L.D.

PERPETUA CLAMAHUITZOLI
Ambrocio Ortiz
Licenciada en Derecho y experta en materia
de prevención y lavado de dinero.

ILEGALIDADES EN LA
CANCELACIÓN DEL REPSE

INTRODUCCIÓN

C
on motivo de la regulación de los servicios
especializados muchas empresas se encontraron
obligadas a solicitar su registro de personas
físicas y morales que prestan servicios especializados
o que ejecutan obras especializadas, (REPSE).
especializados o ejecución de obra especializada
ha implementado diversos mecanismos a través
de la inspección para verificar si en los centros de
trabajo se cumple con los requisitos legales para
la prestación de dicho servicio.

Por otra parte, la autoridad laboral con lo finali-dad Es por lo anterior, que en el presente artículo se dan a
de verificar que efectivamente se cumplan con los conocer los puntos más importantes relacionados con las
requisitos previstos en la Ley Federal del Trabajo (LFT) inspecciones que realizó la Secretaría de Trabajo y
en materia de subcontratación de servicios Previsión Social (STPS) y la cancelación del REPSE.

1 LABORAL
 LABORAL

INSPECCIONES REPSE información proporcionada por las personas físicas y

morales que hayan ingresado una solicitud de registro
Con motivo de la reforma a la LFT publicada en el o que se encuentren inscritas en el REPSE.
Diario Oficial de la Federación (DOF) el 23 de abril En relación con las visitas de constatación pueden
de 20211, vigente a partir del 24 de abril de 2021, realizarse en el domicilio de la empresa matriz que
el Decreto de Reforma Reglamento Interior de la ofrece los Servicios Especializados, en el domicilio
Secretaria de Trabajo y Previsión Social2, trajo del establecimiento de las empresas de servicios
como consecuencia la facultad de las autoridades especializados o bien en el domicilio del cliente
del trabajo para efectuar “visitas de constatación” donde se prestan los Servicios Especializados o
mismas fueron implementadas como una forma Ejecución de obra especializada.
de comprobación, para verificar el cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 15 de la LFT y Se ilustra lo anterior, de la siguiente manera:
constatar la
Ilustración 1 Constatación del REPSE 3

1
DOF 23/04/2021. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley Federal del Trabajo; de la Ley del Seguro Social; de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores; del Código Fiscal de la Federación; de la Ley del Impuesto sobre la
Renta; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional; de la Ley Reglamentaria de
la Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de Subcontratación Laboral.
2
DOF: 05/06/2023. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
3
2 LABORAL Elaboración propia con base en los artículos 15 y 540 de la Ley Federal Trabajo y el Reglamento Interior
de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social.
 LABORAL

En términos de los artículos 15 y 540 de la LFT la ✓ La realización de la contabilidad.

visita de constatación se llevará a cabo en ✓ La actividad económica desarrollada.
cualquiera de los domicilios señalados en • La infraestructura.
párrafos que anteceden para efecto de constatar • Los recursos humanos.
por conducto de los inspectores del trabajo federal,
los datos manifestados en el REPSE, dentro de los Ahora bien, independientemente del
que destacan: contribuyente que se trate, las autoridades
✓ La localización del domicilio y su administrativas se constituirán en el domicilio y
delimitación individual. actuarán conforme a lo siguiente:
✓ La administración principal del negocio.

Ilustración 2 Inspecciones REPSE4

IDENTIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN
IDENTIFICACIÓN DE LOS DEL DESARROLLO DE
DEL DOMICILIO D E S T I N ATA R I O DE LA VISITA
INSPECTORES LA VISITA

• El inspector • El inspector
Identifica el lugar
• No existe citatorio
tiene la obliga- • El inspector levan-
donde se • La visita se rea- tará una minuta
ción de identifi- liza en el mo-
encuentra el circunstanciada del
patrón (contratista) carse y además mento en que desarrollo de la
o el de manifes- el inspector se visita.
cliente(contratante) tar el motivo constituye en el • El inspector procederá
• El inspector procede de su visita. domicilio; puede a solicitar información y
a identificarse ser el represen- documentación.
• En caso de que el tante legal de la • Procederá a constar
inspector no iden- en el acta cada uno de
empresa, un tra-
tifique el domicilio los documentos.
procederá al levan-
bajador o cual-
exhibidos en la visita
tamiento del acta quier persona • Los inspectores solicitan
que se encuentre la comparecencia de
en el domicilio tres trabajadores que
desempeñen el
servicio especializado.
• El inspector procederá a
entregar entregar el
acta de la visita en dos
tantos, para que sea
firmada por la persona
que atiende la diligencia.

3 LABORAL 4
Elaboración propia con base en el CAPITULO DECIMO PRIMERO DE LAS VISITAS DE VERIFICA-
CION de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
 LABORAL

Ahora bien, en la práctica se advierte que la Justicia de la Nación al resolver el amparo en

autoridad lleva a cabo inspecciones en el revisión 687/2022, estableció que la STPS no
domicilio del contratante del servicio cuenta con facultades para determinar lo que se
especializado, por lo que una vez que la STPS debe entender por servicios especializados, es por
realiza la inspección en el centro de trabajo del ello que este tipo de determinaciones en oficios a
contratante procede hacerle del conocimiento al través del cual se informa la cancelación del REPSE,
contratista los hallazgos de la inspección resulta ilegal, en virtud de que la STPS no cuenta
Extraordinaria en Materia de Condiciones con dicha facultad. Como segunda arbitrariedad que
Generales de Trabajo practicada al contratante, realiza la STPS, en aquellas visitas de inspección
para otorgar un plazo de cinco días hábiles con la dicha autoridad en términos de su Reglamento, no
finali-dad de manifestar lo que a su derecho se encuentra facultada, toda vez que sus
conviniera con relación a lo asentado por los atribuciones y facultades propiamente
inspectores en las actas de inspección. relacionadas con la inspección de servicios y
En virtud de lo anterior, el contratista debe ejecución de obras especializadas se publicaron en
desahogar dicha vista con la finalidad de aportar el DOF el 05 de junio de 2023, por lo tanto, las
los elementos a la STPS y evitar la cancelación del inspecciones realizadas con anterioridad a la fecha,
REPSE. Por lo tanto, la STPS con o sin desahogo carecen de legalidad toda vez que la autoridad no
de vista, procederá a notificar al contratista la contaba con dichas facultades.
cancelación del REPSE por incumplimiento a las
disposiciones legales. Como última cuestión respecto a los supuestos
de cancelación, bajo el principio de legalidad y el
CANCELACIÓN REPSE principio de tipicidad, dichos supuestos deberían
Respecto a la cancelación del REPSE, la STPS encontrarse en Ley, es decir en la LFT, sin
incurre en diversas ilegalidades, en la práctica se embargo, en la especie dicha circunstancia no
identifican las que analizaremos en los siguientes acontece, ya que los supuestos de cancelación del
párrafos. Primeramente, en el oficio de cancelación REPSE se encuentran en las Disposiciones de
del RESE, la STPS parte del supuesto de que el carácter general para el registro de personas físicas o
servicio por el cual se tiene su registro, no cumple morales que presten servicios especializados o
con los requisitos establecidos en el artículo 15 de ejecuten obras especializadas a que se refiere el
la LFT, y en consecuencia actualizan el artículo 12 artículo 15 de la Ley Federal del Trabajo, las cuales
del ordenamiento en cuestión. fueron modificadas el pasado 03 de febrero del
presente año y publicadas en el DOF.
Lo anterior, debido a que STPS en el desarrollo
de la inspección define qué es lo que se debe En tales circunstancias los supuestos de
entender por servicio especializado y que no se cancelación vulneran el principio de reserva de ley,
debe entender por dicho servicio. Sin embargo, toda vez que en la Ley Federal del Trabajo que es el
dicha facultad de la autoridad es ilegal, ordenamiento que regula los servicios
primeramente, porque ni la LFT ni el reglamento especializados, por lo tanto, a través de dicho
de la STPS, establece que dicha autoridad está ordenamiento se debe comprender los supuestos de
legalmente facultado para definir dicho concepto. cancelación del REPSE, para otorgar seguridad
jurídica a los gobernados, empero, esto no acontece,
Asimismo, la Segunda Sala de la Suprema Corte asi como tampoco existe dentro del marco
de Justicia de la Nación al resolver el amparo en legislativo un precepto legal que habilite que a
revisión 687/2022, estableció que la STPS no través de la legislación secundaria se podrán
cuenta con facultades para determinar lo que se establecer los supuestos de cancelación.

4 LABORAL
 LABORAL

CONCLUSIONES único propósito de que el contratista puede

Por los puntos expuestos se advierte que la STPS en continuar prestando los servicios especializados con
el proceso de inspección incurre en diversas los contratantes, en lo que se resuelve el juicio
arbitrariedades las cuales transgreden en la esfera correspondiente.
jurídica de las empresas que prestan servicios o
ejecución de obra especializada, pues se advierte que El contenido del presente artículo toma como
la autoridad excede de sus facultades, por lo base disposiciones normativas, sin embargo,
tanto, vulnera en perjuicio los principios de puede no coincidir con la interpretación de los
legalidad y seguridad jurídica, en consecuencia, lo lectores, por lo tanto, no debe interpretarse por
procedente es que a través de los medios de ninguna razón como una recomendación, ni puede
defensa que se interpongan se hagan valer los servir como base de ningún tipo de decisión sobre
conceptos de violación para efectos de decretar la inversiones o empresariales actuales o futuras o
nulidad del oficio a través del cual se cancele el para exponerlas ante las autoridades
REPSE, aunado a lo anterior, será menester correspondientes, pues únicamente se trata de la
solicitar la medida cautelar correspondientes con el opinión y análisis de la autora.

Referencias:
• DOF 23/04/2021. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley Federal del Trabajo; de la Ley del Seguro Social; de la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores; del Código Fiscal de la Federación; de la Ley del Impuesto
sobre la Renta; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional; de la Ley
Reglamentaria de la Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Subcontratación Laboral.
• DOF: 05/06/2023. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
5 LABORAL del Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
• Segunda Sala de la SCJN. Amparo en Revisión 687/2022. https://www2.scjn.gob.mx/consultate-
matica/paginaspub/ResultadosPub.aspx