Lineamientos para Estrategias

Documento preliminar para revisión_16_junio_08
NO CIRCULAR
LINEAMIENTOS PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN FAMILIAR
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

Instituto Guatemalteco de seguridad Social (IGSS)
Asociación Pro-Bienestar de la Familia de Guatemala (APROFAM)
USAID | Iniciativa de Políticas en Salud
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
Guatemala, junio 2008

Lineamientos para la Estrategia Nacional de Planificación Familiar
En el proceso de apoyo a la Maternidad Saludable para Guatemala, este

documento es el resultado del consenso logrado por todos las personas
expertas en acciones de planificación familiar del Ministerio de Salud, IGSS,
APROFAM y agencias de cooperación internacional.
Su colaboración, tiempo, experiencias y aportes han permitido la

realización de los Lineamientos Nacionales de Planificación Familiar para
contribuir al desarrollo de la población y permitir el cumplimiento de los
derechos y dignificación de las mujeres, hombres, niños/as y adolescentes
de Guatemala.
El informe fue elaborado por:
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social – IGSS
Asociación Pro-Bienestar de la Familia de Guatemala – APROFAM
USAID/Iniciativa de Políticas en Salud
Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA
Con los aportes técnicos de las siguientes organizaciones:
Consejo de Población
Organización Panamericana de la Salud –OPS-
USAID / Calidad en Salud
USAID / IRH Georgetown
Este documento fue impreso con el apoyo de USAID | Iniciativa de Políticas en Salud, Orden de Trabajo 1 que es financiada por
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el Contrato No. GPO-I-01-05-00040-00, iniciado
el 30 de septiembre de 2005. Las actividades relacionadas con VIH son apoyadas por el Plan de Emergencia del Presidente de los
Estados Unidos para el Alivio del Sida (PEPFAR). La orden de trabajo 1 es implementada por Constella Futures en colaboración
con el Centro de Desarrollo y Actividades de Población (CEDPA), Alianza del Lazo Blanco para una Maternidad Segura (WRA) y
la Conferencia Mundial de Religiones por la Paz (WCRP). Lo expresado en este documento no refleja necesariamente el punto
de vista de USAID o del Gobierno de Estados Unidos.
1
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
ACO: Anticonceptivos orales
APROFAM: Asociación Pro-Bienestar de la Familia Guatemalteca
AQVF: Anticoncepción quirúrgica voluntaria femenina (Oclusión tubárica)
AQVM: Anticoncepción quirúrgica voluntaria masculina (Vasectomía)
DIU: Dispositivo intrauterino
IEC: Información, Educación, Comunicación.
IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
ITS: Infección de transmisión sexual.
MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OMS: Organización Mundial de la Salud
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PF: Planificación Familiar
PVVS: Personas viviendo con VIH o sida
TCS: Trabajadoras comerciales del sexo
UNFPA: Fondo de Población de Naciones Unidas
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
2
3
CONTENIDO
INTRODUCCIÒN 6
1 SITUACIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

FAMILIAR 7
A. CONTEXTO GENERAL 7
B. SITUACIÓN DE SALUD REPRODUCTIVA 7
C. OFERTA INSTITUCIONAL DE PLANIFICACIÓN
FAMILIAR 9
D. BARRERAS EN LOS SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN
FAMILIAR 12
II LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR 15
EJES ESTRATEGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS 16

PRIMER EJE DE INTERVENCION: PROVISION DE
SERVICIOS INSTITUCIONALES DE PLANIFICACIÓN 19
FAMILIAR
SEGUNDO EJE DE INTERVENCIÓN: PROMOCIÓN DE
SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR 27
TERCER EJE DE INTERVENCIÓN: ORGANIZACIÓN
SOCIAL Y COMUNITARIA 29
CUARTO EJE DE INTERVENCIÓN: MONITOREO,
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
NACIONAL 30
QUINTO EJE DE INTERVENCIÓN: SISTEMA DE
INFORMACIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN 34
FAMILIAR
BIBLIOGRAFIA 35
PARTICIPANTES 37
ANEXO: MARCO LEGAL PARA LA

PLANIFICACIÓN FAMILIAR 38
4
5
INTRODUCCIÓN
En Guatemala existe un amplio marco legal nacional e
internacional que garantiza el derecho de hombres y
mujeres a información y servicios de planificación
familiar con equidad de género y con adecuación Reconocer la responsabilidad
cultural. de la elección informada y
voluntaria en planificación
Todas las personas deben tener la oportunidad de
contar con información y servicios de planificación
familiar de cada hombre y
familiar para decidir libremente el número de hijos e cada mujer es un factor
hijas que desean tener y el espaciamiento entre los determinante para el
mismos,
desarrollo social del pais.
La planificación familiar es una intervención prioritaria
para mejorar la salud de las mujeres, de los niños y
niñas, así como para disminuir la mortalidad materna y
la mortalidad infantil.
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS – a través del Programa

Nacional de Salud Reproductiva – PNSR –, integró a los actores claves en la prestación de
servicios de planificación familiar, cooperantes internacionales, asociaciones de
profesionales y de la sociedad civil organizada, para la formulación de los Lineamientos
para la Estrategia Nacional de Planificación Familiar.
Una estrategia integral de planificación familiar es la base para el cambio de

conocimientos, actitudes y prácticas de la población, así como para la prestación de
servicios de calidad que contribuirán a la maternidad saludable, a disminuir la mortalidad
materna e infantil, y a lograr que hombres y mujeres cumplan sus expectativas
reproductivas.
El desafío es lograr que, a través de la integración de las organizaciones que desarrollan

acciones en planificación familiar disminuya la demanda insatisfecha de servicios de
planificación familiar, contribuyendo así a mejorar las condiciones de vida y desarrollo de
la población en general.
6
1. SITUACIÓN NACIONAL DE
A. CONTEXTO Porcentajes de pobreza y pobreza extrema por identidad étnica
GENERAL
80 74
64
Guatemala es un país multilingüe, 70
pluricultural y multiétnico, con una 60 51 48 49
50
población de 13.354 millones de 36 36
40 29
habitantes, de los cuales 40% son 27 25
30
indígenas que a su vez se dividen en 15
20 8
23 grupos lingüísticos. 1 10
0
De acuerdo a la ENCOVI 2006 51% Pobreza total Pobreza Pobreza no No pobres
de la población vive en situación de extrema extrema
pobreza y 27% en extrema pobreza.
De la población indígena, 75% vive Población total Indígenas No indígenas
en situación de pobreza y de la
población no indígena 36% son T AS A DE F ECUNDIDAD G ENERAL ENSM I 2002 POR G RUPO
pobres.2
ET AREO
267
u rb an a
En Guatemala, 40% de la población 233 240
ru ral
es menor de 15 años y 23.6% está 184
218
entre los 10 y 19 años. El

190
to tal
191
crecimiento demográfico es de 2.9%

TASA
145
133
150
anual, con una esperanza de vida al 114 119
nacer de 70 años. 3 85
101
87
50
B. SITUACIÓN DE 38
4
7
SALUD
20 2
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
REPRODUCTIVA
De acuerdo a la última Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (2002), Guatemala
presenta una alta tasa de fecundidad: 4.4 hijos por mujer. Para mujeres no indígenas es de
3.7, mientras que para mujeres indígenas es de 6.1 hijos por mujer. Así mismo, en el
1
Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población, 2002.
2
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida – ENCOVI 2006. Instituto Nacional de Estadística, Ine. Guatemala, 2002
3
Censo XI de Población y VI de Habitación. Guatemala, INE: 2003.
7
área urbana la tasa global de fecundidad es de 3.4 hijos por mujer y en el área rural es de
5.2 hijos por mujer.
La edad de la primera relación sexual, primera unión y primer nacimiento son variables
que influyen significativamente en la fecundidad, debido a que entre más temprano se
inicien las relaciones sexuales, más se alarga la edad reproductiva y el número de hijos
puede incrementarse.
En Guatemala, 40% de las La primera relación sexual, la primera unión y el primer nacimiento
ocurren muy temprano entre las mujeres guatemaltecas
mujeres menores de 18 años
han tenido relaciones sexuales. 100
Así mismo 39.5% de las

% de mujeres de 20–24 años que informa evento antes
90
mujeres menores de 20 años 80
han estado embarazadas. 70

de cada edad, 2002
60
50 57
Para el año 2006, 18.54% de 50

42
50
44
los partos eran de mujeres
43
40
31 35 35
entre 10 a 19 años de edad y el 30
21 25 24
70.54% entre 19 a 35 años de 20
12
16 15
edad. 4 10 4 8 8
2 3
0 1
14 15 16 17 18 19 20
Para el año 2000 la razón de Edad en años
mortalidad materna en Primera relación sexual Primera unión Primer nacimiento
Guatemala, era de 153 por

cada 100,000 nacidos vivos.
Demanda insatisfecha de planificación familiar por identidad ètnica
Entre mujeres indígenas la
razón de mortalidad materna 50
aumenta a 211 por 100,000 39.3
n.v.. 5 40
30 27.6
Los beneficios del 21.9
espaciamiento intergénesico
20
óptimo (entre 3 y 5 años) para
disminuir el riesgo de muerte 10
de madres y niños/as están
ampliamente demostrados. La 0
planificación familiar, es una Total Indígenas No indígenas
intervención importante para
lograr los intervalos
4
Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2002. MSPAS/INE, 2003.
5
Linea Basal de Mortalidad Materna para el año 2000. MSPAS, Guatemala, 2002.
8
recomendados entre los nacimientos; sin embargo, su uso no depende solo del
conocimiento de métodos, también de la percepción de los beneficios del espaciamiento
de embarazos, disponibilidad de servicios y métodos, conocimiento y uso, así como la
promoción de los mismos.
En Guatemala, 43% de las mujeres utilizan métodos de planificación familiar. Se han

hecho importantes avances para aumentar el acceso de la población a métodos de
planificación familiar. Sin embargo, 28% de las mujeres entre 15 y 49 años tienen
necesidad insatisfecha de métodos de planificación familiar. Este porcentaje aumenta a
39% en la población indígena.6
La necesidad insatisfecha de métodos de planificación familiar refleja brechas en el acceso

a servicios de los grupos de población y representa un desafío para lograr la equidad de
oportunidades para que mujeres y hombres cumplan sus expectativas reproductivas. Así
mismo, la planificación familiar contribuye a reducir la mortalidad materna e infantil y
permite a las mujeres tener una vida reproductiva más satisfactoria y saludable.
C. OFERTA INSTITUCIONAL DE PLANIFICACION

FAMILIAR
En Guatemala la mayoría de población accede a servicios de planificación familiar a través
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social y la Asociación Pro-Bienestar de la Familia –APROFAM. Los proveedores privados,
como médicos/as y farmacias, son una fuente de métodos de planificación familiar pero en
menor proporción que las fuentes institucionales.
1. EL MINISTERIO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL
Es el rector de la salud en Guatemala y el responsable de la implementación de marco

legal, y ejecución de planes de gobierno.
El Ministerio de Salud inicia la distribución de métodos de PF desde 1997. El Programa

Nacional de Salud Reproductiva PNSR se crea a partir del año 2001, con el compromiso
de la normalización de las acciones, implementación de una consejerita balanceada y la
provisión de métodos de planificación familiar.
6
Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2002. MSPAS/INE, 2003.
9
En el año 2004, cobra vigencia el Decreto 25-2004 Ley del Impuesto a Bebidas
Alcohólicas, que establece que al menos 15% del impuesto debe destinarse a los
programas de salud reproductiva.
En el 2005 se aprueba la ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificación

Familiar y su integración en el Programa Nacional de Salud reproductiva en la cual se
establecen el compromiso del estado en brindar servicios integrales y se crea la Comisión
Nacional de Aseguramiento de Anticonceptivos para garantizar la disponibilidad de
insumos y servicios de planificación familiar.
En el año 2007 en agosto se declara el mes de la de la Salud Reproductiva y en el mes de

Mayo se conforma la Comisión Nacional de Maternidad Saludable.
Actualmente, el Programa Nacional de Salud Reproductiva del Ministerio de Salud ha

realizado importantes avances, como disminuir sus niveles de abastecimiento de métodos
de planificación familiar, fortalecer la consejería en planificación familiar post-evento
obstétrico que han contribuido a aumentar el número de nuevas usuarias y de años
protección pareja.
Además, se han realizado estudios que contribuyen a comprender mejor las razones por
las que la población no utiliza métodos de planificación familiar, tanto en población
indígena como en población no indígena.
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ofrece los siguientes métodos de

planificación familiar: esterilización quirúrgica voluntaria para hombres y mujeres,
inyectable trimestral; dispositivo intrauterino; anticonceptivos orales; condones y
actualmente está introduciendo los implantes hormonales. Además, ofrece consejería para
utilizar métodos naturales. En los últimos cinco años, aproximadamente 72% de las
usuarias de métodos de planificación familiar en los servicios del Ministerio de Salud
utilizan inyectable trimestral y 26% utilizan anticonceptivos orales.
2. EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL –IGSS-
Inicia los servicios de Planificación Familiar en forma regular desde 1994, hasta el año
2002 cuando se presenta un período de incertidumbre y cambios estructurales de la
Institución en el cual se suspende la provisión de los métodos a los derechohabientes y
beneficiarios, quedando disponibles la distribución de métodos solamente 45 días en el
período post-natal.
En el año 2005, a través del acuerdo 1165 se logra la incorporación de la Salud

Reproductiva como parte de los servicios de Maternidad para afiliadas y beneficiarias.
10
Desde el año 2004, se realizan coordinaciones interinstitucionales con el MSPAS y

APROFAM para el intercambio de experiencias, para desarrollar estudios y procesos
conjuntos que buscan mejorar los servicios prestados por las instituciones.
El IGSS ofrece los siguientes métodos de planificación familiar: esterilización quirúrgica

voluntaria para hombres y mujeres, inyectable trimestral,, dispositivo intrauterino,
anticonceptivos orales, condón. Además, ofrece consejería para utilizar métodos
naturales. En los últimos cinco años, aproximadamente 56% de las usuarias de métodos
de planificación familiar del IGSS utilizan inyectable trimestral y 35% utilizan
anticonceptivos orales.
3. ASOCIACIÓN PRO-BIENESTAR DE LA FAMILIA DE GUATEMALA

–APROFAM-.
La Asociación Pro- bienestar de la Familia de Guatemala, APROFAM es una entidad

privada, no lucrativa, fundada en 1964. Desde su fundación implementó programas de
salud reproductiva con énfasis en planificación familiar. Actualmente, promueve el
espaciamiento de embarazos y la salud materna e infantil a través de diferentes
estrategias: promoción y entrega de servicios a la población rural, marginal-pobre, tanto
indígena como no indígena a través de promotores; unidades médicas móviles; educación
para cambio de actitud y clínicas médicas para atención directa de problemas de salud
reproductiva, salud materna e infantil y otros servicios.
Todos estos programas respetan la cultura de las comunidades y promueven la equidad

de género, como elemento básico de la calidad en la entrega de servicios
APROFAM ofrece los siguientes métodos de planificación familiar: esterilización quirúrgica

voluntaria para hombres y mujeres; inyectable mensual y trimestral; dispositivo
intrauterino; anticonceptivos orales; condones e implantes hormonales. Además, ofrece
consejería para utilizar métodos naturales. En los últimos cinco años, aproximadamente
18% de las usuarias de métodos de planificación familiar del IGSS utilizan inyectable
trimestral y 80% utilizan anticonceptivos orales.
11
D. BARRERAS EN LOS SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN

FAMILIAR
Con el propósito de identificar las estrategias más adecuadas para que la población utilice
los servicios de planificación familiar, se realizaron dos estudios que evidencian las
barreras que limitan el acceso de la población a la planificación familiar. Uno de los
estudios estuvo orientado específicamente a las barreras para la población indígena e
identificó las siguientes barreras:
TIPO DE
BARRERAS EXPRESIONES DE LAS BARRERAS
BARRERA
Barreras en la  Sesgos de los proveedores hacia  Los proveedores de servicios de salud dudan
prestación de las mujeres indígenas de la capacidad de las mujeres indígenas para
servicios de comprender la información sobre planificación
salud familiar.
 Los proveedores no recomiendan algunos
métodos de planificación familiar a las mujeres
por su condición de indígenas
 Las mujeres perciben que en los servicios de
salud no son bien atendidas por ser indígenas
 Materiales y mensajes de  Los proveedores no utilizan materiales e
promoción e información en información en idiomas mayas o dirigidos
planificación familiar no específicamente a la población indígena.
adecuados para las mujeres  Las mujeres indígenas no reciben suficiente
indígenas información para aclarar sus dudas sobre el uso
 y efectos de la planificación familiar
 Condiciones no apropiadas en los  Los proveedores no cuentan con un lugar
establecimientos para la adecuado para la consejería en planificación
prestación de servicios de familiar.
planificación familiar dirigidos a las  Los proveedores utilizan intérpretes no
mujeres indígenas apropiados durante la consejería en
planificación familiar.
 Los grupos de mujeres indígenas consideran
que el horario y el tiempo de espera de los
servicios de salud no responde a sus
necesidades
 Condiciones poco favorables para  Los proveedores comunitarios no tienen
la integración del personal acceso a conocimientos sistemáticos en
comunitario a los servicios de planificación familiar.
planificación familiar  Los proveedores comunitarios tienen temor al
rechazo de las comunidades al abordar
abiertamente temas relacionados con la
Barreras en el  Desinformación de la población  Las comunidades consideran que las mujeres
contexto sobre el efecto de la planificación que usan planificación familiar pueden ser
12
TIPO DE
BARRERAS EXPRESIONES DE LAS BARRERAS
BARRERA
sociocultural familiar infieles y/o faltar a su rol dentro del
matrimonio y la familia.
 Las comunidades enfatizan más los beneficios
de la planificación familiar relacionados con
otras personas, el dinero y el gasto de los
hogares que los beneficios sobre la salud y la
vida de las mujeres.
 Ambiente social y familiar  La cultura patriarcal y el machismo limitan la
restrictivo para el uso de la autonomía de las mujeres para tomar
planificación familiar decisiones sobre el uso de métodos de
 Personas mayores del ambiente familiar y
comunitario tienen una opinión negativa de la
planificación familiar e influyen en la opinión
colectiva sobre las personas que usan métodos.
 Las creencias y mensajes religiosos consideran
que la planificación familiar “es pecado”.
El segundo estudio realizado en población no indígena, mostró que
• Las mujeres perciben limitaciones en el acceso y disponibilidad de los servicios,

que podrían influir en la decisión de uso de métodos.
• Existe diferencia en el conocimiento de servicios y existencia de métodos de PF de

acuerdo a la edad, siendo el grupo de 15 a 19 años quien menos conoce de estos
servicios.
• La mayoría de las mujeres tienen información sobre la existencia de los métodos

modernos. Este conocimiento consiste en aspectos de uso y duración. Sin
embargo, persiste una gran desinformación alrededor y temores a los efectos
secundarios percibidos como dañinos
• A pesar de las barreras de acceso percibidas, los servicios de salud del MSPAS son
los lugares a donde ellas acudirían para solicitar métodos de PF
Los indicadores relacionados con la utilización de los servicios de planificación familiar y

los datos cualitativos aportados por los estudios evidencian la importancia de mejorar el
acceso para las poblaciones pobres, indígenas y del área rural que no utiliza los servicios.
13
II. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR
Los Lineamientos para la Estrategia Nacional de Planificación Familiar tienen como
propósito integrar las intervenciones de los principales proveedores institucionales de
servicios de planificación familiar (MSPAS; IGSS y APROFAM) para alcanzar a la población
guatemalteca más vulnerable del país -mujeres, indígenas y adolescentes- con servicios
adecuados a las necesidades de cada grupo y disminuir la necesidad insatisfecha de
La estrategia se enfoca en cinco ejes de intervención, los cuales son:
PRIMERO: Provisión de servicios, para fortalecer a cada Institución responsable de la

entrega de servicios de salud de planificación familiar en mejorar la factibilidad financiera,
técnica, disponibilidad de insumos, la calidad del proveedor y del trabajador.
SEGUNDO: Promoción de servicios, incluye acciones importantes para el

fortalecimiento de conocimiento y cambios en comportamientos, actitudes y prácticas de
individuos, familias, líderes y gobernantes.
TERCERO: Organización social y comunitaria, para involucrar, informar, capacitar

y empoderar a los actores sociales de los procesos que establece el marco legal para la
salud reproductiva y lograr así el respaldo social.
CUARTO: Monitoreo, supervisión y evaluación, para identificar las debilidades,

fortalezas, oportunidades y amenazas para continuar la provisión de los servicios de
planificación familiar e implementar una atención oportuna y de calidad.
QUINTO: Sistema de información nacional, para brindar datos de los procesos

de la salud reproductiva, y en conjunto, de las instituciones que trabajan en la misma para
analizarlos y realizar intervenciones oportunas.
14
MISION
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social – IGSS –, la Asociación Pro-Bienestar de la Familia Guatemalteca – APROFAM –,
sociedad civil de Guatemala y cooperantes internacionales, unen sus acciones para
mejorar y ampliar el acceso a servicios de planificación familiar con calidad y
responsabilidad social, garantizando la salud sexual y reproductiva de mujeres y hombres,
con factibilidad técnica, financiera y viabilidad política.
VISIÓN
Para el año 2012, todas las Instituciones de salud a nivel nacional están comprometidas a
prestar servicios de planificación familiar a toda la población guatemalteca, en forma
integral y con carácter multiétnico, multilingüe y pluricultural.
OBJETIVOS GENERALES
1 Aumentar a nivel nacional el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva,

con énfasis en planificación familiar, priorizando a la población más pobre y en
condiciones de vulnerabilidad.
2 Aumentar la cobertura de métodos temporales y permanentes de planificación

familiar. con énfasis en la población del área rural.
3 Asegurar a nivel nacional el acceso a información sobre salud sexual y

reproductiva, con énfasis en planificación familiar, a través de procesos de
educación y comunicación que respondan a las necesidades e intereses específicos
de cada grupo de población.
15
EJES ESTRATÉGICOS y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
EJES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ESTRATÉGICOS
1 Provisión de servicios Desarrollar e implementar un modelo de

institucionales de atención de servicios de planificación familiar
que las instituciones del sector salud utilicen
planificación familiar
como referencia para la prestación de
servicios.
Asegurar la permanencia de los programas de

salud sexual y reproductiva, con énfasis en
planificación familiar, a través del cumplimiento
del marco legal, la ampliación, asignación y
ejecución efectiva del presupuesto, y la
verificación del gasto en los rubros planificados.
Asegurar la disponibilidad de métodos e

insumos de planificación familiar en todos los
niveles de atención de acuerdo a las normas
institucionales.
Capacitar al personal de los servicios de salud

y personal comunitario para conocer y aplicar
las normas de atención en planificación familiar,
brindando servicios de calidad.
Integrar en la promoción, consejería y

servicios de planificación familiar información e
insumos para la prevención de ITS y de VIH.
2 Promoción de los Aumentar y mejorar los procesos de

servicios de información, educación y comunicación en
salud reproductiva, con énfasis en planificación
planificación familiar
familiar, para responder a las necesidades de
16
EJES
ESTRATÉGICOS
hombres y mujeres de cada grupo de
población, y contribuir al cambio de
comportamientos
Disminuir las barreras médicas, culturales e

institucionales al acceso a la planificación
familiar.
3 Organización social y Informar a las autoridades y líderes de opinión,

comunitaria comunitarios y de la sociedad civil sobre el
marco constitucional y legal para la prestación
de servicios de salud reproductiva, con énfasis
en planificación familiar.
Sensibilizar a las autoridades y líderes de

opinión, comunitarios y de la sociedad civil para
que apoyen las acciones de la Estrategia
Nacional de Planificación Familiar.
4 Monitoreo, supervisión Desarrollar un modelo de indicadores que

y evaluación de la permita la evaluación de procesos, resultados e
impacto de la Estrategia Nacional de
Estrategia Nacional de
Planificación Familiar.
Planificación Familiar
Incorporar la Estrategia Nacional de
Planificación Familiar en los procesos de
monitoreo, supervisión y evaluación
institucionales y verificar su aplicación en la red
de servicios institucionales.
Diseñar y adaptar un modelo de auditoria social

para evaluar la satisfacción de usuarios/as y
comunidades con la prestación de servicios de
Desarrollar procesos de mejora continua de la
17
EJES
ESTRATÉGICOS
calidad de los servicios de planificación familiar.
5 Sistema de Integrar la información de las instituciones de

Información Nacional salud sobre los indicadores de planificación
familiar en función del Sistema de Información
de Planificación
Nacional de Planificación Familiar para contar
Familiar con información oportuna y de calidad.
18
PRIMER EJE DE INTERVENCIÓN
PROVISIÓN DE SERVICIOS INSTITUCIONALES DE

COMPONENTE MODELO DE ATENCIÓN DE SERVICIOS DE

OBJETIVOS Desarrollar e implementar un modelo de atención de

servicios de planificación familiar que las instituciones
del sector salud utilicen como referencia para la
prestación de servicios.
ACTIVIDADES 1. Desarrollo e implementación de un modelo nacional

de atención en planificación familiar.
a. Desarrollo de materiales específicos para la
aplicación del modelo de atención.
b. Intercambio de experiencias interinstitucionales del
modelo de atención ya implementado.
c. Diseño del un sistema de referencia y respuesta
oportuna para el acceso de métodos de
2. Supervisión, monitoreo y evaluación de la capacidad
instalada de los servicios de salud para brindar atención
en planificación familiar, y de su adecuación a las
necesidades de la población.
3. Identificación de los perfiles adecuados de los
proveedores/as de salud para la prestación de servicios
de planificación familiar.
4. Desarrollo de alianzas con las diferentes universidades
del país para la integración de la Unidad de Salud
Sexual y Reproductiva con énfasis en Planificación
Familiar, dentro de la currícula de estudios del personal
de salud: Especialista, Médico y paramédico.
19

COMPONENTE FACTIBILIDAD FINANCIERA
OBJETIVOS Asegurar la permanencia de los programas de salud

sexual y reproductiva, con énfasis en planificación
familiar, a través del cumplimiento del marco legal, la
ampliación, asignación y ejecución efectiva del
presupuesto, y la verificación del gasto en los rubros
planificados.
ACTIVIDADES 1. Desarrollo de procesos de abogacía con tomadores de

decisión política de las instituciones de salud y otras
involucradas (Ministerio de Finanzas, Congreso de la
República), para asegurar los recursos necesarios para
la provisión de los servicios de planificación familiar.
2. Análisis y definición de prioridades financieras y
técnicas, en coordinación con las unidades respectivas
de cada institución de salud, para asegurar y evaluar el
presupuesto para las intervenciones de planificación
familiar.
3. Proyección del presupuesto de planificación familiar
para la compra de insumos, contratación de recurso
humano, material de promoción y capacitación,
mejoras en bodegas, adquisición de vehículos, entre
otros.
4. Desarrollo de alianzas con cooperantes y otras
instituciones relevantes para optimizar el
aprovechamiento técnico y financiero de los recursos.
5. Definición del sistema de monitoreo de la ejecución
presupuestaria y de su congruencia con los
requerimientos financieros e intervenciones técnicas.
20

COMPONENTE DISPONIBILIDAD DE INSUMOS
OBJETIVOS Asegurar la disponibilidad de métodos e insumos de

planificación familiar en todos los niveles de atención
de acuerdo a las normas institucionales.
ACTIVIDADES 1. Programación de la adquisición de insumos de métodos

de planificación familiar de acuerdo al sistema Logístico
de cada institución.
a. Analizar, programar y proyectar la compra de
métodos de planificación familiar en base al
consumo histórico y la demanda insatisfecha.
b. Fortalecer el sistema logístico de insumos como
herramienta para la toma de decisiones.
c. Capacitar a las unidades ejecutoras en el sistema
logístico.
2. Adquisición de métodos de planificación familiar de
calidad, al mejor precio.
a. Análisis y facilitación de la compra en común de los
métodos de planificación familiar por las
instituciones de salud (MSPAS, IGSS y APROFAM)
para disminuir costos.
b. Desarrollo e Implementación del modelo de
control de calidad de métodos de planificación
familiar en las instituciones de salud.
c. Unificación de los requisitos de calidad para la
compra de métodos de planificación familiar.
d. Realización de análisis de costo/efectividad por
21
COMPONENTE DISPONIBILIDAD DE INSUMOS
OBJETIVOS Asegurar la disponibilidad de métodos e insumos de

planificación familiar en todos los niveles de atención
de acuerdo a las normas institucionales.
método, por unidad de salud, institución y país.

e. Inclusión de los métodos anticonceptivos en los
listados básicos de medicamentos de los
establecimientos de salud.
3. Almacenamiento óptimo de los métodos de
a. Aplicación de las normas de buenas prácticas de
almacenamiento que define el MSPAS.
b. Capacitación continúa al personal institucional en
las normas de almacenamiento de insumos, para
disminuir el porcentaje de pérdida de métodos de
4. Distribución de los métodos de planificación familiar de
acuerdo al sistema logístico de cada institución.
5. Monitoreo, supervisión y evaluación de los
componentes del sistema logístico (selección,
adquisición, programación, distribución y
almacenamiento, sistema de información y atención al
usuario)
22

COMPONENTE PROVEEDORES/AS INSTITUCIONALES Y

COMUNITARIOS DE SALUD CALIFICADOS
OBJETIVOS Capacitar al personal de los servicios de salud y

personal comunitario para conocer y aplicar las
normas de atención en planificación familiar,
ACTIVIDADES 1. Capacitar al proveedor/a de salud, personal

administrativo y operativo en Normas de Atención de
Planificación Familiar.
a. Revisión de los contenidos de las Normas de
Atención de planificación familiar.
b. Definición del Modelo Nacional de Capacitación de
Planificación Familiar, determinando las acciones para
cada proveedor/a de salud, personal administrativo y
operativo.
c. Elaboración del manual de manejo y seguimiento de
reacciones adversas de los métodos de planificación
familiar.
d. Realización de talleres de capacitación sobre las
normas de atención de planificación familiar, su
integración dentro de las acciones de maternidad
saludable, estudios específicos de satisfacción de
usuarios, análisis epidemiológico, y estudios
internacionales y nacionales que fundamentan las
acciones de intervención.
e. Evaluación de la aplicación de los conocimientos
recibidos por el personal que labora en los servicios
23


de salud y fortalecer con seguimiento de talleres.

2. Sensibilizar a cada proveedor/a de salud en la oferta de
los métodos de planificación familiar en forma integrada,
oportuna y con trato humano
a. Capacitación a los proveedores/as sobre el origen y
aclaración de los mitos y creencias más frecuentes
sobre planificación familiar.
b. Capacitar a los proveedores/as en la oferta de
métodos de planificación familiar para hombres.
c. Discusión e identificación de barreras médicas e
institucionales a la planificación familiar para su
eliminación.
d. Socialización del marco legal para el fortalecimiento
del proveedor/a y su aplicación en la oferta de
servicios de planificación familiar.
e. Inclusión de temas de sexualidad humana,
interculturalidad y género como ejes transversales en
los planes de capacitación institucional para los
proveedores/as de salud.
3. Fortalecimiento de la consejería balanceada en métodos
de planificación familiar y estandarización de mensajes
clave en los principales idiomas y para los principales
contextos del país.
a. Revisión y estandarización del manual de consejería
balanceada
b. Adaptación cultural de la consejería balanceada en
planificación familiar para las poblaciones indígenas.
24


c. Desarrollo de las metodologías y materiales

audiovisuales de consejería en los idiomas principales
del país.
d. Promoción dentro de los servicios de salud espacios
con privacidad para la consejería adecuada.
e. Identificación del personal institucional de los
servicios de salud que habla los principales idiomas
del país.
f. Reorganización del personal institucional dentro de
los servicios de salud para que presten sus servicios
en los lugares donde se necesiten.
4. Atención diferenciada en planificación familiar para
grupos de población con necesidades específicas
(adolescentes, PVVS, TCS).
a. Desarrollo del plan de acción para el abordaje de la
planificación familiar en grupos específicos
b. Socialización del plan de acción para el abordaje de
la planificación familiar para grupos específicos.
c. Implementación del plan de acción para el abordaje
de planificación familiar de poblaciones diferenciadas.
25

COMPONENTE INTEGRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

PLANIFICACIÓN FAMILIAR Y DE PREVENCIÓN
DE ITS/VIH
OBJETIVOS Integrar en la promoción, consejería y servicios de

planificación familiar información e insumos para la
prevención de ITS y de VIH.
ACTIVIDADES 1. Capacitar a los proveedores/as de salud en la promoción

y servicios relacionados con la prevención de ITS/VIH
durante las consultas de planificación familiar.
2. Capacitar a los proveedores/as de salud en la
identificación de riesgos para ITS/VIH en los y las
usuarios de servicios de planificación familiar y ofrecer la
información e insumos necesarios para su prevención.
3. Promover la consejería para la protección dual como
estrategia de prevención de ITS y VIH, especialmente
entre la población joven.
4. Desarrollar materiales de información y comunicación
adaptados culturalmente para promocionar los servicios
de planificación familiar y de prevención de ITS y VIH.
26
SEGUNDO EJE DE INTERVENCIÓN
PROMOCIÓN DE SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR
COMPONENTE INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN

EN SALUD REPRODUCTIVA, CON ÉNFASIS EN
OBJETIVOS Aumentar y mejorar los procesos de IEC en salud

reproductiva, con énfasis en planificación familiar, para
responder a las necesidades de hombres y mujeres en
cada grupo de población, contribuir al cambio de
comportamientos y disminuir las barreras médicas,
institucionales y culturales a la planificación familiar.
ACTIVIDADES 1. Adaptar y aplicar a los proveedores/as de salud de todos

los niveles de atención los procesos de IEC en salud
reproductiva, con énfasis en planificación Familiar.
a. Capacitar a proveedores/as de salud en forma
sistemática en temas relacionados con barreras
médicas, institucionales y culturales; integración de
los hombres en la decisión de pareja y en el uso de
métodos de planificación familiar.
b. Elaborar y validar materiales adecuados
culturalmente para el apoyo para proveedores/as de
salud, incluyendo la participación de los hombres.
c. Monitorear y supervisar las actividades de IEC de los
proveedores/as de salud.
2. Adaptar y aplicar a mujeres y hombres de los diferentes

grupos de población los procesos de IEC en salud
reproductiva, con énfasis en planificación Familiar.
a. Informar, educar y comunicar a la población en los
temas de salud reproductiva, con énfasis en
27
COMPONENTE INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN

EN SALUD REPRODUCTIVA, CON ÉNFASIS EN
OBJETIVOS Aumentar y mejorar los procesos de IEC en salud

reproductiva, con énfasis en planificación familiar, para
responder a las necesidades de hombres y mujeres en
cada grupo de población, contribuir al cambio de
comportamientos y disminuir las barreras médicas,
institucionales y culturales a la planificación familiar.
planificación familiar, por medio de procesos de

comunicación interpersonal y grupal, medios de
comunicación masivos y alternativos.
b. Elaborar y validar materiales de apoyo para las
diferentes audiencias.
c. Monitorear los procesos de IEC.
28
TERCER EJE DE INTERVENCIÓN
ORGANIZACIÓN SOCIAL Y COMUNTARIA
COMPONENTE ACCIONES CON AUTORIDADES, LÍDERES Y

COMUNIDADES
OBJETIVOS Informar a las autoridades, líderes de opinión,

comunitarios y de la sociedad civil sobre el marco
constitucional y legal para la prestación de servicios de
salud reproductiva, con énfasis en planificación
familiar, y sensibilizarlos para que apoyen las acciones
de la Estrategia Nacional de Planificación Familiar.
ACTIVIDADES 1. Realizar reuniones técnicas, talleres, foros y de otros

tipos para informar y sensibilizar a autoridades, líderes
de opinión, comunitarios y de la sociedad civil, sobre
la Estrategia Nacional de Planificación Familiar.
2. Desarrollar un proceso de divulgación sistemático

para organismos gubernamentales, no
gubernamentales y otras instituciones relevantes
sobre el marco legal y de políticas de la salud
reproductiva y sobre la Estrategia Nacional de
Planificación Familiar
29
CUARTO EJE DE INTERVENCIÓN
MONITOREO, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR
COMPONENTE MODELO DE INDICADORES
OBJETIVOS Desarrollar un modelo de indicadores que permita la

evaluación de procesos, resultados e impacto de la
Estrategia Nacional de Planificación Familiar.
ACTIVIDADES 1. Desarrollar el modelo de evaluación y el diseño de

indicadores de estructura, proceso y resultado de la
2. Realizar la línea basal de planificación familiar a nivel

nacional.
3. Implementar el modelo de evaluación de la
4. Realizar el monitoreo y evaluación de indicadores.
5. Socializar los resultados y realizar intervenciones
para mejorarlos.
30

COMPONENTE SUPERVISIÓN
OBJETIVOS Incorporar la Estrategia Nacional de Planificación

Familiar en los procesos de monitoreo, supervisión y
evaluación institucionales y verificar su aplicación en la
red de servicios institucionales.
ACTIVIDADES 1. Revisar los instrumentos de supervisión existentes en

cada institución para estandarizar la guía de verificación
en el marco de la Estrategia Nacional de Planificación
Familiar.
2. Diseñar, desarrollar y validar una guía de verificación
para la supervisión de la aplicación de la Estrategia
Nacional de Planificación Familiar.
3. Socializar la guía de verificación e incorporarla a los
sistemas de supervisión de cada institución.
31

COMPONENTE AUDITORÍA SOCIAL
OBJETIVOS Diseñar y adaptar un modelo de auditoria social para

evaluar la satisfacción de usuarios/as y comunidades
con la prestación de servicios de planificación familiar.
ACTIVIDADES 1. Conocer y socializar el proceso de la auditoria social.

2. Desarrollar el Modelo de la Auditoria Social
3. Implementar La Auditoria Social para la verificación de
la satisfacción del usuario.
4. Socializar los resultados de la Auditoria Social en los
servicios de salud e interinstitucionalmente.
32

COMPONENTE CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN

FAMILIAR
OBJETIVOS Desarrollar procesos de mejora continua de la calidad

de los servicios de planificación familiar.
ACTIVIDADES 1. Analizar los procesos relacionados con la mejora

continua de la calidad de servicios de planificación
familiar.
2. Diseñar el sistema institucional de mejora continua de
la calidad de los servicios de PF,
3. Diseñar e implementar los mecanismos para la
aplicación del sistema institucional de mejora continua
de la calidad de los servicios de PF.
33
QUINTO EJE DE INTERVENCIÓN
SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

FAMILIAR
COMPONENTE SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL DE

OBJETIVOS Integrar la información de las instituciones de salud

sobre los indicadores de planificación familiar en
función del sistema de información nacional para
contar con información oportuna y de calidad.
ACTIVIDADES 1. Desarrollar e integrar un Sistema de Información

Nacional de Planificación Familiar entre las
instituciones de salud.
a. Establecer los mecanismos de coordinación entre
las distintas instituciones involucradas.
b. Analizar los distintos sistemas de información de las
Instituciones de salud involucradas.
c. Integrar al Sistema de Información Nacional de
Planificación Familiar la información de las
instituciones involucradas, para el análisis en
conjunto de la situación de planificación familiar y
para realizar las intervenciones oportunas y
apropiadas
d. Monitorear, supervisar y evaluar el proceso del
sistema de información.
34
BIBLIOGRAFIA
 Acuerdo 1165, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 2005.
 Acuerdo Ministerial del Mes de la Salud Integral de la Mujer 2007.
 Acuerdo Ministerial SPM-M-636-2004 Reglamento Interno de la Comisión Internacional de la Atención
Integral a los y las adolescentes.
 Acuerdos sobre Aspectos Socioeconómicos y situación Agraria. Acuerdos de Paz 1996.
 Boletín Informativo. Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia. N.1, abril 2006.
 Código de Salud 90-97, Congreso de la República, Guatemala, octubre 1997. Reformas Decreto 50-
2000, 53-2003.
 Código Municipal Decreto 12-2002
 Constitución de la República de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente 31 de mayo de 1985
 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMI 2002, Femenina, Guatemala
 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMI 2002, Masculina, Guatemala
 Estudio Colaborativo, Opiniones de las usuarias de servicios públicos de salud con necesidad
insatisfecha de planificación familiar. MSPAS, UNFPA, Population Council Guatemala, 15 de Mayo de
2007
 Estudio de Barreras para el acceso de la población indígena a la planificación familiar, Sololá, Quiché y
Totonicapán. Agosto 2006.
 Estudios de Barreras Médicas e Institucionales a los Servicios de Planificación Familiar en Guatemala,
MSPAS. Presentación.1999, 2003.
 IV Conferencia Mundial de la Mujer. Beijing, China
 La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. CIPD. EL CAIRO
 La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. CEDAW.
 Ley de Impuesto sobre las Distribución de Bebidas Alcohólicas, Destiladas, Cervezas y otras Bebidas
Fermentadas Decreto 21-2004
 Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificación Familiar y su Integración en el
Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. Decreto 87-2005
 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11.2002
 Ley de Desarrollo Social 42-2001.Congreso de la República de Guatemala.26 de septiembre 2001.
 Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer, Decreto 7-99. Congreso de la República de
Guatemala. 9 de marzo de 1999.
 Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto 27-2003.Congreso de la República de
Guatemala. 4 de junio 2003.
 Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Acuerdo N.245-1946, Congreso de la
República 30 octubre 1946. Reforma decreto 11-04.
 Ministerio de Salud y Asistencia Social. Lineamientos Básicos y Políticas de Salud Guatemala 2004-
2008.Guatemala 2004.
 Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio
 Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
35
 Plan Estratégico de Reducción de la Mortalidad Materna e Infantil 2004-2008, Ministerio de salud

Publica y Asistencia Social.
 Plan Visión País, Guatemala 10 de octubre 2006
 Política de Desarrollo Social y Población, SEGEPLAN, 2002
 Política Pública y Plan de Acción Nacional a Favor de la Niñez y Adolescencia 2003-2012
 Reglamento sobre Protección a Enfermedad y Maternidad, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Acuerdo N.410, Junta Directiva.
 Sistema de Información de APROFAM, Asociación Pro-bienestar de la Familia Guatemalteca, Dirección
Técnica, 2007.
 Sistema de Información Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS, Sección Materno Infantil,
2007.
 Sistema de Información, Ministerio de Salud y Asistencia Social, SIAS, PNSR, PROEDUSA, Logística de
Medicamentos, 2007.
36
PARTICIPANTES
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y COOPERACIÒN INTERNACIONAL

ASISTENCIA SOCIAL - MSPAS
CONSEJO DE POBLACIÓN
PNSR Dra. Marta Julia Ruiz
Dra. Jacqueline Lavidalie Dra. Berta Taracena
Dr. Carlos Morales
Licda. Indira Nufio OPS
Dra. Lesbia de Rosales Dr. Fernando Amado
Dr. Alejandro Silva Dr. Joaquin Molina
DG SIAS UNFPA
Licda. Almeda Aguilar Dr. Mario Aguilar
Dr. Edgar Gonzáles EP Leticia García
Dr. Edwin Montúfar Dra. Nadine Gasman
Dr. Sergio Santizo Licda. Delmy Pajares
Licda. Claudia Roca
PROEDUSA
Licda. Enma Mendoza USAID
Licda. Rachel De Morales Dr. Sergio Penagos
Licda. Diana Salguero
USAID | CALIDAD EN SALUD
IGSS Dr. Rodrigo Bustamante
Dr. Pedro Joaquin Garcia Pinto Licda. Elena Hurtado
Licda. Diana García Dr. Alvar Pérez
Dra. Vilma Morales de Oquendo Licda. Ana María Rodas
USAID | HPI:
ASOCIACIÓN PRO BIENESTAR DE LA Dra. Marisela De La Cruz
FAMILIA - APROFAM Ing. Lucía Merino
Lic. Carlos René Bauer Robles USAID | IRH Georgetown

Licda. Maria Lucía Escobar Licda. Karina Arriaza
37
ANEXO
Marco Legal para la planificación familiar
- 38 -
- 39 -
Cuadro 1: Marco Legal para la planificación familiar
TIPOS DE DOCUMENTOS
CONSTITUCIONALES Constitución de la República de Guatemala, 1985.
Pacto Internacional sobre Derechos Económicos,

ACUERDOS
Sociales y Culturales.
INTERNACIONALES
La Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Contra la Mujer. CEDAW.
La Conferencia Internacional sobre Población y
Desarrollo. CIPD. EL CAIRO
IV Conferencia Mundial de la Mujer. Beijing, China
Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio
Código de Salud 90-97

LEYES y POLÍTICAS
CONSTITUCIONALES Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer,
Decreto 7-99
Ley de Desarrollo Social 42-2001
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Decreto 11.2002
Código Municipal Decreto 12-2002
Política de Desarrollo Social y Población, SEGEPLAN,
2002
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
Decreto 27-2003.
Ley de Impuesto sobre las Distribución de Bebidas
Alcohólicas, Destiladas, Cervezas y otras Bebidas
Fermentadas Decreto 21-2004
Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de
Planificación Familiar y su Integración en el Programa
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. Decreto 87-
2005
- 40 -
TIPOS DE DOCUMENTOS
Acuerdos sobre Aspectos Socioeconómicos y situación

LEYES y POLÍTICAS
Agraria. Acuerdos de Paz 1996.
ORDINARIAS
Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social. Acuerdo N.245-1946
Lineamientos Básicos y Políticas de Salud Guatemala
2004-2008.
Política Pública y Plan de Acción Nacional a Favor de
la Niñez y Adolescencia 2003-2012
Reglamento sobre Protección a Enfermedad y

DISPOSICIONES
Maternidad, Instituto Guatemalteco de Seguridad
REGLAMENTARIAS
Social. Acuerdo N.410, Junta Directiva.
Acuerdo Ministerial SPM-M-636-2004 Reglamento
Interno de la Comisión Internacional de la Atención
Integral a los y las adolescentes.
Acuerdo 1165, Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social 2005.
Plan Estratégico de Reducción de la Mortalidad
Materna e Infantil 2004-2008 .
Acuerdo Ministerial del Mes de la Salud Integral de la
Mujer 2007.
- 41 -
Cuadro 2: Marco Legal para la planificación familiar

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA , 1985
TITULO I SECCION SÉPTIMA
CAPITULO UNICO SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL
LA PERSONA, FINES Y DEBERES DEL ESTADO
Artículo 93. Derecho a la Salud
Articulo 1. Protección a la persona El goce de la Salud es derecho fundamental del ser humano, sin
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a discriminación alguna.
la familia; su fin supremo es la realización del Bien Común.
Artículo 94. Obligación del Estado sobre la Salud y Asistencia
CAPITULO II Social
DERECHOS SOCIALES, SECCION PRIMERA El Estado velará por la Salud y Asistencia Social de todos los
LA FAMILIA habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de
prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,
Articulo 3. Derecho a la vida coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles
“El Estado garantiza y protege la vida humana desde su el más completo bienestar físico, mental y social.
concepción, así como la integridad y la seguridad de la
persona. Artículo 95. La Salud Bien Público.
La salud de los Habitantes de la nación es un bien público. Todas las
Articulo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. personas e instituciones están obligadas a velar por su
Se establece el principio general de que en materia de derechos conservación y restablecimiento.
humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.. Artículo 100. Seguridad Social
El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad
Articulo 47. Protección a al familia social para beneficio de los habitantes de la Nación. Su
El Estado garantiza la protección social, económica y jurídica de la familia.
régimen se instituye como función pública, en forma nacional,
Promoverá su organización sobre la base legal del matrimonio, la igualdad unitaria
de derechos
y obligatoria.
de los cónyuges, la paternidad responsable y el derecho de las personasEla estado,
decidir los empleadores y los trabajadores cubiertos por el régimen; con la única
libremente el número y espaciamiento de sus hijos.” excepción de lo preceptuado por el Artículo 88 de esta Constitución, tienen obligación
de contribuir a financiar dicho régimen y derecho a participar en su dirección, procurando
su mejoramiento progresivo.
Publicado en el diario Oficial el 3 de junio de 1985 tomo 226, Diario 41 pag. 897
42
CONVENIOS INTERNACIONALES
CONVENCION SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LA MUJER,
LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LA PLATAFORMA PARA LA ACCION MUNDIAL BEIJING,
MUJER CEDAW 1995
Esta convención considera su fe en los derechos humanos Artículo 16.

fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y La Erradicación de la pobreza basada en el crecimiento económico
en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. sostenido, desarrollo social, la protección del medio ambiente y la
justicia social.
Reafirma el principio de la no discriminación y proclama que
todos los seres humanos nacen libre e iguales en dignidad y Artículo 29
derechos, sin distinción de sexo. Se proponen mejorar las condiciones de vida de la mujer, de los
hombres, niñez y en forma específica a la familia.
La discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad
de derechos y respeto a la dignidad de la mujer el cual entorpece Se exige la participación de las mujeres en el desarrollo
el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar económico y social e igualdad de oportunidades y participación
servicio a su país y a la humanidad. plena en calidad de agentes beneficiarios de un desarrollo
sostenido centrado en la persona.
Considera que la mujer tiene acceso mínimo a la alimentación,
salud, enseñanza, capacitación y oportunidades de empleo. Implica que para el bienestar de la familia se conozcan por los
hombres y mujeres las desigualdades en la prestación de servicio,
Considera el gran aporte de la mujer a l bienestar de la familia, al la violencia contra la mujer, la falta de mecanismos para promover
desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, el avance de las mujeres, la falta de respeto para los derechos y
la importancia social de la maternidad y la función tanto del padre estereotipos hacia las mujeres y sus limitaciones para su acceso
como de la madre en la educación de sus hijos, y que la educación en los sistemas de comunicación, discriminación de las niñas y la
de los hijos exige responsabilidad compartida entre hombres y desigualdad entre hombres y mujeres.
mujeres y la sociedad en su conjunto.
“Los derechos reproductivos comprenden ciertos derechos
Para logar plena igualdad entre el hombre y la mujer es humanos y reconocidos en leyes nacionales, documentos
necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como internacionales sobre derechos humanos y otros documentos de
de la mujer en la sociedad y la familia. consenso relacionados. Se basan en el reconocimiento del
derecho básico de todas las parejas de decidir libre y
COMPROMISOS: responsablemente el número y espaciamiento de sus hijos y de
tener la información de los medios para hacerlo, y el derecho de
Prestar protección especial a la mujer durante el embarazo en alcanzar el mejor estándar de la salud sexual y reproductiva”
los tipos de trabajo que se haya aprobado puedan resultar
perjudiciales para ella.
OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO
Impedir la discriminación contra la mujer por razones de
matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho Compromisos adquiridos con OMS, PNUD, SICA, ONU en el
a trabajar, implantando la licencia de maternidad, prohibir bajo año 2000.
pena de sanciones el despido por motivo de embarazo y la
discriminación en los despidos sobre la base del estado civil. Aprobando:
Objetivos del Milenio:
Maternidad como función social. Acceso a los servicios.
Artículos. 5,inciso b; 10 inciso h; 12; 14 inciso 2.b. 1. Reducir la pobreza y el hambre.
2. Alcanzar la educación primaria universal.
3. Promover igualdad de género y empoderamiento de las
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE POBLACIÓN Y mujeres.
DESARROLLO CIPD. EL CAIRO 4. Reducir la Mortalidad a Infantil, promoviendo una
reducción de dos terceras partes de la mortalidad de
En esta conferencia se resalta el papel activo y participativo que menor de 5 años al año 2015.
deben jugar las OGs, ONGs y la sociedad civil para la 5. Mejorar la Salud Materna, reduciendo tres cuartas partes
erradicación de la pobreza y conservación del medio ambiente de la mortalidad por embarazo, parto y puerperio.
6. Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades
Salud de la mujer y maternidad sin riesgo. habiendo al año 2015, reducido la propagación del
Derechos y Salud Reproductiva. VIH/SIDA.
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental asegurando el
Capítulos VII, VIII, incisos C, 8.20-8.22; 8.25 cumplimiento de normativa ambiental y de saneamiento
8. Desarrollar una alianza global para el Desarrollo.
43
LEYES y POLÍTICAS CONSTITUCIONALES

LEY DE DESARROLLO SOCIAL, DECRETO 42-2001. CAPITULO V, SECCION II
EN MATERIA DE SALUD
CAPITULO II
PRINCIPIOS RECTORES EN MATERIA DE Articulo 25. Salud Reproductiva.
DESARROLLO SOCIAL Es un estado general de bienestar físico, psíquico, personal y
social en todos los aspectos relacionados con la sexualidad
Artículo 3. Igualdad. humana, con las funciones y procesos del sistema reproductivo,
Todas las personas tienen derechos y libertades proclamados en con una vida sexual coherente con la propia dignidad personal y las
la Constitución Política de la República, la Declaración Universal propias opciones de vida que conduzcan a disfrutar de una vida
de los derechos Humanos, tratados, programas y convenios sexual satisfactoria y sin riesgos, así como la libertad de procrear o
Internacionales. La vida humana se garantiza y protege desde su no, y de decidir cuando y con que frecuencia, de una forma
concepción….. responsable.
Articulo 4. Equidad Articulo 26. Programa de Salud Reproductiva.

El marco de la Multiculturalidad que caracteriza a la Nación Sin perjuicio de las atribuciones y obligaciones que dispongan
Guatemalteca, la equidad de género, entendida como la igualdad otras leyes, y de conformidad con lo que establezca la Política
de derechos para hombres y mujeres, la paternidad y maternidad Nacional de Desarrollo Social y Población, el Ministerio de Salud
responsables, la salud reproductiva y maternidad saludable, son Pública y Asistencia Social en coordinación con el Ministerio de
principios básicos y deben de ser promocionados por el Estado. Educación debe diseñar, coordinar, ejecutar y promover el
programa de Salud Reproductiva, que sea participativo, sin
Articulo 5. Libertad discriminación e incluyente, y que tome en cuenta las
Toda persona tiene derecho a decidir libre, responsable y características , necesidades y demandas de las mujeres y
concientemente sobre su participación en el desarrollo social del hombres. El programa deberá cumplir y apegarse a las siguientes
país, sobre su vocación laboral , sobre su participación cívica y disposiciones:
social y sobre su vida familiar y reproductiva. Para ejercer esta
libertad tiene derecho a recibir información oportuna, veraz y 3. Planificación Familiar. Para fortalecer los servicios de salud
completa. reproductiva, se llevan a cabo programas y servicios de
planificación familiar, basados en información veraz, objetiva y
CAPITULO III ética, es decir fundada en la naturaleza de las personas y de la
OBJETIVOS BASICOS Y FUNDAMENTALES propia sexualidad humana, completa y fácil de entender, accesibles
para todas las personas y parejas en los establecimientos de salud
Articulo 10. Obligación del Estado y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en relación con
5. Reducir las tasas de mortalidad materna con énfasis en el grupo sus afiliados y beneficiarios. El Ministerio de Salud Pública y
materno - infantil Asistencia Social deberá elaborar, informar verazmente y difundir
6. Alcanzar plena integración y participación de la mujer al las normas y guías sobre la distribución de métodos
proceso de desarrollo económico, social, político y cultural. anticonceptivos, tanto naturales como artificiales, ofrecidos en los
7. Integrar los grupos en situación de vulnerabilidad y marginados servicios de salud.
al proceso de desarrollo nacional.
5. Maternidad Saludable, la vida y salud de la madres y de los hijos
Articulo 15. Paternidad y Maternidad responsable. son un bien público, por lo que la maternidad saludable es un
La política de Desarrollo Social y Población considerará, asunto de urgencia nacional. Se promoverán, apoyarán y
promoverá e impulsará planes, programas y acciones para ejecutarán acciones que disminuyan efectivamente la tasa de
garantizar el ejercicio libre y pleno de la paternidad y mortalidad materna e infantil, incluyendo cuando menos las
maternidad responsable, entendidas éstas como el derecho siguientes:
básico e inalienable de las personas a decidir libremente y de e. Promover la lactancia materna mediante acciones de
manera informada, veraz, y ética el número y espaciamiento de divulgación, educación e información sobe los beneficios
sus hijos e hijas, el momento para tenerlos, así como el deber de nutricionales, inmunológicos, psicológicos para el recién nacido, en
los padres y madres en la educación, atención adecuada de las los casos que clínicamente este indicado
necesidades para su desarrollo integral; para tal efecto, el Estado f. Divulgar los beneficios de posponer o evitar los embarazos a
fortalecerá la salud pública , la asistencia social y la educación edades muy tempranas o tardías y otros riesgos, así como las
gratuita. ventajas de ampliar el espacio intergenésico de dos a mas años.
Articulo 16 Sectores de especial atención.

4. Niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad. Dentro de
las políticas de Desarrollo Social y Población se considerarán
disposiciones y previsiones para crear y fomentar la prestación de
servicios públicos y privados para dar atención adecuada y
oportuna a la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad y,
de esta forma, promover su acceso al desarrollo social.
44

LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y
RURAL, DECRETO 11-2002 Artículo 12. Funciones de los Consejos Municipales de
Desarrollo COMUDE:
CAPITULO I e. Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de
Articulo2. Principios. desarrollo del municipio sean
Los principios generales des sistema de Consejos de Desarrollo presentados con base a las propuestas de soluciones que hagan
son: los COCODES y enviarlos a
D. Promoción de los procesos de democracia participativa en las corporación municipal, para que sean agregados a las políticas,
condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de pueblos planes, programas y
maya, xinca, garífuna y no indígena. proyectos de desarrollo del departamento.
F. Equidad de género entendida como la no discriminación de la h. Proponer a la corporación municipal la asignación de recursos
mujer y la participación activa tanto del hombre con de la mujer. de inversión de acuerdo a la disponibilidad de dinero y a las
necesidades, problemas y soluciones propuestas por los
Artículo 3. Objetivo COCODES.
El objetivo de los consejos de Desarrollo es organizar y
coordinar la administración pública por medio de propuestas de Articulo 14. Funciones de los COCODES Consejos
planes y programas nacidos desde la misma población a través de Comunitarios de Desarrollo:
la participación ciudadana. b. Promover, facilitar y apoyar la organización y participación de la
comunidad y sus organizaciones en la identificación de la s
Articulo 6 Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo necesidades más importantes y buscar soluciones a las mismas para
Urbano y Rural CONADUR: el beneficio de la comunidad.
d. Promover y facilitar la organización y participación de la c. Promover y velar por la coordinación tanto entre las
población y sus organizaciones en la autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la
Identificación de sus necesidades más importantes. comunidad como entre las instituciones públicas y privadas.
i Promover políticas a nivel nacional que motiven la participación d. El consejo Comunitario de Desarrollo debe de promover
activa de la mujer en la toma de programas y proyectos de protección y promoción integral de la
decisiones, tanto a nivel nacional como regional, departamental y niñez, juventud y la mujer.
comunitario, así como promover la concientización de las e. Proponer políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
comunidades sobre la equidad de género y la identidad y de la comunidad con base a las necesidades más urgentes, y
Derechos de los pueblos indígenas de desarrollo comunitario. proponerlos ante el Consejo Municipal de Desarrollo para
agregarlos a los del municipio.
Articulo 8. Funciones del Consejo Regional de Desarrollo J Informar a la comunidad sobre el uso de los recursos asignados a
Urbano y Rural CORERUR: los programas y proyectos
Atenderán con prontitud los asuntos que le presenten los
Consejos Departamentales de su Región. CAPITULO IV
Artículo 29 Fondos Sociales:
Articulo 10. Funciones de los Consejos Departamentales Los recursos de los fondos sociales se darán con base a las
de Desarrollo CODEDE: políticas, planes y programas dándoles especial importancia a las
g. Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la sugerencias presentadas por los Consejos comunitarios,
distribución del monto máximo de los recursos para la inversión municipales, departamentales, regionales y nacionales de
pública para cada municipio, del proyecto del presupuesto general Desarrollo con el apoyo técnico del Sistema nacional de Inversión
de la Nación de acuerdo a las propuestas de los COMUDES para Pública.
el año próximo Cuando los recursos de los fondos sociales sean para atender
emergencias la ejecución se hará rápidamente en coordinación con
los COCODES, COMUDES Y CODEDES de las localidades
afectadas.
Publicado en el diario oficial el 15 de abril del 2002, entro en

vigencia el 24 de abril del 2002
45

CODIGO MUNICIPAL, 12-2002 POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL Y POBLACIÓN –
SEGEPLAN, 8 DE ABRIL 2002
Articulo 2. Naturaleza del Municipio.
El municipio es la unidad básica de la organización territorial del 3.1 Situación de Salud:
Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los El derecho a la atención de salud es un derecho humano
asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones fundamental y las condiciones de salud de la población son, a la
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y vez un indicador y un factor determinante del desarrollo del país.
multilinguismo, organizado para realizar el bien común de todos los El nivel de acceso a los servicios de salud es un factor importante y
habitantes de su distrito. determinante del estado de salud de las personas, así como el
cumplimiento del estado de sus obligaciones en torno a la
Artículo 5. Servicio a los Intereses públicos. promoción y ejecución del respeto a los derechos humanos
Lo municipios y otras entidades locales sirven a los intereses sociales.
públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, eficiencia, descentralización desconcentración Las mujeres en edad reproductiva y menores de 18 años
y participación comunitaria, con observancia del ordenamiento constituyen 2/3 de la población total, por lo que fue imperativo
jurídico aplicable. considerar la atención de la salud reproductiva.
La salud sexual y reproductiva implica 3 conceptos:
Artículo 67. Gestión de intereses del municipio.
El municipio para la gestión de sus intereses y en el ámbito de Habilidad, éxito y seguridad.
sus competencias, puede promover toda clase de actividades Habilidad de la pareja de reproducirse adecuadamente y de
económicas, sociales, culturales, ambientales y prestar cuantos regular su fecundidad y del goce sexual pleno; Éxito en el que el
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida , a satisfacer las producto de la concepción sea un hijo deseado y sano con
necesidades y aspiraciones de la población. oportunidades para crecer y desarrollarse física y mentalmente;
Seguridad en reconocer la necesidad de los procesos de
Artículo 72. Servicios públicos municipales. Planificación Familiar a que aspiren las parejas, deban ser seguros y
El municipio debe regular y prestar los servicios públicos apropiados y que la sexualidad pueda ejercerse plenamente sin
municipales de su circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene riesgos para los individuos.
competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y
mejorarlos, en los términos indicados en los artículos anteriores, Los determinantes que condicionan la salud reproductiva y sexual
garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en son:
caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones a)factores genéticos; b) factores de desarrollo económico, entre
equitativas y justas. los cuales esta el nivel sanitario, educacional y el nivel de status de
la mujer en la sociedad; c)los patrones de conducta personal como
Publicado en el diario oficial número 12, el 13 de mayo del la conducta sexual y reproductiva( muchos hijos, muy temprano,
2002. muy tarde o muy frecuente) conducen a determinar los niveles de
morbilidad y mortalidad materna e infantil y d) existencia y
servicios de salud disponibles para la población y utilizados con
eficiencia y calidad.
5.Objetivo general de la Política de Desarrollo Social y de

Población:
Contribuir al desarrollo de la persona humana en los aspectos
social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en grupos más
vulnerables.
6.1 Política en materia de salud:

Reducir en el 15% la mortalidad materna. Fortaleciendo el acceso a
los servicios de salud reproductiva. Incluir la planificación familiar,
y asegurar los insumos requeridos en todos los niveles de
atención.
Matriz de responsabilidades: artículo 26. Ministerio De Salud y

Asistencia Social
El ministerio de salud y asistencia social, en coordinación con el
Ministerio de Educación, debe diseñar, coordinar, ejecutar y
promover el programa de salud reproductiva, que sea
participativo, sin discriminación e incluyente, y que tome en cuenta
las características, necesidades y demandas de las mujeres y
hombres.
46

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE 1. Libre elección del conyuge a contraer matrimonio y su
BEBIDAS ALCOHÓLICAS, DESTILADAS, CERVEZAS Y disolución, a ser progenitora, a la educación sexual y reproductiva
OTRAS BEBIDAS FERMENTADAS, DECRETO 21-2004 y a elegir de común acuerdo con su cónyuge, el número de hijos y
su espaciamiento.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artículo 119, literal d) de la Artículo 15. Acciones y mecanismos mínimos en la esfera
Constitución Política de la República, es obligación fundamental del de salud. El gobierno de Guatemala, a través de los órganos
Estado velar por la elevación del nivel de vida de todos los competentes, gubernamentales o mixtos del sector salud y
habitantes del País, procurando el bienestar de la familia y que las seguridad social, desarrollará programas para dotar al personal del
acciones contra el alcoholismo han sido declaradas de interés conocimiento mínimo necesario sobre la situación de las mujeres
social por la Carta Magna. como sujetos activos en la definición de políticas en este sector
para lograr el acceso de las mismas en todas las etapas y ámbitos
CAPITULO I IMPUESTOS Y ACTOS GRAVADOS de su vida a los servicios de:
ARTICULO 1. Objeto del impuesto. Se establece un a)Salud Integral, entendida la misma no solamente como la
impuesto sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas, ausencia de la enfermedad, sino como el más completo bienestar
cervezas y otras bebidas fermentadas, tanto de Producción físico y mental, y el ejercicio de sus derechos sexuales y
nacional como importada, que sean distribuidas en el territorio reproductivos.
nacional. b)Educación y salud psicosexual y reproductiva, planificación
familiar y salud mental, pudiendo tener acceso a los mismos en
CAPITULO II HECHO GENERADOR completa libertad y sin presiones de ninguna clase.
ARTICULO 3. Hecho generador. Para los efectos de la c)Protección a la salud y seguridad en el trabajo, incluyendo la
aplicación de la presente ley, el impuesto se genera en el momento salvaguardia de la función de reproducción,
de la salida de las bebidas alcohólicas destiladas d) Servicios de salud pre y post-natal para incidir en la disminución
cervezas y otras bebidas fermentadas, de las bodegas o centros de de la mortalidad materna.
almacenamiento, acopio que usen los contribuyentes que sean
fabricantes o importadores registrados, para su distribución en el LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y
territorio nacional. ADOLESCENCIA, DECRETO 27-2003
CAPÍTULO VIII DESTINO Artículo 1 Objeto de ley. La presente ley es un instrumento

ARTÍCULO 25. Destino. De los recursos recaudados por la jurídico de integración familiar y promoción social, que persigue
aplicación del presente impuesto se destinará un mínimo de quince lograr el desarrollo integral y sostenibles de la niñez y la
por ciento ( 15% ) para programas de salud sexual y reproductiva, adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático e
planificación familiar y alcoholismo del Ministerio de Salud Pública y irrestricto respeto a los derechos humanos.
Asistencia Social. Dicho destino no será susceptible de asignarse a
otro fin ni a transferencia presupuestaria alguna. Articulo 2. Definición de niñez y adolescencia
Para los efectos de esta ley se considera niño o niña a toda
23 de junio del 2004 persona desde su concepción hasta que cumple trece años de edad
y adolescente a toda aquella desde los trece años hasta que cumple
LEY DE DIGNIFICACIÓN Y PROMOCIÓN INTEGRAL dieciocho años de edad.
DE LA MUJER, DECRETO 7-99
Articulo 15. Respeto. El derecho al respeto consiste en la
La ley tiene su fundamento en la Constitución Política de la inviolabilidad de la integridad física, psíquica, moral y espiritual del
República de Guatemala y su estructura esta conformada de VII niño, niña y adolescente.
capítulos y 30 artículos.
Artículo 16. Dignidad Es obligación de Estado y de la sociedad
Articulo 2. Objetivo: en su conjunto, velar por la dignidad de los niños, niñas y
a) Promover el desarrollo integral de la mujer y su participación adolescentes, como individuos y miembros de una familia,
en todos los niveles de la vida económica, política y social de poniéndolos a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento,
Guatemala. aterrorizador, humillante o constructivo.
Artículo 8: Mecanismos de la Esfera privada. Artículo 17. Petición. Los niños, niñas y adolescentes tienen
Con el propósito de promover un ambiente estable que propicie derecho a pedir ayuda y poner en conocimiento de toda a
la erradicación de la discriminación y violencia contra la mujer, el autoridad en caso de violación o riesgo de violación de sus
Estado, promoverá la revalorización del matrimonio y paternidad. derechos, la que estará obligada a tomar las medidas pertinentes.
Se establecen los siguientes mecanismos mínimos de protección:
Artículo 25. Nivel de vida adecuado. Los niños, niñas y
b)para garantizar el ejercicio real de la equidad de derecho de la adolescentes tienen derecho, a un nivel de vida adecuado y a la
mujer respecto a: salud, mediante la realización de políticas sociales y publicas que les
permitan un nacimiento y desarrollo, sano y armonioso en
condiciones dignas de existencia.
47

Articulo 36. Educación Integral. Los niños, niñas y Artículo 5. Necesidades no satisfechas.
adolescentes tienen derecho a recibir una educación integral de El MSPAS, IGSS y otras instituciones sectoriales que proveen
acuerdo a las opciones éticas, religiosas, culturales de su familia. servicios de planificación familiar, deberán: Estimar la demanda
Esta deberá ser orientada a desarrollar su personalidad, civismo, insatisfecha de la población (28%) con información proveniente de
urbanidad y promover el conocimiento y ejercicio de los derechos encuestas nacionales y estudios específicos realizados. (24% en
humanos, la importancia y necesidad de vivir en una sociedad área urbana y 76% en área rural para espaciar, mientras que para
democrática con paz y libertad, de acuerdo a la ley y justicia con el limitar es de 37% en área urbana y 63% en área rural)
fin de prepararlos para el ejercicio pleno y responsable de sus Definir estrategias operativas que garanticen la oferta de servicios
derechos y deberes. de planificación familiar para la población de mayor postergación.
Artículo 60. Medios de Comunicación Se reconoce la Artículo 6. Acceso geográfico:

importancia de la función que desempeñan los medios de El MSPAS debe asegurar que en los lugares de difícil acceso en
comunicación social del Estado, como instrumentos de promoción, donde no existen establecimientos tradicionales de salud: Las
desarrollo de bienestar social, espiritual, moral, de salud física y orgaizaciones no gubernamentales –ONGs– que hayan suscrito
mental de todos los niños y niñas y adolescentes. Con tal objeto convenios de previsión del conjunto básico de salud, sean las
deberán, responsables de proveer los métodos de planificación familiar a
a) Facilitar el acceso a la información usuarios y usuarias que vivan en el área de influencia de dichas
g) Promover la divulgación de los derechos organizaciones. El Ministerio de Educación, y los demás entes
deben realizar actividades de información, educación y
comunicación en este campo.
LEY DE ACCESO UNIVERSAL Y EQUITATIVO DE
SERVICIOS DE PLANIFICACION FAMILIAR Y SU Artículo 7. Acceso funcional:
INTEGRACIÓN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE El MSPAS, el IGSS y otras entidades públicas y privadas del Sector
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA” DECRETO N. 87- Salud, deben proveer:
2005 Servicios de planificación familiar a través de la oferta de la gama
de métodos tradicionales y modernos de espaciamiento de
Artículo 1. Objeto: embarazos. Asegurar que: Los y las proveedoras tengan las
Asegurar el acceso de la población a los servicios de planificación competencias técnicas para prestar servicios de calidad y calidez,
familiar, que conlleve la información, consejería, educación sobre cuenten con el equipo e insumos de acuerdo a la normativa
salud sexual y reproductiva a las personas y provisión de métodos establecida por el MSPAS.
de planificación familiar. Establecer mecanismos dirigidos a la
consecución de nuevas fuentes de financiamiento local, reduciendo Artículo 8. Atención integral:
la dependencia histórica de los servicios de planificación familiar de El MSPAS y el IGSS deben asegurar que los servicios de
donantes internacionales. planificación familiar se integren a otros componentes de atención
del programa de salud reproductiva, tales como: Atención prenatal,
Artículo 2. Observancia: post parto y puerperio, detección de cáncer cérvico uterino y de
Las disposiciones de la presente Ley deben ser aplicadas en el mama, pruebas para enfermedades de transmisión sexual y
ámbito nacional en todos los establecimientos de educación prevención de la osteoporosis. Esta disposición contribuirá a:
primaria y secundaria, en todos los establecimientos de la red Disminuir las oportunidades perdidas de servicios de planificación
pública de salud, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), familiar, Reducir la demanda insatisfecha de planificación familiar y
entidades privadas, ONG’s que prestan servicios básicos de salud Disminuir la tasa de mortalidad materno-infantil.
en el primer nivel de atención
Artículo 9. Estrategia especial para adolescentes:
Artículo 3. Destinatarios / as: El Ministerio de Educación, MSPAS e IGSS en coordinación con
Son destinatarios de la ley: la población en general, especialmente: otras organizaciones públicas y privadas, diseñarán una estrategia
las mujeres, adolescentes, parejas, hombres del área rural, que no que asegure: La provisión de servicios integrales y diferenciados
tengan acceso a servicios básicos de salud, promoviéndose y para los y las adolescentes, establecimiento de mecanismos que
asegurándose el acceso equitativo de servicios de planificación faciliten la articulación e integración con otros sectores entre ellos:
familiar Ministerio de Educación y el Vice-Ministerio de Cultura y
Deportes, promoviendo el enfoque de derechos y
Artículo 4. Acceso Universal. responsabilidades.
El MSPAS, el IGSS y otras entidades públicas y privadas del Sector
Salud deben garantizar:
Mantener en forma sostenible todos los métodos modernos de
espaciamiento de embarazos en los establecimientos de la red
pública de salud, que permita responder adecuadamente a la
demanda de la población y asegure el acceso universal a dichos
métodos.
48

Artículo 10. Formación integral del adolescente. Artículo 17. Comisión de aseguramiento:
El MSPAS en coordinación con el Ministerio de Educación y otras Se crea la Comisión Nacional de Aseguramiento de
organizaciones públicas y privadas sectoriales deben incluir en la Anticonceptivos, en adelante denominada CNAA Su objetivo
currícula de formación contenidos sobre: Derechos y velar por la disponibilidad de anticonceptivos para garantizar el
responsabilidades para la promoción y auto cuidado de la salud, acceso de la población guatemalteca a servicios de planificación
Sexualidad y el embarazo precoz y no deseado, Factores de riesgo familiar.
que contribuyen y afectan la morbimortalidad materno infantil.
Artículo 18. Conformación de la comisión (CNAA):
Artículo 11. Decisión libre e informada. La Comisión estará conformada por instituciones públicas y
El MSPAS como rector de la salud debe garantizar que: Usuarias y privadas: a) Ministerio de Educación; b) Ministerio de Salud Pública
usuarios de métodos tradicionales y modernos de espaciamiento y Asistencia Social; c) Ministerio de Finanzas Públicas; d) Instituto
de los embarazos reciban la consejería completa que las ayude a Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS–; e) Asociación Pro
seleccionar un método más adecuado, asegurar la disponibilidad Bienestar Familiar –APROFAM–; f) Secretaria Presidencial de la
del método elegido por la usuaria o usuario. Ninguna persona Mujer; g) Asociación Guatemalteca de Mujeres Médicas –AGMM–
podrá ser obligada a utilizar ningún método tradicional o moderno ;h) Instancia de Acciones Políticas por la Salud y el Desarrollo de
de espaciamiento de los embarazos y es punible la coacción que las Mujeres; i) Defensoría de la Mujer Indígena-DEMI-.-
pueda ejercerse en tal sentido.
Artículo 19. Funciones de la Comisión (CNAA):
Artículo 12. Competencia técnica de proveedores: a) Velar la disponibilidad de fondos, especialmente del sector
El MSPAS debe instituir un programa de desarrollo profesional público para la compra de anticonceptivos, a través de: procesos
para: Fortalecer las competencias técnicas de los y las de diálogo y abogacía con los diferentes actores que inciden en la
proveedoras, Asegurar que conozcan y apliquen los criterios de asignación de recursos financieros e identificación de diversas
elegibilidad de todos los métodos de espaciamiento de embarazos fuentes de financiamiento, particularmente para las instituciones
de acuerdo a normas Eliminar barreras médicas en la planificación del estado;
familiar. b) Formulación de estrategias y mecanismos para acceder a precios
competitivos en el mercado internacional y la compra a escala de
Artículo 13. Consejería: métodos modernos de planificación familiar;
El MSPAS, IGSS y otras organizaciones públicas y privadas que c) Velar para que las instituciones que forman parte de la
brinden servicios de planificación familiar deben asegurar que el Comisión, definan y compartan políticas y estrategias en materia
personal responsable: desarrolle la consejería personalizada en un de logística de anticonceptivos.
ambiente que garantice la privacidad del usuario o usuaria y en
ningún caso inducirán ni coaccionarán a las personas a utilizar Artículo 20. Abastecimiento de métodos de
métodos en contra de su voluntad. espaciamiento de embarazos:
El MSPAS, IGSS y las instituciones públicas y privadas que brindan
Artículo 14. Calidad de la consejería: servicios de salud deberán:
El MSPAS, el IGSS y otras organizaciones públicas y privadas deben asegurar el abastecimiento y provisión de métodos modernos de
contar: con conocimientos, habilidades y destrezas para desarrollar espaciamiento de embarazos en todos los establecimientos de la
la consejería, contar con material educativo de apoyo, para facilitar red pública y organizaciones privadas
la comprensión de la población de acuerdo al contexto
sociocultural. Artículo 21. Asignación Presupuestaria.
El MSPAS deberá establecer en el Presupuesto General de Ingresos
Artículo 15. Comunicación y difusión. y Egresos del Estado, una partida presupuestaria específica para la
El MSPAS, el IGSS en coordinación con otras organizaciones implementación de métodos anticonceptivos, que garantice la
públicas y privadas sectoriales vinculadas con la prestación de demanda de la población guatemalteca. Deberán ser incorporados
servicios de planificación familiar, deben: realizar campañas masivas además a dicho presupuesto los fondos provenientes de lo
de información y comunicación sobre los métodos tradicionales y preceptuado en el Decreto 21-04, artículo 25 del Congreso de la
modernos de planificación familiar. Informar acerca de los factores República de Guatemala
de riesgo relacionados con: embarazos no deseados y embarazos
en ambos extremos de la vida fértil de la mujer, multiparidad,
período intergenésico y su contribución al incremento de la tasa
de morbimortalidad materna y el impacto socioeconómico en la
población.
Artículo 16. Monitoreo y disminución de barreras

médicas.
El MSPAS, IGSS y otras organizaciones públicas y privadas diseñará,
validará e implementará herramientas para monitorear: la
prestación de servicios de planificación familiar, su integración al
programa de salud reproductiva, la disminución de las barreras
médicas.
49

CODIGO DE SALUD 90-97 LIBRO II DE LAS ACCIONES DE SALUD
CAPITULO I
CONSIDERANDO
Que para el logro de tan loables fines se hace necesario la Artículo 37. Definición:
estructuración de políticas coherentes de Estado en materia de Acciones de promoción de salud, son todas aquellas orientadas a
salud, que garanticen la participación de todos los guatemaltecos fomentar el normal desarrollo físico, mental y social del individuo,
en la búsqueda de la salud, sobre la base de las estrategias de la familia, la comunidad, así como la preservación de ambientes
descentralización, desconcentración de los programas y servicios, saludables, las cuales serán ejecutadas por el Estado, Instituciones
en participación social, promovida en base a los principios de del sector y la propia comunidad.
equidad, solidaridad y subsidiaridad.
Que para el logro de los mandatos constitucionales, deben Acciones de prevención de la salud, son aquellas acciones
elaborarse políticas de Estado, que a largo plazo, en materia de realizadas por el sector y otros sectores, dirigidas al control y
salud, permitan la modernización y reestructuración del sector erradicación de la enfermedades que afectan a la población del
salud. país.
LIBRO UNO. TITULO UNICO Artículo 38. Acciones:

CAPITULO I a)Las acciones de promoción de la salud estarán dirigidas a
mantener y mejorar el nivel de salud, mediante la adopción de
Artículo 1. Del derecho a la salud. estilos de vida sanos con énfasis en el cuidado personal, ejercicio
Todos los habitantes de la República tienen derecho a la físico, alimentación y nutrición adecuadas, la preservación de
prevención, promoción, recuperación y rehabilitación de su salud ambientes saludables y evitar el uso de sustancias nocivas para la
sin discriminación alguna. salud. El Ministerio de Salud en coordinación con otras
instituciones del sector, deberán establecer los mecanismos
Artículo 2. Definición necesarios para que la sociedad en su conjunto individuos, familias
La salud es un producto social resultante de la interacción entre el y comunidades participen activamente.
nivel de desarrollo del país, las condiciones de vida de las
poblaciones y la participación social, a nivel individual o colectivo, a Artículo 39. Programas de Educación.
fin de procurar a los habitantes del país el más completo bienestar Los programas de educación y de información para la promoción
físico, mental y social. de la salud, deberán ser diseñados para su fácil adecuada
comprensión; en el caso de los grupos étnicos deberán ser
Artículo 3. Responsabilidad de los ciudadanos. realizados en su propio idioma, valorando, respetando y
Todos los habitantes de la república están obligados a velar, considerando sus creencias, costumbre y practicas.
mejorar y conservar su salud personal, familiar y comunitaria, así
como las condiciones de salubridad del medio en que viven y Artículo 41. Salud de la familia.
desarrollan sus actividades. El Estado a través del Ministerio de Salud y de las otras
Instituciones del Sector, desarrollarán acciones tendientes a
Artículo 4. Obligación del Estado promover la salud de la mujer, la niñez, con enfoque integral y
El Estado, en cumplimiento de su obligación de velar por la salud mejorando el ambiente físico y social a nivel de la familia, así como
de los habitantes y manteniendo los principios de equidad, la aplicación de medidas de prevención y atención del grupo
solidaridad y subsidiaridad, desarrollará a través del Ministerio de familiar de las diversas etapas de su crecimiento y desarrollo,
Salud Pública y Asistencia Social y en coordinación con las incluyendo aspectos de salud reproductiva.
instituciones estatales centralizadas, descentralizadas y autónomas,
comunidades organizadas y privadas, acciones de promoción,
prevención recuperación y rehabilitación de la salud, así como las
complementarias pertinentes, a fin de procurar a los
Guatemaltecos el más completo bienestar físico, mental y social....
50
LEYES y POLÍTICAS ORDINARIAS

LINEAMIENTOS BÁSICOS Y POLÍTICAS DE SALUD LEY ORGANICA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO
GUATEMALA AÑO 2004-2008. Periodo del Presidente DE SEGURIDAD SOCIAL. ACUERDO N. 245 DEL 30
Oscar Berger. Programa de Mejoramiento de Servicios de DE 0CTUBRE DE 1946
Salud. Unidad de planificación Estratégica.
CONSIDERANDO
La Salud es una de las principales prioridades como política pública, Que la Seguridad Social Obligatoria fundado en los principios mas
para apoyar el desarrollo social y económico de Guatemala. El amplios y modernos que rigen la materia y cuyo objetivo final sea
MSPAS trabaja con un proceso de planificación que parte de la el de dar protección mínima a toda la población del país, a base de
definición de políticas, planes y programas para contribuir al la contribución proporcional a los ingresos de cada uno y de la
mejoramiento de la calidad de vida de la población a través del distribución de beneficios a cada contribuyente o a sus familiares
adecuado cuidado de su estado de salud. que dependan económicamente de él.
III POLITICAS DE SALUD CAPITULO IV. BENEFICIOS

2. Satisfacción de las necesidades de salud de la población Articulo 28. El régimen de Seguridad Social comprende
guatemalteca mediante la entrega de servicios de salud con calidad, protección y beneficios en caso de que ocurran los siguientes
calidez, equidad y con enfoque intercultural y de género en los riesgos de carácter social:
diferentes niveles de atención. b) Maternidad
4. Adquisición y provisión de insumos en forma oportuna para el
desarrollo de las acciones de promoción, prevención, recuperación Artículo 30. La protección relativa a maternidad
y rehabilitación. comprende los siguientes beneficios para la afiliada:
8. Protección a la población de los riesgos inherentes al consumo, a)Servicios médicos, quirúrgicos, terapéuticos y hospitalarios
exposición de alimentos, medicamentos y sustancias nocivas a la durante el embarazo , el parto y el período postnatal, de acuerdo
salud. con lo que determine el reglamento. Estos beneficios pueden
concederse a la esposa del afiliado que dependa económicamente
IV. LINEAMIENTOS de él;
2. Satisfacción de las necesidades de salud de la población b)Indemnización en dinero durante los períodos inmediatamente
guatemalteca mediante la entrega de servicios de salud con calidad, anteriores y posteriores al parto, fijada proporcionalmente a los
calidez, equidad, y con enfoque intercultural y de género en los ingresos de la afiliada;
diferentes niveles de atención. c) Ayuda para la lactancia, en especie o en dinero, y
d)Siempre que el riesgo de maternidad se trasforme en enfermedad
Prioridades de Salud común o cause la muerte, se deben dar las prestaciones que indica
17 son las prioridades de salud en el país, las cuales mantiene una el artículo 31, en lo que sean aplicables.
acción permanente con intervenciones adecuadas a las
necesidades y problemas de salud; éstas surgen del perfil Artículo 62.
epidemiológico nacional y el plan estratégico de salud. El Instituto y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Establecer las prioridades de salud es una acción permanente, una deben de coordinar constantemente sus labores, con el objeto de
respuesta a la necesidad de planificar y diseñar intervenciones evitar duplicación de esfuerzos, cargas económicas y servicios
sanitarias adecuadas a las necesidades y problemas de salud, de
modo que los recursos disponibles se utilicen produciendo los Dicha coordinación debe sujetarse a las siguientes normas
mayores beneficios a la población. Se destaca la prioridad N.1 fundamentales:
Reducir la mortalidad materno y neonatal. a) planeamiento común de la mejor manera de usar, mantener,
administrar y desarrollar los recursos médicos y hospitalarios
del país o de los que ambas instituciones del país pueden
POLITICA PUBLICA Y PLAN DE ACCION NACIONAL disponer en determinado momento, de acuerdo con las
A FAVOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 2004-2015 necesidades y extensión del país de los servicios de cada cual.
b) Planteamiento común de la mejor manera de realizar sin
En diciembre del 2004 la política fue presentada al País, debiendo perdida de tiempo , en cada zona del país, las labores
ser implementada a partir del años 2005. preventivas
Objetivo general: Artículo 100. seguridad Social

Garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos humanos de El estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social,
la niñez y la adolescencia en Guatemala, reconocidos en la Ley de para beneficio de los habitantes de la nación. Su régimen se
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia de Guatemala y en instituye como función pública, en forma nacional unitaria y
la Convención de los Derechos del Niño, a través de la acción obligatoria.
coordinadora entre Instituciones del Estado, con la cooperación
de las Organizaciones de la sociedad civil, la participación de la Publicado en el Diario Oficial, Tomo XLVII, Nos. 83,84,85 de fechas 31
niñez y la adolescencia, y colaboración de la comunidad de octubre, 1 y 4 de noviembre de 1046
internacional.
Se realizó con el fin de ratificar los compromisos asumidos en la

Convención de los Derechos del Niño en 1990, en base a la
promoción, defensa y protección de los derechos del niño.
51
LEYES y POLÍTICAS ORDINARIAS

ACUERDOS DE PAZ 1996 b) Sistema Nacional Coordinado de Salud
Es atribución del Ministerio de Salud la formulación de políticas
ACUERDOS SOBRE ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS que permitan el acceso de toda la población guatemalteca a los
Y SITUACIÓN AGRARIA servicios integrales de salud. Bajo la coordinación del Ministerio
de Salud, concertar con instituciones públicas, incluyendo el IGSS,
privadas y no gubernamentales que intervienen en este sector, la
CONSIDERANDO: puesta en practica de las acciones que permitan universalizar el
Que tanto para el aprovechamiento de las potencialidades acceso de toda la población guatemalteca a los servicios
productivas de la Sociedad guatemalteca, como para el logro de integrales de salud.
una mayor justicia social, es fundamental la participación efectiva
de todos los sectores de la sociedad en solución de sus Prioridades de atención.
necesidades y en particular en la definición de los políticas públicas d) Dar prioridad a la lucha contra la desnutrición, el saneamiento
que les conciernen. ambiental, la salud preventiva, las soluciones de atención primaria
especialmente Materno Infantil. El Gobierno se compromete a
I. DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO reducir la mortalidad infantil y materna antes del año 2000 al 50%
PARTICIPATIVO del índice observado en 1995.
PARTICIPACION ACTIVA DE LA MUJER EN EL C. SEGURIDAD SOCIAL
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 24. La seguridad social constituye un mecanismo de solidaridad
11. La participación activa de las mujeres es imprescindible para el humana con el cual se contribuye al bienestar social y se sientan
desarrollo económico y social de Guatemala y es obligación del las bases para la estabilidad, el desarrollo económico, la unidad
estado promover la eliminación de toda forma de discriminación nacional y la paz. De acuerdo con la Constitución política de la
contra ellas. República, la aplicación del régimen de seguridad social
12 Reconociendo la contribución, insuficientemente valorada de las corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS),
mujeres en todas las esferas de la actividad económica y social, que es una identidad autónoma. Las partes consideran que deben
particularmente su trabajo a favor del mejoramiento de la tomarse medidas correspondientes a efecto de ampliar su
comunidad, las partes coinciden en la necesidad de fortalecer la cobertura, mejorar sus prestaciones y la amplitud de sus servicios
participación de las mujeres en el desarrollo económico y social con calidad y eficiencia. Para ello hay que considerar:
sobre bases de igualdad. f) Hacer efectiva la inserción del IGSS en el sistema coordinado
13. Con este fin, el gobierno se compromete a tomar en cuanta la de salud.
situación económica y social específica de las mujeres en las
estrategias, planes y programas de desarrollo y a formar el personal
de servicio civil en el análisis y l a planificación basadas en este
enfoque. Esto incluye:
a) Reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en
el hogar, el trabajo, la producción y la vida social y política y
asegurarles las mimas posibilidades que al hombre…
EDUCACION Y CAPACITACIÓN
c)Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y
condiciones de estudio y capacitación y que la educación
contribuya a desterrar cualquier forma de discriminación en contra
suya en los contenidos educativos.
SALUD
d) Implementar programas nacionales de salud integral para la
mujer, lo cual implica el acceso a servicios apropiados de
información, prevención y atención médica.
B. SALUD
Las partes coinciden en la necesidad de impulsar una reforma del
sector nacional de salud. Dicha reforma debe ser orientada hacia
el efectivo ejercicio por la población del derecho fundamental a
la salud, sin discriminación alguna, y el efectivo desempeño por el
Estado, dotado de los recursos necesarios, de su obligación sobre
salud y asistencia social. Entre los lineamientos de dicha reforma
están los siguientes:
52
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
PLAN ESTRATEGICO DE REDUCCIÓN DE REGLAMENTO SOBRE PROTECCIÓN A
MORTALIDAD MATERNO INFANTIL 2004-2008 ENFERMEDAD Y MATERNIDAD. INSTITUTO
GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL. ACUERDO
Se establecen los lineamientos nacionales e institucionales para la N. 410 JUNTA DIRECTIVA 16 de abril de 1964
reducción de la Mortalidad Materna a través de intervenciones en
base a las 4 demoras:
1. Reconocimiento del problema (Identificación de signos y CAPITULO I
señales de peligro para la mujer en el embarazo). Artículo 1. El presente reglamento establece y norma la
2. Toma de decisiones sobre la búsqueda de la Atención (por la protección relativa a:
inequidad de género a la mujer no se le permite la búsqueda a) Enfermedad en general; y
de la atención adecuada y oportuna). b) Maternidad
3. Acceso a una atención oportuna (se enfrentan limitaciones Para los efectos de este reglamento, las enfermedades
constantes para accesar a los servicios de salud, como las vías profesionales quedan comprendidas dentro de las enfermedades
de comunicación, medios de trasporte y los ingresos en general y solamente con fines estadísticos y de control se les
económicos.) calificará como profesionales, según lista aprobada por la gerencia.
4. Recibir una atención de calidad (la atención en los servicios de
salud ha sido deficiente y retardada, por falta de competencias Artículo 2. Esta protección abarca en calidad de afiliado a toda
de los proveedores de salud, falta de insumos y del equipo persona individual que presta a otra u otras sus servicios en virtud
médico-quirúrgico apropiado.) de un contrato o relación de trabajo o de aprendizaje retribuido.
Estas demoras pueden enfrentarse con el compromiso,
CAPITULO III
participación y responsabilidad de la sociedad, líderes y
comunidades. TODO EMBARAZO ESTA EN RIESGO. Artículo. 23. Tiene derecho al subsidio de maternidad la
trabajadora afiliada que haya contribuido en tres períodos de
contribución dentro de los últimos seis meses calendario anteriores
ACUERDO MINISTERIAL SPM-M-636-2004 a la fecha en que deba iniciarse el proceso prenatal.
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIÓN
INTERSECTORIAL DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A Artículo 24. Tienen derecho a las prestaciones en servicio:
LOS Y LAS ADOLESCENTES, 21 DE AGOSTO 2003 a) Trabajadora afiliada,
b) La esposa del trabajador afiliado o la mujer cuya unión
Artículo 1. Creación. Se crea y regula la Comisión de hecho, o del trabajador fallecido.
Intersectorial de la atención integral a los y las adolescentes, que c) Trabajadora en período de desempleo.
en adelante será referida únicamente como una comisión, la cual
estará subordinada al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Artículo 29. Se otorga la asistencia medica prenatal, natal y
Social a través del departamento de Regulación de los Programas postnatal necesaria para proteger la salud de la madre y del niño,
de Atención a las personas garantizar que el parto se realice en las condiciones mas favorables
y lograr el restablecimiento de la madre
Artículo 2 Objeto. La Comisión tendrá por objeto, convocar y
aglutinar a personas particulares, instituciones y organizaciones Aprobado por el Gobierno de la República según acuerdo gubernativo
gubernamentales y no gubernamentales que realicen acciones en N. 1149 del 10 de mayo de 1967
beneficio de la población adolescentes y jóvenes, conjuntamente
con el Programa Nacional de Salud Integral a la Niñez y
Adolescencia SINA.
Artículo 3 Fines, Proponer, desarrollar acciones y estrategias

dirigidas a la población adolescente así como el apoyar la
implementación de la política de salud para la adolescencia y
juventud.
Artículo 20. Ejes Temáticos. Los ejes temáticos en que se

basará el trabajo de la Comisión, involucra los establecidos en la
política de salud para la adolescencia y juventud, siendo éstos los
siguientes:
a) Salud integral diferenciada para los y las adolescentes y
jóvenes.
b) Salud reproductiva y sexual para los y las adolescentes y
jóvenes
c) Salud para la paz
d) Salud en factores de riesgo de la adolescencia y juventud.
h) Fortalecimiento institucional. Por medio de la capacitación de
los integrantes de la comisión en temas relacionados a los y
las adolescentes y jóvenes.
53
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
ACUERDO N. 1165. INSTITUTO GUATEMALTECO DE Artículo 4. El suministro de métodos anticonceptivos
SEGURIDAD SOCIAL, 18 DE AGOSTO DEL 2005 temporales y definitivos se realizan a afiliados y beneficiarios con
derecho, que lo soliciten en las unidades hospitalarias que tengan
ACUERDA asistencia de Maternidad, durante el período post parto, aborto
Artículo 1. temprano y en las unidades de consulta externa del Instituto en
Se incorpora la Salud Reproductiva, como parte de las acciones en cualquier momento de su ciclo reproductivo, siempre que no exista
servicio que el Instituto otorga en la asistencia por Maternidad a contraindicación por razones médicas, y durante períodos
afiliados y beneficiarios con derecho del régimen de seguridad máximos de veintiséis semanas, al final de los cuales las o los
social, previstos en el artículo 22 del acuerdo 410 de la Junta afiliados y beneficiarios deben de calificar nuevamente sus
Directiva, Reglamento sobre Protección a Enfermedad y derechos para continuar teniendo el servicio de salud reproductiva.
Maternidad.
Artículo 5. El suministro de métodos anticonceptivos quirúrgicos
Artículo 2. para fines del presente acuerdo de entiende por salud definitivos, se llevara a cabo previa solicitud del afiliado o
reproductiva a los servicios que el Instituto pone a disposición del beneficiario con derecho y con el requisito de que hayan tenido
afiliado y beneficiario, con derecho, con pleno respeto a su dignidad por lo menos 2 hijos vivos.
para que puedan decidir de forma libre y voluntaria, responsable e
informada, sobre el número y espaciamiento de sus hijos y tomar Publicación en el diario de Centro America jueves 29 de septiembre
las medidas pertinentes, con apego a normas éticas y legales, con el 2005
objeto de disminuir el riesgo reproductivo y mejorar el bienestar
de la familia.
Artículo 3. Los servicios que el Instituto otorga en Salud

Reproductiva son:
a) Educación y promoción de la salud sexual y reproductiva. b)
Orientación sobre el uso de metodología anticonceptiva. c)
Suministrar métodos anticonceptivos temporales a afiliados y
beneficiarios con derecho y c) Tratamiento de complicaciones que
puedan derivarse de la aplicación de métodos anticonceptivos, por
el Instituto.
54

Lineamientos para Estrategias

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Lineamientos para Estrategias

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Documento preliminar para revisión_16_junio_08

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

Guatemala, junio 2008

En el proceso de apoyo a la Maternidad Saludable para Guatemala, este

Su colaboración, tiempo, experiencias y aportes han permitido la

El informe fue elaborado por:

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS

Con los aportes técnicos de las siguientes organizaciones:

SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

ACO: Anticonceptivos orales

APROFAM: Asociación Pro-Bienestar de la Familia Guatemalteca

AQVF: Anticoncepción quirúrgica voluntaria femenina (Oclusión tubárica)

AQVM: Anticoncepción quirúrgica voluntaria masculina (Vasectomía)

DIU: Dispositivo intrauterino

IEC: Información, Educación, Comunicación.

IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

ITS: Infección de transmisión sexual.

MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

OMS: Organización Mundial de la Salud

OPS: Organización Panamericana de la Salud

PF: Planificación Familiar

PVVS: Personas viviendo con VIH o sida

TCS: Trabajadoras comerciales del sexo

UNFPA: Fondo de Población de Naciones Unidas

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

1 SITUACIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

II LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA

EJES ESTRATEGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS 16

ANEXO: MARCO LEGAL PARA LA

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS – a través del Programa

Una estrategia integral de planificación familiar es la base para el cambio de

El desafío es lograr que, a través de la integración de las organizaciones que desarrollan

A. CONTEXTO Porcentajes de pobreza y pobreza extrema por identidad étnica

En Guatemala, 40% de la población 233 240

entre los 10 y 19 años. El

crecimiento demográfico es de 2.9%

anual, con una esperanza de vida al 114 119

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49

Así mismo 39.5% de las

mujeres menores de 20 años 80

han estado embarazadas. 70

Para el año 2006, 18.54% de 50

mortalidad materna en Primera relación sexual Primera unión Primer nacimiento

Guatemala, era de 153 por

En Guatemala, 43% de las mujeres utilizan métodos de planificación familiar. Se han

La necesidad insatisfecha de métodos de planificación familiar refleja brechas en el acceso

C. OFERTA INSTITUCIONAL DE PLANIFICACION

1. EL MINISTERIO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

Es el rector de la salud en Guatemala y el responsable de la implementación de marco

El Ministerio de Salud inicia la distribución de métodos de PF desde 1997. El Programa

En el 2005 se aprueba la ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificación

En el año 2007 en agosto se declara el mes de la de la Salud Reproductiva y en el mes de

Actualmente, el Programa Nacional de Salud Reproductiva del Ministerio de Salud ha

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ofrece los siguientes métodos de

2. EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL –IGSS-

En el año 2005, a través del acuerdo 1165 se logra la incorporación de la Salud

Desde el año 2004, se realizan coordinaciones interinstitucionales con el MSPAS y

El IGSS ofrece los siguientes métodos de planificación familiar: esterilización quirúrgica

3. ASOCIACIÓN PRO-BIENESTAR DE LA FAMILIA DE GUATEMALA

La Asociación Pro- bienestar de la Familia de Guatemala, APROFAM es una entidad

Todos estos programas respetan la cultura de las comunidades y promueven la equidad

APROFAM ofrece los siguientes métodos de planificación familiar: esterilización quirúrgica