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Paradigmas de la seguridad social y la poltica social


ANTECEDENTES

Leyes de seguridad social de Bismarck (1881) Modelo de bienestar comunista 1900 Informe Beveridge (1942)

Orgenes y propsitos de la seguridad social


Orgenes y propsitos
Asegurar contra riesgos derivados del trabajo Garantizar ingresos al retiro laboral Garantizar reproduccin mano de obra

Seguridad social como poltica de desarrollo


Seguridad social como poltica social Pensiones como componente de la seguridad social

Servir de sustento al Estado de Bienestar Mecanismo de redistribucin de riqueza Apoyar el incremento del nivel de bienestar Poltica social por excelencia Uso de recursos para ampliar infraestructura Sustento principal para superacin de pobreza

Financiamiento con recursos pblicos derivados de las aportaciones de los trabajadores formales Principio de solidaridad intergeneracional

Leyes de Bismarck (1881)

Con la introduccin de los seguros sociales legales, Bismarck busc solucionar el problema de la miseria social y marginacin de los obreros industriales e integrarlos a la sociedad, evitando su radicalizacin poltica (Rsner, 1997)

Leyes de Bismarck (1881)

Las leyes de Bismarck son el antecedente a los sistemas de seguridad social de Europa y Latinoamrica. Tres postulados la sostienen: forma y funcin de la familia, cierta biografa laboral y principio generacional

Leyes de Bismarck (1881)

Forma y funcin de la familia: Jefe de familia masculino como proveedor principal y trabajador formal que cotiza; Mujer e hijos inactivos que estn asegurados en calidad de dependientes; Tasa de divorcios; participacin femenina en el mercado de trabajo; aparicin de la informalidad; hogares monoparentales y unipersonales, entre otros .......
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Leyes de Bismarck (1881)

Biografa laboral Se trabajara durante 30 aos en forma continua y a tiempo completo Exista el supuesto de que la industrializacin generara los puestos suficientes para la pob. en edad de trab. Existira pleno empleo.

Leyes de Bismarck (1881)

Principio generacional Existencia de tres generaciones: los nios y jvenes, los adultos en edad de trabajar y los viejos que dejaran de hacerlo Modelo generacional basado en el trabajo. La transicin demogrfica desequilibra el principio generacional (descenso de la fecundidad y baja mortalidad: >e)
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Modelo de bienestar comunista

El postulado principal es distribuir la riqueza en forma equitativa entre el conjunto de la poblacin sin distincin de clase social o posicin laboral. La educacin, salud, empleo y otros servicios es un derecho de la poblacin y una responsabilidad nica del Estado.

Informe Beveridge (1942)

La idea central de Beveridge resida en que todo miembro de una sociedad tiene un derecho legal a estar cubierto por los beneficios de la seguridad social. El Estado, mediante adecuada transferencia de ingresos, deba impedir que alguien se viera sumido en la pobreza como producto del desempleo, enfermedad o vejez. (Rsner, 1997)

Informe Beveridge (1942)

Bsicamente la poblacin activa velara, a travs del pago de sus impuestos, por las clases pasivas (jubilados, pensionados, menores de edad, miembros no activos del hogar, discapacitados, entre otros). Principio de solidaridad intergeneracional. El Informe es el antecedente obligado para entender las polticas aplicadas en el marco del Welfare State o Estado de bienestar.
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1. Paradigmas de poltica social


Definicin de poltica La poltica se refiere a las acciones individuales y colectivas orientadas a la asignacin legtima de recursos entre clases, grupos e individuos (Vilas, 1995)

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1. Paradigmas de poltica social


Definicin de poltica social Es la decisin de realizar el bien comn de una manera racional y organizada. Es atender la supervivencia de personas y de grupos, o la necesidad de crear las bases para construir los elementos progresivos para mejorar la calidad de vida (Betancurt, 1997).
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1. Paradigmas de poltica social


Segn Vilas (1995) hay 3 paradigmas de poltica social vinculados a 3 escenarios econmicos:

A. Regmenes populistas B. Etapa de sustitucin de importaciones C. Reestructuracin del capital

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A. Regmenes populistas

Acuerdos polticos entre fracciones de las burguesas nacionales, clases medias, clases obreras y sindicatos. Se caracteriz por la extensin de servicios sociales, nacionalizaciones, grandes empresas estatales, reformas, agrarias, entre otros.

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B. Sustitucin de importaciones

La estrategia sobre el mercado interno se agot y los estados transfirieron excedentes financieros desde la burguesa hacia el mercado interno, y de las clases trabajadoras hacia las fracciones de capital vinculadas a la exportacin. El Estado promovi asociaciones entre K privado, transnacionales y K pblico.
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C. Reestructuracin capitalista

Se caracteriza por impulsar la apertura comercial de la economa domstica al mercado internacional. Prevalece la privatizacin de activos pblicos Nuevos espacios para las inversiones externas

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C. Restructuracin capitalista

Redistribucin del ingreso entre la poblacin Inversin pblica hacia la infraestructura econmica y hacia los mecanismos financieros

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Economa y poltica social


Desde esta perspectiva se dise la poltica social en funcin de una estrategia de acumulacin basada en el mercado interno, la creacin de empleo y el mantenimiento del salario real, todo fue la base de un esquema de desarrollo en donde los derechos sociales comprendan salud, educacin, previsin, deporte, vivienda, entre otros satisfechos por el Estado y el mercado.
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Economa y poltica social


La crtica se bas en que la poltica social no era universal, centralizacin urbana, beneficio para las clases medias urbanas orientadas para la clase trabajadora. Los sindicatos asumieron la representacin de los trabajadores formales y de las clases pasivas. Mientras el estado atenda va asistencialismo a los pobres, desempleados y discapacitados.
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Economa y poltica social

Hoy por hoy, se tiene privatizacin donde hubo intervencin y regulacin estatal; Focalizacin en lugar de universalidad; Compensacin en lugar de promocin; Individualismo y particularismo clientelista como sustituto del ejercicio colectivo de derechos; Combate a la pobreza versus Desarrollo Social
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Economa y poltica social

El nfasis neoliberal en la privatizacin de los programas sociales y la prestacin de los servicios implica transformar en mercancas la vida, la salud, la educacin y el bienestar de la gente y por tanto les pone un precio. La nocin de derechos se pierde. El concepto de servicio social pasa a ser una operacin comercial con ganancia contable.
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2. Seguridad Social y Pensiones en AL

En ese contexto histrico en Amrica Latina y el Caribe, los sistemas de seguridad social surgen desde una lgica bismarckiana (modelo de familia, slo empleo formal, trayectorias laborales inconsistentes, entre otros). Los regmenes de pensiones no son universales y se establecen slo en los sectores estratgicos.
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2. Seguridad Social y Pensiones en AL


Mesa-Lago ha sealado que la regin latinoamericana tiene varios desafos: 1. Integracin de las polticas sociales y econmicas 2. Ampliacin de la cobertura poblacional 3. Proteccin efectiva contra los riesgos sociales
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2. Seguridad Social y Pensiones en AL


4. Mejorar el personal y la eficiencia administrativa 5. Costo creciente de la salud y la necesidad de integracin 6. La inestabilidad financiera actuarial y la eleccin del mtodo de financiamiento 7. La viabilidad del seguro de desempleo en la regin
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2. Seguridad Social y Pensiones en AL


8. Participacin ciudadana y el papel de los organismos intermedios. 9. Modelo adecuado de reforma de la seguridad social en Amrica Latina.

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2. Seguridad Social y Pensiones en AL


Existe una polarizacin en cuanto a la reforma, por un lado estn los que sostienen que el sistema en realidad no est tan mal, y que el problema se puede resolver con algunos cambios. Eso no es cierto y hace falta una reforma profunda de la seguridad social en Amrica Latina. Los partidarios de la privatizacin sostienen que lo nico que hay que hacer es aplicar el modelo chileno privatizndolo todo, las pensiones, la salud, etc...

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2. Seguridad Social y Pensiones en AL


En Amrica Latina existen 20 pases los cuales son muy distintos entre s, Argentina, Chile y Uruguay en un extremo y Hait y Honduras en el otro, en cada pas hay diferencias enormes. Por eso no se puede pretender que un modelo como el chileno tenga viabilidad universal (Mesa-Lago, 1997).

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Relacin entre grados de democratizacin y privatizacin en la reforma de pensiones en AL


Ao Ley de Grado de sistema Reforma pblico vs. Privado (b) Costa Rica 1995-98 1.5 1 1 Uruguay 1995 2.0 2 2 Argentina 1993 2.5 3 2 Bolivia 1996 2.5 3 7 El Salvador 1996 2.5 3 7 Colombia 1993 3.0 5 4 Mxico 1995-96 4.0 6 6 Per 1992 5.5 7 5 Chile 1979-80 6.0 9 9 (a) Ordenados de mayor a menor democratizacin. Ordenados de mayor a menor grado de carcter pblico o de menor a mayor grado de privatizacin.
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Pases

Grado de Democratizacin en el ao de la Reforma Marcas(a) Orden(a)