EL PROGRAMA DEL VASO DE

LECHE
Caracterización, aspectos normativos e influencia en las
políticas públicas
EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Caracterización del Programa del Vaso de Leche
• Programas Sociales en nuestro país
• Evolución del PVL 1984-2021

Análisis Normativo del PVL

• Ley de creación del PVL y modificatorias
• Normas utilizadas en abastecimiento, empadronamiento,
distribución y supervisión
• Normas para el control y la rendición de cuentas

Políticas Públicas y Vaso de Leche.

• Influencia del programa en las políticas sociales del país
• El Programa del Vaso de Leche y su impacto nutricional
¿Funciona el PVL realmente como un programa social, esto
es, con una lógica estructurada y una jerarquía organizativa,
con componentes y actividades definidas en función a un fin,
propósito y resultados definidos?
Miguel A. Suárez Bustamante

3
4
5
 LOS PROGRAMAS SOCIALES EN NUESTRO PAÍS:
UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
Los programas y proyectos son la traducción operacional de las políticas
públicas sociales
• Universal
• No discrimina al beneficiario
Naturaleza • Focalizado
• Atiende determinado grupo región o problema

• Individuales
Tipo de • Prestación se entrega directamente al beneficiario
• Colectivos
beneficio • Prestación benéfica a la comunidad o región en
general
6
 LOS PROGRAMAS SOCIALES ALIMENTARIOS
La inversión en programas de
ayuda alimentaria constituye una
forma de subsidio a la economía
Alivio familiar de la población pobre del Reducción
país

Entrega de ayuda alimentaria Entrega de ayuda alimentaria

directa a población vulnerable, directa a población
diseñados a partir favorecer la vulnerable, diseñada a partir
disponibilidad y el acceso de del estudio de sus
alimentos necesidades nutricionales

Atención de Vigilancia Evaluación de

Capacitación
salud nutricional impacto 7
 EL PVL: DE UNA EXPERIENCIA LOCAL A UN PROGRAMA
NACIONAL
Comités del VL

Comités del VL
Comités del VL

Comités del VL

Organización del VL
Búsqueda de la
Normas
institucionalización
Inicio informal 1983-1984
 EL PVL: DE UNA EXPERIENCIA LOCAL A UN
PROGRAMA NACIONAL

¿Era necesaria su creación?

• Pobreza y • Desactivación
población del PAE y,
vulnerable en Sub-cobertura
aumento. del PAMI y
PRODIA

Corresponsabilidad Participación Ciudadana

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
9
 EL PVL: LA ESPERADA
INSTITUCIONALIZACIÓN (i)

1. Crecimiento organizacional
• Aumentos de comités del Vaso de Leche
a nivel nacional y fortalecimiento de la
organización

2. Movilización social I
• Exigencia de derecho de la ley para el
PVL a través de marchas en Lima y
demandas al ejecutivo y congreso

3. Institucionalización
preliminar
• El 4 de enero de 1985, la ley 24059
convierte al VL en programa de asistencia
alimentaria materno-infantil provincial. 10
https://sencillamentecierto.wordpress.com/2009/01/09/%C2%BFvaso-o-%E2%80%98coladera%E2%80%99-de-
 EL PVL: LA ESPERADA INSTITUCIONALIZACIÓN
(ii)

4. Fortalecimiento organizacional
• Reunión para exigencia de reglamentación, el
reconocimiento de los comités en los
programas de bienestar estatal y el
financiamiento de la ley

5. Movilización social II
• Marcha de diciembre de 1985, exigiendo el
financiamiento de la Ley 24059

6.Plena institucionalización
• Ley de presupuesto del 86 establece que el
MEF estaría obligado a transferir partidas a
todos los municipios para sustentar el 11
Programa del VL
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 EL PVL: LOS PRIMEROS OBJETIVOS DEL PVL

Reducir la mortalidad infantil. Suministrar diario una ración

Contribuir a mejorar el nivel complementaria a los niños, a las
nutricional y la calidad de vida. madres gestantes y lactantes.

Estimular el desarrollo de
formas de organización
comunal en especial de la
población femenina que Búsqueda de alternativas de
Fomentar la lactancia materna.
permitan acciones conducentes solución al problema alimentario
a elevar el nivel de vida y
conciencia.

Fomento de la demanda de Promoción educativa en salud y

servicios de salud que se prestan nutrición con énfasis en la
a la comunidad. prevención de la diarrea.

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez

 EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Caracterización del Programa del Vaso de Leche
Los Programas Sociales en nuestro país
Evolución del PVL 1984-2021

Análisis Normativo del PVL

Ley de creación del PVL y modificatorias
Normas utilizadas en abastecimiento, empadronamiento, distribución y
supervisión
Normas para el control y la rendición de cuentas

Políticas Públicas y Vaso de Leche.

• Influencia del programa en las políticas sociales del país
• El Programa del Vaso de Leche y su impacto nutricional
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 24059, CREACIÓN
DEL PVL Y FONDO VL (i)
De 4 de enero de 1985

FRECUENCIA Y COSTO
PÚBLICO OBJETIVO
DIMENSIÓN ESPACIAL

Municipios Niños de 0-6 Provisión diaria

provinciales a años, madres sin costo alguno
nivel nacional gestantes y en de 250 ml de
período de leche o alimento
lactancia equivalente

Municipalidades provinciales responsables de la conducción con apoyo

de las organizaciones sociales 14
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 24059,
ASIGNACIÓN DE RECURSOS

4 de enero de 1985: Creación del Fondo del VL

Conformación
• Presupuesto de la república
• Fondos municipales
• Donaciones cooperación internacional

Responsabilidad
• Asignar recursos para ejecución PVL
• Considerar población beneficiaria en cada provincia

Procedimiento
• MP formula programa y necesidad de recursos
• MEF efectúa transferencia de recursos al fondo

15
ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 24422, RECURSOS PVL

27 de diciembre de1985

Artículo 255° de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 1986

MEF incluirá en los proyectos de Ley sobre créditos

suplementarios que proponga al congreso, los recursos
financieros para el Fondo del VL, siendo que estos serán
asignados a partir de enero de 1986.
16
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONVENIO DE AMPLIACIÓN
DE COBERTURA
17 de diciembre de 1986
Convenio: Amplía cobertura en el
ámbito de la provincia
Municipalidad de Lima de Lima
y Directiva de la - Segunda Prioridad:
Coordinadora Niños de entre 6 y 13
Metropolitana de los años
Comités del Vaso de - Tercera Prioridad:
Leche. Ancianos y enfermos
de TBC

17
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 25307,
PERSONERIA JURIDICA OSB
15 de febrero de 1991

Declara de prioritario interés nacional

la labor que realizan las OSB

Existencia Personería
legal Jurídica

En lo referido al servicio de
apoyo alimentario

18
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 26268, INICIO DE LA
DISTRITALIZACIÓN DEL PROGRAMA

26 de diciembre de 1993

Febrero Transferencias Índice de

Disposiciones 1994 distritales distribución
transitorias y finales
de la Ley de
Presupuesto del
Sector Público para Provincia- MP
MD rinden
supervisión y
el año 1994 Distrito cuenta a MP
control

Tercera
Excepciones MM Lima MP Callao

19
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 26553, PRECISIONES
PREVIAS A DISTRITALIZACIÓN DEL PROGRAMA

30 de noviembre de 1995

• Alimento • Excedentes del • La CGR asume

Alimentarias

Control
Financieras
Artículo 33° de la equivalente: uso de responsabilidad
Ley de Presupuesto avena, soya, donaciones e de supervisión y
del Sector Público quiwicha, quinua u intereses control
para el año 1996 otro generados por • Rendición es 15
• Priorizar alimentos depósitos de los días de culminado
regionales y recursos del PVL el mes.
habituales en el se incorporan a la
desayuno, u otros municipalidad y se
que complemente destinan a compra
o mejore valor de alimentos o
nutricional gastos operativos.

20
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 26637,
DISTRITALIZACIÓN DEL PROGRAMA
23 de junio de 1996

SE INICIA
CONFORMACIÓN
DE COMITÉ DE
Desde 1 de octubre ADMINISTRACIÓN
de 1996 MEF
aprueba montos a
30 de setiembre de transferir a MP y MD
1996, se concluye (DU 069-96)
situación de
excepción financiera
expuesta respecto a
MM Lima MP Callao
21
 ANÁLISIS NORMATIVO: DIRECTIVA Nº 07-
99-CG/SDE_CONTROL GUBERNAMENTAL
1 de octubre de 1999
Captación, uso de
Examen financiero
recursos y
presupuestal anual a
cumplimiento de los
periodo anterior
objetivos
ÓRGANOS SNC

Aplicación de guía
Adquisición,
estructurada con
almacenamiento,
procedimientos
LINEAMIENTOS w distribución,
estándar pre -
consumo y calidad
AUDITORIA establecidos

Promover
coordinación y
cooperación
SOCIEDADES institucional e inter
DE AUDITORIA institucional
22
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470, NORMAS
COMPLEMENTARIAS (i)
18 de mayo de 2001
Organización Administración de recursos Ejecución

El Alcalde

COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN
+
Un (1) funcionario municipal

En todas las
municipalidades
Un (1) Un (1) representante
(2 AÑOS) representante del de APA acreditado
Resolución de MINSA por el MINAG
Alcaldía

Tres (3) representantes de la

Acuerdo de organización del PVL
Concejo
Aprueban su ROF que deberá ser reconocido por el Concejo Municipal
23
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470, NORMAS
COMPLEMENTARIAS (ii)
18 de mayo de 2001
Selección de
beneficiarios

Programación

Organizan Implementan
Distribución

Supervisión y
control
Coordinan

Responsable de la selección de los proveedores de

acuerdo a criterios establecidos

Ley modificatoria n° 27712 de 1 de mayo de 2002, incluye que, “Las

representantes de las OSB, alcanzarán sus propuestas de insumos, previa consulta a las
beneficiarias, conforme al procedimiento que establezca el ROF del CA.” 24
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470,
NORMAS COMPLEMENTARIAS (iii)

Se adquieren
Abastecimiento MINSA-INS determina
alimentos de alto valor
obligatorio los 7 días el valor nutricional de
nutricional y menor
de la semana la ración
costo

Mínimo el 90% de
Lugares alejados, RA Establece criterios de
insumos de origen
aprueba entrega selección en PS
nacional, proveedores
semanal mínimo y veedora ad-
firman DJ de origen de
honorem
alimentos

Art. 4.1 modificado por Ley N° 27712 de 1 de mayo de 2002

 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470, NORMAS
COMPLEMENTARIAS (iv)

Cada municipalidad
define tipo de alimento

Adquisiciones conjuntas:
Se pueden celebrar convenios entre si
Cada municipalidad Cada municipalidad
define tipo de alimento define tipo de alimento

26
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470,
NORMAS COMPLEMENTARIAS (v)

Niños de 0 a 6 años Madres gestantes Madres en período de

lactancia

MUY IMPORTANTE:
Priorizar entre ellos la atención a quienes presenten un estado de
desnutrición o se encuentren afectados por tuberculosis.
27
ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470, NORMAS
COMPLEMENTARIAS (v)

Niños de 7 a 13 años Ancianos Personas con TBC

MAS IMPORTANTE:
Solo en la medida en que se cumpla con la atención a la población de
la primera prioridad y sus priorizaciones
28
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470, NORMAS
COMPLEMENTARIAS (vi)

Gastos de operación- Intereses generados

Montos transferidos
GO financiados por por depósitos en
solo financian el valor
municipalidades con sistema financiero
de la ración
RDR o donaciones para ración o GO.

Alimentos adquiridos Índice de pobreza y Asignación mensual

solo para población demográfic usado de recursos a cargo
de distrito, es para elaborar índices del MEF aprobados
improcedente su de distribución* en la Ley de
donación a terceros presupuesto

Índices de distribución inicialmente a cargo del MEF, luego el MIMP (2015) y actualmente (desde el 2020) el MIDIS 29
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 27470, NORMAS
COMPLEMENTARIAS (vii)

• Controla gasto del • Municipalidades • Queda

PVL a nivel realizan terminantemente
provincial y distrital empadronamiento prohibido
• Documentación e informan politización del
sustentatoria debe semestralmente al PVL bajo cualquier
ser conservada INEI modalidad

Supervisión y
Empadronamiento Políticidad
Control

30
 ANÁLISIS NORMATIVO: RESOLUCIÓN N° 711-2002-
SA/DM, VALORES NUTRICIONALES MÍNIMOS (i)
17 de abril de 2002

Aplicado a las raciones diarias del PVL

RACIÓN Cantidad de producto según tipo de alimento por persona por día.

Cantidad mínima de macro y micronutrientes que debe contener la

ración del PVL para cubrir requerimientos de un niño < 6 años:
VALOR -15% energía
NUTRICIONAL -100% Vitaminas A y C, y de Hierro
MÍNIMO
- 60% de las demás vitaminas y minerales

31
ANÁLISIS NORMATIVO: RESOLUCIÓN N° 711-2002-
SA/DM, VALORES NUTRICIONALES MÍNIMOS (ii)

Vitaminas Cantidad
Energía
Vitamina A - µg de retinol 425
207 Kilocalorías
Vitamina C - mg 41,5
Minerales Cantidad Tiamina - mg 0,45
Hierro - mg 10 Riboflavina - mg 0,49
Yodo - µg 42 Vitamina B6 - mg 0,60
Calcio - mg 465 Vitamina B12 - µg 0,46
Fósforo - mg 390 Niacina - mg 5,85
Zinc - mg 6 Acido Fólico - µg 41,25

32
 ANÁLISIS NORMATIVO: RESOLUCIÓN N° 711-
2002-SA/DM, VALORES NUTRICIONALES
MÍNIMOS (iv)

Guía: Formulación de la ración del PVL (2010)

HERRAMIENTA

ESTANDARIZA
INVOLUCRA
BRINDA PAUTAS
Apoyo para Personal de Fortalece Uniformiza
que ración salud haga participación los criterios
cumpla los cálculos para del personal para formular
valores cumplir con de salud en la ración del
nutricionales RM 711 el PVL PVL
normados

33
 ANÁLISIS NORMATIVO: RESOLUCIÓN N° 711-
2002-SA/DM, VALORES NUTRICIONALES
MÍNIMOS (v)

Guía: Formulación de la ración del PVL (2010)

Precisiones sobre el Brinda un modelo de

Procedimiento para el tipo y cantidad de informe de evaluación
cálculo nutricional alimentos que nutricional de la ración
teórico de la ración deberían incluirse en para el personal de
la ración salud

Sugiere tres (3)

propuestas de Alcances para la
raciones que cumplen compra de alimentos
los valores para el PVL
nutricionales fortificados

34
 ANÁLISIS NORMATIVO: VALORES
NUTRICIONALES MÍNIMOS (vi)

https://www.ins.gob.pe/insvirtual/images/otrpubs/pdf/IMPRESION%20%20vaso%20ok.pdf35
 ANÁLISIS NORMATIVO: INFLUENCIA DE LA
LEY N° 28540 Y SU REGLAMENTO
8 de junio de 2005- 5 marzo de 2008
Los PPSS empadronan e
identifican a sus beneficiarios.
A cargo de
los Gobiernos
Regionales
Los PPSS actualizan la
información de beneficiarios
Actualiza y publica el
Registro Unificado
Regional de Beneficiarios
de los PPSS Los PPSS informan
electrónicamente a GR
Impulsado por
capacitaciones del
SISFOH y el MIMP

Agentes de 30 días de culminado 60 días de culminado 36

Gobierno Regional
Información el semestre INFORMA el semestre PUBLICA
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 ANÁLISIS NORMATIVO: VALIDACIÓN DE íNDICES
DE DISTRIBUCIÓN 2006

Distribución previa impiden la aplicación de la información basada en los datos obtenidos

del Censo Nacional 2005: X de población y V de vivienda

• Mantiene montos establecidos • Deroga DU 009-2006

28 de setiembre de 2006
en presupuesto 2006 para el • Recursos a asignarse serán los
19 de junio de 2006
DU N° 009-2006

DU N° 026-2006
PIA 2007 informados por MEF con RD
• Constituye comisión estatal 001-2006-EF/65.01
civil para validar nuevos • Conforma comisión: PCM,
montos. MEF, MINAG, MNSA,
MIMDES, CND, Mesa de
Concertación y PVL
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
37
 ANÁLISIS NORMATIVO: DU 039-2008 REGISTRO
UNICO DE BENEFICIARIOS

29 de agosto de 2008

Municipalidades
IMPLEMENTACIÓN

Comités VL
ENERO Y
JULIO

REGISTRO ACTUALIZACIÓN
Municipalidad

MEF IMPLEMENTA REGISTRO UNICO DE REMISIÓN DE INFORMACIÓN

APLICATIVO INFORMÁTICO BENEFICIARIOS- RUBPVL A INEI Y MEF

30 DIAS PARA REGISTRO SE ATIENDE SOLO POBREZA Y

IMPLEMENTACIÓN COORDINADO POBREZA EXTREMA

38
 ANÁLISIS NORMATIVO: LEY 29792, EL
MIDIS Y SU INFLUENCIA EN EL PVL
20 de octubre de 2011

Crea y gestiona el Registro Nacional

PPSS y beneficiarios Ley 29792 de 20 de octubre de 2011,
ROF MIDIS (2012)

Certifica clasificación socioeconómica y Ley N° 29951, Ley de Presupuesto

selección debe responder a la misma. Año 2013 de 30 de noviembre de
Asimismo, dispone que información 2012
validada debe ser remitida al INEI yMIDIS

Decreto Legislativo N° 1451 de 16 de

Aprobación de índices de distribución setiembre de 2018
39
COMPRAS Y CONTROL DEL PVL
ALCANCES GENERALES

40
 ANÁLISIS NORMATIVO: COMPRAS EN
EL PVL (i)

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez

 ANÁLISIS NORMATIVO: COMPRAS EN EL PVL (ii)

FASE 1 FASE 2 FASE 3

• Fase de Planificación • Procedimiento de • Fase de Ejecución

y Actos Preparatorios Selección Contractual
Convocatoria y Perfeccionamiento
Requerimiento
registro

Indagación de Consultas, Ejecución de garantías

Mercado observaciones

Certificación Aplicación de
Ofertas y Buena Pro penalidades
presupuestaria
42
ANÁLISIS NORMATIVO: COMPRAS EN EL PVL

43
 ANÁLISIS NORMATIVO: COMPRAS EN EL PVL

44
http://www.osce.gob.pe/descarga/Guia_Compra_Insumos_Vaso_Leche_2005.pdf
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL

La vida de un crítico es sencilla en muchos aspectos, arriesgamos poco, y

tenemos poder sobre aquellos que ofrecen su trabajo y su servicio a nuestro
juicio. Esperamos con las críticas negativas – divertidas de escribir y leer- pero
la triste verdad que debemos afrontar, es que en el gran orden de las cosas,
hasta la decisión más insignificante tiene más significado que lo que deja ver
nuestra crítica.

Antón Ego. Ratatouille (2007)

45
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL
PVL

Prevención Corrección

Eficiencia Eficacia Transparencia Economía Legalidad

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL

Riesgo Moral LOGRO DE

OBJETIVOS

Control Control
Independiente organizacional

HORIZONTAL

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez

VERTICAL 47
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL
Auditoría de
Cumplimiento

CONTROL Auditoría de
VERIFICACIÓN
POSTERIOR Desempeño, Financiera
CONTROL EXTERNO

Control Específico,
Otros

CONTROL
SIMULTÁNEO Control Concurrente

VIGILANCIA Y
SUPERVISIÓN Visita de control

CONTROL PREVIO* Orientación de oficio

SERVICIOS
RELACIONADOS

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez

 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL

Previo y
Simultáneo Posterior CGR dicta la normativa técnica de
control que oriente la efectiva
implantación y funcionamiento del CI
así como su evaluación
Responsabilidad
propia de todos Responsables
autoridades, superiores
servidores y colaborador o por
funcionarios el OCI

En el marco de sus Evaluar y verificar

funciones y el uso de bienes y
cumplimiento de recursos; gestión,
normas asociadas ejecución y logro
de resultados

TITULAR
Funcionamiento (Fomenta y supervisa)
Confiabilidad 49
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL_RESULTADOS

Debilidades en el registro de Distribución no garantiza la

Almacenamiento
los reportes trimestrales oportunidad de la entrega ni
inadecuado de los víveres
(incumplimiento, el cumplimiento de los
destinado al Programa del
extemporaneidad, mal valores nutricionales de la
Vaso de Leche
registro) ración

Deficiencias en las compras

Deficiencias en la ejecución
(Direccionamiento de buena
contractual (Conformidades
pro, certificados de calidad
brindadas irregularmente,
falsificados o que no
productos diferentes a os
pertenecen al producto,
convocados, entregas
cartas fianza adulteradas,
extemporáneas, etc)
entre otros)

50
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL_
DIRECTIVA N° 015-2013-CG/CRL
Información a ser enviada a la CGR con relación al gasto y ración del PVL

Establecimiento de un procedimiento de registro

Sistema del PVL

Transparencia
• Aplicativo informático diseñado e implementado por
CGR para el registro de información.

Obligatoriedad

• Obligatorio en los términos y plazos previstos

Control Presunción de veracidad

• Se presume cierto aunque está sujeto al control

selectivo posterior, por ende información sustentatoria 51
deberá ser resguardada.
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL_
DIRECTIVA N° 015-2013-CG/CRL

Formato PVL
• Información mensual de gastos e ingresos
Se envía la
Formato Ración A información
15 día útiles
• Información de la ración mensual distribuida cuando luego de
transferencias son mayores o iguales a 1 UIT
finalizado
Formato Ración B cada trimestre
• Información de la ración mensual distribuida cuando
transferencias son menores a 1 UIT
 ANÁLISIS NORMATIVO: CONTROL EN EL PVL_
DIRECTIVA N° 015-2013-CG/CRL_SISTEMA DEL
PVL
Aplicativo informático utilizado para registrar la información requerida en la Directiva N°
015-2013-CG/CRL a fin de rendir cuentas de los gastos efectuados en su jurisdicción

ROL USUARIO DEFINICIÓN FUNCIÓN

Operador de la Es el encargado de ingresar y Registro de Formatos

Municipalidad registrar la información en el
sistema
Responsable de la El titular de la entidad es el
Municipalidad responsable de aprobar y enviar los
formatos virtuales a la CGR
Electrónicos(PVL y Ración)
Aprobación y envío de
formatos virtuales a la CGR

Fase 2: Fase 5:
Fase 1: Fase 3: Fase 4:
Registro de Aprobación y
Acceso al Registro de Registro de
formatos envío de los
sistema PVL Formato PVL formato Ración
electrónicos formatos
 EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Caracterización del Programa del Vaso de Leche
Los Programas Sociales en nuestro país
Evolución del PVL 1984-2021

Análisis Normativo del PVL

Ley de creación del PVL y modificatorias
Normas utilizadas en abastecimiento, empadronamiento, distribución y
supervisión
Normas para el control y la rendición de cuentas

Políticas Públicas y Vaso de Leche.

• Influencia del programa en las políticas sociales del país
• El Programa del Vaso de Leche y su impacto nutricional
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 "Cuando las consecuencias de una acción realizada conforme a
una ética de la convicción son malas, el que la va a ejecutar no se
siente responsable de ellas, sino que responsabiliza al mundo, a la
estupidez de los hombres, o a la voluntad de Dios que los hizo así. Quien
actúa conforme a una ética de la responsabilidad, al contrario, tiene
presente todos los defectos del hombre medio.

Max Weber.1919

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez

55
 56
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
CARACTERÍSTICAS DE UNA PP

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez

57
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
ALGUNOS DATOS CIENTÍFICOS
Impacto negativo
• Los niños menores a cinco años que se benefician de este
programa, no logran efectivamente elevar su nivel nutricional.

Objetivos equivocados
• No se constituye como una verdadera estrategia de apoyo
nutricional, por su bajo contenido energético y proteico

Transferencia económica
• Simple transferencia de ingresos en forma de alimentos, mas no
como un apoyo para mejorar el nivel nutricional de la población
infantil.

El impacto del Vaso de Leche sobre el nivel de nutrición infantil. Gajate

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez G & Inurritegui, M.GRADE Economía y Sociedad, CIES. Año 2003
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
ALGUNOS DATOS CIENTÍFICOS

95% cuenta con

Gastos en zonas
Comité de Escasa uniformidad en
urbanas son más
Administración, pero la selección de
cuantiosos que en
solo entre el 50-57% se beneficiarios
zonas rurales
encarga del PVL

Discrecionalidad en la Pago de “cuotas” por Escasa capacitación y

selección de parte de las madres de supervisión del
beneficiarios por parte familia para solventar programa
de los comités gastos operativos (Alrededor del 20-25%)

Fugas en la ejecución del

programa, por cada sol de
inversión el beneficiario final
solo recibe 0.29 céntimo Las pérdidas en el camino: Fugas en el Gasto Público:
Transferencias Municipales, Vaso de Leche y Sector Educación .
(71% de pérdida)
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez Vásquez, E. 2003 59
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
ALGUNOS DATOS CIENTÍFICOS

Inadecuada focalización

Filtración: Beneficiarios que no son Subcobertura: público objetivo

parte del público objetivo que no participa del programa

Aprox. 1,07 millones Aprox 3,9 millones de

de ciudadanos (2006) ciudadanos (2006)
Ojo: La filtración en el Vaso de Leche le
costará al Estado S/.108.417.252,80
60
(2004)
Programas sociales ¿de lucha contra la pobreza?. Vásquez,
Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
E. CIES Universidad del Pacífico.2006
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
ALGUNOS DATOS CIENTÍFICOS
Madres precisan que “no
Reglas impuestas por las Problemas en el servido
existen problemas” y a la
municipalidades para (Estandarización y
vez que presencia del
empadronamiento no desconocimiento de
Estado es escasa
consideran rutina de las cantidad exacta de
desconociendo su
madres. insumo por niño)
participación

Falta de compromiso de Indicios de corrupción de

Madres reconocen que el
algunas madres para conocimiento de las
beneficio es meramente
involucrarse en otras madres. No denunciados
económico
actividades del programa por temor a represalias

Jaimes & Vidal. Identificación de las principales causas que limitan o favorecen la distribución de las raciones alimenticias destinadas a los beneficiarios del

Programa del Vaso de Leche (PVL) en el distrito de Carabayllo, desde la perspectiva de los actores involucrados.2010 61
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
INFORMES ANUALES CGR

Municipalidades no se
sujetan necesariamente
a criterios
socioeconómicos del
MIDIS
Divergencias en la Capacidad adquisitiva
identificación de PPSS del PVL se reduce aa
entre el MEF y el MIDIS causa de inflación

Gasto total se concentra 75% de entidades

Evaluación de impacto
en 10 proveedores y entregaron alimentos
aprobada en 2017 no se
mayoritariamente en 5 crudos y solo 48%
ha realizado al cierre del
alimentos (LE, hojuelas, atendieron todos los
informe
harinas, LF y pan) días

Informe N° 007-2020-CG/SOCC. Informe Anual del PVL,

Elaborado por: Magister Herzt I. Vidal Jiménez
período 2019. Contraloría General de la República
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y VASO DE LECHE:
INFORMES ANUALES CGR
Indicios de corrupción
Desarrollo de la Participación y de protestas dirigidas
Ciudadana por interesados

Progreso en la Movilización Social y Clientelismo dentro y

generación de espacios de participación fuera de los comités

Formación y fortalecimiento del Carencia de impacto

liderazgo de las “beneficiarias” nutricional
 Magister Herzt I. Vidal Jiménez
Consultas: herztvidalj@yahoo.es

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