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ALUMNA:
El trabajo consiste en buscar material que describa la normativa y las políticas educativas de cada
uno de los gobiernos, o modelos de gobierno, que mejor representen dicha ideología.
ISFD N° Curso: Alumnxs:
Dicho material compartido deberá ser interpelado con preguntas y respuestas que se correspondan
con lo que se solicita. Es decir, se elaborará un cuestionario del material y gobierno propuesto para
cada ideología, de modo que las preguntas y respuestas den cuenta de lo que se analiza.
El trabajo se presenta por escrito y la defensa del mismo es oral vía YouTube. La misma se llevará
a cabo desde la fecha hasta nuevo aviso.
Para aprobar deben aportar material que, según su criterio, describa de la mejor manera las
normas y políticas educativas desarrolladas en ese período, con un cuestionario con sus
respuestas sobre para cada una de las ideologías propuestas. En todos los casos deben precisar
en las fuentes: Título; Autroxs; Organismos; Editorial, Dirección Web si la hubiere; Etc.
Pueden realizar el trabajo hasta un máximo de tres alumnxs y todo el grupo debe intervenir en su
confección y defensa.
T. P. N°2
T. P. N°2: Historia de las Leyes Educativas en Argentina
CUESTIONARIO
● Ministro de Educación de Argentina desde 2021: Jaime Perczyk es un educador y político
argentino. Aquí en entrevista con una periodista de C5N. En esta oportunidad lo
escuchamos hablar sobre la ley Avellaneda o ley universitaria:
Preguntas:
A-¿ Qué establece la ley 1420 y cuál era su objetivo?
B- ¿Cómo era el contexto histórico que posibilitó la creación de la Ley 1420?
C- ¿Qué cambios introdujo la ley lainez?
D- ¿Cuál fue la ley universitaria, la ley de Avellaneda?
Respuestas:
A- La ley 1420 fue promulgada durante la presidencia de Julio Argentino Roca y es considerada la
base primordial del sistema educativo nacional. El eje fundamental se centró en la gratuidad y
obligatoriedad escolar con el objetivo de que la escuela fuera un medio al alcance de los niños/as.
La ley aprobada estableció la institución primaria obligatoria, común, gratuita y gradual. La
obligatoriedad suponía la existencia de la escuela pública al alcance de todos los niños, medio para
el acceso a un conjunto mínimo de conocimientos, también estipulados por la ley. Esta ley regula el
ejercicio del derecho de enseñar y aprender, asegura una educación de calidad con igualdad de
oportunidades y posibilidades, con prioridad nacional y se constituye en Política de Estado. La ley
dice “... educación común…”, presenta avances en cuanto a la igualdad de género. También
menciona que es un “derecho” es decir “...la idea de que todos los ciudadanos, fuera quien fuera,
todos los niños de esta país, hombres y mujeres, nativos, inmigrantes, rurales o urbanos, pobres o
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ricos, debían concurrir a la misma escuela, en igualdad de condiciones, aprender lo mismo, para
formarse como ciudadanos y poder ejercer sus derechos…” (Pablo Pineau en Archivo para el
Ministerio de Cultura Argentina, 8 de julio de 2021). La educación será primaria para todos (Video
del canal Encuentro)
C- La ley 1420 solo aplicaba para escuelas nacionales: La Capital, el Chaco y la Patagonia (video
del canal Encuentro), no provinciales y “...en 1905, la Ley Láinez hizo que ampliara su rango de
acción en muchas otras partes…” (Pablo Pineau en Archivo para el Ministerio de Cultura Argentina,
8 de julio de 2021). Además impulsó a abrir escuelas en las provincias más necesitadas. Por otro
lado se produjo un desequilibrio educativo, ya que se crearon escuelas nacionales donde ya había
provinciales. A las nacionales se las llamaba escuelas laines o fiscales por estar sostenidas por la
Nación. Por ejemplo, las provincias con menos recursos dependen de la nación. (Video del canal
Encuentro). En el contexto del descontento de los inmigrantes contra el gobierno, Manuel Laines
explica que la educación incluirá a los niños inmigrantes al país. En 1905 también hubo revueltas
en contra del gobierno (Quintana). Los trabajadores se quejan por las malas condiciones de vida y
el régimen coservador responde a la violencia con más violencia. Por otro lado, Lainez impulsa la
construcción de escuelas y elabora un proyecto complementario a la ley 1420. También pretende
que se formen a los docentes. La ley se reglamentó bajo el mandato del presidente Figueroa
Alcorta. Con las presidencias de diversos militares que llegan al poder mediante la violencia se
producen recortes en el área de la educación. (Video del canal Encuentro, Sanción de la ley
Lainez.)
D- La ley Avellaneda en 1885 también se llamó ley universitaria. El tres de julio se promulgó en la
primera presidencia de Roca, un año después de la ley 1420. La ley regula la vida de las dos
universidades existentes. Establece que a los profesores los designa el poder ejecutivo. Hasta
entonces no había autonomía universitaria ni libertad de cátedra y muy pocos estudiantes
ingresaban.
● Video de Felipe Pigna para FEDUN (Federación de Docentes de las Universidades) Pigna
es historiador, divulgador, profesor y escritor argentino, especializado en la historia de su
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país. Realiza trabajos en diversos formatos, y es considerado por el programa Ver para leer
como el historiador con más difusión popular en la Argentina después de Félix Luna:
GRATUIDAD UNIVERSITARIA - FELIPE PIGNA - FEDUN
● “Infancia y educación” por Jorge Levoratti. Profesor y magíster en historia. Trabaja como
profesor en la universidad nacional Arturo Jaureche es profesor e investigador del instituto
de estudios iniciales. Tiene una amplia experiencia en gestión de la educación en la
provincia de buenos aires y en investigación histórica.
1- Infancia y Educación durante el Primer Peronismo por Jorge Levoratti
Preguntas:
A- ¿Qué sucede en la provincia de Buenos Aires con la educación durante el gobierno de Perón y
que realizó el gobierno ante esa situación?
B- ¿ Por qué Perón suspendió los aranceles para estudiar?
C- ¿Qué otras leyes sancionó el gobierno peronista referidas a la educación universitaria?
Respuestas:
A- Había mucha propaganda política en los libros durante la última parte de su gobierno. En la
provincia de Buenos Aires en 1943 por ejemplo había mucha deserción escolar. Entre los factores
que provocan eso estaba la utilización de los niños para el trabajo. Un 20 por ciento de los niños
llegaban enfermos a la escuela y se estimaba que un treinta por ciento estaba en la desnutrición
(de los niños que asistían a la escuela). La provincia tenía 1750 escuelas y edificios fiscales o
estatales sólo de esas eran 950. Esas 950 eran casas particulares que tenían adecuaciones
mínimas para funcionar como escuelas. Las imágenes de las escuelas muestran una situación
lamentable. Sobre los docentes hay una sobreabundancia de matriculación y una demanda a la
adecuación a las nuevas concepciones pedagógicas desde que aparece la enseñanza globalizada.
También influyó la demanda de la enseñanza religiosa en 1936 en la Provincia y en el estado
nacional a partir del primero de diciembre de 1943.
Alrededor de esas problemáticas el gobierno realizó el plan integral de edificación escolar . Se
elaboró el primer plan Quinquenal de 6800 millones de pesos. Se construyen más de 1600
escuelas entre nuevas o refaccionadas, 112 jardines de infantes, 300 comedores escolares y salas
de atención sanitaria continuas a las edificaciones escolares. Algunas escuelas tienen calefacción y
elementos suntuosos. Hasta el momento la escuela era de 8 a 14 años y se redujo la edad de
ingreso a partir de los seis años. En 1946 se crea la obligatoriedad de los jardines de infantes. En
1950 se crean los institutos superiores de pedagogía que serán la base de la educación terciaria en
la provincia de buenos aires. Hubo un eslogan en el gobierno de perón “los únicos privilegiados son
los niños” y de alguna manera tuvo su concreción. ( Jorge Levoratti.“Infancia y educación”)
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B- El 22 de noviembre de 1949 el decreto 29337 del presidente Juan Domingo Peron suspendió el
cobro de los aranceles universitarios, debido al descenso de los estudiantes que llegaban al nivel
superior. El carácter gratuito de la universidad pública se ha convertido en uno de los pilares del
sistema educativo nacional. Como resultado de la sanción de gratuidad, la matrícula estudiantil
universitaria aumentó exponencialmente. El presidente Peron expresa: " nosotros suprimimos todos
los aranceles, para la universidad no había ni derecho de examen ni nada, era gratis, el Estado
pagaba eso. De manera que tanto el pobre como el rico podían estudiar".
Con ésta reforma se garantiza igualdad en la sociedad, los niños eran el centro de la vida familiar,
las madres debían dedicar su vida a cuidarlos y el Estado tenía como tarea prioritaria garantizar su
bienestar. La niñez era considerada el futuro de la nación. Es por este motivo que durante la
presidencia de Peron se crea crea el ministerio de educación, se establece la universidad obrera
Nacional, se constituye la ciudad universitaria en tucuman, en rosario la facultad de humanidades,
ciudad universitaria en Córdoba, se suprime lo aranceles universitarios, se establece becas para
estudiantes de escasos recursos, se crea misiones monotécnicas para que los alumnos de
escuelas rurales aprendan arte y oficios, se crean escuelas fábricas, se intensifican la enseñanza
agrícola y ganadera, se establece la enseñanza preescolar capacitando sus maestras, se instalan
comedores escolares gratuitos en los centros educativos, se instala la obligatoriedad primaria entre
los 6 a 14 años y se construyeron más escuelas que en todo el resto de la historia Argentina.
Preguntas:
A- ¿Qué situación educativa se vivía antes del gobierno de Menem y que hicieron al respecto?
B- ¿Qué propone la ley 24195 y 24591 durante la presidencia de Carlos Menem?
Respuestas:
A- Durante la dictadura militar del 1976 a 1983 se transfirieron más de 6000 escuelas. Ese estado
se ausentaba y el gobierno toma un papel fuerte. Se impartieron materiales conservadores y se
llevó la represión hacia adentro de la escuela. Se impone disciplina. Durante los 90 con Carlos
Menem se impuso la lógica de mercado . En 1992 se dictó la ley 24049 de transferencia de
servicios educativos. Esta ley pasó todas las escuelas de enseñanza media y superior del estado
nacional a la provincia en que se encontraban. En los años siguiente se crearon dos leyes: en
1993, la ley federal de educación 24.195 y en 1995 la ley de educación superior 24591. Estas
dos moldearon un nuevo régimen por el cual la educación dejó de ser un derecho que el estado
debía garantizar para ser entendido como un servicio de consumo. (Canal encuentro, leyes
educativas de la década del 90).
El presidente Carlos Saul menem explica que desean reestructurar el estado, establecer un estado
moderno . Implica concentrarlo en sus necesidades esenciales y liberarlo de todo lo que lo ahoga.
La nación y las provincias han trabajado en un criterio federal. (Carlos Saul Menem ,Capítulo
correspondiente a la serie "Reinventar la clase" emitida en el programa "Caminos de Tiza" de la TV
Pública.) Se intentó la descentralización del debate salarial, es decir que se debatiera en las
provincias las políticas salariales y se acordaran (Manuel Garcia Sola, Ministro de educación
1999,Capítulo correspondiente a la serie "Reinventar la clase" emitida en el programa "Caminos de
Tiza" de la TV Pública.)
B- La ley 24195 federal de educación y en 1995 la ley 24591 de educación superior moldearon un
nuevo régimen por el cual la educación deja de ser un Derecho que el Estado debía garantizar para
ser atendido como un servicio de consumo. La ley 24195 ordenó al sistema educativo de la
siguiente manera:
● Se amplió la obligatoriedad a 10 años.
● Se dividió el sistema educativo en 5 niveles: 1- nivel inicial( 3 a 5 años) 2- Educación
general básica (conocido como EGB- un ciclo de 9 años) 3- Polimodal (duración de 3 años
como mínimo) 4- Educación Superior para la formación profesional y académica de grado
5- Educación Cuaternaria ( capacitación especializada para profesionales).
El modelo neoliberal desmembró la estructura de la Educación Nacional. El histórico sistema
unificado dio un paso al régimen de 24 administraciones sin criterio común, lo que significó el
aumento de la desigualdad educativa. El Estado Nacional ya no se hacía responsable de los
resultados educativos y puso el peso del rendimiento escolar sobre las propias escuelas, los
docentes y los alumnos.
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● La nota de Televisión Pública Noticias. La Ley 25.864 marca que el ciclo lectivo debe tener
un mínimo de 180 jornadas efectivas de clase que no se cumplen, vemos en el video a
Francisco Ibarzábal, director ejecutivo del Observatorio Argentinos por la Educación, que
explica que no se cumple por causas como paros y mal funcionamiento de servicios e
infraestructuras, etc:
En Argentina no se cumplen los 180 días de clases anuales establecidos por ley | #TPANoticias
Preguntas:
A- ¿Qué leyes se implementaron durante el mandato de Nestro Kirchner?
B- ¿ Qué establece la ley 25864 y por qué no se cumplió?
C- ¿Qué establece la ley 26075?
D- ¿ Que establece la ley 26206 sancionada durante la presidencia de Kirchner?
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Respuestas:
A- Ante los problemas salariales docentes, surgió una ley para resolver el tema y recuperar la
normalidad . Surgió la ley de las garantía nacional de los salarios docentes, la ley 25864. Ante la
urgencia de que no había técnico o mano de obra en el país para una industria que empezaba a
recuperarse a partir de la sustitución de las importaciones. Había mucha demanda de trabajadores
técnicos al contrario de la década del 90 cuando se destruyeron las escuelas técnicas. Surgió la ley
fue la ley del financiamiento educativo, la 26075.
Los contenidos de la dicatadura y del genocidio, las malvinas, los pueblos originarios y el tema de
integración latinoamericana fueron contenidos a enseñar. “... el conocimiento es un bien público…”.
“...Para que un joven esté integrado en la argentina debe terminar la escuela media…”(Capítulo
correspondiente a la serie "Reinventar la clase" emitida en el programa "Caminos de Tiza" de la TV
Pública. Ministro de Educación del período, Daniel Filmus.)
B- La ley estipula que en establecimientos en los que se imparta Educación Inicial, Educación
General Básica y Educación Polimodal, o sus respectivos equivalentes se fije un ciclo lectivo anual
mínimo de ciento ochenta días efectivos de clase. También sobre las deudas de salarios docente
explica que las jurisdicciones provinciales podrán solicitar asistencia financiera al Poder Ejecutivo
Nacional (Página web: Argentina.gob.ar. El HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN
ARGENTINA, fecha, 2004-01-15 sobre la EDUCACIÓN, la Ley 25.864)
En democracia, no se cumple, estando en el año 2019 los 180 días del ciclo lectivo que demanda la
ley desde el año 2003. desde el año 1983 hubo doce días de paro en promedio a nivel nacional y
los estudiantes estuvieron expuestos a perder esos días de clase. Hay distintas causales como la
infraestructura, los servicios que faltan, el ausentismo de estudiantes (problema cultural), el
ausentismo docente y la falta de planificación del calendario escolar. Los efectos sobre los
estudiantes: si hay más horas de clases y días esto se asocia con mejores rendimientos. Un
objetivo urgente es normalizar el ciclo lectivo porque el desempeño está lejos de ser satisfactorio.
Las consecuencias son que si no sucede la enseñanza no mejoran otros indicadores de la
educación. Se busca normalidad, previsibilidad y orden. Estos datos brindados se basan “en un
informe de David Jaume”, él es investigador de la Universidad Nacional de la Plata. (Francisco
Ibarzábal, director ejecutivo del Observatorio Argentinos por la Educación, Televisión Pública
Noticias,6 de febrero de 2018).
C- La ley establece un presupuesto educativo mayor al existente hasta el momento para la ciencia,
educación y tecnología. El mismo será otorgado por el Gobierno nacional, los Gobiernos
provinciales y el de la C.A.B.A hasta alcanzar una participación del 6% en 2010 en el Producto
Bruto Interno. También marca una aportación de recursos determinados y crea el Programa
Nacional de Compensación Salarial Docente.
Sus contenidos están orientados a resolver los problemas de fragmentación y desigualdad que
afectan al Sistema Educativo y a enfrentar los desafíos de una sociedad en la cual el acceso
universal a una educación de buena calidad es requisito para la integración social plena.
La Ley N° 26.206 regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo
14 de la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales incorporados a ella, conforme con las
atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18, y 19, y
de acuerdo con los principios que allí se establecen y los que esta ley determina.
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OBSERVACIÓN: