El Procedimiento

Administrativo

Introduccin
Artculo 18. de la Ley 19.880 en la definicin de Procedimiento Administrativo
encontramos es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de
la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad
producir un acto administrativo terminal
Podramos decir entonces que es un modo formal en que a travs de actos se
concreta la emisin de las decisiones formales de la administracin del estado las
cuales estn realizadas por una voluntad en el ejercicio de la Potestad Pblica.
Llevndolo a la definicin extrada desde la ley decimos que Acto Administrativo
es toda declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo,
en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad definir o emitir
juicios sobre derechos, deberes e inters de las entidades administrativas o
particulares frente a el"1
Sucesin de actos destinados a las dictacin de un acto terminal 2
Una vez que tenemos claros los conceptos ms importantes que se encuentran
dentro de esta ley, comenzaremos por analizar cada una de las partes del
procedimiento administrativo, de aqu extraeremos sus etapas, requisitos,
recursos, entre otros.

El procedimiento administrativo, Luis Cordero Vega, Lexis Nexis edicin Agosto

2003, pagina 49
1

El procedimiento administrativo Chileno, Gabriel Orlando Bocksang Hola, Lexis

Nexis edicin febrero 2006 , pagina 3
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El Procedimiento Administrativo se refiere a la secuencia de actos destinados a la

formacin de un acto administrativo terminal, tiene por finalidad la emisin de un
acto administrativo.
Es un complejo de normas y preceptos que se encuentran reguladas tanto por la
constitucin y las leyes administrativas propiamente tal como el cdigo civil,
cdigo de Bustamante.
Para poder adentrarnos mas en la materia de analizar el procedimiento
administrativos debemos tener en cuenta un par de principios, los cuales seran
explicados a continuacin. Segn el articulo 4 de la ley 19880 los principios del
procedimiento administrativo estarn sometidos a los principios de escrituracin,
gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental, contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.

Principio de Escrituracin: Estos se expresan por escrito o por medios

electrnicos, a menos que su naturaleza tenga otro tipo mas adecuado de
expresin.

Principio de Gratuidad: Son las actuaciones que deban practicar los rganos
de la administracin del estado, sern gratuitas para los interesados, salvo a
disposicin legal.

Principio de celeridad: El funcionario pblico debe ajustar su actuacin, de

tal forma, que evite formalismos que dificulte el proceso de investigacin. La
investigacin debe ser rpida y expedita, cumpliendo los plazos legales, para
quien solicita la informacin.

Principio Conclusivo: La administracin es encargada de dictar un acto

decisorio que se pronuncie sobre la cuestin del fondo y en el cual exprese su
voluntad.

Principio Economa Procedimental: La administracin es la encarga de

responder a la mxima economa de medios con eficiencia, evitando trmites
dilatorios.

Ejemplo: si hay una investigacin de un sumario administracin respecto a un

funcionario y en ese procedimiento hay cuestiones anexas, el sumario sigue
su curso y si en el procedimiento hay excepciones no se paraliza, sigue su
curso normal. A menos que sea de un derecho que aparezca que este
establecido en la ley se paraliza.

Principio Contradictor edad: Los interesados podrn alegar defectos de la

tramitacin. Estas alegaciones podrn dar lugar, si hubiera razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
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Principio Imparcialidad: La Administracin debe actuar con objetividad

siguiendo el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la
substantacion y el procedimiento como en las decisiones que adoptan.

Principio Abstencin: Las autoridades y funcionarios de la administracin no

pueden intervenir en el procedimiento y debe ser comunicado a sus superiores
inmediatamente, quienes sern los encargados de resolver lo procedente.
Motivos de abstencin:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aquel; ser admirador de la entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.

Tener parentesco de consaguinidad dentro del cuarto grado,

familiares como nietos, sobrinos, etc. Y afinidad dentro del segundo,
como padres e hijos.
Tener amistad intima o enemistad con alguna persona mencionada
anteriormente.
Haber tenido intervencin como perito o como testigos en el
procedimiento de que se trate
Tener relacin de servicios con personas naturales o jurdicas
interesadas directamente con el asunto

Principio no formalizacin: El procedimiento debe desarrollarse con

sencillez y eficacia, de modo a que las formalidades que exijan sean
indispensables para dejar constancia del actuado y evitar perjuicios a los
particulares.

Principio de inexcusabilidad: la administracin est en la obligacin de

dictar resoluciones en forma expresa y notificarla cualquiera sea su forma de
iniciacin.

Principio de impugnabilidad: todo acto puede ser contradicho y refutado por

el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquicos
regulados en esta ley.

Principio de Transparencia y Publicidad: el procedimiento administrativo se

tiene que realizar de la manera ms transparente posible, de manera que

promueva y permita el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
prescripciones que se adopten de l.

Luego tenemos que terminando el Capitulo I en el Artculo 17 de la ley 19.880, se

nos habla de los derechos de una persona que existen al momento de que estos
establecen una relacin con la Administracin. Dentro de estos derechos
encontramos

Derecho a conocer, estado de la tramitacin de los procedimientos en los que

tengan la condicin de interesados, y obtener copia
Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin
Derecho a eximirse de presentar documentos que no correspondan al
procedimiento
Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y
funcionarios
Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento
Derecho a exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del
personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente
Derecho a obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar,

A todos estos se suman cualquier tipo de derecho que sean reconocidos en la

Constitucin y las Leyes
En el Capitulo II comienza a explicarse las etapas por las cuales un procedimiento
administrativo debe pasar. Dentro de estas fases encontramos que se diferencias
tres instancias

Iniciacin
Instruccin
Finalizacin

Segn Luis Cordero Vega en su libro el Procedimiento Administrativo, distingue

que existen reglas que se tienen como base para todas las etapas del proceso.

Capacidad para Actuar

Interesados
Apoderados
Plazos

Capacidad para actuar (Art. 20): Toda persona que gocen de ella o que la ejerzan
con modificacin a las normas generales, y los menores de edad para el ejercicio
y defensa de sus derechos e intereses. Excepto los menores incapacitados.

En cuanto a los Interesados el Articulo 21 plantea que de pueden considerar

interesados a:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o
colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
Siguiendo con los planteamientos de Cordero Vega, vemos que en cuanto a los
apoderados la ley dice que las personas pueden contar con un apoderado,
entendindose que stos cuentan las facultades que se requieren para la
consecucin del acto administrativo. Estos apoderados podrn actuar con poder
que debe ser creado en escritura pblica o documento suscrito ante notario. Se
requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se
trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Finalmente en cuanto a los plazos podemos esquematizarlos de la siguiente
manera
24 horas

48 horas

10 das

20 das

Destinados para que el funcionario

del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud,
documento o expediente, lo haga
llegar a la oficina correspondiente
Para dictar las providencias de mero
trmite deber hacerlo a quien le
corresponda. Es plazo es desde la
recepcin de la solicitud, documento
o expediente
Podrn pasar a contar desde la
peticin de la diligencia, para hacer
informes,
dictmenes
u
otras
actuaciones similares
Para tomar las decisiones definitivas,
todo ello desde que se certifique que
el acto se encuentra en estado de
resolverse.

NOTA: Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no

podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita

la decisin final

Iniciacin del Procedimiento

Luego de haber analizado algunos factores importantes comenzaremos por
analizar las etapas ms importantes del proceso. En primer lugar tenemos la
iniciacin, esta parte con un oficio que debe nacer por iniciativa propia del rgano
administrativo competente para la instruccin y resolucin del procedimiento o
como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos
administrativos
El proceso podr iniciarse de oficio (quiere decir propia iniciativa) o solicitud de
persona interesada. Es en este ltimo donde se requiere que la solicitud debe
tener los siguientes datos:
1- Nombre y apellido del interesado y de su apoderado as como la del lugar
que se seale para las modificaciones.
2- Hechos, razones y peticiones de lo que consiste la solicitud.
3- Lugar y fecha.
4- Firma del interesado.
5- rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las solicitudes sean iguales de muchas personas podrn solicitarse como
una sola a menos que las normas reguladoras de ese proceso determine otra
cosa.
De las solicitudes que presenten los interesados en las oficinas de la
administracin, podrn estos exigir la copia que le figure la fecha de presentacin.
La administracin deber establecer formularios de solicitudes, los formularios
estarn
A disposicin de los ciudadanos.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo
precedente, se le dar al interesado un plazo de 5 das para que cambie la falta.
Una vez Iniciado el procedimiento el rgano administrativo podr adoptar las
medidas provisionales que estime conveniente para asegurar la eficacia de la
decisin. Estas medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la
iniciacin del procedimiento debern llevarse a cabo dentro de los 15 das
siguientes a su adopcin. Si no se inicia el procedimiento en este plazo las
medidas dichas anteriormente quedarn sin efecto.

En cuanto a las medidas no se pueden tomar las que causen perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen la violacin a las leyes. En
todo caso las medidas de el artculo se extinguirn medida que el procedimiento
sea realizado.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento cualquiera que haya
sido su iniciacin podr disponer de acumulacin a otros ms antiguos con los que
guarde identidad sustancial o ntimas conexin, o su desacumulacon.

Instruccin del Procedimiento

La segunda etapa ms importante es la instruccin del procedimiento. En ella
estn los actos de instruccin los cuales son necesarios para establecer, estar al
tanto y demostrar los datos en virtud de los cuales deba formularse el acto. Se
llevara a cabo por el conducto regular a travs del rgano que tramite el
procedimiento. Sin deterioro del derecho de los interesados a decir las
actuaciones que necesiten su intervencin o formen trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Despus de esto viene el perodo de prueba. Este perodo se lleva a cabo cuando
la administracin no est segura de los hechos citados por los interesados o por la
naturaleza del procedimiento mismo. Para este perodo de prueba se da un plazo
no ms de 30 das ni menos de 10 das con el fin de que puedan analizar los
hechos juzgados.
El instructor del procedimiento podr decir que no a las pruebas propuestas por
los interesados cuando sean innecesarias por razn de valor motivada.
En el momento de la prueba la administracin notificara a los interesados con
anticipacin el comienzo de las acciones necesarias para que se puedan realizar
las pruebas que fueron aceptadas. En la comunicacin se sealar el lugar, la
fecha y hora en que se har la prueba, con la informacin respectiva de que el
interesado pueda nombrar expertos para que le acudan.
Luego del periodo de prueba ya nombrado vienen los informes los cuales
contienen las disposiciones legales necesarias para la solucin del procedimiento.
Se requieren de estos informes, los necesarios para la resolucin del
procedimiento y el porqu.
El valor de estos informes ser inherentes al tema y no se pueden vincular. Si el
informe fuera expresado por un rgano de la administracin diferente al
encargado del procedimiento con el sentido de dar a conocer su punto de vista
segn sus capacidades y pasara el plazo sin que l hubiera emitido su resolucin
se proseguir con las actuaciones correspondientes.
Segn el rgano que este encargado de la resolucin del procedimiento puede
pedir una etapa de informacin pblica. Para tales efectos se informara en el
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Diario Oficial o en un diario de nacional para que todas las personas tengan
acceso al procedimiento.
La informacin dar a conocer el lugar de exhibicin y el plazo para enunciar las
observaciones que no ser inferior a 10 das.
La falla de accin de esta diligencia no impedir que los interesados puedan
insertar los recursos procedentes contra la resolucin del procedimiento.
La realizacin del trmite de informacin pblica no otorga el estado de
interesado.
La administracin entregar una respuesta comn para la situaciones que esbocen
cuestiones esencialmente iguales.

Finalizacin del procedimiento

Luego viene la tercera y ltima etapa que corresponde a la finalizacin o
conclusin del procedimiento este terminara cuando sea emitido la resolucin final,
el reconocimiento del abandono y la renuncia al derecho de la solicitud. Cuando
dicha renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin ser motivo de terminacin del procedimiento la dificultad material.
El contenido de esta resolucin final dar trmino a los temas expuestos por los
interesados.
Si en el hecho de elaboracin de la resolucin final se sealen materias unidas a
la cuestiones expuestas por los interesados estas se darn a conocer a los
respectivos quienes tendrn un plazo de 15 das para hacer los reclamos que
estimen pertinentes.
En estos trmites de solicitud del interesado la resolucin final estar obligada a
concertarse a las peticiones de este, sin poder empeorar ms que su situacin
inicial. Las resoluciones sujetaran la decisin, que ser establecida.
Tambin pondrn expresarse los recursos que vallan en contra de esta misma,
rgano administrativo y judicial ante el que tuvieran que mostrarse y plazo para
interponerlos, sin deterioro de que los interesados puedan presentar cualquier otro
que les parezca apto.
La administracin no podr inhibirse de resolver so pretexto de silencio (alude al
silencio administrativo el cual es cuando una Administracin pblica no responda a
una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello.),
obscuridad o escasez de los preceptos legales que se adaptan a este asunto.
Aunque podr solucionar la inadmisibilidad de las deferencias de afirmaciones de
derechos no conocidos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente faltos de
cimiento.
Todo interesado podr renunciar de su solicitud cuando esto no est prohibido por
el ordenamiento jurdico. Si el artculo de iniciacin se hubiera hecho por ms de
un interesado, el desistimiento solo ser para aquel que la requiera.
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La renuncia o desistimiento puedes hacerse por cualquier medio de constancia.

Cuando el interesado este inactivo por ms de 30 das la administracin le dir
que si no hace las acciones del caso en 7 das, declarara abandono del
procedimiento. si pasa este plazo y el interesado no toma cartas en el asunto el
procedimiento se declarara en abandono y se le notificara al interesado.
La administracin no podr declarar el abandono cuando el procedimiento en
cuestin afecte a un inters general.

Notificaciones
En el captulo III de la ley trata de la publicidad de los actos administrativos. Y la
publicidad se hacer por medio de las notificaciones.
1)-Procedencia: Consiste en el acto de poner en conocimiento del interesado la
resolucin dictada en el proceso administrativo, mediante la entrega de una copia
que contiene lo resuelto.
2)- Procedimiento: Se realiza por carta certificada que se dirige al domicilio
indicado por el interesado, en ella se indica el contenido de lo resuelto, con
indicacin de la fecha en se realiz.
3)-Notificacin tcita: El interesado toma por conocimiento por s mismo, al
realizar una solicitud en el sumario administrativo, de este modo toma
conocimiento sin notificacin previa de lo resuelto en el procedimiento
administrativo.

Recursos
A) Recurso de Reposicin y Jerrquico
El recurso de reposicin: Es el medio de impugnacin del acto ante el mismo
rgano que lo dicto. Se hace dentro del plazo de 5 das, a la vez se puede
interponer el recurso jerrquico de forma subsidiaria antes el rgano superior del
recurrido, quiere decir, que si se reclama del acto de un departamento se reclama
al director, para que lo corrija. Tambin el recurso jerrquico ocurre dentro del
plazo de 5 das desde que se dicto el acto.
A su vez no se puede presentar ningn recurso jerrquico por un acto realizado
por el presidente de la repblica, pues no existe un rgano superior a l.
B) Recurso Extraordinario de Revisin

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Procedencia (cuando puede nacerse o en que caso se pueden emplear los medios
de impugnacin): Antes el superior jerrquico de aquel que dicto el acto
administrativo, que bebe estar firme y en los siguientes casos:
A) El de no haberse notificado el Acto al interesado.
B) Que al dictarse el acto se hubiere habido un error de hecho, que sea
concluyente en lo que resolvi, que por ese error de hecho se resolvi de
esa forma.
C) Que la sentencia firme (que no proceden recursos sobre ella, pues su plazo
para hacerlo transcurri o venci) haya sido declarada como consecuencia
Etapa de
de y maquinacin fraudulenta.Superintendente decide
de Recopilacin
una manipulacin
antecedentes. Divisin de
Formular Cargos o bien
Investigacin de la SVS.
dispone el archivo de los
antecedentes.
C) Recurso de la Revisin de Oficio de la Administracin
Que el mismo rgano puede revisar sus actos administrativos para corregirlo.
-Actos declarativos o que crean o establecen un derecho.
-cuando la ley seale otra forma de extinguir los actos.
Oficio
Formulacin
-si la naturaleza misma del acto no permite que
se deje
sin efecto. de Cargos
Hechos
Normativa aplicable
Cargos que se formulan

Evacua descargos
Ofrece medios de prueba

Se notifica al infractor los cargos.

Se
confiere
traslado
para
argumentos y medios de prueba.

Se desarrolla el trmino de prueba.

Testimonial Documental Pericial, etc.

Resolucin Final
Sancin o Absolucin
Procedimiento administrativo Sancionador en Chile

Recursos
Reposicin
Reclamacin de multa
Recurso de Ilegalidad

Sanciones
Censura
Multa
Suspensiones
Revocaciones

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Conclusin
Bueno luego de el anlisis del proceso, tenemos que hacer la relacin que existe
entre la Administracin Pblica y el procedimiento administrativo todo ello con el
fin de demostrar que el proceso quedo aprendido y es por eso debemos saber que
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significa cada uno.

- Procedimiento Administrativo: Es el que regula las relaciones entre los
ciudadanos y la Administracin Pblica en sus actuaciones y garantiza el principio
de igualdad de todos los ciudadanos ante la Administracin.
- Administracin Pblica: Es la Administracin General del Estado, de las
Comunidades Autnomas, son las entidades que integran la Administracin local y
las de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia que dependan de
cualquiera de las Administraciones Pblicas, tambin sern consideradas como
Administracin Pblica.
Si entendemos a la administracin publica como el conjunto de organizaciones
pblicas, que realizan la gestin del estado por medio de una funcin
administrativa, es decir, si entendemos a la administracin publica como una
ciencia o tcnica que se ocupa de la planificacin, organizacin, direccin y control
de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, el conocimiento,
etc.) de la organizacin y que por medio de ella se pone en contacto con el poder
poltico de manera directa, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, los cuales solo se pueden satisfacer siguiendo una secuencia o serie
de actos que se desenvuelven progresivamente, mediante un juicio de autoridad,
es decir por medio de un proceso que regula las relaciones entre los ciudadanos y
la Administracin Pblica en sus actuaciones, de acuerdo a lo establecido en la
Ley N 19.880, la cual establece a su vez las bases de cmo deben operar todos
los organismos del estado, garantizando el principio de igualdad de todos los
ciudadanos ante la Administracin.
Por lo tanto la relacin que existe entre la administracin publica y el
procedimiento administrativo es una relacin de dependencia por parte de la
administracin publica ya que esta solo puede y debe actuar segn lo
expresamente sealado en el legislador en la ley 19.880 antes sealada, en otra
palabras el procedimiento administrativo es el que va a determinar el modo de
proceder de la administracin publica al momento de relacionarse con los
ciudadanos. Por lo que el procedimiento administrativo establece los mrgenes en
que debe actuar la Administracin Pblica.

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