Modulo Vi

Alimentación escolar:
desarrollo de programas sostenibles a partir del caso brasileño.
Experiencia brasileña de compra UNIDAD

directa de la agricultura familiar para
6
el programa de alimentación escolar
Núcleo de Capacitación en Políticas Públicas

Núcleo de Capacitación
en Políticas Públicas Unidad 6
Índice
agricultura familiar para el programa de alimentación escolar

Experiencia brasileña de compra directa de la
Introducción 03
La Agricultura Familiar en Brasil 04
Análisis de la trayectoria de construcción de marcos legales para las compras
institucionales de la Agricultura Familiar 07
• Programa de Adquisición de Alimentos 08
• La vinculación directa del PNAE con los agricultores familiares 11
• Organización de la adquisición de alimentos de la agricultura familiar para el PNAE 15
Experiencias exitosas de apoyo a la agricultura familiar 23
Bibliografía 25
Referencias sobre el tema 27
02
Introducción

En esta unidad, discutiremos el proceso de compras institucionales de la agricultura familiar (AF) para
la alimentación escolar en Brasil, cuanto a su legislación y experiencia, mostrando, también, como el
país ha venido superando algunos de los obstáculos con relación a este tema. Para ello, también es
importante abordar brevemente algunas experiencias de Brasil relacionadas al apoyo y fortalecimiento
de los agricultores familiares (pequeños productores).
03
La Agricultura Familiar en Brasil

Para poder comprender la situación actual de la agricultura familiar en Brasil, es importante conocer
un poco acerca del histórico y su evolución a lo largo de las últimas décadas.
Hasta mediados de los A partir de los años 90, En 1996, bajo la presión de
años 80, las políticas la importancia de la AF los movimientos sociales,
públicas dirigidas para el desarrollo del surge un programa
específicamente a la AF en país comienza a ganar diseñado específicamente
el país eran prácticamente fuerza, impulsada por el para este grupo - el
inexistentes. Las políticas debate sobre el desarrollo Programa Nacional de
agrícolas se dirigían, sostenible, generación Fortalecimiento de la
principalmente, a los de empleo y de ingresos, Agricultura Familiar
sectores más capitalizados seguridad alimentaria y (Pronaf) - con el propósito
y a la esfera productiva de desarrollo local. En este de promover el desarrollo
las commodities1 dirigidas momento, se dio inicio a sostenible del sector
al mercado internacional, una reorientación de las rural formado por los
con el objetivo de abordar políticas públicas para el agricultores familiares, con
los desequilibrios en la desarrollo rural (Guanziroli el fin de proporcionarles el
balanza comercial del y Cardim, 2000; Grisa et aumento de la capacidad
país. Así, el segmento al., 2011). de producción, generación
de la AF fue marginado de empleo y la mejora de
durante mucho tiempo, los ingresos.
especialmente con
respecto al crédito rural,
la asistencia técnica, la
política de precios mínimos
y la seguridad de la
producción (Schneider et
al., 2004; Cerqueira et al.,
2006; IICA, 2009).
1.- Commodities (significa mercadorías en Inglés) pueden definirse como artículos de comercio que no pasan
por procesos de alteración (o que son poco diferenciados), tales como frutas, verduras, granos y metales. Son
producidos en gran escala, comercializados en todo el mundo y negociados en la Bolsa Internacional de Valores.
04
Fuente: http://www.significados.com.br/commodities/
La creación de este programa puede ser considerada

como un hito para la AF en el país ya que, según
Schneider et al (2004), representa "el reconocimiento y la

legitimación del Estado con relación a las especificidades
de una nueva categoría social – los agricultores
familiares - que hasta este momento, habían sido
previamente catalogados como pequeños propietarios,
agricultores familiares, productores de bajos ingresos o
agricultores de subsistencia". Desde entonces, el Pronaf
se ha establecido como la principal política del gobierno
para apoyar este grupo de agricultores.
Antes de todo, es importante definir quién son los agricultores familiares en Brasil.
Desde el año 2006, según Ley n°11.326 (Brasil, 2006), se considera agricultor familiar y emprendedor
familiar rural aquellos que practican actividades en las zonas rurales, cumpliendo simultáneamente los
siguientes requisitos:
También son considerados agricultores familiares los forestales, los acuicultores,

recolectores y pescadores.
El módulo fiscal es una unidad de

medida expresada en hectáreas, fijada
para cada municipio, considerando los
siguientes factores:
• Tipo de exploración predominante
de la tierra en el municipio;
• Ingreso obtenido con la exploración
predominante;
• Otras exploraciones existentes
en el municipio que, aunque no
predominantes, sean significativas
en función del ingreso o del área
utilizada; Fuente: Ministerio do Desenvolvimento Agrário – MDA. Brasil
• El concepto de propiedad familiar.
05
El módulo fiscal sirve de parámetro para la clasificación de la propiedad rural en cuanto al tamaño,

además de servir como parámetro para definir a los beneficiarios del Pronaf:
• Propiedad pequeña - propiedad del área rural entre 1 (uno) y 4 (cuatro) módulos fiscales.

• Propiedad mediana - propiedad del área rural entre 4 (cuatro) y 15 (quince) módulos fiscales.
• Propriedad grande: propiedad del área rural superior a 15 (quince) módulos fiscales.
Para ser reconocido como agricultor familiar, es necesario obtener un documento llamado Declaração
de Aptidão ao Pronaf - DAP (Declaración de Aptitud al Pronaf), que comprueba que el productor
cumple con los requisitos necesarios e identifica a los agricultores familiares y/o sus formas asociativas
organizadas en personas jurídicas, aptos a realizar operaciones de crédito rural junto al Pronaf. La
DAP puede ser física o jurídica, dependiendo si los agricultores están formalmente organizados en
cooperativas y/o asociaciones (DAP jurídica), o no (DAP física).
06
Análisis de la trayectoria de construcción de marcos legales para las

compras institucionales de la Agricultura Familiar

Brasil es uno de los países que está logrando apoyar y fortalecer a los agricultores familiares a través de
las compras directas locales. Este avance fue posible gracias a la implementación de políticas dirigidas
específicamente a los agricultores familiares, enfocadas en las tres áreas estratégicas:
1. Desarrollo institucional;
2. Desarrollo agrícola y
3. Compras estratégicas.
Es meritorio señalar que en Brasil, así como en
otros países, los agricultores familiares también
han enfrentado varios obstáculos, como la falta
de políticas de crédito, de infraestructura y,
principalmente, de canales de comercialización
dirigidos específicamente a su producción agrícola.
Así, ellos también han tenido dificultad en competir
con los grandes productores y proveedores e
insertarse en el mercado, principalmente el mercado
de los programas públicos, incluso la alimentación
escolar, por falta de condiciones, por las barreras
burocráticas y los requisitos para su inclusión en
el proceso de licitación (Schneider et al., 2004; Fuente: Ministerio do Desenvolvimento
Cerqueira et al., 2006). Agrário – MDA. Brasil
Esta situación empezó a cambiar con el redireccionamiento de las políticas públicas de desarrollo rural en
el país, cuyo marco fue la creación del Pronaf y continuó con la implementación de la Estrategia Hambre
Cero. A partir de ahí, un conjunto de políticas e iniciativas dirigidas específicamente a los agricultores
familiares empieza a ser implementado, buscando fortalecer las tres áreas estratégicas mencionadas.
En el área de desarrollo institucional, ha habido el fortalecimiento
de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que
apoyan al sector agrícola, especialmente la agricultura familiar.
En las áreas de desarrollo agrícola y de compras estratégicas se han
implementado varias políticas de crédito, asistencia técnica, garantías
de la cosecha, incluso políticas de mercado regionales y locales,
dirigidas a la comercialización e incremento del valor agregado, que
garanticen la venta de los productos de los agricultores familiares a
un precio competitivo.
Una de estas políticas es el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA)
y la otra es la Ley n° 11.947/2009, la Ley de Alimentación Escolar, la
cual determina, entre otras cosas, que por lo menos 30% de los recursos
financieros transferidos por el gobierno nacional a los departamentos,
el Distrito Federal y los municipios sean obligatoriamente utilizados
en la compra directa a los agricultores familiares y/o emprendedores
familiares rurales.
07
Programa de Adquisición de Alimentos

El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) es una política estructuradora, que forma parte del eje
“Fortalecimiento de la Agricultura Familiar” de la Estrategia Hambre Cero, y que fue creada en 2003,
por el Ministerio del Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS).
Esta política tiene la finalidad de fortalecer la AF, especialmente los individuos que producen en pequeñas
cantidades y que están enfrentando dificultades para agregar valor a la producción, a través de acciones
relacionadas con la distribución de productos agrícolas a las personas en inseguridad alimentaria, con
mecanismos de comercialización en los propios lugares de origen de sus productores, con la formación
de reservas estratégicas y, principalmente, la dispensa del proceso de licitación pública.
La creación del PAA puede ser considerada un avance muy grande en la política agrícola brasileña, por
apoyar en la superación de los obstáculos que enfrentan los agricultores familiares, como la presión
de los intermediarios, la falta de reservas, la regulación de precios de sus productos en el mercado y la
incapacidad para abastecer a los programas públicos, incluso el PNAE.
Una de sus mayores fortalezas es permitir que los agricultores familiares

vendan sus productos al Estado a precios justos, dispensando las normas
de licitación impuestas por la Ley de Licitaciones y Contractos Públicos.
A partir de este programa, se creó un marco jurídico que posibilitó una
mayor presencia del Estado en apoyo a los procesos de comercialización
de la producción de los agricultores familiares.
En la práctica, la legislación permite al gobierno comprar

directamente a los agricultores familiares sin licitación
(utilizando un mecanismo de compras dirigido específicamente
a los agricultores llamado convocatoria pública), a precios
de referencia, que no pueden ser superiores o inferiores a
los practicados en los mercados locales y regionales, para
donarlos a personas en situación de inseguridad alimentaria y
nutricional, tales como organizaciones de caridad, hospitales,
cocinas comunitarias, restaurantes populares, guarderías,
escuelas y otros ciudadanos vulnerables como los indígenas, Fuente: Ministerio do Desenvolvimento
los quilombolas (remanentes de esclavos) y los asentados de Agrário – MDA. Brasil
la reforma agraria (MDA, 2015). 08
El programa tiene un grupo directivo, llamado Grupo Gestor, que es coordinado por el MDS y compuesto

por representantes de varios ministerios del gobierno: Planificación, Presupuesto y Gestión; Desarrollo
agropecuario; Agricultura, Forestal y Abastecimiento; Finanzas y Educación. Su papel es normar,

ejecutar y realizar el control social del PAA, a través de las siguientes medidas:
• Sistematización de adquisición de los productos;
• Definición de los precios, considerando las diferencias regionales y la realidad de la AF;
• Definición de las regiones prioritarias para implementar el programa;
• Las condiciones de la donación de los productos adquiridos;
• Las condiciones de venta de los productos adquiridos.
A nivel departamental y municipal, varias instituciones y actores claves están involucrados en el
programa de forma articulada:
09
Esta coordinación es especialmente importante para mapear la disponibilidad y variedad de los

productos locales, así como para conocer la estructura y el tamaño de los potenciales proveedores que
deberán ser registrados por la Secretaría de Educación.

Una de las fortalezas del PAA, que merece ser destacada, es el estímulo a la organización. Eso porque,
para participar del programa, los agricultores deben estar prioritariamente organizados en asociaciones
y cooperativas, principalmente en los municipios medianos y grandes. Como consecuencia de esta
organización, adquieren mayor empoderamiento y representación en la toma de decisiones, en la
gestión de recursos, en la abogacía por políticas e incentivos para la producción, y comercialización de
su producción.
La creación del PAA puede ser considerada como un importante de acercamiento entre el
PNAE ya la agricultura familiar, ya que muchas escuelas y guarderías han recibido los alimentos
producidos directamente por los agricultores familiares por medio de este programa.
Para más informaciones sobre el PAA, consulte la página web:

http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf-paa/sobre-o-programa
10
La vinculación directa del PNAE con los agricultores familiares

El Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) presenta, como algunos de sus principios y
directrices, el apoyo al desarrollo sostenible por medio del estímulo a la compra de alimentos variados
y producidos localmente y el respeto a los hábitos alimentarios regionales y saludables.
Uno de los factores que ha contribuido grandemente
al desarrollo local y al estímulo del consumo de
alimentos regionales fue la gestión descentralizada
de los recursos del programa. Como fue explicado
en la unidad 3, hasta 1994 su ejecución se llevó a
cabo de forma centralizada, lo que comprometía
el funcionamiento y la calidad de los alimentos,
además de aumentar considerablemente los
costos. Los alimentos eran adquiridos a grandes
proveedores, con un alto volumen de alimentos
liofilizados y deshidratados y un bajo volumen
de alimentos frescos, lo que comprometía la
adecuación de los menús en cuanto a la calidad
nutricional y el respeto a los hábitos alimentarios
(Spinelli y Canesqui, 2002; Sturion et al., 2005).
La administración descentralizada posibilitó la oferta
de una alimentación escolar más variada, con mayor
volumen de alimentos “in natura” y en consonancia con
los hábitos alimentarios de las diferentes localidades del
país, además de abrir la posibilidad de la inserción de
los agricultores familiares en el mercado institucional
(Sturion et al., 2005; Belik y Chaim, 2009).
A partir del 2009, con la aprobación de la Ley de Alimentación
Escolar n° 11.947 y su reglamentación, la Resolución CD/
FNDE n°38/2009 (actualmente sustituida por la Resolución
CD/FNDE n°26/2013), la vinculación del PNAE con la producción agrícola local ha sido consolidada. Esta
normativa, entre otras cosas, ha fortalecido el apoyo del gobierno a la formación de hábitos saludables
de los estudiantes y al desarrollo de la AF y de la economía local, ya que establece que:
11

Los menús de la alimentación escolar deberán ser elaborados por un/a nutricionista, utilizando
productos alimenticios básicos, respetándose las referencias nutricionales, los hábitos

alimentarios, la cultura y la tradición alimentaria de la localidad, pautando la sustentabilidad y
diversificación agrícola de la región en la alimentación saludable y adecuada.
Del total de los recursos financieros entregados por el FNDE en la esfera del PNAE, un mínimo
de 30% deberá ser utilizado en la adquisición de productos alimenticios directamente de la
agricultura familiar y del emprendedor familiar rural o de sus organizaciones, priorizando los
asentamientos de la reforma agraria, comunidades tradicionales indígenas y comunidades
sucesoras de quilombos.
La adquisición a la que se refiere este artículo podrá ser realizada sin procedimiento de licitación,
siempre que los precios sean compatibles con los vigentes en el mercado local, observando los
principios inscritos en el artículo 37 de la Constitución Federal, y que los alimentos cumplan con
las exigencias del control de calidad establecidas por las normas que regulan dicha materia.
La gran capacidad de compras del PNAE representa un mercado

grande y estable para los agricultores, considerando que
aproximadamente 43 millones de estudiantes de la educación
básica y de jóvenes y adultos, distribuidos en 190 mil escuelas
de la red pública, se alimentan todos los días en las escuelas de
todo el país.
Con base en el presupuesto total del PNAE del 2014, de R$ 3.5
mil millones (aproximadamente U$ 1.160 mil millones)2, el sector
de la agricultura familiar puede tener acceso a aproximadamente
R$ 1.05 mil millones de reales (U$ 348 millones) a través de
esta iniciativa. Se estima que alrededor de 250.000 familias de
agricultores se pueden beneficiar directamente en todo el país
(FNDE, 2014).
Por otro lado, los mercados institucionales, incluso el PNAE,
pueden contar con una creciente oferta de productos
diversificados y saludables provenientes de miles de agricultores Ministerio do Desenvolvimento
Agrário MDA. Brasil
12
Cambio del dólar en 22/04/15: R$ 3,018 reales.
en todo el país. Según el Censo Agrícola 2006, la AF representa el 84,4% del total de los establecimientos

agropecuarios, el 24,3% de la superficie total ocupada y es responsable por 38% del Valor Bruto de
la producción generada, lo que corresponde a R$ 54 mil millones reales (alrededor de U$ 17.9 mil

millones) (MDA, 2009).
La mayor parte de la producción agrícola nacional de productos básicos proviene de los agricultores
familiares que producen, de forma individual o a través de cooperativas:
Con respecto a los alimentos de origen animal, son en gran medida

responsables por la producción de: leche (58%); aves (50%); cerdos
(59%) y ganado (30%).
Además, la agricultura familiar genera más empleo que la agricultura
no familiar, concentrando 12,3 millones de trabajadores, lo que
representa el 74,4% del total de ocupados en el campo, cumpliendo
así un papel importante en la generación de empleo e ingresos.
13
La Ley n° 11.947, al fomentar la vinculación del PNAE con la AF, trae una serie de oportunidades, como

se describen en el siguiente cuadro:
14
Organización de la adquisición de alimentos de la agricultura familiar

para el PNAE

Ahora que ya hemos discutido sobre los marcos legales que propician la compra de la agricultura
familiar para la alimentación escolar en Brasil, veamos cómo se da, en la práctica, esta iniciativa.
Los principales actores involucrados en la operación de este proceso de adquisición son:
• Quién vende los productos: Los agricultores familiares/emprendedores familiares rurales
y/o sus organizaciones económicas, que posean, respectivamente, DAP física o jurídica. Los
agricultores familiares podrán participar como proveedores de la alimentación escolar en las
siguientes condiciones:
Grupos formales: Agricultores familiares y emprendedores familiares rurales organizados
formalmente en asociaciones o cooperativas y que tienen la DAP jurídica.
Grupos informales: Grupos de agricultores familiares y emprendedores familiares rurales con la
DAP física, que se articulan para presentar el proyecto de venta.
Fornecedores individuales: A gricultores familiares con DAP física.
• Quién compra los productos: Las Entidades Ejecutoras, o sea, las Secretarías Departamentales
de Educación, alcaldías, escuelas y las Unidades Ejecutoras (UE).
Como comprar de la agricultura familiar para la alimentación escolar
A fin de facilitar y poner en práctica la compra directamente de la agricultura familiar, el Fundo Nacional
de Desarrollo de la Educación (FNDE) preparó una cartilla “Adquisición de productos de la agricultura
familiar para la alimentación escolar (Brasil, 2014)” que sistematiza los diez pasos para operacionalizar
este proceso de compra directa, los cuales son resumidos en la siguiente figura:
Paso 1
Paso 1: Presupuesto
Averiguación del presupuesto disponible
Responsable: Entidad Ejecutora
• Identificar el valor de la transferencia realizada por el Gobierno nacional
con base en el censo escolar del año anterior;
• Establecer el porcentaje de compra de la AF a ser realizado.
Aunque la legislación establece que al menos el 30% de los fondos
transferidos por el FNDE deben ser obligatoriamente utilizados en esta adquisición, las
Entidades Ejecutoras y Unidades Ejecutoras que deseen pueden gastar un porcentaje aún mayor,
alcanzando el 100% de la transferencia total de los recursos.
15

Paso 2

Paso 2: Articulación entre los actores sociales
Mapeo de productos agrícolas de la familia
Responsable: Entidad Ejecutora (con los socios)
La articulación entre los actores sociales involucrados en el proceso de
adquisición de productos de la agricultura familiar para la alimentación
escolar es fundamental para la buena ejecución del programa. Para identificar
la diversidad y la cantidad de alimentos que ofrece la agricultura familiar
que se podría utilizar en el menú de las escuelas, la Secretaría de Educación
y el nutricionista del PNAE deben reunirse con los actores del control social, la secretaria de
agricultura y las instituciones locales de asistencia técnica y extensión rural, para solicitar
el mapeo de los productos de la agricultura familiar local. El mapeo debe contener, como
mínimo, un listado de los productos locales, cantidad producida y época de cosecha (calendario
agrícola). El nutricionista del PNAE también puede contar con el apoyo de las organizaciones
representativas de la agricultura familiar para conocer a los agricultores locales y sus niveles
de organización, capacidad logística y de procesamiento, de manera a identificar y fomentar el
potencial para diversificar su producción y satisfacer la demanda de la alimentación escolar.
Paso 3
Paso 3: Menú
Responsable: Nutricionista (responsable técnico del PNAE)
Con base en el mapeo de los productos de la AF, el nutricionista elabora
los menús, incluyendo alimentos regionales, respectando las referencias
nutricionales, la cultura alimentaria local y los productos de la estación. El
nutricionista juega un papel clave en la planificación de menús nutritivos con
productos de calidad para la alimentación escolar. Comprando de la AF, se
tiene condiciones de comprar productos frescos y saludables, respetando la
cultura y la vocación agrícola local. Por eso, es muy importante que la planificación de los menús
se realice en base al mapeo de los productos de la AF. El menú debe contener la especificación
completa de los alimentos a ser comprados y sin indicación de marca.
16

Paso 4

Paso 4: Investigación de precios
Responsables: Entidad Ejecutora y socios
Los precios de los productos de la AF deben ser fijados con anterioridad por
la Entidad Ejecutora y publicados en el documento de la convocatoria pública.
Los precios de los productos deben obligatoriamente reflejar los precios de
mercado, siendo previamente establecidos según investigación llevada a cabo
por la Entidad Ejecutora.
El precio de compra de cada producto será el precio medio registrado en al
menos tres mercados a nivel local. dando preferencia a feria del productor de la AF, si la hubiere.
Para la fijación de precios, se debe considerar todos los insumos necesarios, tales como los
costos de flete, embalaje, y otros necesarios para el suministro del producto. Para los productos
orgánicos y / o agroecológicos, si no se realiza una búsqueda específica para estos productos, el
gestor tiene la posibilidad de aumentar los precios de este tipo de alimentos hasta en un 30% en
relación a los precios establecidos para los productos convencionales.
17

Paso 5

Paso 5: Convocatoria pública
La compra de alimentos de la AF para la alimentación escolar puede
realizarse dispensándose el proceso de licitación, desde que: a) los precios
sean compatibles con los del mercado local; b) se respeten los principios
de legalidad, impersonalidad, moralidad, publicidad y eficiencia; c) los
alimentos cumplan con los requisitos de control de calidad establecidos. La
compra puede hacerse a través de convocatoria pública, un procedimiento
administrativo dirigido a la selección de propuesta específica para la compra de alimentos de la
AF y/o emprendedor familiar rural o sus organizaciones.
Las Entidad Ejecutora puede realizar más de una convocatoria pública al año si, por razones de
conveniencia y oportunidad, esto facilite el proceso de compra, con relación a la estacionalidad
de los productos, así como a problemas de orden climático.
La Entidad Ejecutora (alcaldía, Secretaria Departamental de Educación, escuela o Unidad Ejecutora)
es la responsable de la Convocatoria Pública, por la que hace pública su intención de comprar
los productos de la AF para la alimentación escolar. La convocatoria debe contener suficiente
información para que los proveedores elaboren adecuadamente los proyectos de venta, como tipo
y cantidad de productos, calendario de entrega (diario, semanal) y locales de entrega.
Amplia publicidad se debe dar a la convocatoria pública. Las Entidades Ejecutoras necesitan
publicar el documento de la convocatoria en un periódico de circulación local, en un mural de
un lugar público con amplia circulación, o aún, cuando posible, en su sitio en la Internet. La
publicación también se puede hacer en otros lugares potenciales para la difusión, como en los
sindicatos y organizaciones de agricultores familiares, estaciones de radio de la comunidad local
y periódicos de gran circulación regional, departamental o nacional.
18

Paso 6

Paso 6: Elaboración del Proyecto de Venta
Responsable: Agricultores familiares o sus asociaciones o cooperativas
El proyecto de venta es un documento que formaliza el interés de los
agricultores a vender su producción para la alimentación escolar. La persona
responsable de la elaboración del proyecto debe ser el grupo formal, grupo
informal o agricultor individual. La propuesta de venta debe estar de acuerdo
a la convocatoria pública y ser remitido a la Entidad Ejecutora juntamente con
los documentos requeridos.
19

Paso 7

Paso 7: Recepción y selección del proyecto de venta
Recepción
El proyecto de venta debe ser enviado a la Entidad Ejecutora, acompañado
de todos los documentos de calificación de los proveedores. Agricultores
familiares individuales u organizados en grupos informales con DAP física
pueden contar con una entidad articuladora que podrá ayudar en la
elaboración del proyecto de venta. La entidad articuladora no puede recibir
pago, hacer la venta, firmar como proponente, tampoco tener responsabilidad
juridica. Las entidades articuladores son: registradas en el Sistema Brasileño de Asistencia Técnica
y Extensión Rural; entidades acreditadas por el Ministerio de Desarrollo Agrario para emitir la
DAP; Sindicato de Trabajadores Rurales; Sindicato de Trabajadores de la Agricultura Familiar.
Selección
Para la selección, los proyectos de venta habilitados serán divididos en: grupo de proyectos
de proveedores locales, grupo de proyectos del territorio rural, grupo de proyectos del
departamento y grupo de proyectos del país.
Entre los grupos de proyectos deberán observarse el siguiente orden de prioridad para la selección:
I. El grupo de proyectos de proveedores locales tendrá prioridad sobre los otros grupos.
II. El grupo de proyectos de proveedores del territorio rural tiene prioridad sobre los del
departamento y del país.
III. El grupo de proyectos del departamento tendrá prioridad sobre el grupo del país.
En cada grupo de proyectos, se observará el siguiente orden de prioridad para la selección:
I. Los asentamientos de la reforma agraria, las comunidades tradicionales indígenas y las
comunidades quilombolas, no habiendo prioridad entre ellos.
II. Los proveedores de alimentos certificados como orgánicos o agroecológicos.
III. Los grupos formales (organizaciones productivas con DAP jurídica) tienen prioridad sobre
los grupos informales (agricultores familiares con DAP física, organizados en grupos) y
estos sobre los productores individuales (DAP física).
Si la Entidad Ejecutora no logra obtener las cantidades necesarias de los productos del grupo de
proyectos de proveedores locales, estas deberán completarse con los proyectos de otros grupos,
de acuerdo a los criterios de selección y priorización establecidos.
El límite individual de venta del agricultor familiar y del emprendedor familiar rural para la
alimentación escolar es de R$ 20.000 (aproximadamente U$ 6,627) por DAP familiar/año/ entidad
ejecutora. Eso significa que un mismo agricultor (una misma DAP) puede vender a más de un
municipio, por año, respectando el valor máximo de R$ 20.000 para cada Entidad Ejecutora.
Para la comercialización con grupos formales, el monto máximo será el resultado final del
número de agricultores familiares (vendiendo a través de la asociación o cooperativa, que tiene
la DAP jurídica), multiplicado por el límite de la comercialización individual (R$ 20.000). 20

Paso 8

Paso 8: Muestra para control de calidad
La Entidad Ejecutora puede solicitar en la convocatoria pública la presentación
de muestras de los alimentos, para que sean previamente sometidos al
control de calidad. Muestras de alimentos deben ser presentadas por el
proveedor provisionalmente clasificado en primer lugar y serán utilizadas para
evaluación y selección del producto, inmediatamente después de la fase de
selección del proyecto de ventas.
La evaluación de los productos se basa en tres criterios:
a. Si se cumplen las especificaciones de la convocatoria pública;
b. Si tienen certificación sanitaria, cuando este requisito es necesario;
c. Si cumplen con la prueba de la muestra.
Cabe aclarar que los productos in natura, sin ningún procesamiento, así como los productos
vegetales, no requieren evaluación sanitaria. Los productos de origen vegetal que han pasado
por algún tipo de procesamiento deben ser evaluados y cumplir con la legislación específica.
Todos los productos de origen animal, incluidos huevos y miel, necesitan pasar por evaluación
sanitaria. En cuanto al análisis sensorial de los productos que serán ofertados, la Entidad
Ejecutora debe formar un equipo que será entrenado por un nutricionista para llevar a cabo la
proba de muestra.
Paso 9
Paso 9: Contrato de compra

Responsable: Agencia Ejecutora y proveedores
El contrato de compra es la formalización jurídica del compromiso asumido
por la Entidad Ejecutora y los proveedores para la entrega de alimentos de la
AF para la alimentación escolar. Los contratos deben establecer con claridad
y precisión las condiciones para su aplicación, expresados en las cláusulas
que definen los derechos, obligaciones y responsabilidades de las partes de
conformidad con los términos de la convocatoria pública y de del proyecto
de venta (especificando el cronograma de entrega de los alimentos, fechas, productos, lugares
de entrega, fechas de pago y otras clausulas). El contrato para la compra de alimentos debe ser
firmado por las partes involucradas: la Entidad Ejecutora y la cooperativa / asociación, grupo
informal o proveedor individual.
21

Paso 10

Paso 10: Entrega de productos,
término de recepción y pago a los productores
Responsable: Entidad Ejecutora y proveedores
El inicio de entrega de los productos debe estar de acuerdo al cronograma
previsto en el contrato. A la entrega, el término de recepción debe ser
firmado por el representante de la Entidad Ejecutora y por el grupo o
agricultor individual proveedor.
El término de recepción es el instrumento que certifica que los productos entregados están de
acuerdo con el cronograma establecido en el contrato y en conformidad con los estándares de
calidad requeridos. En este documento, se describen los tipos de productos entregados, sus
cantidades y valores. Una vez llenado, debe ser firmado por el proveedor (o su representante)
y por el representante de la Entidad Ejecutora, quien es el responsable de la verificación de los
productos entregados.
Es importante mencionar que algunas asociaciones no pueden emitir facturas, sino que sólo
representar los intereses de sus miembros en la venta de la AF. De este modo, aunque la
asociación podrá celebrar un acuerdo con la Entidad Ejecutora, el pago se hará directamente a
los agricultores, quienes darán la nota en su propio nombre.
Obs: Los alimentos que serán entregados serán los definidos en la convocatoria pública y podrán
ser sustituidos cuando hubiere la necesidad, siempre que los productos sustitutos figuren en la
misma convocatoria y sean similares nutricionalmente, y que la sustitución sea atestada por el
nutricionista del PNAE, que puede contar con el apoyo del Comité de Alimentación Escolar.
Para acceder a la versión más detallada de Para más informaciones sobre el paso a paso
esta cartilla, (en portugués), de las compras de la agricultura familiar para
haga el clic aquí el PNAE, consultar la “Resolución FNDE
n° 4/2015” (en portugués).
Para acceder a este documento,
haga el clic aquí.
22
Experiencias exitosas de apoyo a la agricultura familiar

Joinville, sur del Brasil
En Joinville, la tercera ciudad más grande del sur del Brasil, alrededor de 65.000 estudiantes
asisten a 150 escuelas administradas por la municipalidad. Antes de que la municipalidad de
Joinville solicitase a los agricultores locales que suministrasen alimentos a sus escuelas, Clyre
Wiezbicki y sus vecinos encontraban dificultades para llegar a fin de mes. “Solíamos vender
lo que cultivábamos en la plaza de la cuidad, pero no había un mercado garantizado y no
ganábamos mucho”, rememora.
Actualmente Clyre provee de productos frescos a las escuelas de Joinville y las afueras. “Sabemos
previamente qué productos tenemos que suministrar al PAE” — reflexiona—, y mi familia está
ahora mucho mejor que antes”. Él y su mujer Eva han abierto una panadería y restaurado su casa;
incluso han podido comprar un vehículo para transportar los alimentos a las escuelas.
En 2010, el 31% de los alimentos que se suministraban a las escuelas administradas por la
municipalidad de Joinville se adquirían en explotaciones familiares. La cifra aumentó hasta el
37% en 2013 y se prevé que supere el 50% —con un valor aproximado de tres millones BRL
(994.035 millones de USD) - en 2014. “El PAE ha contribuido a cambiar la vida de muchos
agricultores de los alrededores”, dice Acácio Schrueder, presidente de la cooperativa Coopaville,
cuyos 73 miembros facilitan alimentos a las escuelas de Joinville. “Al principio tuvimos que
realizar muchos trámites, pero la municipalidad nos ayudó en esta tarea, e hicieron lo mismo
por muchos de nuestros vecinos”, recuerda Cyre. Cada dos semanas, Cyre suministra pescado
cultivado fresco, hortalizas y pan a las escuelas de Joinville. Siempre recibe el pago en un
plazo de 15 días tras la entrega, ya sea directamente o a través de la cooperativa. Gracias a
los contratos con el PAE, él y muchos otros miembros de la cooperativa han podido acceder a
créditos bancarios para ampliar sus actividades.
“Todo lo que ven aquí se ha construido con los beneficios que hemos obtenido de la venta a
las escuelas”, explica Eva. Esto incluye un pequeño centro de turismo rural, una actividad que
está proporcionando considerables ingresos a muchos agricultores de Joinville. En 2014, más
de 4.000 estudiantes visitaron las explotaciones que participan en el Proyecto Viva Ciranda,
lo que supuso un costo para la municipalidad de 7 BRL (2,32 USD) por niño. Ahora los niños
comprenden mucho mejor todos los aspectos de la producción de alimentos, desde el cultivo
de hortalizas hasta la cría de ganado, pasando por la gestión de granjas piscícolas y el uso de
productos residuales como fertilizante (FAO, 2015).
23

Municipios del departamento de São Paulo, Brasil
Estudio realizado en 16 municipios del departamento de São

Paulo (Schwartzman, 2015), entrevistando 110 agricultores
familiares que vendieran directamente al PNAE en 2012,
encontró que:
• La mayoría de las ventas consistió en amplia variedad
de productos frescos (frutas y hortalizas);
• Tras el inicio de las ventas para el PNAE:
ДД 34,6% comenzó a producir nuevos productos para
comercializar; Para acceder al documento
completo Fomento del
ДД La mayoría aumentó la cantidad producida (63,6%)
Modelo Brasileño de
y la superficie cultivada (55%);
Alimentación Escolar, que
ДД Alrededor de un tercio (36,4%) cambió la manera describe las experiencias
de planificar la producción para atender al de alimentación escolar
programa; en Brasil y la puesta en
práctica de actividades de
ДД Poco más de la mitad (52,7%) dijo que comenzó a
Escuelas Sostenibles en
utilizar más técnicas y/o insumos
El Salvador y Nicaragua,
ДД El 40,9% informó haber invertido más en cliquear acá.
infraestructura.
ДД El 76% aumentó sus ingresos;
Como hemos visto, la implementación de la iniciativa de compras directas de la agricultura

familiar para el programa de alimentación escolar es un proceso complejo, que involucra a
órganos, instituciones y actores de diferentes sectores, en todos los niveles de gobierno, y no
solamente la institución directamente responsable por la alimentación escolar en el país. Y para
que esta iniciativa tenga éxito, es necesario que exista una fuerte articulación entre todos de
una manera integral y coordinada.
Es importante destacar que los objetivos y resultados esperados de esta iniciativa van más allá del
simple intercambio de proveedores para las comidas escolares; y que, como tal, debe ser entendida
como una estrategia multisectorial de mejora de la calidad de la alimentación escolar, de desarrollo
local, de fortalecimiento de la agricultura familiar, de aproximación de los diferentes sectores/actores
(incluidos los agricultores y la comunidad escolar) en la discusión sobre la formación de hábitos
alimentarios saludables, de realización de la seguridad alimentaria y nutricional y de cumplimiento de
derecho humano a la alimentación adecuada.
24
Bibliografía

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eficiência administrativa, controle social e desenvolvimento local. Rev. Nutr., Campinas,
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26
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Descargar documento
• Brasil (2009). Resolução/CD/FNDE nº 38/2009 (versión en portugués).
Descargar documento
• Brasil (2013). Resolución/CD/FNDE n° 26/2013
Descargar documento
• Brasil (2014). Aquisição de produtos da agricultura familiar para a alimentação escolar. FNDE.
Descargar documento
• Brasil (2015). Resolução /CD/FNDE n°4. Altera a redação dos artigos 25 a 32 da Resolução/
CD/FNDE nº 26, de 17 de junho de 2013, no âmbito do Programa Nacional de Alimentação
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Descargar documento
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Descargar documento
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Agricultura Familiar - PAA.
Descargar documento
• IICA (2010). Construcción de políticas agrarias en Brasil: el caso del Programa de
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF).
Descargar documento
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