ayudantía #01

POLÍTICAS
SOCIALES
AY. NICOLE ARAYA VALENZUELA
NICOLE.ARAYAV@MAIL.UDP.CL
 INFO AYUDANTÍA
El horario de respuesta es de lunes a viernes entre 9AM a 7PM
Asistencia obligatoria 😢
Solo se permite inasistencia por razones de salud (justificado en secretaría
de estudios) o tope de horario.
Dos ayudantías para preparar solemne 01
S01. Lunes 28 de agosto y lunes 04 de septiembre
S02. viernes 01 de septiembre y 06 de septiembre (Mi)
 CLASE 01

Campo de estudios, conceptos

básicos y relevancia de la
promoción de bienestar
Montagut, Teresa (2008); Titmuss, Richard (1968); Marshall, TH (1997);
& O'Donnell, Guillermo (2001)
 ¿QUÉ SON LAS
POLÍTICAS SOCIALES?
 “POLÍTICA SOCIAL ES LA INTERVENCIÓN
PÚBLICA QUE INCIDE EN EL BIENESTAR DE
LAS PERSONAS, YA SEA CAMBIANDO,
MANTENIENDO O FACILITANDO SUS
CONDICIONES DE VIDA”
Montagut (2014:21)
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS SOCIALES?

La política social es un ámbito de la política económica.

Punto de conflicto entre diversos actores sociales y visiones sobre el rol

del Estado

Cada época posee distintas formas de formular un problema.

"Aquella política relativa a la administración pública de la asistencia, es

decir, al desarrollo de servicios y prestaciones que intentan paliar
determinados problemas sociales o, de una forma más modesta,
perseguir objetivos que generalmente son percibidos como respuesta
a tales problemas" (Marshall, 1965)

Finalidad de la Política Social redistributiva suele ser la reasignación de

recursos, pero también puede (1) reforzar la posición de los más
privilegiados; o (2) Trasladar recursos de las personas que se
encuentran activas a las que se encuentran fuera del mercado laboral.
 MODELOS & PRINCIPIOS
LOGRO PERSONAL - INSTITUCIONAL -
RESIDUAL
RESIDUAL RESIDUAL
RESULTADO LABORAL RESIDUAL
REDISTRIBUTIVO

Las necesidades se satisfacen vía mercado Las necesidades se satisfacen a través de

Las necesidades se satisfacen según
y familia. Estado e instituciones de instituciones de bienestar social que
mérito, actividad laboral y productividad.
bienestar solo intervienen temporalmente ofrecen beneficios universales basados en
Las instituciones del bienestar son
si no se puede acceder al mercado y/o si la principios de justicia social y ciudadanía,
auxiliares a la economía.
familia está ausente. por fuera del mercado.
 PRINCIPOS SUBYACENTES
UNIVERSALISMO SELECCIÓN
Estado de Bienestar es necesario Estado de Bienestar es considerado una carga

Componente central del modelo institucional – redistributivo Políticas sociales vistas como una pérdida de recursos

Niveles amplios y comprehensivos de cobertura Concentración en aquellos que requieran más protección

El Estado cumple un papel central en la provisión de bienes y

El resto recibe protección a través del mercado
servicios

Elegibilidad determinada y excluida a través del “testeo de

Elegibilidad vinculada a la ciudadanía
medios” (means-test)

Servicios similares y de calidad para la mayor parte de la Servicios separados, de baja calidad y discriminatorios para los
ciudadanía pobres
ORIGEN DE LA CIUDADANÍA SOCIAL

DERECHOS CIVILES (S.XVIII)

Emergen primero y de forma gradual. Reconocimiento de que
todas las personas son libres e iguales frente a la ley. Está
compuesto por aquellos derechos necesarios para ejercer
libertades individuales.

DERECHOS POLÍTICOS (S. XIX)

Emergen después de los civiles y considera el derecho a participar
en la política, ya sea como miembro o elector.

DERECHOS SOCIALES (S. XX)

Últimos en aparecer y lo hacen progresivamente. Se reconoce que
el Estado debe garantizar niveles mínimos de bienestar y
seguridad económica (Montagut, 2014). Asimismo, se pasará de la
caridad o beneficencia a los derechos ciudadanos.
 CLASE 02

Orígenes de la protección social:

La Ley Isabelina de los pobres,

el seguro social de Bismarck y
el sistema de Beveridge.
Rodríguez Caballero, Juan Carlos (2003)
& Sánchez-Castañeda, Alfredo (2012)
 LEY DE LOS POBRES
Toda serie de normas y prácticas que, conjuntamente, formaban un sistema de ayuda legal a
los pobres ingleses financiado con impuestos
En Inglaterra, derivan de las normas y práctica con las que desde la primera mitad del siglo XVI
se había intentado suprimir el vagabundeo.
Isabel I (1601) establece la primera ley de los pobres > Establece castigos para los pobres que no
mendiguen en las parroquias de su zona de origen
1662 a 1795. Modificaciones que restingen la movilidad de mendigos, ayuda exterior para pobres
capacitados desempleados y subsidios para trabajadores de bajos ingresos.
MODELOS DE PROTECCIÓN SOCIAL
Derechos de los trabajadores relativos a la seguridad social

Modelo Modelo
Beveridge Bismarck
(Reino Unido) (Alemania)

A pesar de la multiplicidad de modelos en la actualidad,

estos dos siguen constituyendo sus bases u orígenes.
 MODELO BISMARCK (ALEMANIA)
“Es necesario un poco de socialismo para evitar tener socialistas”.

Surge en un contexto autoritario, expansión del proletariado, creciente urbanización e

industrialización.

Estas tres leyes estableciendo en Alemania, por primera vez, un sistema de

protección obligatorio.

Conjunto de leyes y medidas de aseguramiento contra enfermedad, accidentes de

trabajo, invalidez, vejez y fallecimiento.

1883: Seguro de Enfermedad obligatorio para trabajadores asalariados

1884: Ley de Accidentes de Trabajo
1889: Sistema obligatorio de pensiones
MODELO DE BEVERIDGE (REINO UNIDO)
SEGURIDAD SOCIAL | concepto para significar la consecución de un ingreso destinado a
reemplazar las entradas de dinero, cuando estas dejan de percibirse, ya sea por
desocupación, enfermedad o accidente; prevenir el retiro por edad y la perdida de sustento;
hacer frente a gastos extraordinarios.

Inicio del principio contributivo de la seguridad social, ya que su financiamiento se hace de

impuestos y cotizaciones.

El plan contaba de tres partes:

Programa completo de seguros sociales en prestaciones de dinero.
Sistema general de subsidios infantiles.
Plan de cuidados médicos de todas las clases para todo el mundo.

Principio de universalidad, solidaridad y con una única entidad administrativas.

 RESUMEN DE LOS MODELOS
MODELO BISMARCK MODELO BEVERIDGE
Cobertura Depende de la condición laboral (Individual) Prespuesto público (Universalidad)

Situación genérica de necesidad

Métodos de riesgo Seguros múltiples (fragmentación de riesgos)
(unificación de riesgos)

Financiamiento Contribuciones del individuo, empleador y Estado (a

Mayoritariamente Estatal
veces). Mixto/Tripartito

Administración Administración diferenciada por riesgo Administración estatal y unificada

 CLASE 03

Regímenes de bienestar
contemporáneos en países
industrializados y enfoques
teóricos relevantes
Esping Andersen, Gosta.(1990); Castiglioni, Rossana (s.f.); Sainsbury,
Diane (1996)
¿QUÉ ES EL ESTADO DE
BIENESTAR?
¿QUÉ ES EL ESTADO
DE BIENESTAR?
Responsabilidad estatal para asegurar mínimos básicos de
protección para sus ciudadanos (primera generación de estudios)
 ESTADO DE BIENESTAR

Arreglos institucionales para promover y asegurar el bienestar de

los/las ciudadanos/as, buscando protegerlos de ciertas contingencias.

Procura reducir los niveles de desigualdad y (re)ordena las relaciones

sociales (estratificación).

La provisión está brindada entre las tres aristas: Estado, mercado y

familia.

"En la relación entre Estado y economía, un complejo de características

legales y organizacionales están sistemáticamente entretejidas"
(Esping Andersen)
 ¿CUÁNDO UN ESTADO PUEDE SER
CONSIDERADO ESTADO DE BIENESTAR?
Transformación histórica de las actividades del Estado | Un Estado de Bienestar
01 genuino dedica la mayor parte de sus actividades diarias al servicio de las
necesidades de bienestar de los hogares (Therbon 1983)

Distinción entre Estado de bienestar residual e institucional | En el primero el

02 Estado interviene solo si el mercado y la familia fallan. En el segundo, se apoya a

toda la población, es universal y encarna un compromiso institucional con el
bienestar (Titmuss 1958)

Selecciona teóricamente los criterios a partir de los cuales evaluar

03 los Estados de Bienestar y los mide comparándolos con un modelo

abstracto para darle “puntajes” a los distintos programas (Day 1978,
Myles 1984).
 DESMERCANTILIZACIÓN
"Grado en el que los individuos o las familias pueden tener un nivel de vida socialmente aceptable independientemente de
su participación en el mercado"

Al transformarse los mercados en universales y hegemónicos, es cuando el bienestar de los individuos viene a depender
enteramente del circuito monetario.

¿Por qué nos importa el tema de la desmercantilización?

El Estado de Bienestar se concibe a partir de los derechos que entrega (grado de desmercantilización) y cómo
entrelaza sus actividades de previsión social con el rol del mercado y la familia.

Un modelo desmercantilizador y universal, es diferente al que establece un sistema de ayudas en base a la necesidad o
un sistema corporativista, que asocia los beneficios al lugar en el trabajo.

El Estado de Bienestar moderno tiene en su centro el concepto de ciudadanía social (no el desempeño) e implica
garantizar derechos sociales.
 TRES MODELOS
IBERAL SERVADOR LDEMOCRÁ
L ON IA T
C C

SO

AS
MODELO LIBERAL
Ayuda dirigida principalmente a quiénes comprueban medios → receptores suelen
ser hogares o personas vulnerables.

Derechos se basan en la “necesidad perentoria y demostrable”.

Estigmatización de receptores y transferencias/planes modestos.
El Estado estimula al mercado pasivamente o activamente.
Los efectos de la desmercantilización y los derechos sociales son
restringidos o limitados.
Existe igualdad de pobreza entre los beneficiarios/as, el bienestar social
es diferenciado y dualista.
Casos principales: Estados Unidos, Canadá y Australia.
MODELO CONSERVADOR
La seguridad social se encuentra jerarquizada según las diferencias de
estatus, refuerza la lealtad de las clases medias a un tipo peculiar de Estado
de Bienestar.
Modelos altamente corporativistas, que buscan conservar las diferencias de
status.
La iglesia suele jugar un papel importante, por lo que conservan el rol de la
familia tradicional y el Estado interviene cuando la familia no tiene
capacidad de proveer por sus miembros. Exclusión mujeres que no
trabajan.
Los servicios de cuidado y primera infancia tienen un desarrollo
insuficiente (subsidiaridad).
Casos principales: Alemania, Austria, Francia e Italia
MODELO SOCIALDEMOCRÁTA
Busca un Estado de Bienestar que promueve la igualdad en los estándares
más elevados, la que se traduce en una mezcla de desmercantilización y de
programas universalistas.
Bienestar social y del trabajo.
Se basan en el principio de universalismo y exhiben niveles elevados de
desmercantilización, pues los beneficios consideran a la clase media.
Los obreros reciben beneficios y servicios de calidad comparable a la de los
más pudientes.
Se desarrolla un sentimiento transversal de solidaridad hacia el Estado de
Bienestar. Importancia del pleno empleo.
Los costos de la familia son socializados, lo que permite a las mujeres elegir
entre el trabajo remunerado o el cuidado.
Casos principales: países nórdicos (Suecia, Dinamarca, Finlandia, Islandia y
Noruega)
 RESUMEN DE MODELOS
beral servado LDEMÓC
li n IA RA
o C

r
c

sO

Mercado como importante
proveedor de bienestar
(para la mayoría y
diferenciado)
Derechos sociales mínimos
= Minimiza efectos de la
desmercantilización medianamente extensos =
TA
Estado como importante
proveedor de bienestar Estado como importante
(pero se entregan (prioritario) proveedor de
considerando el estatus, bienestar.
ergo, tu posición en el
mercado)
Derechos sociales
Derechos sociales extensos = Elevada
desmercantilización
Mercantilización
intermedia
SURGIMIENTO DE LOS
ESTADOS DE BIENESTAR
La literatura sobre los Estados de Bienestar se centra
principalmente en los modelos europeos y, a partir de
estos, surgen cuatro modelos explicativos del
surgimiento de estas instituciones:
Industrialización (modernización)
Ciudadanía Social
Estado - Centrismo
Recursos de Poder
 SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR
LÓGICA DEL INDUSTRIALISMO

Wilenski (1975). El Estado de Bienestar se genera por el nivel de desarrollo económico (y sus efectos).
Existe una modernización de la sociedad (sociedad industrial), que genera impacto negativos a ciertos
grupos. Como resultado, se crean instituciones (EB) para mitigar estas consecuencias.

Promovió la democracia de masas, por lo que hubo mayor facilidad de movilización y presión para los
actores afectados.
Teoría útil para generar explicaciones respecto de las instituciones de protección en países emergentes v/s
países industrializados. Sin embargo, a nivel similar de desarrollo, no permite distinguir de la forma más
adecuada
 SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR
CIUDADANÍA SOCIAL
Estado de bienestar se explica como una extensión de la ciudadanía generada por la tensión entre
desigualdad de clase e igualdad política.

La protección del Estado de Bienestar representa los nuevos derechos sociales, con base en los derechos
políticos y civiles logrados previamente.

Políticas sociales como resultados de conflictos de clases e intereses políticos

 SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR
ESTADO - CENTRISMO

Perspectiva neo-institucionalista, cuyos principales exponentes serán Skocpol, Pierson y Edwin Amenta. Sus
estudios están basados en el análisis de EEUU en perspectiva comparada.
Estado como modelo explicativo. Foco en analizar los cambios en las estructuras y actividades estatales
Partidos políticos no son únicamente representante de intereses, sino que también se constituyen como un
actor propio.
Además de analizar la sociedad, es necesario comprender las instituciones y cómo influyen en las Políticas
Públicas promoviendo sus intereses (enfoque fuertemente institucionalista)
 SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR
RECURSOS DE PODER

Uno de los enfoques más relevantes y desarrollados a partir del pensamiento de Eduard Bernstein, siendo
sus principales exponentes Walter Korpi, Gosta Esping-Andersen,y Van Kersbergen, entre otros.

Capacidad de organización y poder de sindicatos (sumado a partidos políticos socialdemócratas) explican

el surgimiento de los Estados de Bienestar.

También la industrialización y el desarrollo son una variable importante en este enfoque

La democracia aparece como un requisito de este enfoque, dada la libertad de organización (sindicatos,
grupos de presión) y de manifestación (movilización)
GÉNERO & SU RELACIÓN CON
LA DESIGUALDAD
La provisión está brindada entre las tres aristas: Estado, mercado y
familia.

Género como un constructo social que forma una base para las
identidades sociales de los individuos en la vida personal y arreglos
sociales colectivos.

Los Estados de Bienestar están estructurados a través de una serie de

modelos familiares que reflejan los distintos roles:

“male bread winner model" | modelo del hombre proveedor, es

heteronormado y se vincula el rol masculino al soporte económico y
lo femenino al cuidado del hogar.
Dual-earner model | refleja una aspiración mayor por ‘igualdad’.
Asume que la pareja comparte la responsabilidad del empleo y el
trabajo.
Dual earner – Dual care | modelo en donde la pareja estructura roles
iguales en el empleo y hogar (equidad de género)
CRÍTICAS DEL FEMINISMO A LAS PERSPECTIVAS DOMINANTES
MODERNIZACIÓN
Implicitamente se comprende que el
Estado y la economía son
masculinos.
La mujer está ausente de ellas dada
su dedicación al mundo privado
(hogar)
El enfoque trata la esfera privada
como inherentemente altruista, por
lo que debiesen ser protegidas de la
intromisión estatal.
RECURSOS DE PODER
Crítica explícita al concepto de
desmercantilización.
Se centra en la vulnerabilidad de los
individuos (usualmente masculinos)
dentro del mercado laboral.
Este enfoque carece del análisis
femenino, que son mayoritariamente
outsiders del mercado laboral y
dependientes de los ingresos de sus
parejas.
CIUDADANÍA SOCIAL
Subyace de una estructura social
patriarcal.
El concepto de ciudadanía es
implícitamente masculino y la
participación en la esfera pública
(democrática) es nombre de los
miembros del hogar.
Los valores promovidos por el
liberalismo también son
inherentemente masculinos.
DIMENSIONES DE VARIACIÓN DEL MODELO DEL HOMBRE PROVEEDOR Y
DE LOS MODELOS DE POLÍTICA SOCIAL INDIVIDUAL
Sainsbury (1996).
 CLASE 03

Surgimiento, Expansión y
Crisis de la Seguridad Social
en América Latina
Mesa Lago, Carmelo (1986); Larrañaga, Osvaldo (2010); Farías
Antognini, Ana (2019)
SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRCA LATINA
1 Riesgos Profesionales (cobertura de salud y transferencias monetarias)

2 Pensiones por vejez, invalidez y sobrevivientes.

3 Atención a la salud y monetaria de la enfermedad

4 Asignaciones familiares

5 Subsidio de desempleo
 TRES TIPOS DE PENSIONES
SISTEMAS DE REPARTO
También conocido como sistema de “solidaridad intergeneracional”, se financia a través de cotizaciones
mensuales de trabajadores. Depende de la tasa de natalidad.

SISTEMAS DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL

No hay un fondo común que financie las pensiones, sino que cada persona cotiza y ahorra por sí mismo ("cada uno
se rasca con sus propias uñas").

SISTEMAS MIXTOS O PARALELOS

Es la combinación de los dos sistemas anteriores. Se complementa el sistema público con el privado.
DESARROLLO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
Surgimiento temprano (1920s), siendo pioneros: Chile, Uruguay, Argentina, Cuba y Brasil.

Proceso de aparición paulatino, iniciando con las Fuerzas Armas, empleados públicos y maestros; después
empleados y obreros del transporte, energía banca comunicaciones y otros servicios públicos; mucho más
tarde la masa de empleados y obreros urbanos; y por último, trabajadores agrícolas y por cuenta propia
(independientes), pequeños granjeros y empresarios, y servidores domésticos.

Por su herencia, la cobertura ha sido baja y desigual. Además de estratificada y piramidal.

El sistema estratificado tuvo efectos negativos: confusión jurídica, complejidad

administrativa, altos costos operativos, dificultad para establecer un registro único y control
efectivo de la evasión, obstáculos para combinar el tiempo de servicio y contribución
acreditados en diversas instituciones, y grandes y evidentes desigualdades.
LOS PROBLEMAS EN AMÉRICA LATINA

FINANCIAMIENTO
COBERTURA BENEFICIOS & COSTO

Baja cobertura y lenta

Países pioneros cubren riesgos
extensión. Concentración en
sociales con diversos Financiado por cotizaciones de
áreas urbanas, desprotegiendo
programas. Además, de que la trabajadores y empleadores (+
áreas rurales y sectores
antigüedad del sistema de el Estado en algunos países).
informales.
seguridad brindaba mejores
Modificaciones: Asistencia prestaciones y mayor Problema: Evasión, costos e
Pública; Transferencias al sector flexibilidad en su adquisición. ingresos.
urbano al rural; programas
especiales. Problema: Estratificación,
💜 ¡MUCHO ÉXITO EN SEMANITA SOLEMNES Y MUCHO ÉXITO EL MARTES! 💜
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