 2, 4, 6, 23, de la Constitución Política.

2. JURISPRUDENCIALES:

T-050 de 2004, se dijo lo siguiente:

 “(…) que en aquellos casos en los que la liquidación y remisión de bonos pensionales
constituye fundamento para que se consolide y reconozca una pensión de jubilación, procede
excepcionalmente la acción de tutela para proteger derechos como la vida, el del mínimo vital y
la seguridad social de quien cumpliendo con los requisitos de ley para obtenerla, queda
sometido a una prolongada e indefinida espera con ocasión del trámite para la expedición del
bono pensional”.

T-1294 del 2000 se dijo:

“Así las cosas, la acción de tutela, si bien en principio no está prevista para dirimir disputas ni
para tramitar reclamos en torno a la aplicación de la ley, pero sí lo está para establecer si
frente a la Constitución, una determinada conducta es lesiva de los derechos fundamentales. Por
lo tanto, en el presente caso, resulta inaceptable la prolongación en el tiempo, y la dilación en
los trámites administrativos de un asunto que lleva implícitos derechos como el de la seguridad
social y el disfrute de una pensión, ya que para la Sala es claro que el candidato a pensionarse
que cumpla con todos los requisitos de ley, además de constituirse en un tercero al que no le es
oponible el argumento esbozado por el I.S.S., tiene derecho constitucional a su pensión como
quiera que la tramitación del bono pensional no es de su incumbencia, sino de las entidades de
seguridad social, en aplicación de los principios de celeridad y moralidad, conforme con el
articulo 209 superior y la ley 100 de 1993, así como a lo dispuesto en el artículo 18 del decreto
1513 de 1997 y en el decreto 266 del 2000.

T-753/07 M.P. Dra. CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ.

BONOS PENSIONALES-Demora en emisión impide acceso a pensión de jubilación.

BONOS PENSIONALES-Trámites administrativos no pueden obstaculizar su expedición ni el
reconocimiento de la pensión de jubilación.
BONOS PENSIONALES-Demora en emisión afecta derechos fundamentales

T- 125 M. P. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz

“El derecho a una pronta resolución no se reduce al simple deber estatal de dar
contestación. La respuesta de la administración debe ser coherente y referirse al fondo de la
materia sometida a análisis por parte de los interesados. No se haría efectiva la facultad de
suscitar la intervención oficial en un asunto de interés general o particular, si bastara a la
administración esgrimir cualquier razón o circunstancia para dar por respondida la
petición”.

Sentencia No. T-426/92, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz.

"...Siguiendo a Peter Haberle, se denomina 'contenido esencial' al ámbito necesario e

irreductible de conducta que el derecho protege, con independencia de las modalidades que
asuma el derecho o de las formas en que se manifieste. Es el núcleo básico del derecho
fundamental, no susceptible de interpretación o de opinión sometida a la dinámica de
coyuntura o ideas políticas".

“De acuerdo con lo anterior, se colige que el núcleo esencial de un derecho fundamental
consiste en su naturaleza, es decir, en su esencia como principio de operación, en la esfera
irreductible del derecho; en otras palabras, el núcleo esencial es el constitutivo del ente
jurídico que determina su calidad de inherente a la persona. Aquel bien que por esencia se le
 debe a la criatura racional y en algunos casos a la persona moral, de manera
incondicional.”

"....El núcleo esencial de un derecho fundamental puede definirse como el ámbito intangible
del derecho cuyo respeto se impone a las autoridades y a los particulares. ....Visto desde la
perspectiva de los derechos subjetivos, el contenido esencial de un derecho fundamental
consiste en aquellas facultades o posibilidades de actuación necesarias para que el derecho
sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales dejaría de adscribirse a ese
tipo, desnaturalizándose. Por otra parte, la jurisprudencia de intereses ha diseñado una
fórmula según la cual el núcleo esencial del derecho fundamental es aquella parte de su
contenido que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente protegibles,
que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. De este modo, se
rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a
limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojan
de la necesaria protección. ....La interpretación y aplicación de la teoría del núcleo esencial
de los derechos fundamentales está indisolublemente vinculada al orden de valores
consagrado en la Constitución. La ponderación de valores o intereses jurídico-
constitucionales no le resta sustancialidad al núcleo esencial de los derechos fundamentales.
El núcleo esencial de un derecho fundamental es resguardado indirectamente por el
principio constitucional de ponderación del fin legítimo a alcanzar frente a la limitación del
derecho fundamental, mediante la prohibición de limitaciones desproporcionadas a su libre
ejercicio".

Sentencia T-1049/02, Magistrado Ponente, Dr. JAIME ARAÚJO RENTERÍA

“Se incurre en una vía de hecho si a sabiendas de que una persona tiene el tiempo
y la edad requerida, a través de Resolución se le niega la pensión con la disculpa
de que no ha llegado la plata del bono. Esto ocurre en la gran cantidad de tutelas
que se interponen por esta razón. Particularmente grave es lo que se aprecia en
algunas tutelas: con mucho esfuerzo el aspirante a jubilado consigue que se
solicite el bono, pero luego o no lo emiten o lo emiten pero no sitúan el dinero. Lo
más inhumano es que si el afectado reclama o interpone tutela, el Seguro Social
profiera Resolución no concediendo la pensión, con el peregrino argumento de que
la ley prohíbe reconocer pensiones a quien no esté amparado por la expedición del
bono y previo el envío del dinero a la Entidad administradora de pensiones.

“En primer lugar, sería absurdo que una norma prohibiera decretarle pensión a
quien sí tiene derecho a ella. Esa norma no existe. Lo que las normas han
establecido es lo siguiente:

a) “El decreto reglamentario 1748/95, artículo 44, había establecido que “En
ningún caso el trámite y concesión de la prestación (pensión o indemnización
sustitutiva de bonos tipo B) estará condicionada a la expedición del bono”,
posición que indudablemente era la justa.

“Sin embargo, un decreto reglamentario (1474/97) de otro decreto reglamentario

(1748/95), artículo 13 dijo: “De conformidad con lo dispuesto por el artículo 11
del decreto 1296 de 1994, el ISS reconocerá y pagará la pensión de aquellos
servidores o exservidores públicos del nivel territorial afiliados al ISS a partir del
1° de abril de 1994, una vez sea remitido el respectivo bono pensional a que
tengan derecho por parte de la Caja, fondo o entidad del sector público del nivel
territorial”. Tal decreto se refiere a los fondos departamentales, distritales y
municipales de pensiones públicas. Nótese que el decreto 1474/97 no establecía
prohibición, sino que fijaba una condición.

“b) Posteriormente el artículo 18 del decreto 1513 de 1998 supeditó el

reconocimiento a la expedición del bono, pero tan no estableció la prohibición que
permitió pagar la pensión tomando en cuenta las cotizaciones al ISS y luego
reliquidándose cuando se expida el bono, no cuando se pague, emisión que debe
hacerse "dentro de los plazos". Se aprecia que la norma en ningún instante prohibe
el reconocimiento de la pensión. Y es perentoria en que la emisión debe ser
oportuna. El texto normativo, en lo pertinente, dice:

"Artículo 18. El artículo 44 del Decreto 1748 de 1995, modificado por el artículo
13 del Decreto 1474 de 1997, quedará así:

"Artículo 44. Reconocimiento y pago de prestaciones a servidores y exservidores

públicos con derecho a bono tipo B.

“De conformidad con lo dispuesto por el artículo 11 del Decreto 1296 de 1994, el
ISS reconocerá y pagará la pensión de aquellos servidores o exservidores públicos
del nivel territorial afiliados al ISS a partir del 1º de abril de 1994, una vez sea
expedido el respectivo bono pensional a que tengan derecho por parte de la caja,
fondo o entidad del sector público del nivel territorial.

“Para efectos del reconocimiento y pago de la pensión, el ISS podrá exigir a la

entidad pública del nivel territorial una certificación, emitida por la entidad
financiera administradora del patrimonio autónomo constituido por la entidad
pública de conformidad con los Decretos 1314 de 1994, 810 y de 1998 y demás
normas que lo modifiquen o adicionen, sobre la existencia de recursos suficientes
para el pago del bono. No obstante, si se trata de bonos cuya redención deba
ocurrir en una vigencia fiscal posterior a la de su expedición, la entidad financiera
certificará sobre la existencia del patrimonio autónomo y el cumplimiento del
programa de amortización.

“Si la entidad territorial no hubiese constituido el patrimonio autónomo, la

expedición del bono deberá estar precedida de un certificado de disponibilidad
presupuestal para su pago.

“(...)

c) De este decreto modificatorio de los anteriores (1513/98) se trató de colegir

equivocadamente que si no llegaba el bono no se decretaba la pensión. Cuestión
que vino a ser tratada últimamente por el decreto extraordinario 266/2000 (de
mayor entidad que los anteriores) al indicar en su artículo 101: “Para el
reconocimiento de pensiones no será necesario el pago del bono pensional. En
todo caso será necesario que el bono haya sido expedido…”. Frase esta última que
debe ser interpretada dentro de los criterios de favorabilidad.
 d) En conclusión, se afectan derechos fundamentales (especialmente el de
dignidad, mínimo vital, seguridad social, derechos adquiridos) cuando la demora
en la emisión del bono impide el acceso a una pensión de jubilación a la cual tiene
derecho quien haya adquirido el status de jubilado. Y se incurre en vía de hecho si
estando probado que una persona tiene derecho a la pensión se le niega ésta por
lo de los bonos, máxime cuando hoy la misma normatividad ha adoptado una
posición ecléctica: reconocimiento con la expedición, sin necesidad del pago”.
JURAMENTO:

Manifiesto bajo la gravedad del juramento que ni mandante ni la suscrita hemos interpuesto otra
acción de tutela, contra de la ADMINISTRADORA DEL FONDO DE PENSIONES Y
CESANTIAS PORVENIR S.A. y EL MUNICIPIO DE ANDALUCÍA, VALLE, por los mismos
hechos.

PRUEBAS Y ANEXOS

Para que sean tenidas como tales, me permito anexar los siguientes documentos

- Constancia de radicación de Formulario de solicitud por devolución de saldos de

vejez normal 2023-11-28.
- Copia de mi cédula de ciudadanía.
- Copia cédula de mi cédula y tarjeta profesional.
- Certificado del 03 de junio del 2021, emitido por el municipio de Andalucía, sobre el
tiempo laborado en dicha entidad como electricista.
- Resolución 882 del 22 de diciembre del 2023.
- Pantallazo de 02 de enero del 2024 de remisión del municipio de Andalucía a
Porvenir de la resolución 882 del 22 de diciembre del 2023.
- Solicitud del 31 de enero del 2024, solicitando agilización del proceso de pago del
bono pensional.
- Respuesta por parte de PORVENIR con fecha del 20 de febrero del 2024, respuesta
sobre solicitud que radiqué el pasado 31 de enero del 2024.

NOTIFICACIONES

La ADMINISTRADORA DEL FONDO DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A., en

la Carrera 13 # 26a- 65, Bogotá, Colombia, PBX: 601 743 4441,
notificacionesjudiciales@porvenir.com.co.

La alcaldía municipal de Andalucía, Valle, en la Carrera 4 Calle 12 Esquina Andalucía - Valle

del Cauca, (602)2235205 correo notificacionjudicial@andalucia-valle.gov.co.

El accionante en la calle 12ª no. 7 42 de Andalucía, teléfono 3218518105 y correo

pradomoiso@hotmail.com y pradoypradoabogados@gmail.com.

Del Señor Juez,

Atentamente,
MOISES PRADO TRUJILLO
C.C. 6.114.164
T.P. 138052 DEL C.S.J.