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necesitas saber
El procedimiento administrativo es el conjunto ordenado de trámites por medio de los cuales
encauzan sus actos las Administraciones Públicas. En este artículo te contamos todo lo que
necesitas saber acerca de los procedimientos administrativos.
Legalidad.
Seguridad jurídica.
Interdicción de la arbitrariedad.
Igualdad.
Objetividad.
Tributos y aduanas.
Gestión, inspección, liquidación, recaudación, impugnación y revisión en materia
de Seguridad Social y Desempleo.
Tráfico y seguridad vial.
Extranjería y asilo.
Si bien es cierto que la legislación administrativa trata de romper este esquema vertical
(de hecho, ya no habla de “administrado”, sino de “interesado”), no lo es menos que las
facultades que asisten al órgano administrativo son más extensas que las del interesado.
El titular de la competencia
Aunque veníamos siguiendo la Ley 39/2015, las reglas sobre titularidad de competencias
administrativas se encuentran en la Ley 40/2015. Esto se debe a que la primera norma
regula la actividad administrativa “ad extra” (procedimiento, actos, recursos…) y la
segunda la regula “ad intra” (bases del régimen jurídico, principios de la responsabilidad y
la potestad sancionadora y organización y funcionamiento).
Abstención
Ante tales casos deben comunicarlo a su superior jerárquico, que podrán ordenar la
abstención. Nótese que la no abstención no supone per se la invalidez del acto
administrativo.
Recusación
La recusación es una figura muy similar a la abstención. Ambas persiguen el mismo fin:
garantizar la objetividad de la resolución. Sin embargo, mientras la abstención depende
del propio actuante, la recusación puede ser invocada por las partes.
Basta con que concurra cualquiera de las causas de abstención para que los interesados
puedan plantear la recusación. deberán hacerlo por escrito, en cualquier momento de la
tramitación del procedimiento.
Al día siguiente, el recusado debe manifestar a su superior si concurre la causa alegada.
Interesados
Volviendo a la Ley 39/2015, los interesados son quienes tienen derechos o intereses
legítimos individuales o colectivos que puedan resultar afectados por el procedimiento. El
artículo 4 de la LPACAP detalla este concepto, señalando como interesados a quienes:
Además, este artículo añade dos supuestos particulares, que son los correspondientes a:
También puede ocurrir que exista una pluralidad de interesados, caso en el cual las
actuaciones se entenderán con:
Capacidad de obrar
La capacidad de obrar se identifica con la idoneidad del sujeto para producir efectos
jurídicos con sus actos. Por tanto, es un requisito imprescindible para formar parte del
procedimiento administrativo.
Representación
La Ley 39/2015 también permite que el interesado actúe por medio de representante.
Para representar a un interesado basta con ser una persona física con capacidad de
obrar. También pueden ser representantes las personas jurídicas, cuando este fin esté
previsto en sus Estatutos.
Formular solicitudes.
Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
Interponer recursos.
Desistir de acciones.
Renunciar a derechos.
Identificación y firma
Para ello se empleará el DNI, NIE, NIF o equivalente. Además, pueden emplearse
determinados sistemas electrónicos, como la firma electrónica y el certificado digital.
Asistencia técnica
En estos casos, debe saber que el artículo 53.1.g) de la Ley 39/2015 reconoce su
derecho a actuar “asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de
sus intereses”.
No obstante, en determinadas situaciones puede ser preceptiva la intervención de
asesores como arquitectos técnicos o peritos.
Contradictorio.
Inquisitivo.
Celeridad.
Transparencia.
Publicidad.
Gratuidad.
Principio contradictorio
Incluso en el momento final del procedimiento, las partes pueden tener un papel
protagonista, ya que la Ley 39/2015 permite que este finalice por medio de acuerdos. Se
trata de la terminación convencional, regulada en el artículo 86 de esta Ley.
Principio inquisitivo
Así se deriva del artículo 71 de la Ley 39/2015, que determina que el procedimiento debe
impulsarse de oficio en todos sus trámites. Otra manifestación del principio inquisitivo es
la posibilidad del órgano administrativo de incluir en su resolución cuestiones no alegadas
por los interesados.
Principio de celeridad
Pero, probablemente, la norma más relevante en esta materia no sea la Ley 39/2015,
sino la 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno. El objetivo de esta ley es reforzar la transparencia de la actuación de las
Administraciones Públicas, garantizando el acceso a la información, derecho reconocido
en el artículo 105.b) de la constitución con el único límite fijado en:
A estas fronteras, la Ley 19/2013 añade otras, que son aquellas informaciones que
puedan afectar a:
Relaciones exteriores.
Seguridad pública.
Tutela judicial efectiva.
Funciones de vigilancia, inspección y control.
Secreto profesional y propiedad intelectual e industrial.
Garantía de confidencialidad.
Protección del medio ambiente.
Principio de gratuidad
Fuera de estas fases, que son las propias del trámite administrativo, la Ley 39/2015
incluye lo que parecen dos fases adicionales, aunque no lo sean en propiedad:
A continuación analizamos estas tres fases. Aprovechamos para hacer una mención a la
ordenación, aunque no hablaremos de la ejecución por haber tratado ya el tema en
nuestro artículo sobre la validez de los actos administrativos.
Antes de analizar las diferencias entre el inicio de oficio o a solicitud del interesado,
conviene señalar que el órgano competente puede disponer la acumulación de
procedimientos que presenten identidad sustancial o íntima conexión.
1. Suspensión de actividades.
2. Fianzas.
3. Intervención de bienes o ingresos.
4. Embargos preventivos.
5. Depósitos, retenciones o inmovilizaciones.
6. Consignación o constitución de depósitos.
7. Retención de ingresos.
8. Otras.
La iniciación de oficio
Como ocurre en el orden judicial, los hechos en que se asiente la resolución deben
quedar acreditados. Para ello puede emplearse cualquier medio de prueba admitido en
Derecho.
Con este objetivo el órgano instructor puede abrir un período de pruebas, que será:
Los informes
El trámite de audiencia
Este trámite tiene lugar una vez instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de
redactar la propuesta de resolución o de solicitar los informes precepptivos. Para ello se
deberá poner de manifiesto al interesado lo actuado.
Resolución
Decisión.
Recursos procedentes, indicando el órgano administrativo o judicial ante el que
deban presentarse y plazo para hacerlo.
En su caso, motivación. Si se solicitó un informe y este se incorpora al texto de la
resolución, el propio informe puede servir de motivación.
Deben motivarse los actos que se señalan en el siguiente apartado.
La Ley 39/2015, en su artículo 35, exige que se motiven, referenciando sucintamente los
hechos y fundamentos de derecho en que se basan, las resoluciones que:
Desistimiento
Para que sea la Administración quien desista del procedimiento, este deberá haberse
iniciado de oficio. Además, deberá cumplir los requisitos previstos en la Ley.
Renuncia al derecho
La renuncia a derechos solo se admite en los casos en que no esté prohibida por el
ordenamiento jurídico. Su régimen es similar al del desistimiento, aunque lo que se
rechaza no es el propio procedimiento sino el derecho sobre el que se estuviera
debatiendo en su seno.
Declaración de caducidad
En este caso se pueden incorporar al nuevo procedimiento aquellos actos y trámites que
no hayan variado por la mera caducidad del primero, como si se tratara de un supuesto
de conservación.
Sin embargo, cuando un nuevo procedimiento asuma los actos y trámites de uno anterior
de este modo, seguirá siendo imprescindible cumplimentar los trámites de alegaciones,
proposición de prueba y audiencia al interesado. Dicho de otro modo, la participación del
interesado deberá garantizarse en el procedimiento sucesivo.
Terminación convencional
La terminación convencional permite que la Administración adopte:
Acuerdos.
Pactos.
Convenios.
Contratos.
Siempre que el acuerdo respete estos requisitos se admitirá como finalizador del
procedimiento o como acto previo a la terminación del mismo. En todo caso será
necesario que el Consejo de Ministros o el órgano análogo de las Comunidades
Autónomas aprueben expresamente el instrumento.