TEMA 1.

FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Contenidos:
1. Concepto y objetivos del Estado del Bienestar

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia. 2020

2. Modelos del Estado del Bienestar
3. Justificaciones para la intervención: ineficiencias de
los mercados
4. Justificaciones para la intervención: bienestar,
desigualdad y pobreza
5. Un inventario de políticas sociales

Economía de las Políticas Sociales - T1. Fundamentos 1

TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Contenidos:
1. Concepto y objetivos del Estado del Bienestar

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia. 2020

2. Modelos del Estado del Bienestar
3. Justificaciones para la intervención: ineficiencias de
los mercados
4. Justificaciones para la intervención: bienestar,
desigualdad y pobreza
5. Un inventario de políticas sociales

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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 Definir el concepto de Estado de Bienestar es un desafío, porque:

1. El bien-estar individual proviene de muchas fuentes, además de la

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generada por la actividad pública:
 El mercado de trabajo  salario + bienestar laboral (protección
frente a la enfermedad, accidentes y jubilación)
 Informe Beveridge (1942) asume el pleno empleo como
elemento central de la estrategia de bienestar del Reino Unido
 Provisión privada  seguro voluntario privado + ahorro individual
 Bienestar voluntario  familia y tercer sector (ONGs)
 Las AA.PP. no solo proporcionan prestaciones monetarias y en
especie, sino también incentivan fiscalmente la provisión privada
y ocupacional
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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 Definir el concepto de Estado de Bienestar es un desafío, porque:

2. Los modos de provisión son diversos:

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 Un servicio puede estar financiado por las AA.PP., lo cual no
significa que tenga que ser producido directamente por ellas
 Gestión directa (financiación, regulación y producción
públicas)
 Gestión indirecta (financiación y regulación públicas, pero
producción privada)  Colaboraciones público-privadas
 El debate sobre la privatización es complejo
3. Los límites del Estado del Bienestar son difusos  en un sentido
amplio podría incluirse cultura, medio ambiente, prevención … e
incluso políticas macroeconómicas para reducir el desempleo
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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 Así que lo que podemos hacer es definir el concepto de Estado de

Bienestar en términos prácticos (o convencionales):

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 El Estado de Bienestar sería el conjunto de instituciones públicas que
proveen prestaciones monetarias y en especie:
 Las prestaciones monetarias se perciben en metálico
(transferencias de renta) y poseen dos componentes básicos:
1. El seguro social suele ser obligatorio y sus beneficios se
obtienen sobre la base de: (a) historial de cotizaciones previo
y (b) la ocurrencia de una contingencia (p.ej. desempleo)
2. Las prestaciones no contributivas son de dos tipos: (a)
beneficios universales por una cierta contingencia (p.ej.
pensiones no contributivas) y (b) asistencia social (programas
de rentas mínimas)
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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 Así que lo que podemos hacer es definir el concepto de Estado de

Bienestar en términos prácticos (o convencionales):

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 El Estado de Bienestar sería el conjunto de instituciones públicas que
proveen prestaciones monetarias y en especie:
 Las prestaciones en especie son los servicios (p.ej. educativos,
sanitarios, sociales) que se reciben en especie, no en metálico
 Ambos tipos de prestaciones se financian mediante varias fuentes:
 Ingresos públicos generales (tributos)
 Ingresos finalistas (en particular, cotizaciones sociales)
 Aportaciones de los usuarios (copagos)

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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 El Estado de Bienestar persigue una serie de objetivos:

I. Objetivos de eficiencia:

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1. Macroeficiencia: el peso de las prestaciones sociales en el PIB
debe ser óptimo y contribuir al crecimiento económico
2. Microeficiencia: los recursos deben distribuirse eficientemente
entre las distintas prestaciones
3. Alisamiento del consumo: debe facilitarse la reasignación del
consumo individual a lo largo del ciclo vital
4. Combinación de riesgos: nadie debe estar expuesto a una
pérdida súbita e inesperada de sus ingresos (seguro social)
5. Incentivos: las políticas sociales no deben desincentivar el
ahorro y la participación laboral
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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 El Estado de Bienestar persigue una serie de objetivos:

II. Objetivos de equidad:

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6. Reducción de la pobreza: ninguna persona debería caer por
debajo de un mínimo nivel de vida (línea de pobreza)
7. Reducción de la desigualdad:
• Equidad vertical: redistribución hacia las personas de
menores ingresos (impuestos progresivos; programas de
gasto con pruebas de medios; prestaciones en especie)
• Equidad horizontal: mismo tratamiento a personas con
necesidades semejantes (ajustar por diferencias en las
características: sexo, edad, tamaño del hogar, etc.)

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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 El Estado de Bienestar persigue una serie de objetivos:

I. Objetivos de equidad:

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8. Lucha contra la exclusión social:
• Cohesión social: las prestaciones deben ser universales
(p.ej. sanidad) y lo suficientemente generosas como para
mantener cohesionada la sociedad
• Dignidad: las prestaciones deben gestionarse y
suministrarse preservando la dignidad de las personas
beneficiarias, evitando estigmatizarlas  deben sentirlo
como un derecho, no como caridad

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1. Concepto y objetivos del Estado del
Bienestar

 El Estado de Bienestar persigue una serie de objetivos:

III. Objetivos de factibilidad administrativa:

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9. Intelegibilidad: el sistema de provisión de las prestaciones debe
ser tan simple, sencillo de entender y económico de administrar
como sea posible
10. Ausencia de abuso: las prestaciones no deben propiciar el
abuso por parte de los beneficiarios
 De todos estos objetivos, los que vamos a abordar más frecuentemente son:

• Redistribución intertemporal del consumo (Objetivo 3) y Combinación de

riesgos (Objetivo 4)
• Reducción de la pobreza (Objetivo 6) y Reducción de la desigualdad
(Objetivo 7)
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TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Contenidos:
1. Concepto y objetivos del Estado del Bienestar

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia. 2020

2. Modelos del Estado del Bienestar
3. Justificaciones para la intervención: ineficiencias de
los mercados
4. Justificaciones para la intervención: bienestar,
desigualdad y pobreza
5. Un inventario de políticas sociales

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2. Modelos del Estado de Bienestar
 El Estado de Bienestar responde a varios modelos:
I. Modelo profesional vs. universal:
Modelo profesional
(Bismarckiano)
• Origen en la legislación social y laboral
impulsada por Otto von Bismarck,
canciller alemán en la segunda mitad del
siglo XIX.
• Acceso a la protección social por la
condición de trabajador (derecho de
seguridad social).
• Cobertura basada en aseguramiento.
• Financiación con cuotas obligatorias
(empresarios y trabajadores).
• Ejemplos: Alemania, Austria, Bélgica.
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Modelo universal
(modelo Beveridge)
• Origen en el primer informe Beveridge
(1942) -Social Insurance and Allied
Services- realizado por William Beveridge y
que sentó las bases teóricas del Welfare
State instaurado por el gobierno laborista
británico tras la II Guerra Mundial.
• Cobertura universal (derecho subjetivo).
• Financiación mediante impuestos
generales.
• Ejemplos: Dinamarca, Finlandia, Suecia.
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2. Modelos del Estado de Bienestar

 El Estado de Bienestar responde a varios modelos:

II. Modelo residual vs. institucional (Titmuss, 1963):

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• Estados de Bienestar residuales  las políticas sociales solo
se aplican como último recurso, allá donde falla el mercado y la
red familiar  solo una parte de la población se beneficia
• Prima la libertad individual frente a la equidad: EE.UU. sería
el paradigma de este modelo
• Estados de Bienestar institucionales  las políticas sociales
tienen una aspiración universal, atendiendo al conjunto de la
población
• La equidad está al mismo nivel que la libertad individual: los
países nórdicos encarnarían este modelo
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2. Modelos del Estado de Bienestar

 El Estado de Bienestar responde a varios modelos:

III. Modelos liberal, corporativista y socialdemócrata (Esping-

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Andersen, 1990). La diferenciación entre estos tres modelos depende:
• Del grado de desmercantilización de los derechos sociales.
• Del protagonismo relativo del mercado y la familia frente a las
AA.PP. en la provisión de bienestar.
• Del grado de estratificación social.
Modelo Desmercantilización Protagonismo Estratificación Ejemplo
Liberal Baja Alta Alta EE.UU.
Corporativista Media Medio Alta Alemania
Socialdemócrata Alta Baja No hay Suecia

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2. Modelos del Estado de Bienestar

¿A qué modelo de bienestar pertenecería España?

 “Si se analiza el régimen de bienestar español desde la perspectiva de la

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clasificación de Esping-Andersen, puede observarse que el régimen de
desmercantilización es bajo, con prestaciones monetarias menos generosas
que en otros países y una fuerte dependencia de los recursos procedentes
del mercado. Por otra parte, el nivel de desfamiliarización también es
reducido, pues la familia continúa siendo un pilar fundamental en la
provisión del bienestar. Teniendo en cuenta estas características, el régimen
de bienestar español encajaría mejor en el modelo continental-
corporativista…”

Fuente: Ayala (2021): p. 32.

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1. Modelos del Estado de Bienestar

Gasto en protección social, UE-27, 2010-2020 (%)

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Fuente: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Social_protection_statistics_-_overview
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1. Modelos del Estado de Bienestar

Estructura del gasto en protección social, UE-27, 2020 (%)

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Fuente: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Social_protection_statistics_-_overview
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TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Contenidos:
1. Concepto y objetivos del Estado del Bienestar

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2. Modelos del Estado del Bienestar
3. Justificaciones para la intervención: ineficiencias
de los mercados
4. Justificaciones para la intervención: bienestar,
desigualdad y pobreza
5. Un inventario de políticas sociales

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3. Justificaciones: ineficiencias de los
mercados

 El concepto general de eficiencia económica:

 Eficiencia u óptimo de Pareto (Pareto, 1906): se verifica cuando no es

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posible mejorar el bienestar de alguna persona si no es a costa de
empeorar el de alguna otra
 Juicios de valor implícitos en el concepto de eficiencia paretiana:
 Soberanía del consumidor (cada persona es el mejor juez de su
propio bienestar  racionalidad completa)
 Mejora paretiana (el bienestar social aumenta siempre que una
persona mejore sin que ninguna otra empeore  ausencia de
externalidades “altruistas”)

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3. Justificaciones: ineficiencias de los
mercados

 Primer teorema fundamental de la Economía del Bienestar:

 Todo equilibrio de mercado competitivo es un óptimo de Pareto

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 Siempre que no haya fallos de mercado  economía de primer óptimo

Utilidad (A) Óptimo de Pareto

Área de mejora paretiana

Asignación ineficiente
Utilidad (B)
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3. Justificaciones: ineficiencias de los
mercados

 Supuestos de primer óptimo:

1. Competencia perfecta (muchos oferentes y demandantes; ausencia de

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barreras de entrada y salida; homogeneidad del producto)
2. Ausencia de externalidades, bienes públicos y costes de transacción
3. Información perfecta y simétricamente distribuida
4. Mercados completos
5. Agentes completamente racionales e infatigables

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3. Justificaciones: ineficiencias de los
mercados

 Fallos del mercado:

1. Poder de mercado (competencia monopolística; oligopolio; monopolio)

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2. Externalidades, bienes públicos y costes de transacción
3. Información imperfecta y asimétricamente distribuida
4. Mercados incompletos
5. Agentes con racionalidad y voluntad limitada
 Leer páginas 31-60 (Capítulo 3) de: Cuadernos de Gestión Sanitaria, nº. 10

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TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Contenidos:
1. Concepto y objetivos del Estado del Bienestar

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2. Modelos del Estado del Bienestar
3. Justificaciones para la intervención: ineficiencias de
los mercados
4. Justificaciones para la intervención: bienestar,
desigualdad y pobreza
5. Un inventario de políticas sociales

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4. Justificaciones: bienestar, desigualdad y
pobreza

 El concepto de equidad:
 El óptimo de Pareto puede no coincidir con el óptimo social: asignación

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que maximiza el bienestar social sujeto a una determinada noción de
justicia social
Óptimo de Pareto
Utilidad (A)
• Utilitarismo
Óptimo social • Maximim (Rawls)
• Extrabienestarismo (Sen)
• Comunitarismo

Curva de indiferencia social

(Función de Bienestar Social)

Utilidad (B)
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4. Justificaciones: bienestar, desigualdad y
pobreza

 Equidad, ¿de qué?:

 Equidad vertical: tratar de forma dispar a quienes, en lo relevante, son

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diferentes  redistribución de ricos a pobres
 Equidad horizontal: tratar de forma similar a quienes, en lo relevante,
son semejantes  no discriminación
 Equidad categórica (o igualitarismo específico en el consumo de
bienes): derecho a un mínimo digno de determinados bienes
preferentes o meritorios  p.ej. asistencia sanitaria
 Igualdad de oportunidades: semejante ingreso esperado (dadas las
elecciones individuales) teniendo en cuenta la herencia y el azar 
políticas sociales como “nivelación” del terreno de juego

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TEMA 1. FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Contenidos:
1. Concepto y objetivos del Estado del Bienestar

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2. Modelos del Estado del Bienestar
3. Justificaciones para la intervención: ineficiencias de
los mercados
4. Justificaciones para la intervención: bienestar,
desigualdad y pobreza
5. Un inventario de políticas sociales

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5. Un inventario de políticas sociales

 Políticas sociales:
 Prestaciones monetarias o en metálico:

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 Prestaciones por desempleo.
 Pensiones (contributivas) de todo tipo (jubilación, viudedad,
orfandad).
 Programas de lucha contra la pobreza (incluyendo pensiones no
contributivas, rentas mínimas de inserción, ingreso mínimo vital).
 Prestaciones en especie:
 Educación (en todos sus niveles).
 Sanidad.
 Dependencia.
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