Principios de Economia

Politica
Tema 8: Estado de Bienestar y políticas
públicas

Francisco Utrera Mora

Las funciones del Estado:

Mejorar la eficiencia económica y corregir los fallos del mercado.

Mejorar la distribución de la renta y promover la equidad.

Estabilizar la economía y promover el progreso económico.

(La 1ª en tema 7, en este analizamos la 2ª y la 3ª la veremos en el tema 11).

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 La distribución de la renta:
La realiza el mercado: es el resultado de la venta de los factores productivos por sus
propietarios. Según las estadísticas utilizadas y el objetivo pretendido en el estudio:
distribución funcional (por tipo de retribución, w,r,bº y R), sectorial, espacial o
geográfica y personal (retribución obtenida por todos los factores de su propiedad).
La medición de la desigualdad: las mas sencillas, la curva de Lorenz y el índice de Gini.
Miden la distribución personal de la renta monetaria anual. Se usa con frecuencia “el
umbral de exclusión social” definido de muchas formas, algunas caprichosas y con
estadísticas exóticas, como Y mediana menos un %, nunca pueden hacerse
comparaciones entre países.

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 Dificultad de medición de la desigualdad:
Las transferencias en especie no se incluyen en las mediciones y son una parte muy
importante de la Y de quienes las tienen mas bajas. La educación, la sanidad, la
ayuda familiar en especie, las ayudas físicas de alquiler, es decir todos los ByS que
los mas pobres reciben gratuitamente y que son esenciales para mantener un nivel
mínimo de vida.
Las medidas utilizadas no incorporan ni reconocen conceptos como el ciclo vital o la
renta permanente, es dedir, la evolución de la renta a lo largo de la vida de las
personas, o la renta estable descontando perturbaciones transitorias.

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 La intervención del sector público (ec. positiva/ec. normativa) :
Objetivos de la política distributiva:
Garantizar un nivel de vida mínimo. ¿A todos o únicamente a los que no tienen opciones para
obtenerla en el mercado?.
Promover una tendencia a la igualación de la distribución de la Y. ¿Tendencia o igualación?.
Promover la igualdad de oportunidades (meritocracia) y conseguir una dinámica de aproximación de
rentas sobre la base del mérito y el esfuerzo personal.
Los instrumentos de la política distributiva:
Los gastos públicos.
Los impuestos. (el déficit público lo veremos en tema 11).
Las intervenciones regulatorias sobre los mecanismos distributivos del mercado

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 Los instrumentos de la política distributiva (1):
Los gastos públicos:
Principalmente los gastos de transferencia.
Gastos de transferencia procedentes de aseguramiento social: pensiones de jubilación, de
incapacidad, de viudedad y seguro de desempleo. Derechos adquiridos: sistema de
capitalización o de reparto.
Transferencias gratuitas no aseguradas: pensiones mínimas, subsidio de desempleo, ayuda
familiar, ayudas de dependencia, de vivienda y otras.
Gastos en ByS que se suministran gratuitamente o a precio reducido a familias de rentas
bajas: vivienda social en propiedad o en alquiler, ayudas de transporte a jóvenes y mayores,
cursos de formación, ..

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 Los instrumentos de la política distributiva (2):
Los Impuestos:
Financian los gastos públicos del apartado anterior, por tanto, participan de los logros distributivos del
gasto.
Los Impuestos tienen además influencia propia sobre la distribución de la renta.
Los sistemas fiscales están basados en una serie de principios: de capacidad de pago, de beneficio
(peaje y tasas), de neutralidad (eficiencia económica) y de simplicidad (costes de cumplimiento).
El mas importante en sistemas fiscales modernos es el de capacidad de pago. Es el criterio de la
equidad: horizontal (individuos iguales han de pagar lo mismo) y vertical (individuos con mayor
capacidad de pago han de pagar mas impuestos).
Equidad vertical es redistributiva: a mayor base fiscal y/o menores obligaciones que reduzcan la
capacidad de pagar impuestos corresponderán impuestos mas altos.

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 Los instrumentos de la política distributiva (3):
Los Impuestos:

Los Impuestos pueden ser:

o Proporcionales, si el tipo impositivo es fijo.
o Regresivos, si t disminuye al aumentar la base imponible.
o Progresivos, si t aumenta al aumentar la base imponible
Los sistemas fiscales están integrados por varios impuestos que gravan las variables económicas
principales: renta, patrimonio, beneficios, consumo.
o Impuestos s/ consumo, proporcionales. Pero con resultados distributivos diversos.
o Impuestos sobre consumos especiales. Tabaco, alcohol, combustibles, automóviles, lujo. I. Pigou.
o Impuesto sobre beneficios de empresas. Proporcional. Depende de incidencia y de la mayor o menor elasticidad.
o Impuesto sobre la renta (y sobre patrimonio). Progresivo. Tarifa de tipos creciente con la Y.

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 Los instrumentos de la política distributiva (4):
Las intervenciones regulatorias:

El salario mínimo interprofesional.

Los controles de precios sobre transporte público, alquileres, energía, sobre el pan y artículos de
primera necesidad.
Con frecuencia la regulación requiere gasto público para sostenerla en el tiempo.
En otras ocasiones implica a terceros en su financiación: las compañías eléctricas pagan el precio
reducido de las tarifas de pobreza energética.
Con frecuencia la reducción de eficiencia que provocan las regulaciones dan lugar, a pesar de los
objetivos distributivos deseables que persiguen, a resultados indeseables económicos y sociales:
paro, escasez de vivienda en alquiler, …

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El Estado del Bienestar
 Economistas clásicos: confiaban en las fuerzas del mercado, proponían el “Estado mínimo” que suministrara
bienes públicos e infraestructuras.
 En la segunda parte del s. XIX aparecen los primeros esquemas de aseguramiento social ante situaciones de
infortunio y pobreza que superan el concepto previo de ayuda social a cargo de entidades caritativas.
 A partir de la Gran Depresión de 1929 se ponen en marcha grandes iniciativas de recuperación económica y
apoyo de rentas (New Deal en USA) y simultáneamente se da forma teórica a la posibilidad de desempleo
permanente (Keynes).
 A partir de la conclusión de la 2ª G.M. se introdujo un nuevo concepto: el Estado de Bienestar. La implicación del
Estado en la protección de los individuos ante situaciones de necesidad y en la garantía de un nivel mínimo de
vida, haciendo uso de los instrumentos que hemos descrito: regulaciones, gastos e ingresos de aseguramiento
social, transferencias en especie y gastos de protección y promoción social.

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El Estado del Bienestar(2)
 Principales logros de Estado de Bienestar:
 Resolvió satisfactoriamente las penurias de la postguerra .
 Evitó conflictos sociales graves y la seducción del marxismo (y consecuente expansión soviética).
 Promovió la vertebración social y el consenso democrático.
 ¿Es sostenible el Estado de Bienestar?.
 La acumulación de Deuda Pública como amenaza.
 Generación de desincentivos económicos graves y de comportamientos free-rider.
 Pérdida de eficiencia por aumento de impuestos para financiarlo y pagar los intereses de DP.
 El envejecimiento de la población con aumento de prestaciones y reducción cotizaciones. Dificultades para los
sistemas de reparto.
 Efecto llamada de inmigración por los beneficios del Estado de Bienestar.

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