Está en la página 1de 113

Curso Nueva Ética e Integridad en el Servicio Público

Edición V1-4-2020

Cuestionario de entrada

Retroalimentación 1:

El nepotismo o amiguismo es una conducta poco ética que tiene lugar

cuando una persona servidora pública, en el desempeño de sus labores, es

influenciado por consideraciones personales que van en detrimento de su

objetividad. Los principios para evitar posibles conflictos de interés son la

imparcialidad, competencia y apertura en los procesos, integridad y

mecanismos de apelaciones.1[1] Las reglas y códigos de conducta que

prohíben el nepotismo o amiguismo no deben de ser tan rígidos que

terminen por excluir a los perfiles idóneos para un determinado cargo. Así

pues, al enfrentar un dilema de esta naturaleza, lo deseable es alejarse del

proceso de contratación, de modo que la decisión resulte objetiva, justa y

legítima para todos los participantes.

Retroalimentación 2:

Las licitaciones públicas son el procedimiento idóneo para la contratación de

bienes y servicios desde el sector público, puesto que fomentan la

competencia entre oferentes y permiten elegir la opción que ofrezca la mejor

1
https://anticorrupcionmx.org/ftp/conflicto_de_intereses_nepotismo_amiguismo_TM.pdf
combinación de calidad, precio, financiamiento y oportunidad. Las

licitaciones públicas deben de llevarse a cabo bajo los principios de eficiencia,

eficacia, economía, transparencia, honradez e imparcialidad, de conformidad

con lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

Durante la fase de elaboración de las bases de licitación, el área convocante

deberá definir con claridad los requerimientos, a partir de las necesidades de

la institución. Por otro lado, para garantizar una justa competencia entre

proveedores, el área convocante de la dependencia deberá de garantizar

máxima publicidad de las bases de la licitación, reducir las barreras de acceso

y establecer plazos razonables para la presentación de propuestas.

Durante las fases de evaluación de las propuestas y de fallo, se recomienda:

(i) garantizar la confidencialidad de la información recabada durante la

investigación de mercado, así como de la información de las propuestas de

los proveedores participantes, con el fin de evitar que algunos oferentes

gocen de ventajas en función de las asimetrías de información y que se den

prácticas de colusión; (ii) la definición de criterios objetivos y cuantificables

para evaluar las propuestas; (iii) la participación de más de un área de la

dependencia en el procedimiento de evaluación, como medida de control a

las decisiones discrecionales; (iv) la invitación de testigos sociales, que

brinden legitimidad a las decisiones.[1]


En todas las fases de la licitación, desde su planeación hasta la emisión de un

fallo, se recomienda que el contacto entre el área convocante y los

proveedores se limite al mínimo y que, en caso de que exista comunicación,

ésta se documente en registros públicos.

[1] http://imco.org.mx/wp-

content/uploads/2013/7/Guia_de_compras_publicas_011012.pdf

Retroalimentación 3:

La Ley General de Responsabilidades Administrativas, en la fracción II,

artículo 7, prohíbe que las personas servidoras públicas , en el desempeño de

su encargo, acepten cualquier tipo de compensación, prestación, dádiva,

obsequio o regalo de cualquier persona. En el primer caso, el servidor público

deberá de rechazar la invitación para él y para su familia. En el segundo caso,

el doctor debe de rechazar el regalo, para evitar que éste afecte su

objetividad.

Retroalimentación 4:

Es a partir de múltiples y diversos actos de valor y convicción que la historia

de la humanidad toma forma. Cada vez que una persona defiende un ideal o

emprende una acción para mejorar la situación de los demás o protesta

contra la injusticia, genera una pequeña onda de esperanza. Esas ondas


forman una corriente que puede arrastrar hasta la más poderosa pared de

opresión y resistencia.

Retroalimentación 5:

El Estado de Derecho se puede definir cómo:

“Un principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y

entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a

leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se

aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los

principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se

adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de

la ley, igualdad ante la ley, separación de poderes, participación en la

adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal

y legal.”[i]

[i] La ONU y el Estado de Derecho. ¿Qué es el Estado de Derecho?

https://www.un.org/ruleoflaw/es/what-is-the-rule-of-law/
¡Hola! Te doy la Bienvenida al curso virtual donde entenderás la complejidad

de la corrupción ya que de ella se desprenden diversas conductas ilegales.

Estas conductas pueden ir desde una pequeña dádiva de un ciudadano a

una persona servidora pública para agilizar un trámite, hasta los sobornos

millonarios para la obtención de contratos en beneficio de grandes

empresas. También la corrupción se presenta en la iniciativa privada, un

ejemplo común en México son las gasolineras donde se aprovechan y roban

litros de combustible.

Para reconocer la dimensión de la corrupción y visualizar las actividades

ilegales que socavan el desarrollo de toda la nación, se analiza la percepción

de la corrupción para conocer datos sobre la extensión de ésta en los

diferentes entes del Estado.

Si bien el índice sólo mide la percepción de la corrupción, pero no la

corrupción en sí, ya que es una actividad ilegal, y por consiguiente difícil de

medir, es importante tenerlo en cuenta como herramienta para que los

gobiernos luchen contra la corrupción y sensibilizar a la sociedad sobre este

flagelo.

Antes de conocer los datos de percepción sobre la corrupción en México,

profundicemos y aclaremos el concepto de percepción.

Una persona puede tener la percepción de que una ciudad es insegura,

conforme a información que brindan los medios de comunicación, sin que


necesariamente se hayan constatado las cifras de delitos reales. Muchas de

las ocasiones, la percepción no está basada en evidencia.

Ahora sí, demos un vistazo al mapamundi de Transparencia Internacional*

que representa gráficamente la percepción de la corrupción en cada país, lo

que nos muestra que los países en Latinoamérica y África tienen mayores

índices en la percepción de la corrupción.

Haz clic aquí para consultar el mapamundi *Corruption Perceptions Index

2019. Transparency International. https://www.transparency.org/cpi2019

Esto es más lamentable si consideramos que en nuestro país, según las cifras

de la entonces Secretaría de Desarrollo Social, hoy Secretaría de Bienestar, en

el periodo de 2010 a 2016, el número de personas en situación vulnerable (en

varios grados) pasó de 91.6 millones a 94.9 millones.

NACIONES UNIDAS. UNIDOS CONTRA LA CORRUPCIÓN.

http://www.anticorruptionday.org/documents/actagainstcorruption/print/

materials2016/corr16_fs_DEVELOPMENT_es_PRINT.pdf

Pero ¿qué cifras demuestran la gravedad e importancia de las conductas

corruptas? El estimado, según el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo, es que “cada año se paga un billón de dólares en sobornos”.

Increíble, ¿no?
Si bien es un problema antiguo, su inclusión en la agenda pública de nuestro

país es relativamente reciente y María Amparo Casar, en su obra “México:

anatomía de la corrupción” lo ejemplifica con una sola cifra: el número de

menciones de la palabra corrupción, por la prensa, creció un 7515% entre 1996

y 2015.

México ha ascendido varios lugares en esta medición, ubicándose en 2019 en

la posición 130 de 180 países estudiados a nivel global. Con base en los 29

puntos que México obtuvo en la evaluación (2019), en una escala de 0 a 100

(donde 0 es la peor calificación y 100 la mejor), se le consideró como el país

peor evaluado entre los integrantes de la Organización para la Cooperación y

el Desarrollo Económicos (OCDE)

Esos escándalos dieron lugar a que la sociedad civil se organizara para apoyar

en el combate a la corrupción, promoviendo la expedición de la ley “3 de 3”,

la cual buscaba que todas las personas servidoras públicas declararan no sólo

la evolución patrimonial, sino que incluyeran su declaración fiscal y una

declaración de posibles conflictos de interés. Esta iniciativa se cristalizó, la

cual, aunada a otras manifestaciones de inconformidad, dieron lugar a la

creación del Sistema Nacional Anticorrupción.

2014 El Congreso de la Unión aprobó reformas constitucionales referidas al

derecho de acceso a la información, para normarlo en todo el país mediante

la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.


2015 El Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo 113 Constitucional

para crear el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) encabezado por la

ciudadanía y que coordinará las acciones de los tres niveles de gobierno para

prevenir y sancionar la corrupción. Al año siguiente se expiden las leyes que

dan funcionamiento al SNA: Ley General del Sistema Nacional

Anticorrupción, Ley General de Responsabilidades Administrativas, Ley de

Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas de la Federación, Ley Orgánica

del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República, Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal y Código Penal Federal.

2017 A partir del 19 de julio, todas las entidades federativas, deberían contar

con su Sistema Local Anticorrupción coordinado con el SNA.

Lección 1

¿Qué es la corrupción?

No existe una definición unívoca de corrupción; sin embargo, en términos

generales, y para efectos del presente curso, la entenderemos como el uso

indebido del poder público o privado para la obtención de un beneficio

personal o de terceros, en detrimento del interés general o de la colectividad;


consideraremos, en adelante, los elementos previstos en la Convención de las

Naciones Unidas Contra la Corrupción.

La magnitud del problema podemos dimensionarla en las palabras del

entonces Secretario General de Naciones Unidas, Koffi Annan, expresadas en

el Prefacio de la Publicación de la Resolución 58/4 de la Asamblea General de

las Naciones Unidas, del 31 de octubre de 2003:

La sociedad es víctima de la corrupción cuando las personas a cargo de la

prestación de un servicio público exigen contraprestaciones ilegales a

cambio de llevar a cabo su trabajo, por el cual reciben un salario con cargo al

erario.

VICTIMIZACIÓN A CAUSA DE LA CORRUPCIÓN

Lo anterior genera un impacto negativo en la economía de las familias a

causa del pago de contraprestaciones por servicios que deberían recibir de

manera gratuita, pues éstos ya son cubiertos mediante el pago de sus

contribuciones.

VICTIMIZACIÓN A CAUSA DE LA CORRUPCIÓN

Lo anterior genera un impacto negativo en la economía de las familias a

causa del pago de contraprestaciones por servicios que deberían recibir de

manera gratuita, pues éstos ya son cubiertos mediante el pago de sus

contribuciones.
VICTIMIZACIÓN A CAUSA DE LA CORRUPCIÓN

El impacto de la corrupción va todavía más allá de una afectación económica

pues, al entorpecer o impedir el acceso a los servicios públicos

fundamentales, se vulnera el bienestar de la sociedad. Por ejemplo,

obstaculizar el acceso a la justicia o la seguridad pública, trae consigo la

comisión de actos ilícitos que afectan directamente a la sociedad y que

quedarían impunes si las denuncias sólo son atendidas mediante dádivas

indebidas.

Haz clic sobre cada círculo para conocer algunos datos que brinda el

Barómetro de las Américas sobre quiénes pagan el costo de la c

A continuación, veamos las estimaciones de la incidencia delictiva que afectó

a los hogares durante 2017:


Haz clic sobre cada título para conocer algunas de las afectaciones o

impactos de la victimización a causa de la corrupción

Acceso a servicios

Limitaciones a servicios básicos que deben prestarse a la sociedad, a causa

de contraprestaciones ilegales (dádivas), vulnerando así derechos

fundamentales, como el acceso al agua o a la seguridad pública.

Acceso a la justicia

En ocasiones, las autoridades encargadas de la impartición de justicia, no

desempeñan sus labores si no mediante dádivas ilícitas, generando así la


corrupción y, por tanto, dando pie a la impunidad a costa de la sociedad,

cuyos derechos resultan lesionados de manera reiterada.

Inversión extranjera y economía social

En la comunidad internacional, los países que cuentan con altos índices de

corrupción son observados con desconfianza, colocándoles como países

poco atractivos para la inversión; lo cual, conlleva a un impacto en la

economía nacional y afecta directamente a la sociedad.

Las personas servidoras públicas incurren en abuso de poder al desviar su

función de velar por el interés público y, en su lugar, buscan un beneficio o

perjuicio ilícito, en favor o en contra, de otras personas, o en beneficio propio.

Ejemplo de abuso de poder como acto de corrupción.

Contrataciones otorgadas de manera discrecional y sin cumplir con la

normativa necesaria, lo que representa una disminución en el erario a costa

de programas sociales o cualquier tipo de servicio público.

Algunos datos de la Auditoría Superior de la Federación:

Estela de luz. Costo proyectado de 394,400 millones de pesos. Costo final

1’146,372.7 millones.

Pemex. Casi 150 millones de dólares (1,768 millones de pesos) fueron

repartidos a los líderes del sindicato de PEMEX, para cubrir gastos por

concepto de viáticos, viajes y otras actividades recreativas de sus dirigentes.


Referencia 1: INFORME SOBRE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL

MONUMENTO ESTELA DE LUZ 2009-2011. Tomado

de: https://www.asf.gob.mx/uploads/56_Informes_especiales_de_auditoria/

Estela_Luz_Nv.pdf revisado el 2 de septiembre de 2019

Referencia 2: INFORME PARA LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

ESTADO QUE GUARDA LA SOLVENTACIÓN DE OBSERVACIONES Y

ACCIONES PROMOVIDAS A LAS ENTIDADES FISCALIZADAS. AUDITORIA

SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 2014 Tomado

de: https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/Camara_Diputados/2014/310314

/contenido/Entidades/19_SENER.pdf revisado el 6 de septiembre de 2019

Es importante recordar que la razón de ser del servicio público consiste en

velar por el bienestar de la sociedad; por ello, si este poder es empleado en

detrimento de ésta, se actualizará un acto de corrupción.

Los principios de legalidad y de imparcialidad, son fundamentales en el

servicio público pues, buscan impedir que las autoridades ejerzan su poder

(atribuciones) de manera discrecional; es decir, de forma contraria a lo que

las normas jurídicas prevén. Como ejemplo de ello, se encuentra:

Haz clic sobre cada círculo para ver algunos ejemplos de abuso de poder
1. La actuación bajo conflictos de intereses en una licitación, en la cual, una

persona servidora pública, en el ejercicio de sus atribuciones y por la

naturaleza de su cargo, beneficia a alguno de sus familiares, resolviendo a su

favor.

2. La condonación de créditos fiscales, otorgada de manera discrecional e

injustificada; lo que representa una afectación en el erario a costa de la

satisfacción de las necesidades de la sociedad.

3. Utilización de bienes destinados al servicio público para usos personales. Es

el caso de bienes muebles de uso oficial, como automóviles, helicópteros o

aviones.

Algunas conductas corruptas de gran escala originadas en un país pueden

extenderse a otros o, simplemente, las personas que cometen este tipo de

actos pueden abandonar el país donde cometieron el ilícito y ocultarse en

otros países, por lo que se requiere la cooperación de las autoridades del

segundo país, para coadyuvar a que el responsable sea sancionado.

En materia de cooperación judicial, se tienen registrados los siguientes

Tratados Interamericanos adoptados en el marco de la Organización de los

Estados Americanos.

Exhortos y cartas rogatorias Es un medio de comunicación procesal entre

autoridades que se encuentran en distintos países y que sirve para practicar


diversas diligencias en el lugar en que el juez del conocimiento no tiene

jurisdicción.

Extradición Es un mecanismo de cooperación judicial internacional, en virtud

de la cual, mediante un pedido formal, un Estado obtiene de otro la entrega

de un procesado o condenado por un delito común para juzgarlo

penalmente o ejecutar la pena que se le hubiere impuesto.

Materia penal Se refiere a la asistencia entre Estados, en solicitudes de

cooperación de las autoridades encargadas de la investigación o

enjuiciamiento de delitos en el Estado que lo requiera.

Medidas cautelares En situaciones de gravedad y urgencia la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, podrá a iniciativa propia o a solicitud

de parte, solicitar que un Estado adopte medidas cautelares. Tales medidas,

se relacionarán con situaciones que presenten un riesgo de daño irreparable

a las personas o al objeto de una petición o caso pendiente, ante los órganos

del Sistema Interamericano.

Debe recordarse que los Tratados de los que México forme parte, son

obligatorios en todo el país. México ha suscrito y ratificado dos importantes

Convenciones Internacionales que, a continuación, mencionaremos:

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

Convención Interamericana contra la Corrupción


Lección 2

Convenciones internacionales suscritas y ratificadas por México en temas de

corrupción.

Convención Interamericana contra la Corrupción (“OEA”)

Esta Convención, ratificada por México el 27 de mayo de 1996, fue suscrita por

los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos con la

convicción de la necesidad de adoptar cuanto antes un instrumento

internacional que promueva y facilite la cooperación internacional para

combatir la corrupción y, en especial, para tomar las medidas apropiadas

contra las personas que cometan actos de corrupción en el ejercicio de las

funciones públicas o específicamente vinculados con dicho ejercicio; así

como respecto de los bienes producto de estos actos*.

*Organización de Estados Americanos (“OEA”) Convención Interamericana

contra la Corrupción.

http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_B-

58_contra_Corrupcion.asp

Esta Convención establece lo que considera como actos de corrupción en su

Artículo VI, mismos que consisten, en forma resumida, en:

Soborno tanto para quien lo solicite como para quien lo ofrezca.


Abuso de funciones por acción o por omisión para obtener beneficios ilícitos

para sí mismo o para un tercero.

Aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de sobornos o

de abuso de funciones.

La participación como autor, co-autor, instigador, cómplice, encubridor o en

cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o

confabulación para la comisión de cualquiera de los actos de corrupción,

mismos que, actualmente, también son considerados faltas administrativas

graves de los servidores públicos por la Ley General de Responsabilidades

Administrativas, como se verá más adelante.


Con relación a la tipificación de actos de corrupción por la Convención que

acabamos de ver, en México, de acuerdo con el artículo 13 del Código Penal

Federal, son consideradas autores del delito, en general, las siguientes

personas.

La tentativa punible en términos del artículo 12 del Código Penal Federal,

acontece cuando una persona tiene la intención de cometer un delito, por lo

que lleva a cabo conductas ilícitas para lograrlo; no obstante, por causas

ajenas a su voluntad, no logra su cometido; en cuyo caso, con independencia

del resultado, las acciones que cometió deben ser sancionadas.

Referencia: http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/234/234401.pdf.

Por ejemplo, una servidora pública pretende solicitar un pago ilícito a una

persona por un servicio público (cohecho), no obstante, éste se niega. En ese

caso, si bien la servidora pública no recibió el dinero, su conducta es

sancionada por las leyes.


Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

Ratificada por México el 20 de julio de 2004*, la Convención de las Naciones

Unidas contra la Corrupción** es el único instrumento universal contra la

corrupción jurídicamente vinculante, es decir, obligatorio para los países

firmantes. Este enfoque la convierte en una herramienta única y obligatoria

para desarrollar una respuesta integral a un problema global***.

*Diario Oficial de la Federación. DECRETO Promulgatorio de la Convención

de las Naciones Unidas contra la Corrupción, adoptada en la ciudad de

Nueva York, el treinta y uno de octubre de dos mil tres.

https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4917325&fecha=1

4/12/2005&cod_diario=151706

**Naciones Unidas. Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción.

https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-

s.pdf

***UNODC's Action against Corruption and Economic Crime

https://www.unodc.org/unodc/es/corruption/index.html?ref=menuside

Esta Convención considera que la corrupción es una amenaza para la

estabilidad y seguridad de las sociedades pues compromete el desarrollo


sostenible y el predominio de la ley, por ello, en su Artículo 1, establece tres

finalidades:

Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir eficaz y

eficientemente la corrupción; lo cual, en México, se refleja en la creación del

Sistema Nacional Anticorrupción y en otras acciones emprendidas desde la

Administración Pública Federal.

Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia

técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la

recuperación de activos.

Fortalecer la integridad, la obligación de rendir cuentas, la debida gestión de

los asuntos y de los bienes públicos. Para ello, el 5 de febrero de 2019, la

Secretaría de la Función Pública emitió el Nuevo Código de Ética de las

personas servidoras públicas del Gobierno Federal que tiene por objeto

establecer un conjunto de principios, valores y reglas de integridad que

orienten, en un marco de aspiración a la excelencia, el desempeño de las

funciones y la toma de decisiones de las personas servidoras públicas,

asumiéndolas como líderes en la construcción de la nueva ética pública.

Para cumplir la finalidad de la Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción Se establece que “se aplicará, de conformidad con sus

disposiciones, a la prevención, la investigación y el enjuiciamiento de la

corrupción y al embargo preventivo, la incautación, el decomiso y la

restitución del producto de delitos tipificados con arreglo a la presente


Convención” (Artículo 3) sin que sea necesario que los delitos enunciados en

ella produzcan daño o perjuicio patrimonial al Estado. Para lo cual se deben

entender los siguientes términos.

Incautación Una autoridad competente toma posesión legal de dinero o

determinados bienes de una persona.

Decomiso Una autoridad competente se apropia de una mercancía por estar

prohibida o por comercializarse de manera ilegal.

Embargo Un tribunal pone bajo su resguardo los bienes de una persona, para

proteger los intereses de sus acreedores o los públicos.

Para conocer algunas de las medidas preventivas que se disponen en la

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

Fomentar la participación de la sociedad. Si tomamos en consideración que

la corrupción es un fenómeno que afecta a la sociedad en su conjunto, resulta

lógico advertir que es necesaria la participación de todas y todos en el

combate al flagelo que ésta representa. Ello desde esta nueva perspectiva

que alude a la posibilidad de vincular al Estado y a la sociedad en la

conducción de los destinos públicos. De esta forma, existen diversos

mecanismos de participación, a diferentes niveles, como lo son, acceso a la

información, consultas, cooperación y cogestión, etc.


Fomento del cumplimiento del marco normativo Como sociedad, debemos

fomentar una cultura de la legalidad en la que se promueva el cumplimiento

a todas las normas como una forma de lograr el bien común.

Administrar de manera responsable de los recursos públicos El erario es

patrimonio de toda la sociedad, por tal motivo, es necesaria una

administración que incluya los siguientes mecanismos:

a) Procedimientos para la aprobación del presupuesto nacional;

b) La presentación oportuna de información sobre gastos e ingresos del

Estado;

c) Un sistema de normas de contabilidad y auditoría, así como la

supervisión correspondiente, y

d) Sistemas eficaces y eficientes de gestión de riesgos y control interno.

Integridad Es decir, coherencia entre el mandato normativo y el actuar

cotidiano de las personas servidoras públicas, que opera como una barrera

contra la corrupción y en favor del Estado de Derecho.

Transparencia y rendición de cuentas Transparencia en el actuar de todas y

todos los servidores públicos con el propósito de rendir cuentas a la sociedad

a la que deben su actuar.

Evaluación constante de las normas anticorrupción en el servicio públicoEl

artículo 5 de la Convención enuncia que el Estado deberá evaluar

periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas que


aplica en contra de la corrupción, para determinar si se están haciendo los

esfuerzos suficientes para combatir y prevenir este flagelo.

Control interno y fiscalización Es importante tener órganos preventivos y de

control independientes, con sistemas eficaces y eficientes para el

cumplimiento de su rol.

Profesionalización del servicio público Desde el gobierno se deben promover

procedimientos adecuados de selección y formación de las personas

servidoras públicas, en función de criterios objetivos como: el mérito, la

equidad y la aptitud.

Transparencia en el financiamiento de los partidos políticos y las campañas

electorales La información detallada de los montos de financiamiento de las

campañas de los partidos políticos debe ser de carácter público, con el

propósito de mitigar el riesgo de clientelismo y tráfico de influencias.

Códigos que promuevan la integridad y el comportamiento ético de las

personas servidoras públicas En particular, cada Estado parte procurará

aplicar, en sus propios ordenamientos institucionales y jurídicos, códigos o

normas de conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de

las funciones públicas.

Canales de denuncia, protección de testigos, víctimas y denunciantes

Establecimiento de medidas y sistemas para facilitar que las personas

servidoras públicas, denuncien todo acto de corrupción. Esto incluye la

protección de testigos y denunciantes.


Declaración de posibles conflictos de interés El artículo 8 dispone que cada

Estado procurará establecer medidas y sistemas para exigir, a las personas

servidoras públicas, hacer declaraciones a las autoridades competentes con

relación, como mínimo, a:

a) Sus actividades externas;

b) Empleos;

c) Inversiones;

d) Activos; y

e) Regalos o beneficios importantes.

Temas que, en su caso, pueden dar lugar a un conflicto de intereses respecto

de sus atribuciones como personas servidoras públicas.

Sanciones por faltas administrativas graves y no graves

Esto implica, crear un ordenamiento jurídico que disponga niveles de

gravedad de las faltas, con el fin de abarcar de mejor manera la complejidad

de la corrupción, en una política de cero tolerancia. En el caso de México, la

Ley General de Responsabilidades Administrativas hace esta categorización.

Transparentar adquisiciones y contrataciones públicas

Implica el establecimiento de sistemas transparentes de adquisiciones y

contrataciones públicas; en México las licitaciones deben ser publicadas

oportunamente en el sistema Compranet, administrado por la Secretaría de

la Función Pública.

Rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos


El Estado se encuentra obligado a dar cuenta de todas las decisiones que

toma vinculadas con el uso de los recursos públicos.

Vigilar y dar seguimiento a los recursos públicos que involucran al sector

privado

Promover el control y la rendición de cuentas y prevenir, entre otros:

a) El establecimiento de cuentas no registradas en libros;

b) La realización de operaciones no registradas en libros o mal

consignadas;

c) El registro de gastos inexistentes;

d) El asiento de gastos en los libros de contabilidad con indicación

incorrecta de su objeto;

e) La utilización de documentos falsos; y

f) La destrucción deliberada de documentos de contabilidad antes del

plazo previsto en la ley.

Prevenir y combatir el lavado de dinero El Estado, debe promover medidas

en contra del lavado de dinero, conforme a sus leyes e intercambiar

información vinculada a este delito, con otros países.


A continuación, se enlistan las sanciones de carácter administrativo

contempladas en la Ley General de Responsabilidades Administrativas:

Suspensión del empleo, cargo o comisión;

Destitución del empleo, cargo o comisión;

Sanción económica, e

Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en

el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos,

servicios u obras públicas.

Lección 3

Ejemplos de casos reales o tipos de corrupción


Para finalizar con ejemplos reales o tipos de corrupción, la Encuesta Nacional

de Calidad e Impacto Gubernamental ENCIG 2017, nos muestra los siguientes

resultados con respecto a las experiencias de corrupción:

Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017 (ENCIG –

INEGI)

Lección 4

Esfuerzos en la lucha contra la corrupción en México.

Si bien existen, a nivel gubernamental, esfuerzos en la lucha contra la

corrupción, todo programa o política pública debe estar bajo las directrices

propuestas por la nueva Agenda 2030 de las Naciones Unidas sobre

Desarrollo Sostenible.

https://www.cepal.org/es/temas/agenda-2030-desarrollo-

sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible-ods

Haz clic sobre cada título para conocer la información

¿Qué es la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible? Un plan de acción integral

en favor de las personas, el planeta y la prosperidad aprobado por la

Asamblea General de las Naciones Unidas. La Agenda plantea 17 Objetivos de

Desarrollo Sostenible (ODS) con 169 metas de carácter integral e indivisible


que abarcan las esferas económica, social y ambiental con el fin de lograr un

mayor desarrollo humano.

Propósitos generales Sus propósitos son:

• Fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la

libertad.

• Erradicar la pobreza.

• Asegurar el progreso social y económico sostenible en todo el mundo.

• Garantizar los Derechos Humanos de todas las personas.

• Alcanzar la igualdad de género.

Sin embargo, en la ruta para su implementación se interpone un gran

obstáculo:

LA CORRUPCIÓN

Y en este sentido, se proponen algunas metas para la lucha contra ese flagelo.

Metas anticorrupción

En el ODS 16: “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas”, se reconoce el combate a

la corrupción como un elemento habilitador del desarrollo, a través de al

menos tres metas, tales como 1) Reducir considerablemente la corrupción y

el soborno en todas sus formas; 2) Crear a todos los niveles, instituciones

eficaces y transparentes que rindan cuentas y 3) Garantizar el acceso público

a la información, y proteger las libertades fundamentales, de conformidad

con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.


De las definiciones anteriores, tenemos que la corrupción no es privativa de

un país o de una región, sino que es un problema global, de ahí que, para

combatirla, también son importantes las acciones globales.


Te doy la bienvenida.

Hoy reconoceremos el impacto que tienen tus decisiones en la construcción

del Estado de Derecho.

Así es. Para entender mejor este capítulo debemos tener en cuenta que las

conductas de las personas servidoras públicas, pueden incidir, positiva o

negativamente, no sólo en su trabajo, sino que también pueden repercutir

en su contexto familiar y social. De ahí la importancia de ser un ejemplo a

seguir y evitar caer en lo que se denomina "pendiente resbalosa".

¡Adelante!

Lección 1

Modelo de toma de decisiones para una conducta ética e íntegra en el

ejercicio del servicio público.


Es importante recordar que estos conceptos son los ejes primordiales en el

rol y la toma de decisiones de las personas servidoras públicas.


Ahora hablemos de otro concepto muy importante a tener en cuenta por

parte de las personas servidoras públicas: El Estado de Derecho.

El Estado de Derecho es el principio general que debe guiar el desempeño

íntegro de las personas servidoras públicas y se compone por una serie de

normas o leyes que rigen su actuar. Su desconocimiento o inobservancia

puede generar responsabilidades (administrativas, civiles, penales y, en su

caso, políticas).

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la norma

suprema en nuestro país, la cual establece entre sus disposiciones, los

derechos básicos que toda persona tiene en relación con su gobierno, así

como las responsabilidades de las y los servidores públicos, y de los


particulares, en caso de incurrir en actos de corrupción vinculados con el

ejercicio servicio público.

Los Tratados Internacionales ratificados por México, son normas jurídicas que

igualmente deben ser cumplidas, pues establecen derechos y obligaciones

específicas, vinculadas al tema en el que éstos versen.

La Ley General de Responsabilidades Administrativas establece los

principios, directrices, obligaciones y las sanciones correspondientes,

vinculadas al actuar de las personas servidoras públicas, así como de

particulares asociados a actos de corrupción en el servicio público.

Las normas de organización guían la conducta de la persona servidora

pública y se materializan en códigos de ética y de conducta, manuales de

organización y de procedimientos, circulares, etc.

Código de Ética

La Secretaría de la Función Pública, el 5 de febrero de 2019, publicó en el

Diario Oficial de la Federación, el nuevo Código de Ética de las personas

servidoras públicas del Gobierno Federal. Este instrumento deontológico

establece parámetros generales de valoración y actuación respecto del

comportamiento al que debe aspirar una persona servidora pública, en el

ejercicio de su empleo, cargo o comisión, para promover un gobierno

transparente, íntegro y cercano a las necesidades de la ciudadanía. Da clic en

el enlace para conocer tu nuevo Código de Ética.


La Secretaría de la Función Pública, el 5 de febrero de 2019, publicó en el

Diario Oficial de la Federación, el nuevo Código de Ética de las personas

servidoras públicas del Gobierno Federal. Este instrumento deontológico

establece parámetros generales de valoración y actuación respecto del

comportamiento al que debe aspirar una persona servidora pública, en el

ejercicio de su empleo, cargo o comisión, para promover un gobierno

transparente, íntegro y cercano a las necesidades de la ciudadanía. Da clic en

el enlace para conocer tu nuevo Código de Ética.

Integridad, honestidad y respeto

Recuerda que los actos fuera del marco de la legalidad u orientados a la

corrupción en la administración pública propician, por ejemplo, que los

recursos que el gobierno tiene disponibles para atender los requerimientos

sociales no lleguen a quienes los necesitan.

La toma de decisiones en el servicio público es una moneda de dos caras, si

tomas decisiones positivas fortaleces el Estado de Derecho; si tus decisiones

son erróneas o contra la ley, impactas de manera negativa en el desarrollo de

la sociedad.

Modelo para la realización de juicios éticos y toma de decisiones éticas e

íntegras por parte de las personas servidoras públicas.


Para la toma de decisiones propias de su actuar cotidiano, las personas

servidoras públicas nos enfrentamos a dilemas éticos, por lo que debemos

realizar un ejercicio de reflexión sobre el contenido y alcances de los

principios y valores vinculados al desempeño de nuestro empleo, cargo o

comisión.

Uno de los modelos que puede ayudar a la resolución de dilemas éticos, es el

Árbol de Decisiones. Éste tiene una secuencia lógica.

1. MOTIVACIONES

Para considerar si tienes o no alternativas en la toma de decisiones, evalúa las

razones o motivaciones de tu acción concreta, que pueden ser desde obtener

un beneficio personal, lealtad a tus compañeros o compañeras, temor a la

sanción o, convicción para cumplir la norma.

2. LISTA DE OPCIONES

Haz una lista de posibles acciones y, de ser factible, compártela con alguien

de confianza (Recuerda que el Comité de Ética de tu centro de trabajo, está

para apoyarte).

3. CONSECUENCIAS

Teniendo en cuenta todas las consecuencias de tus opciones, elige aquélla

que tenga mejores resultados y favorezca la integridad y el interés público,

sin perder de vista que, en algunas opciones puede parecer que existen

beneficios a corto plazo; sin embargo, éstos pueden resultar

contraproducentes a largo plazo, en el plano institucional e individual.


4. DECISIÓN

Recuerda dar seguimiento a los resultados de tu decisión y hacer ajustes si

surgen consecuencias no previstas.

Gran parte de los actos de corrupción comienzan con una toma de

decisiones desinformada y errónea.

Motivaciones

JUSTIFICACIONES PARA EL BENEFICIO PERSONAL Y EL PRESTIGIO SOCIAL

• 1. Nunca encontré un trabajo decente y bien remunerado que estuviera

al nivel de mis estudios.

• 2. Tengo tres hijos en una escuela privada y toda una familia que

alimentar ya que mi esposa no trabaja.

• 3. Las costumbres de la sociedad lo permiten.

• 4. Mi padre de pequeño me enseñó algunos trucos para pasar los

exámenes en la escuela. Esas son lecciones para la vida.

Lista de opciones

• 1. Ayudar a los que vienen a mí. Muchos no tienen influencias o no

tienen quien los ayude en un trámite. Ellos ganan, yo gano.

• 2. Si no los ayudo y sigo las normas no los estoy apoyando a sanar su

estrés de tratar con el Estado.

• 3. Si tengo la oportunidad, la debo aprovechar ahora que estoy en el

servicio público.
Consecuencias

• Las consecuencias legales no me importan, en México siempre hay

algo que se pueda hacer para que la ley no se aplique.

Decisión tomada

¡Alerta! Esta decisión materializó un acto de corrupción.

Ahora veamos si recuerdas el modelo de Árbol de Decisiones.

Árbol de Decisiones.

Diagnóstico inicial

Lluvia de ideas

Confrontación

Arrastra aquí los elementos que conforman la secuencia lógica del Árbol de

Decisiones.

Motivaciones

Consecuencia

Decisión

Lista de opciones

Lección 2

Las justificaciones razonadas en el trabajo de las personas servidoras públicas


Tengamos presente que cualquier incumplimiento a la norma, con

independencia de su gravedad, conduce al deterioro del Estado de Derecho

y, por lo tanto, se constituye en detrimento del bien común.

Conozcamos algunas actuaciones y justificaciones en las que la persona

servidora pública puede incurrir.

Pendiente resbalosa

El actuar de las personas servidoras no debe ir más allá de lo que se encuentre

dispuesto en las leyes, pues una vez que la incumplen, también pierden su

protección; por ello, la mejor prevención es demostrar integridad en todas las

acciones.

Cuando cometes una infracción, por mínima que sea, te colocas en una

situación de vulnerabilidad que hará más propicio que cometas faltas de

mayor gravedad.

Ejemplos:

Juan Carlos trabaja en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el

área de licitaciones, y en la hora de comida, un empresario que está

participando en un procedimiento de licitación, lo aborda y le dice que lo

invita a comer al lugar de su preferencia, además de ofrecerle algún otro

obsequio. Si Juan Carlos acepta la invitación y el obsequio, estaría

incumpliendo con la ley y cayendo en una pendiente resbalosa.

Benevolencia aparente
Una manera de crear justificaciones para tolerar las actividades ilegales, ya

sean propias o de otros, es percibir que hay una buena causa de por medio,

la cual crea un apoyo a la existencia de actos de ilegalidad.

Ejemplos.

Un responsable de obra debe otorgar su visto bueno a la descarga de arena

que realicen los camiones de volteo; sin embargo, ha dejado de verificar si

éstos realmente hacen la cantidad de viajes que indican, pues el dueño de

los vehículos cada año realiza un convivio para los niños de la colonia. Por ello,

el responsable da por hecho que es una persona honesta en todo lo que hace.

¡Reflexiona!

Las justificaciones razonadas son explicaciones autosatisfactorias para un

comportamiento inaceptable; son excusas para vivir en la ilegalidad y pueden

tener el mismo grado de impacto en el individuo, la institución y la sociedad.

Ejemplos.

Después de aceptar un soborno, una persona servidora pública podría

considerar que es inocente porque ‘fue el ciudadano quien ofreció el dinero’.

Tales justificaciones razonadas son erróneas pues, al mismo tiempo que

permiten a la persona servidora pública evitar sentirse culpable por tomar

una mala decisión, aumentan la probabilidad de que tome otras decisiones

igualmente equivocadas en el futuro.

Generalmente, para intentar justificarse erróneamente, se emplean frases

como:
“Yo ayudo a los desposeídos, a los que no tienen grandes influencias dentro

de la institución”

• “El que no tranza no avanza”

• “El dinero del gobierno no es de todos, el dinero es solo de quienes y

para quienes gobiernan”

• “Todos somos corruptos, si dejo de serlo no voy a hacer la diferencia”

• “Es una ganancia extra para mi familia, la situación está difícil”

¡Reflexiona!

¿Recuerdas todo lo aprendido?

Justificación razonada Explicaciones satisfactorias para un comportamiento

inaceptable.

Benevolencia aparente Justificaciones para poder tolerar actividades ilegales,

propias o ajenas, por existir una causa noble de por medio.

Pendiente resbalosa Cuando una persona servidora pública comete una falta

a la integridad se coloca en una situación vulnerable que hace más propicio

cometer faltas más graves.

Lección 3

Estándares para el profesionalismo: el Estado de Derecho.

El Estado de Derecho se basa en tres principios:

Derechos Humanos
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias tienen la obligación

de promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos de conformidad con

los principios de universalidad (para todos), interdependencia (están

vinculados entre sí), indivisibilidad (unos no excluyen a otros) y progresividad

(siempre más, nunca menos) favoreciendo en todo momento, la protección

más amplia en favor de las personas.

La división de poderes

El poder del Estado, para su ejercicio, se divide en tres: legislativo (creación de

leyes), ejecutivo (administración pública) y judicial (impartición de justicia).

La seguridad jurídica

Ningún individuo podrá ser molestado, sino mediante un acto de autoridad

que esté debidamente justificado y fundamentado en una norma.

¿Qué es el Estado de Derecho?

El Estado de Derecho puede comprenderse a partir de las siguientes

premisas.

La forma de organización política de la vida social por la que las autoridades

que lo gobiernan están limitadas estrictamente por un marco jurídico

supremo que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos.

Aquél en el que todos los integrantes de la sociedad están gobernados por

leyes creadas en forma democrática, que protegen los derechos de las

personas y se aplican a todos y todas por igual.


Existe un marco normativo aplicable a todos y todas por igual.

La efectividad de la Constitución y la creación de leyes estables e iguales que

sean cabalmente respetadas por todas las personas en el gobierno y en la

sociedad.

El cumplimiento legal es una constante en estas definiciones, así, cumplir las

leyes con integridad es responsabilidad de cada persona servidora pública,

en el ámbito de sus respectivas competencias, con lo cual se fortalece el

Estado de Derecho.6

Deben existir condiciones para que el Estado de Derecho prevalezca, tales

como:

El Estado debe poner a disposición de toda la sociedad procedimientos para

que éstos puedan ejercer sus derechos.

El Estado debe crear las instituciones ante las cuales la sociedad pueda

reclamar y ejercer sus derechos.

Conoce algunos artículos de la Constitución que establecen procedimientos

y autoridades que te permitirán ejercer tus derechos.

Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o

posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad

competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Para la

Secretaría de la Función Pública, esto es indispensable en sus actos de

auditoría y revisiones; igualmente aplica para los servidores públicos del


Servicio de Administración Tributaria y para los que realicen las inspecciones

sanitarias, por citar algunos ejemplos.

Nadie podrá ser privado de su libertad, propiedades, posesiones o derechos,

si no mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos,

en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y

conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho.

Tú, como persona servidora pública debes ayudar al Estado a cumplir con las

garantías que le ofrece a la ciudadanía. Mira lo positivo y negativo de esta

situación haciendo clic en cada zona.

La actuación diaria de las personas servidoras públicas puede fortalecer el

Estado de Derecho si se apega al principio de legalidad, es decir, si su

desempeño se realiza dentro del marco de las facultades y atribuciones

otorgadas en las normas jurídicas.

Por ejemplo: Una servidora pública de cualquier dependencia, al responder

una solicitud de información pública deberá emitir la respectiva

contestación. Si fuese en sentido positivo, deberá explicar por qué se tiene la

competencia para conocer y tramitar la solicitud y por qué se hace entrega

de la información; si la contestación es en sentido negativo deberá señalarse

específicamente la norma legal que impide la entrega de la información y

explicar las causas de la negativa (si se reserva, si es confidencial o si es

inexistente) y dejar claro que el solicitante tiene el derecho a inconformarse

ante el órgano garante si así lo desea.


El deficiente desempeño de la persona servidora pública puede abonar al

debilitamiento del Estado de Derecho.

Por ejemplo: Un auditor no puede presentarse ante un comercio a realizar

una inspección si no cuenta con una orden escrita específica, emitida por la

autoridad competente, de manera fundada y motivada. De lo contrario, los

resultados de la auditoría podrían ser impugnados e invalidados ante una

autoridad jurisdiccional, por faltas al principio de legalidad y al debido

proceso.

El Estado de Derecho impacta en la calidad de vida de todas las personas en

una sociedad, por ello se espera que toda persona sume a su fortalecimiento.

Como persona servidora pública tienes una doble responsabilidad pues el

ejercicio de un cargo público conlleva la obligación de conducirte como

modelo de legalidad y honradez.

Para terminar esta lección, recordemos que la corrupción atenta

frontalmente con los principios y modelos del Estado de Derecho. A

continuación se puede observar cómo la corrupción afecta la legitimidad del

Estado y los derechos de las personas.

La corrupción implica una violación al principio de legalidad. Esto implica que

las personas actúan fuera de los límites de la ley, buscando, a través de

medios ilegales, la satisfacción de un interés privado.


La corrupción afecta los principios de seguridad jurídica e igualdad ante la

ley.

Los actos de corrupción obstaculizan la prestación de servicios públicos que

están encaminados a garantizar los derechos fundamentales de todas las

personas.

Normatividad para personas servidoras públicas federales

Dentro de la normatividad para personas servidoras públicas federales

encontramos 4 que son fundamentales. La primera es la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, como marco general.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la norma

suprema en nuestro país, y en su Título Cuarto nos remite a las

Responsabilidades de las personas servidoras públicas y particulares

vinculados con faltas administrativas o hechos de corrupción. Te invitamos a

conocer los artículos 108 al 114 constitucionales, haciendo clic

aquí https://www.scjn.gob.mx/constitucion-politica-de-los-estados-unidos-

mexicanos/articulos/342

Por su parte, el artículo 109 constitucional establece los diferentes tipos de

responsabilidades; política, penal, administrativa y patrimonial. Los artículos


restantes del Título Cuarto establecen las sanciones para las personas

servidoras públicas y particulares que incurran en faltas frente al Estado.

Responsabilidad administrativa

Se aplicarán sanciones administrativas a las personas servidoras públicas por

los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus

empleos, cargos o comisiones. Dichas sanciones pueden consistir en

amonestación, suspensión, destitución e inhabilitación, así como en

sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios

económicos que, en su caso, haya obtenido el responsable y con los daños y

perjuicios patrimoniales causados por los actos u omisiones.

Responsabilidad penal

Por la comisión de delitos durante el tiempo del encargo, tales como, hechos

de corrupción y enriquecimiento ilícito, las personas servidoras públicas

serán sancionadas penalmente previo procedimiento de declaración de

procedencia a cargo de la Cámara de Diputados, en contra de las y los

siguientes servidores públicos: Diputados y senadores al Congreso de la

Unión; Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; Magistrados

de la Sala Superior del Tribunal Electoral; Consejeros de la Judicatura Federal

;Secretarios de Despacho; Fiscal General de la República, y Consejeros

electorales del Consejo General del Instituto Nacional Electoral.


A diferencia de las personas servidoras públicas listadas en esta diapositiva, el

resto de las y los servidores públicos serán sujetos de responsabilidad penal

sin previo juicio de declaración de procedencia.

Responsabilidad patrimonial

La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad

administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares,

será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a una indemnización

conforme a las bases, límites y procedimientos que establezcan las leyes.

Responsabilidad política

Cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que

perjudiquen los intereses públicos fundamentales, o de su buen despacho,

deberán ser sujetos a juicio político, las y los siguientes servidores públicos:

Senadores y diputados al Congreso de la Unión;Ministros de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación;Consejeros de la Judicatura Federal;Secretarios

de Despacho;Fiscal General de la República;Magistrados de circuito y jueces

de Distrito;Consejeros electorales y el secretario ejecutivo del Instituto

Nacional Electoral;Los consejeros electorales y el secretario ejecutivo del

Instituto Nacional Electoral Los magistrados del Tribunal Electoral

Magistrados del Tribunal Electoral ;Integrantes de los órganos

constitucionales autónomos, así como Directores Generales y sus

equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación


estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y

fideicomisos públicos.

Dicho procedimiento podrá iniciarse mediante demanda presentada por

cualquier ciudadano o ciudadana, y se encontrará a cargo del Congreso de la

Unión, contará con una etapa de audiencia, y las sanciones podrán consistir

en la destitución e inhabilitación para desempeñar funciones, empleos,

cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público.

Este procedimiento no procederá por meras expresiones de ideas, y sólo

podrá iniciarse durante el período en el que el servidor público desempeñe

su cargo, y hasta dentro de un año posterior.

No debe olvidarse que, de una misma conducta, pueden derivar

responsabilidades de distinta naturaleza y, por lo tanto, sanciones de

diferente tipo. Todas las personas servidoras públicas involucradas en alguna

acción ilegal deben ser sancionadas. A mayor jerarquía en la estructura

organizativa, recae un mayor grado de responsabilidad.

Otra normativa orientada al actuar de las personas servidoras públicas

federales, es la Ley General de Responsabilidades Administrativas, la cual es

de observancia general en toda la República, y que establece las

responsabilidades administrativas de dichas personas, así como de

particulares vinculados al servicio público.


Con la LGRA se brinda mayor certeza jurídica a la persona servidora pública

en la calificación de las faltas administrativas, el respectivo procedimiento de

responsabilidad y la sanción consecuente. De igual forma, la ciudadanía

puede identificar las faltas en las que puede incurrir así como las sanciones

que recibirá, si se involucra en hechos de corrupción vinculados al servicio

público.

La Ley General de Responsabilidades Administrativas establece las faltas

administrativas no graves, las graves y las autoridades competentes para

conocer, substanciar y sancionarlas. Con esto, se prevé una especialización

que eficiente la sanción de faltas administrativas e inhiba la comisión de

acciones indebidas. Otro aspecto valioso es que la ley también define las

faltas de los particulares.


Falta administrativa grave: Las faltas administrativas de las personas

servidoras públicas catalogadas como graves en términos de la presente ley

y cuya sanción corresponderá al Tribunal Federal de Justicia Administrativa y

sus homólogos en las entidades federativas.

Faltas de particulares: Los actos de personas físicas o morales vinculados a las

faltas administrativas graves a que se refieren los capítulos III y IV del Título

Tercero de la LGRA y cuya sanción corresponderá al Tribunal en los términos

de la misma.

Falta administrativa no grave: Faltas administrativas de las personas

servidoras públicas cometidas en términos de la LGRA y cuya sanción

corresponderá a las Secretarías y a los Órganos Internos de Control.

El artículo 49 de la LGRA especifica las faltas administrativas no graves en las

que incurrirá la persona servidora pública cuyos actos u omisiones

transgredan lo previsto en las siguientes obligaciones:

Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas,

observando en su desempeño disciplina y respeto, tanto a las demás

personas servidoras públicas como a los particulares con los que llegare a

tratar, en los términos que se establezcan en el código de ética [que emitan

las Secretarías o los Órganos internos de control bajo las directrices del

Sistema Nacional Anticorrupción].

II
Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a

advertir, que puedan constituir faltas administrativas;

III

Atender las instrucciones de sus superiores, siempre que éstas sean acordes

con las disposiciones relacionadas con el servicio público. En caso de recibir

instrucción o encomienda contraria a dichas disposiciones, deberá denunciar

esta circunstancia;

IV

Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de

intereses, en los términos establecidos por esta Ley;

Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentación e información que

por razón de su empleo, cargo o comisión, tenga bajo su responsabilidad, e

impedir o evitar su uso, divulgación, sustracción, destrucción, ocultamiento o

inutilización indebidos;

VI

Supervisar que las personas servidoras públicas sujetos a su dirección,

cumplan con las disposiciones de este artículo;

VII

Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones, en términos de las normas

aplicables;

VIII
Colaborar en los procedimientos judiciales y administrativos en los que sea

parte, y

IX

Cerciorarse, antes de la celebración de contratos de adquisiciones,

arrendamientos o para la enajenación de todo tipo de bienes, prestación de

servicios de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o servicios

relacionados con ésta, que el particular manifieste bajo protesta de decir

verdad que no desempeña empleo, cargo o comisión en el servicio público o,

en su caso, que a pesar de desempeñarlo, con la formalización del contrato

correspondiente no se actualiza un Conflicto de Interés.

TRÁFICO DE INFLUENCIAS

Ejemplo: Incurriría en esta falta una persona servidora pública de alta

jerarquía que presionara al área de responsabilidades para forzar a que otra

persona servidora pública sea o no sancionada en un procedimiento. Incurre

en esta falta la persona servidora pública que utilice la posición que su

empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que otra persona

servidora pública efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su

competencia, para generar cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o


para alguna de las personas a que se refiere el artículo 52 de esta Ley”.

LGRA, artículo 57.

ABUSO DE FUNCIONES

Ejemplo:

La persona servidora pública que realiza funciones de inspección y aprovecha

para intentar coaccionar al supervisado. Incurrirá en ello la persona servidora

pública que ejerza atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que

tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un

beneficio para sí o para las personas a las que se refiere el artículo 52 de esta

Ley o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio.

LGRA, artículo 57.

ENRIQUECIMIENTO OCULTO U OCULTAMIENTO DE CONFLICTO DE

INTERÉS

Ejemplos:

Si tienes una tarjeta de crédito departamental debes declararla.La persona


servidora pública que falte a la veracidad en la presentación de las

declaraciones de situación patrimonial o de intereses, que tenga como fin

ocultar, respectivamente, el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute

de bienes o servicios que no sea explicable o justificable, o un Conflicto de

Interés.

LGRA, artículo 60

DESACATO

Ejemplos:

No proporcionar la información o documentación requerida por una

autoridad teniendo un requerimiento previo para hacerlo.Lo cometerá la

persona servidora pública que, tratándose de requerimientos o resoluciones

de autoridades fiscalizadoras, de control interno, judiciales, electorales o en

materia de defensa de los derechos humanos o cualquier otra competente,

proporcione información falsa, así como no dé respuesta alguna, retrase

deliberadamente y sin justificación la entrega de la información, a pesar de

que le hayan sido impuestas medidas de apremio conforme a las


disposiciones aplicables.

LGRA, artículo 63.

COHECHO

Ejemplo:

La persona servidora pública que solicita dinero para realizar trámites

administrativos que eviten la clausura de un establecimiento comercial o

para agilizar un trámite catastral.Incurrirá en cohecho la persona servidora

pública que exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, por sí o a través de

terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido

en su remuneración, que podría consistir en dinero; valores; bienes muebles

o inmuebles, incluso mediante enajenación en precio notoriamente inferior

al que se tenga en el mercado; donaciones; servicios; empleos y demás

beneficios indebidos para sí o para su cónyuge, parientes consanguíneos,

parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,

laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor

público o las personas antes referidas formen parte.


LGRA, artículo 52.

ECULADO

Ejemplo:

Un ejemplo de esta conducta es el caso de un ex gobernador que participó

en la simulación de la adquisición de un tomógrafo que nunca fue instalado

en el hospital al que supuestamente, se destinaría.Cometerá peculado la

persona servidora pública que autorice, solicite o realice actos para el uso o

apropiación para sí o para las personas a las que se refiere el artículo anterior,

de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin

fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.

LGRA, artículo 53.

ENCUBRIMIENTO
Ejemplo:

Incurriría en esta falta, la persona servidora pública que dejase caducar la

investigación de un expediente para no perjudicar a un compañero.Incurre

en ello la persona servidora pública que cuando, en el ejercicio de sus

funciones, llegare a advertir actos u omisiones que pudieren constituir faltas

administrativas, realice deliberadamente alguna conducta para su

ocultamiento.

LGRA, artículo 62.

CTUACIÓN BAJO CONFLICTO DE INTERÉS

Ejemplo:

Si un integrante del Órgano Interno de Control debe determinar

responsabilidades en las que algún familiar político se encuentre involucrado,

deberá abstenerse de tratar el asunto y notificarlo de inmediato a su superior

jerárquico. La persona servidora pública que tenga un interés personal,

familiar, profesional o de negocios relacionado con algún asunto de su

competencia debe abstenerse de participar en él y señalarlo.Incurre en esta

falta la persona servidora pública que intervenga por motivo de su empleo,

cargo o comisión en cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución


de asuntos en los que tenga conflicto de interés o impedimento legal. Al

tener conocimiento de dichos asuntos, el servidor público informará tal

situación al jefe inmediato o al órgano que determine las disposiciones

aplicables de los entes públicos, solicitando sea excusado de participar en

cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de los mismos.

Ley General de Responsabilidades Administrativas, artículo 58.

OBSTRUCCIÓN A LA JUSTICIA

Ejemplo:

Cuando soy el ente investigador y revelo la identidad del denunciante.Las

personas servidoras públicas de la investigación, substanciación y resolución

de las faltas administrativas. incurrirán en obstrucción de la justicia cuando:

I. Realicen cualquier acto que simule conductas no graves durante la

investigación de actos u omisiones calificados como graves en la presente

Ley y demás disposiciones aplicables;

II. No inicien el procedimiento correspondiente ante la autoridad

competente, dentro del plazo de treinta días naturales, a partir de que tengan
conocimiento de cualquier conducta que pudiera constituir una falta

administrativa grave, faltas de particulares o un acto de corrupción, y

III. Revelen la identidad de un denunciante anónimo protegido bajo los

preceptos establecidos en esta Ley.

LGRA, artículo 64.

ABUSO DE FUNCIONES

Ejemplo:

La persona servidora pública que realiza funciones de inspección y aprovecha

para intentar coaccionar al supervisado.Incurrirá en ello la persona servidora

pública que ejerza atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que

tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un

beneficio para sí o para las personas a las que se refiere el artículo 52 de esta

Ley o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio.

LGRA, artículo 57.

TRÁFICO DE INFLUENCIAS
Ejemplo:

Incurriría en esta falta una persona servidora pública de alta jerarquía que

presionara al área de responsabilidades para forzar a que otra persona

servidora pública sea o no sancionada en un procedimiento.Incurre en esta

falta la persona servidora pública que utilice la posición que su empleo, cargo

o comisión le confiere para inducir a que otra persona servidora pública

efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su competencia, para generar

cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas

a que se refiere el artículo 52 de esta Ley”.

LGRA, artículo 57.

No debe olvidarse que las conductas que acabamos de ver, además de estar

calificadas como faltas administrativas graves, se encuentran tipificadas

como delitos en el Código Penal Federal, por lo que también podrán ser

sancionadas con prisión.

Soborno
especto de las faltas administrativas en las que pueden incurrir los particulares,

tenemos las siguientes:

“La famosa frase ¡Ponte la del Puebla!”

En el sector privado: La promesa, el ofrecimiento o la concesión, en forma

directa o indirecta, a una persona que dirija una entidad del sector privado o

cumpla cualquier función en ella, de un beneficio indebido que redunde en

su propio provecho o en el de otra persona, con el fin de que, faltando al deber

inherente a sus funciones, actúe o se abstenga de actuar con el propósito de

obtener o mantener, para sí mismo o para un tercero, un beneficio o ventaja,

con independencia de la aceptación o recepción del beneficio o del resultado

obtenido.

LGRA, artículo 52.

Participación ilícita en procedimientos administrativos

Ejemplo

El constructor que, estando inhabilitado temporalmente por la Secretaría de

la Función Pública (SFP), participa en algún concurso de obra en alguna

entidad federativa de la República Mexicana. Incurrirá en esta falta, el

particular que realice actos u omisiones para participar en procedimientos

administrativos, sean federales, locales o municipales, no obstante que por


disposición de ley o resolución de autoridad competente se encuentren

impedido o inhabilitado para ello.

LGRA, artículo 67.

Tráfico de influencias para inducir a la autoridad.

Ejemplo

El familiar de una persona servidora pública de alta jerarquía que menciona

su nombre, como amenaza a una servidora pública de menor rango, para no

ser sancionado por una infracción cometida.Incurrirá en ello, el o la particular

que use su influencia, poder económico o político, real o ficticio, sobre

cualquier persona servidora pública, con el propósito de obtener para sí o

para un tercero, un beneficio o ventaja, o para causar perjuicio a alguna

persona o al servicio público, con independencia de la aceptación del o de la

servidora o de los servidores públicos, o del resultado obtenido.

LGRA, artículo 68.

Colusión

Ejemplo

incurrirán en esta causal los proveedores que se pongan de acuerdo para

establecer un alto precio injustificado para un producto específico que sólo

ellos pueden proveer a la administración pública, por ejemplo, el concreto

para la obra pública.El o la particular que ejecute con uno o más sujetos
particulares, en materia de contrataciones públicas, acciones que impliquen

o tengan por objeto o efecto, obtener un beneficio o ventaja indebidos en las

contrataciones públicas de carácter federal, local o municipal.

LGRA, artículo 70.

Utilización de información falsa

Ejemplo

Como el aspirante a servidor/a público que presenta un título o cédula

profesional falsa para acreditarse como profesionista para cumplir el trámite

y ser contratado en determinada dependencia. Incurrirá en esta falta el o la

particular que presente documentación o información falsa o alterada, o

simule el cumplimiento de requisitos o reglas establecidos en los

procedimientos administrativos, con el propósito de lograr una autorización,

un beneficio, una ventaja o de perjudicar a persona alguna.

LGRA, artículo 69.

Obstrucción de facultades de investigación

"¡Calladito(a) te ves más bonito!"

El o la particular que, teniendo información vinculada con una investigación

de faltas administrativas, proporcione información falsa, retrase deliberada e

injustificadamente la entrega de la misma, o no dé respuesta alguna a los


requerimientos o resoluciones de autoridades investigadoras,

substanciadoras o resolutoras, siempre y cuando le hayan sido impuestas

previamente medidas de apremio conforme a las disposiciones aplicables.

LGRA, artículo 69.

Uso indebido de recursos públicos

Ejemplo

El amigo de un alto funcionario que utiliza el helicóptero de la dependencia

para evitar el tráfico y trasladarse al campo de golf, o la persona servidora

pública que el fin de semana pasea a su familia en el vehículo utilitario oficial

que tiene asignado.

LGRA, artículo 71.

Contratación indebida de exservidores públicos

Ejemplo

La empresa proveedora de servicios especializados que contrata al recién

jubilado director de planeación de la dependencia a la que provee. Estaría

incurriendo en esta causal ya que, la persona recién contratada, puede


conocer información privilegiada que le daría una ventaja indebida a la

empresa que le contrató.

Incurrirá en esta falta el particular que contrate a quien haya sido servidora

pública durante el año previo, que posea información privilegiada que

directamente haya adquirido con motivo de su empleo, cargo o comisión en

el servicio público, y directamente permita que el contratante se beneficie en

el mercado o se coloque en situación ventajosa frente a sus competidores.

LGRA, artículo 72.

Para efectos de este curso, consideramos como última reforma la publicada

el 14 de mayo de 2019 en el Diario Oficial de la Federación.

Los códigos de ética

El Código de Ética de las personas servidoras públicas del Gobierno Federal,

emitido por la Secretaría de la Función Pública, en cumplimiento a sus

atribuciones, retoma los principios establecidos en el artículo 109

constitucional y que toda persona servidora pública deberá observar

en el desempeño de su empleo, cargo o comisión.

Haz clic en cada concepto para saber más

• LEGALIDAD

• HONRADEZ
• LEALTAD

• IMPARCIALIDAD

• EFICIENCIA

El Principio de Legalidad fomentará el cumplimiento a las normas jurídicas,

con un estricto sentido de vocación de servicio a la sociedad, garantizando el

profesionalismo, así como los valores de respeto a los derechos humanos y

liderazgo. Artículo 7.

El Principio de Honradez fomentará la rectitud en el ejercicio del empleo,

cargo o comisión promoviendo un gobierno abierto que promueva la

máxima publicidad y el escrutinio público de sus funciones ante la sociedad,

garantizando la transparencia y la rendición de cuentas, así como el valor de

respeto. Artículo 8 .

El Principio de Lealtad buscará que las personas servidoras públicas

correspondan a la confianza que el Estado les ha conferido, a fin de satisfacer

el interés superior de las necesidades colectivas y generar certeza plena de

su conducta frente a todas las personas, garantizando la integridad; los

valores de interés público y entorno cultural y ecológico, así como las reglas

de integridad de cooperación y desempeño permanente con la integridad.

Artículo 9.

El Principio de Imparcialidad buscará fomentar el acceso neutral y sin

discriminación de todas las personas, a las mismas condiciones,

oportunidades y beneficios institucionales y gubernamentales, garantizando


así la equidad, la objetividad y la competencia por mérito; los valores de

equidad de género e igualdad y no discriminación y la regla de integridad de

comportamiento digno. Artículo 10 .

El Principio de Eficiencia buscará consolidar los objetivos gubernamentales a

través de una cultura de servicio público austero, orientada a resultados y

basada en la optimización de recursos, garantizando la eficacia, la economía

y la disciplina, así como el valor de cooperación. Artículo 11.

Finalmente, tenemos el Código de Ética como instrumento obligatorio y

rector del comportamiento al que deben aspirar las personas que se

desempeñan al interior de la Administración Pública Federal.

Veamos algunos valores que toda persona servidora pública debe anteponer

al desempeño de su empleo, cargo o comisión. Verás qué relevante es su

observancia y cumplimiento. ¡Adelante!

Entorno cultural y ecológico

Las personas servidoras públicas en el desarrollo de sus actividades evitan la

afectación del patrimonio cultural de cualquier nación y de los ecosistemas

del planeta; asumen una férrea voluntad de respeto, defensa y preservación

de la cultura y del medio ambiente, y en el ejercicio de sus funciones y

conforme a sus atribuciones, promueven en la sociedad la protección y


conservación de la cultura y el medio ambiente, al ser el principal legado para

las generaciones futuras.

Ejemplo de ello es la persona servidora pública de la Secretaría de Turismo

que evalúa imparcialmente y otorga la certificación de “Pueblo Mágico” a la

localidad que haya cumplido los requisitos.

Rendición de cuentas

Las personas servidoras públicas asumen plenamente ante la sociedad y sus

autoridades la responsabilidad que deriva del ejercicio de su empleo, cargo o

comisión, por lo que informan, explican y justifican sus decisiones y acciones,

y se sujetan a un sistema de sanciones, así como a la evaluación y al escrutinio

público de sus funciones por parte de la ciudadanía.

Ejemplo de ello es la persona servidora pública que atiende correcta y

oportunamente el derecho de petición recibido, o la persona servidora

pública que atiende correctamente una solicitud de información entregando

al peticionario la información requerida o explicándole dónde puede

localizarse la información. El informe anual de gobierno es un ejemplo de

rendición de cuentas. Las reuniones de los Secretarios ante la Cámara de

Diputados o de Senadores para ampliar el informe o aclarar un tema en

particular son un ejemplo de rendición de cuentas y equilibrio de poderes.


Equidad de género Las personas servidoras públicas, en el ámbito de sus

competencias y atribuciones, garantizan que tanto mujeres como hombres

accedan con las mismas condiciones, posibilidades y oportunidades a los

bienes y servicios públicos; a los programas y beneficios institucionales, y a los

empleos, cargos y comisiones gubernamentales.

Ejemplo de ello es la persona servidora pública que al programar los recursos

económicos toma en cuenta la equidad de género en la definición de los

indicadores de medición de resultados del programa social a implementar.

Respeto Las personas servidoras públicas se conducen con austeridad y sin

ostentación, y otorgan un trato digno y cordial a las personas en general y a

sus compañeros de trabajo, superiores y subordinados, considerando sus

derechos, de tal manera que propician el diálogo cortés y la aplicación

armónica de instrumentos que conduzcan al entendimiento, a través de la

eficacia y el interés público.

Por ejemplo, la persona servidora pública responsable de la administración

de personal, antes de aplicar una sanción, escucha los argumentos de la

persona servidora pública que incurrió en la falta para determinar mejor las

causas y establecer una sanción justa.

Respeto a los Derechos Humanos Las personas servidoras públicas respetan

los derechos humanos, y en el ámbito de sus competencias y atribuciones,

los garantizan, promueven y protegen de conformidad con los Principios de:

Universalidad que establece que los derechos humanos corresponden a toda


persona por el simple hecho de serlo; de Interdependencia que implica que

los derechos humanos se encuentran vinculados íntimamente entre sí; de

Indivisibilidad que refiere que los derechos humanos conforman una

totalidad de tal forma que son complementarios e inseparables, y de

Progresividad que prevé que los derechos humanos están en constante

evolución y bajo ninguna circunstancia se justifica un retroceso en su

protección.

Ejemplo de ello sería el respeto a la objeción de conciencia en el sector salud.

Interés Público Las personas servidoras públicas actúan buscando en todo

momento la máxima atención de las necesidades y demandas de la sociedad

por encima de intereses y beneficios particulares, ajenos a la satisfacción

colectiva.

Por ejemplo, el Director Residente de Obra que registra en la Bitácora el

número de camiones de volteo que realmente ingresaron a la obra en

construcción y verifica que la estimación sea congruente, evita un posible

daño a la hacienda pública y antepone el interés público al interés particular

de la empresa constructora.

Cooperación Las personas servidoras públicas colaboran entre sí y propician

el trabajo en equipo para alcanzar los objetivos comunes previstos en los

planes y programas gubernamentales, generando así una plena vocación de

servicio público en beneficio de la colectividad y confianza de los ciudadanos

en sus instituciones.
Integridad Las personas servidoras públicas actúan siempre de manera

congruente con los principios que se deben observar en el desempeño de un

empleo, cargo, comisión o función, convencidos en el compromiso de ajustar

su conducta para que impere en su desempeño una ética que responda al

interés público y generen certeza plena de su conducta frente a todas las

personas con las que se vincule u observen su actuar.

El supervisor que cumple con sus responsabilidades asignadas en tiempo y

forma, es ejemplo de integridad. El integrante del Comité de Ética al resolver

los casos que se le presenten analiza todos los elementos para determinar el

grado de la falta.

Liderazgo Las personas servidoras públicas son guía, ejemplo y promotores

del Código de Ética y las Reglas de Integridad; fomentan y aplican en el

desempeño de sus funciones los principios que la Constitución y la ley les

impone, así como aquellos valores adicionales que, por su importancia, son

intrínsecos a la función pública.

Transparencia Las personas servidoras públicas en el ejercicio de sus

funciones protegen los datos personales que estén bajo su custodia;

privilegian el principio de máxima publicidad de la información pública,

atendiendo con diligencia los requerimientos de acceso y proporcionando la

documentación que generan, obtienen, adquieren, transforman o conservan;

y en el ámbito de su competencia, difunden de manera proactiva


información gubernamental, como un elemento que genera valor a la

sociedad y promueve un gobierno abierto.

Igualdad y no discriminación Las personas servidoras públicas prestan sus

servicios a todas las personas sin distinción, exclusión, restricción, o

preferencia basada en el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura,

el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica,

de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas,

la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias

sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las

responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o en

cualquier otro motivo.

Ejemplo de ello es el personal de las estaciones migratorias que da un trato

digno a los inmigrantes indocumentados que son llevados de regreso a la

frontera sur de nuestro país, o el personal del sector salud que brinda servicios

de primer nivel en las zonas marginales asegurándose que reciban un trato

de calidad y apegado a derechos humanos.

Ejemplos de aplicabilidad de la ley en sus funciones cotidianas como

personas servidoras públicas.

La persona servidora pública que no solicita o rechaza una “mordida” por

expedir un documento legal, por ejemplo, una licencia de conducir, evita el

cohecho y que le puedan pedir favores mayores, posteriormente. El particular


que se abstiene de ofrecer una dádiva o “mordida” a una persona servidora

pública evita incurrir en soborno.

La persona servidora pública que ejerce correctamente los recursos

financieros a su cargo se aleja del peculado y evitará recibir observaciones

graves derivadas de las auditorías.

La persona servidora pública que rechaza enviar personal a su cargo a

actividades personales de sus superiores evita incurrir en desvío de recursos

públicos.

La persona servidora pública que ejerce sus atribuciones con estricto apego

a la ley puede evitar incurrir en abuso de funciones.

La persona servidora pública que con anticipación, se excusa de intervenir en

la decisión vinculada a una adquisición, por tener vínculos personales con

uno de los participantes, evita actuar bajo conflicto de interés. De igual forma

evitará incurrir en esta falta, la persona servidora pública que registra

oportunamente su declaración de conflictos de intereses.

La persona servidora pública que antes de efectuar alguna contratación de

personal verifica que dicha persona no se encuentre inhabilitada, evita

incurrir en una contratación indebida.

La persona servidora pública que en su declaración patrimonial registra con

toda honestidad sus ingresos y egresos, se aleja del enriquecimiento oculto.


La persona servidora pública que no cede a la tentación de presionar a un(a)

subordinado(a) de realizar una adquisición a determinada persona o

empresa con la que tiene afinidad, evita incurrir en tráfico de influencias.

La persona servidora pública que, teniendo conocimiento de alguna

irregularidad, la denuncia ante el órgano interno de control evita incurrir en

encubrimiento.

La persona servidora pública que da cumplimiento, en los términos exigidos,

a una resolución de la autoridad competente, evita incurrir en desacato.

El particular que, estando temporalmente inhabilitado, espera el tiempo

requerido antes de volver a participar como proveedor, evita incurrir en

participación ilícita en procedimientos administrativos.

El particular que teniendo una relación cercana con el superior jerárquico de

quien realiza las bases para una licitación específica, se abstiene de

presionarlo para adecuar dichas bases a sus necesidades, evita incurrir en

tráfico de influencias para inducir a la autoridad.

El particular que presenta con honestidad y veracidad, la documentación

necesaria para participar en una licitación evita incurrir en utilización de

información falsa.

Las y los particulares que, perteneciendo a un mismo ramo comercial, evitan

celebrar convenios o arreglos para beneficiar indebidamente a uno de ellos,

se alejan de la colusión.
El Código de Ética de las personas servidoras públicas del Gobierno Federal,

publicado el 5 de febrero de 2019, promueve, a través de sus diferentes

componentes, el compromiso con la transparencia y la integridad en el

ejercicio del servicio público. Veamos algunos de sus componentes.

Capítulo I: Disposiciones generales

El Código de Ética tiene por objeto establecer un conjunto de principios,

valores y reglas de integridad, que como persona servidora pública, te

orienten a aspirar a la excelencia en el desempeño de tus funciones y en la

toma de decisiones cotidianas.

Capítulo II: Principios y valores del servicio público

La ética pública se regirá por los principios constitucionales de legalidad,

imparcialidad, honradez, eficiencia/eficacia y lealtad.

Capítulo III: Compromisos con el servicio público

Es compromiso de las personas servidoras públicas, actuar atendiendo a los

principios, valores y reglas de integridad contenidas en el Código, así como a

las disposiciones legales aplicables a sus funciones, favoreciendo en todo

momento, como criterio orientador, el bienestar de la sociedad.

Capítulo IV: Códigos de conducta y reglas de integridad

Las dependencias, entidades y empresas productivas del Estado, deberán

emitir un Código de Conducta que vincule el contenido del Código de Ética,


considerando las reglas de integridad, con su misión, visión y atribuciones

específicas.

Capítulo V: Mecanismos de capacitación y difusión

Las entidades del Estado deberán establecer un programa anual de difusión

y capacitación, para evitar la materialización de riesgos éticos y, en su caso,

reforzar la formación del juicio ético necesario para su prevención.

Capítulo VI: Vulneraciones al Código de Ética

Cualquier persona servidora pública o particular podrá hacer del

conocimiento de dos instancias, los incumplimientos al Código de Ética: Al

Comité de Ética y a los Órganos Internos de Control.

Finalmente, abordaremos las reglas de integridad para el ejercicio de la

función pública. Estas reglas son guías de conductas que, de actualizarse,

deberán denunciarse por vulnerar la ética que debe regir el servicio público.
Ejemplos de aplicabilidad de la ley en las funciones cotidianas de las personas

servidoras públicas.

Lee los ejemplos y arrástralos a la zona correspondiente. ¡Adelante!

La persona servidora pública promueve la transparencia y la integridad, en

su actuar:
Las personas servidoras públicas que ejercen correctamente los recursos

financieros a su cargo, se alejan del peculado y evitarán recibir observaciones

graves derivadas de auditorías.

Las personas servidoras públicas que ejercen sus atribuciones con estricto

apego a la ley puede evitar incurrir en el abuso de funciones.

Las personas servidoras públicas que no ceden a la tentación de presionar a

un subordinado a realizar una adquisición a determinada persona o empresa

con la que tiene afinidad, evita incurrir en tráfico de influencias.

La persona servidora pública omite aplicar los principios de transparencia e

integridad, en su actuar:

Las personas servidoras públicas que, teniendo conocimiento de alguna

irregularidad, omiten denunciarla ante el órgano interno de control.

Lección 4

Cómo cambiar mi entorno y conducirme con una cultura ética y de legalidad.


“Sin importar el tamaño de la ciudad o pueblo en donde nacen los hombres

o las mujeres, ellos son finalmente del tamaño de su obra, del tamaño de su

voluntad de engrandecer y enriquecer a sus hermanos”.

Ignacio Allende

Área de control, influencia e interés

Otra manera con la que contribuimos a cambiar nuestro entorno es tomando

mejores decisiones. Es esta lección estudiaremos un modelo que nos

ayudará a descomponer una decisión difícil, en diversos componentes que

facilitarán la toma de una mejor determinación. Recuerda que analizar todos

los ángulos posibles de una decisión, mejorará la calidad de nuestras

determinaciones. Veamos los componentes.

Área de influencia Aquella relativa a su entorno inmediato, donde si bien no

puede controlar la manera en que actúan sus compañeros(as) de trabajo,

superiores jerárquicos(as) y particulares a su alrededor, sí puede influir en

un(a) compañero(a) de trabajo para que no incurra en una acción ilícita o falta

de integridad. Por ejemplo, un servidor público puede influir en una

compañera de trabajo para que no acepte un soborno.


Área de interés Se tiene una opinión sobre un problema pero la decisión

sobre cómo actuar, se encuentra más allá del área de influencia. (por ej.

Modificar los salarios en toda la Administración Pública Federal).

Área de control Aquella en la que las personas servidoras públicas tienen

control sobre sus propias acciones, por lo que pueden decidir entre participar

o rechazar, una acción contraria al Estado de Derecho.

Cuando una persona servidora pública centra sus esfuerzos fuera de su área

de influencia, se frustra y desanima. Como el cambio no está en su control se

sentirá impotente para hacer una diferencia y, como consecuencia,

disminuirá la confianza en sí misma y, por ende, su área de influencia.

En cambio, si la persona servidora pública concentra sus esfuerzos en su área

de influencia, descubrirá que es capaz de tener impacto. A partir de su éxito,

su área de influencia crecerá y la volverá más segura de sí misma. Sus

compañeros y compañeras, después de presenciar sus éxitos, serán más

propensos a apoyar sus iniciativas e incluso, a sumarse a ser factores de

cambio.

El diagrama muestra que al abordar problemas pequeños dentro de

nuestro control, desarrollaremos las habilidades, la credibilidad y el respeto

necesarios para poder hacer frente a problemas más grandes y complejos.


Conclusiones
Unidad 3

Introducción

¡Hola! Qué gusto encontrarte de nuevo. Te invito a continuar nuestro

recorrido a través de las herramientas que te ayudarán a promover la

integridad en tu desempeño como persona servidora pública.

Lección 1

Herramientas para la transparencia e integridad.

La cultura de la legalidad es una herramienta que puede ayudarnos en el

combate a la corrupción. ¡Veamos d


La carreta de las dos ruedas

El gobierno y la comunidad deben trabajar conjuntamente para lograr una

mejor y más segura sociedad. El gobierno por sí solo únicamente tendrá un

éxito limitado. Por eso, necesitamos que te sumes a ese esfuerzo, porque para

hacer una diferencia, será necesario trabajar de manera conjunta entre las

instituciones gubernamentales y la sociedad. Analicemos la analogía de las

dos ruedas de la carreta: La primera rueda será el gobierno a través de sus

instituciones y sus personas servidoras públicas. La segunda rueda

representa a la sociedad

La carreta para poder cumplir con su objetivo necesita que ambas ruedas

funcionen en sincronía. En caso de que una rueda no funcione o se rompa,

no podrá avanzar ni cumplir con su cometido.

Rueda de Gobierno Las dos ruedas deben avanzar juntas para prevenir la

corrupción. Si usamos sólo la rueda de las personas servidoras públicas para

combatir la corrupción, a pesar de que esta rueda avance, la carreta girará

sobre su propio eje y permanecerá en el mismo lugar. Por ejemplo, si no se

tiene el apoyo de la sociedad, una persona servidora pública que sea muy

eficiente y capaz en el combate a la corrupción, no logrará hacer una

diferencia y por ende, no podrá evitar que este fenómeno se siga

multiplicando.

Rueda de sociedad Por otro lado, si sólo se contara con el apoyo de la

sociedad que actúa acorde a la ley, pero no se tuvieran instituciones eficaces


ni personas servidoras públicas que combatan la corrupción, se

obstaculizaría la cultura de la legalidad en el futuro, pues no habría

consecuencias ante violaciones a las normas. Ambas ruedas en armonía

Conclusión: La carreta sólo podrá avanzar si las dos ruedas se mueven

sincronizadas en un mismo movimiento: gobierno y sociedad que respalden,

con compromiso y convicción, una cultura de la legalidad.

Lo que unirá a ambas ruedas será un consenso basado en la confianza entre

gobierno y sociedad. Fomentar el Estado de Derecho supone compromiso y

convicción de ambas partes y sólo cuando las dos ruedas cumplen con sus

obligaciones, podrán avanzar hacia un mismo objetivo que es el bien común.

Opina Roy Godson sobre la cultura de la legalidad: “sólo cuando ambas

‘ruedas’ (sociedad y gobierno) operan en armonía, se puede esperar que

funcione efectivamente el Estado de Derecho”. Por ello propone 4 elementos

para impulsar la cultura de legalidad en las sociedades, mismos que han sido

probados en varios países con adaptaciones en función de las circunstancias

propias de cada uno de ellos:

Educación cívica y escolar: Si cambiamos las actitudes y los conocimientos de

las próximas generaciones, éstas pueden volverse actores clave para efectuar

el cambio a largo plazo. Por ello, se recomienda enfocarse en el nivel básico

(primaria y secundaria) para llegar a niñas y niños, pues ellos pueden aportar

en sembrar la idea de una cultura de legalidad e integridad en la sociedad.


Los medios de comunicación son una poderosa herramienta para exhibir la

corrupción, pero también para promover la integridad y la participación

ciudadana mediante la vigilancia del comportamiento de las personas

servidoras públicas, impulsando así, la cultura de la legalidad y de la denuncia.

Se sugiere la integración de cursos de cultura de la legalidad a los servidores

públicos, para promover actitudes que favorezcan el Estado de Derecho.

La confianza y el apoyo de la sociedad es reflejo de una cultura de la legalidad

eficaz. Recuerda que ésta existe cuando la mayoría de las personas en una

sociedad, realizan acciones que concuerdan con el Estado de Derecho,

exigiendo que los demás también lo hagan.

Veamos algunos ejemplos, positivos y negativos, vinculados a garantizar el

Estado de Derecho desde una cultura de la legalidad.

Las personas servidoras públicas no pueden hacer excepciones ni dar trato

diferenciado a las personas por ningún motivo. La integridad consiste en ser

congruentes con las normas a través de nuestros actos y no solamente tener

popularidad por cometer actos presuntamente buenos. En la medida en que

actuemos en apego a las normas, fomentaremos la confianza de la sociedad

en nuestro actuar.

Reflexiona sobre lo siguiente: ¿Ser bueno es lo mismo que ser íntegro?

¿Es lo mismo cuando hablamos de la ética de las personas servidoras

públicas y su moral personal?


1 En una entidad federativa, son comunes los asaltos a transportistas y

pasajeros de autobuses. En 2016 las autoridades reportaron el asesinato de

varios asaltantes que delinquían en autobuses. Un “vengador anónimo” hacía

justicia por cuenta propia y asesinaba a los presuntos delincuentes, en

defensa de los usuarios del transporte público. Por medio de diversas redes

sociales, muchas personas manifestaron su apoyo al justiciero anónimo aun

cuando éste era buscado por las autoridades para responder, ante la ley, por

sus actos. Sin embargo, la sociedad se muestra poco dispuesta a

proporcionar información a las autoridades.

2 En países donde la corrupción es generalizada y constante, hacer cumplir

las leyes es muy difícil. Las personas pueden pensar que es aceptable

consumir drogas ilegales, unirse a pandillas y/o cometer actos ilegales. Dado

que infringir la ley se considera aceptable o incluso positivo, este

comportamiento se vuelve generalizado.

3 En muchas favelas de Río de Janeiro, las personas suelen acudir a las

pandillas de narcotraficantes, en lugar de a las autoridades, para recibir

protección. En estas comunidades, las personas servidoras públicas no

pueden ser eficaces porque la sociedad no confía en ellas y no les proporciona

información que ayude a combatir el tráfico de drogas.

4 Un Inspector llega a una comunidad a revisar los medidores de energía.

Una señora le pide ayuda ya que es muy pobre y no entiende la razón por la

que, de manera periódica, paga mucho por el servicio de electricidad. La


señora le muestra al inspector su pequeña casa en la que, apenas existe un

pequeño televisor. El inspector se compadece de la señora mayor y ajusta el

medidor a conveniencia de la amable señora. Lo que no supo el inspector es

que la señora tiene un negocio de planchado de ropa por lo que, de manera

diaria consume altas cantidades de energía. Pasan los meses y el inspector

regresa a la comunidad. Cuál sería su sorpresa al encontrar filas de

interesadas e interesados en solicitar el mismo apoyo brindado a la señora.

Estos "SI" son pilares de la cultura de la legalidad

Una gran mayoría de la gente acepta y está dispuesta a respetar la ley.

Una gran mayoría de la población apoya a los organismos gubernamentales

que aplican la ley.

Generalmente, se espera que las personas conozcan y entiendan las leyes, así

como sus derechos.

La gran mayoría de la ciudadanía rechaza el comportamiento ilegal

Estos "NO" son pilares de la cultura de la legalidad

La población se organiza para perseguir actos de corrupción.

Los medios de comunicación persiguen y divulgan masivamente actos de

corrupción.
¿Qué sectores deben involucrarse en la generación y promoción de la cultura

de la legalidad? Gobierno y ciudadanía Organizaciones religiosas e indígenas

Empresarios y organizaciones sociales

¿Crees que una sociedad pueda hacer una diferencia en el combate a la

corrupción?

Veamos un video que da cuenta del Renacimiento de Palermo y cómo una

sociedad completa logró revertir problemas profundos de corrupción y

criminalidad. Ejemplos como este nos ayudan a crear consciencia sobre la

posibilidad del cambio. La cultura de la legalidad es la base y el medio para

crear una realidad distinta, en favor de la integridad; sobre todo, cuando

todos los sectores de la sociedad colaboran.

Transparencia

Otro compromiso de las personas servidoras públicas es con la transparencia.

Veamos en qué consiste.

Hablar de transparencia no sólo se refiere a establecer una barrera contra

la corrupción y los abusos de poder, cosa que sin duda consiguen en buena

medida los proyectos de apertura de datos, sino que es derecho de cualquier

persona, recibir información sobre lo que hace su gobierno con el dinero de

sus impuestos.
Fuente: Naser, Alejandra y Gastón Concha (2012). El desafío hacia el

gobierno abierto en la hora de la igualdad; Santiago, CEPAL. p. 30.

Documentos de Proyectos No.465

El Estado debe garantizar el derecho de la sociedad a acceder a la

información pública, no sólo brindando la información que ésta le requiera,

sino también publicando aquella que la ley indique, pues ello es una

herramienta fundamental para materializar el principio de transparencia.

¿Pero cuál es la relación de la transparencia con el acceso a la información?

Pertenecen a diferentes caras de una moneda. La transparencia es la del

gobierno y el derecho de acceso a la información, la de la sociedad.

¡existen límites al derecho de acceso a la información!


Información confidencial:

• La que contiene datos personales concernientes a una persona

identificada o identificable, tales como: el secreto bancario, fiduciario,

industrial, comercial, fiscal, bursátil y postal, cuya titularidad

corresponda a particulares, sujetos de derecho internacional o a sujetos

obligados cuando no involucren el ejercicio de recursos públicos.

Información reservada: En esta categoría se encuentra aquella información

cuya publicación:

• Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa

nacional y cuente con un propósito genuino y un efecto demostrable.

• Pueda menoscabar la conducción de las negociaciones y relaciones

internacionales.

• Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de una persona física.

• Obstruya la prevención o persecución de los delitos.

• Otras causales, mismas que se encuentran en el artículo 113 de la

LGTAIP.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGTAIP.pdf

Acceso a la información Derecho de toda persona a solicitar gratuitamente

la información generada, administrada o en posesión de las autoridades

quienes tienen la obligación de entregarla sin que la persona necesite

acreditar interés alguno, ni justificar su uso.


Transparencia Consiste en que la información sobre las actividades de los

organismos públicos sea creada y esté a disposición del público, con

excepciones limitadas. Esto incluye la divulgación de información en

respuesta a obligaciones contenidas en la Ley, por parte de los entes públicos

o personas que reciban y ejerzan recursos públicos.

¿Qué ha pasado en América Latina a propósito de la transparencia?

México

Con las reformas constitucionales del 7 de febrero de 2014, se establecieron

las bases y principios para garantizar que el derecho de acceso a la

información pudiera ser tutelado y ejercido de la misma manera en los tres

ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal. En consecuencia, el 4 de

mayo de 2015, se publicó la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, de aplicación en todo el país.

Honduras

En Honduras, las instituciones del sector de agua acordaron la creación de las

Comisiones Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS) y de las Unidades

de Supervisión y Control Local (USCL). Ambas son instancias ciudadanas de

supervisión y control encargadas de velar por la correcta aplicación de los

reglamentos. Las COMAS y USCL también atienden solicitudes y quejas sobre

la prestación del servicio. Barreto et al, 2018 Barreto-Dillon, Leonellha; Basani, Marcello; De Simone,

Francesco; Cotlear, Blanche. 2018. Impulsando eficiencia en empresas proveedoras de servicios de agua y saneamiento: Buenas

prácticas en cuatro empresas de América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo.


Colombia

La Empresa Pública de Medellín en Colombia, cuenta con un Convenio Marco

de Relaciones con el Municipio para reducir las posibles influencias políticas

en la gestión y mitigar el riesgo de inestabilidad durante los cambios

periódicos en el equipo de gobierno de la alcaldía. Cada alcalde entrante

firma de nuevo el convenio, lo que le compromete a hacer públicas las

decisiones de la Junta Directiva, a no involucrar ningún interés partidista en

la gestión, a no participar ni influir en el proceso de selección de empleados,

a garantizar un proceso de evaluación periódica por parte de la Junta, y a no

interferir en el manejo financiero de la empresa. La autonomía de la empresa

también se extiende a otro aspecto clave: su capacidad de determinar las

tarifas siguiendo la normativa vigente. Barreto et al, 2018. Barreto-Dillon, Leonellha; Basani,

Marcello; De Simone, Francesco; Cotlear, Blanche. 2018. Impulsando eficiencia en empresas proveedoras de servicios de agua y

saneamiento: Buenas prácticas en cuatro empresas de América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo.

América Latina

Los gobiernos de América Latina firmaron en octubre de 2008, la Carta

Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, misma que en su epígrafe

sexto establece que las administraciones públicas deben ser transparentes

en su gestión, abiertas al escrutinio público, tolerantes a la crítica y

permeables a las propuestas de mejora y de cambios provenientes de la

ciudadanía.
La LGTAIP establece los principios, bases generales y procedimientos para

garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier

ente público de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los órganos

autónomos, de los partidos políticos, fideicomisos, fondos públicos y

cualquier persona física, moral o sindicato, que reciban y ejerzan recursos

públicos o realicen actos de autoridad de la Federación, las entidades

federativas y los municipios (Art. 1).

Descarga, para futuras consultas, la Ley General de Transparencia y Acceso a

la Información Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 4 de

mayo de 2015.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGTAIP.pdf

Quienes incumplan las obligaciones en materia de transparencia y acceso a

la información pública, serán acreedores a sanciones; por lo que los

organismos garantes en la materia, darán vista a la autoridad competente

para iniciar el procedimiento correspondiente. Las conductas sancionables

que contempla la LGTAIP se encuentran en el artículo 206 y, en resumen, son

las siguientes:

Falta de respuesta a solicitudes de información Falta de respuesta en los

plazos señalados en la normatividad; actuar con negligencia, dolo o mala fe

durante la sustanciación de las solicitudes de información; declarar con dolo

o negligencia la inexistencia de información o negarla intencionalmente

cuando no se encuentre clasificada; inhibir el ejercicio del derecho; entregar


información incomprensible, incompleta, en un formato no accesible, una

modalidad de envío o de entrega diferente a la solicitada previamente por el

usuario en su solicitud de acceso a la información, al responder sin la debida

motivación y fundamentación establecidas en esta Ley.

Omisión en la publicación de información Actuar con negligencia, dolo o

mala fe, al no difundir la información relativa a las obligaciones de

transparencia; no actualizar la información correspondiente a las

obligaciones de transparencia.

Clasificación dolosa o negligente Clasificarla como reservada, con dolo o

negligencia, sin que se cumplan las características legales; no desclasificarla

cuando corresponda.

Utilización indebida de documentos Usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar,

mutilar, destruir o inutilizar, total o parcialmente, sin causa legítima,

conforme a las facultades correspondientes, la información que se encuentre

bajo la custodia de los sujetos obligados y de las personas servidoras públicas

o a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o

comisión; no documentar con dolo o negligencia, el ejercicio de sus

facultades, competencias, funciones o actos de autoridad, de conformidad

con la normatividad aplicable.

Inobservancia a requerimientos No atender los requerimientos establecidos

en la presente Ley, emitidos por los organismos garantes, o no acatar las


resoluciones emitidas por los Organismos garantes, en ejercicio de sus

funciones.

Mira algunos ejemplos de transparencia haciendo clic en la pantalla de la

computadora y en la hoja de papel.

La transparencia no sólo consiste en una serie de normas y requerimientos

que las personas servidoras públicas deben cumplir y promover para generar

confianza y efectividad institucional, sino que es también una herramienta

importante en la toma de decisiones que beneficien a toda la sociedad.

Existen dos vertientes de la transparencia:

1. Transparencia focalizada, y

2. Transparencia proactiva.
Transparencia focalizada: Tiene como finalidad que la información pública

sea una herramienta que ayude a los ciudadanos a tomar mejores decisiones

en su vida cotidiana, evitar riesgos, solucionar problemas públicos y prevenir

la corrupción.

Transparencia proactiva: El conjunto de actividades que promueven la

identificación, generación, publicación y difusión de información adicional a

la establecida con carácter obligatorio por la Ley General, que permite la

generación de conocimiento público útil con un objeto claro enfocado en las

necesidades de sectores de la sociedad determinados o determinables.

No hay que olvidar que la información debe ser de calidad a fin de que se

traduzca en beneficios para la sociedad y para los sujetos obligados. La

información de calidad es aquella que publican los sujetos obligados y que

es susceptible de transformarse en conocimiento público útil, si cumple con

las siguientes características:

Fuente: Lineamientos para Determinar los Catálogos y Publicación de

Información de Interés Público; y para la Emisión y Evaluación de Políticas de

Transparencia Proactiva.

http://www.dof.gob.mx/DOFmobile/nota_detalle_popup.php?codigo=54332

79

Pero el derecho de acceso a la información no estaría eficientemente

garantizado si los documentos no fuesen debidamente resguardados. Por

ello, la Ley General de Archivos funge como un instrumento que obliga a la


debida organización y cuidado de los documentos públicos. A continuación

veremos algunos ejemplos que son causa de responsabilidad administrativa

en la Ley Federal de Archivos:

1 Hacer ilegible, extraer, destruir, ocultar, inutilizar, alterar, manchar, raspar,

mutilar total o parcialmente y de manera indebida, cualquier documento

que se resguarde en un archivo de trámite, de concentración o histórico.

2 Transferir a título oneroso o gratuito la propiedad o posesión de archivos o

documentos públicos.

3 Impedir u obstaculizar la consulta de documentos de los archivos históricos

sin causa justificada.

4 Actuar con negligencia en la adopción de medidas de índole técnica,

administrativa, ambiental o tecnológica para la adecuada conservación de los

archivos.

5 Omitir entregar algún archivo o documento bajo su custodia al separarse

de un empleo, cargo o comisión.

La transparencia es uno de los principios legales y éticos que toda persona

servidora pública debe aplicar en el ejercicio de sus funciones.

Ejemplos relacionados con el papel que desempeñan los servidores públicos

en materia de transparencia

1 La transparencia en el servicio público se puede representar como una

botella de agua que da paso a la luz y permite ver a través de ella.


2 Las personas servidoras públicas son transparentes cuando actúan de

manera franca y abierta, mostrando el desempeño y los resultados de su

trabajo, sin ocultar nada.

3 Las actuaciones de las personas servidoras públicas deben documentarse

y hacerse públicas, salvo excepciones determinadas. Esto favorece la

rendición de cuentas en favor de la sociedad.

Rendición de cuentas

¡Ahora veamos qué es la rendición de cuentas y por qué es una poderosa

herramienta en el combate a la corrupción!

Definición La rendición de cuentas tiene dos dimensiones básicas. Incluye

por un lado la obligación de todas las personas servidoras públicas, e incluso

de particulares vinculados al servicio público, de informar sobre sus acciones

y justificarlas en público: “Qué hice y por qué lo hice”. Por otro, incluye la

capacidad de que, a través del conocimiento del actuar de dichas personas,

se deba sancionar a aquellas que hubieren violado sus deberes públicos.

Dimensiones

La Rendición de cuentas tiene tres dimensiones esenciales para su

efectividad.

• La Informativa: Es cuando se pregunta o indaga por los hechos: ¿Qué

hice?
• La Argumentativa: Cuando se preguntan las razones: ¿Por qué lo hice?

y,

• La Sancionatoria: Posibilidad de ser sujeto de responsabilidad

(administrativa, penal, política, o civil)

Características

a. Información de calidad y en lenguaje claro, sobre los procesos y resultados

de la gestión pública.

b. Diálogo para explicar, escuchar y retroalimentar la gestión.

c. Incentivos a las personas servidoras públicas y a la sociedad.

Misión

Su misión es reducir las incertidumbres del poder, limitar sus arbitrariedades,

prevenir y remediar sus abusos, volver predecible su ejercicio, mantenerlo

dentro de ciertas normas y procedimientos preestablecidos.

En la imagen observaremos la integración de los elementos y actores clave

del proceso de rendición de cuentas.

Información. Se refiere a los datos relacionados con la gestión del gobierno,

sus resultados y el cumplimiento de sus metas, así como a su disponibilidad,

exposición y difusión por parte de los entes públicos e inclusive, de

particulares que reciban y ejerzan recursos públicos.

Diálogo. Prácticas en las que las entidades públicas, después de publicar

información, dan explicaciones y justificaciones o responden a las


inquietudes de las y los ciudadanos vinculadas a sus acciones y decisiones, en

espacios donde se mantiene un contacto directo.

Incentivos. Son las acciones de las entidades públicas que contribuyen a la

interiorización, la motivación y el reforzamiento del comportamiento de las

personas servidoras públicas y de la ciudadanía en favor del proceso de

rendición de cuentas. Los incentivos pueden ser capacitaciones, el

acompañamiento en la realización del proceso y el reconocimiento de

experiencias que fomenten la rendición de cuentas.

Recuerda que la rendición de cuentas muestra el ejercicio de los derechos y

el cumplimiento a las obligaciones que existen en las instituciones y que

tienen un impacto en sus vidas (incluyendo los gobiernos, la sociedad civil y

los agentes del mercado). En los Estados democráticos, la rendición de

cuentas ayuda a asegurar que los tomadores de decisiones se adhieran a los

estándares, y objetivos acordados públicamente: Las y los ciudadanos le

otorgan poderes a su gobierno para recaudar impuestos, gastar, promulgar

y aplicar leyes y políticas. A cambio, estos esperan que su gobierno explique

y justifique el uso del poder, y tome medidas correctivas cuando sea

necesario. PNUD (2010) Nota temática. Promover la Rendición de Cuentas Social. Nueva York.

¿Qué ha pasado en México a propósito de la rendición de cuentas?

En México, entre los mecanismos y procedimientos existentes de rendición

de cuentas se incluyen: la presentación del informe anual de gobierno cada 1

de septiembre, la comparecencia de miembros del Poder Ejecutivo ante el


Congreso, la revisión de la cuenta pública, la declaración patrimonial (que

ahora custodiará el Sistema Nacional Anticorrupción), entre otros.

Se creó la “Red por la Rendición de Cuentas” a partir de la unión de

organizaciones académicas y sociales, instituciones públicas y medios de

difusión, comprometidos con el diseño, puesta en marcha y seguimiento de

una verdadera política de rendición de cuentas en México.

http://rendiciondecuentas.org.mx/somos-2/

Los estados y municipios que reciban recursos públicos de naturaleza federal

(Ramo General 33 Fondos de Aportaciones Federales), deben rendir cuentas

trimestrales a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, respecto de la

forma en que dichos recursos han sido empleados. Deben hacerlo, de forma

anual, ante su Poder Legislativo local.

Cuáles son las tres dimensiones de la Rendición de cuentas.

Informativa

Sancionatoria

Argumentativa

Estas "NO" hacen parte de las tres dimensiones:

Vigilante

Temporal

Incluyente

Gobierno abierto
Ahora veamos otra herramienta: El Gobierno Abierto. Este surge de la

necesidad de reformar los entes del Estado teniendo en cuenta la pérdida de

confianza de la ciudadanía, en sus Gobiernos e instituciones.

A partir de esta crisis de confianza es que el Gobierno Abierto se erige como

una herramienta para establecer, de manera innovadora, puentes entre

Gobierno y ciudadanía para actuar ante las necesidades y prioridades

sociales.

Si bien es difícil brindar un solo concepto sobre el Gobierno Abierto, para

efectos del curso, retomamos los siguientes.

Gobierno Abierto como un modo de gobernanza Iniciativa por la cual el

gobierno de un país apoya, fomenta y crea mecanismos que favorecen la

participación ciudadana, beneficiando la rendición de cuentas a través de la

mayor apertura a la información relacionada con el ejercicio de gobierno y el

acceso a las nuevas tecnologías.

Pilares de gobierno abierto Considera los dos pilares de gobierno

abierto: transparencia y participación ciudadana.

Ambientes de rendición de cuentas e innovación

Sugiere que el desarrollo de prácticas de gobierno abierto promueve la

articulación de ambientes de rendición de cuentas e innovación que

favorecen la solución de los problemas públicos más apremiantes de la

sociedad.
Para promover el Gobierno Abierto, actualmente México cuenta con

instrumentos e iniciativas desarrolladas en el marco del Sistema Nacional de

Transparencia y por la sociedad civil en general. ¡Veamos algunos!

El 4 de mayo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP), que

tiene como objetivo, entre otros, la promoción y difusión de la cultura de la

transparencia, así como el propiciar la participación ciudadana en la toma de

decisiones públicas a fin de contribuir a la consolidación de la democracia.

Esta Ley establece que los organismos garantes tienen como atribución el

fomentar los principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendición de

cuentas, la participación ciudadana, la accesibilidad y la innovación

tecnológica.

Te sugerimos revisar el documento de las Políticas de Gobierno Abierto y

Transparencia Proactiva, que está disponible en el siguiente vínculo:

http://inicio.ifai.org.mx/SiteCollectionDocuments/Transparencia/
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), es una plataforma internacional

que tiene como objetivo implementar prácticas de apertura en el ejercicio

gubernamental de los gobiernos participantes a través de la formulación de

compromisos concretos para promover la transparencia y aumentar la

participación ciudadana, propiciando la rendición de cuentas y el uso de la

tecnología existente para fortalecer la gobernanza democrática.

Visita la página web de la Alianza para conocer más sobre su trabajo:

http://gobabiertomx.org/

Los gobiernos estatales y municipales son espacios de gobierno ideales para

el desarrollo de iniciativas de gobierno abierto. La ‘proximidad’ de estas

autoridades con las y los ciudadanos, el tipo de problemáticas y facultades

que tienen a su cargo, y los márgenes para la innovación que existen frente a

los espacios nacionales abren espacios importantes para la articulación de

estrategias ambiciosas de apertura institucional.

Bajo esta premisa, y tomando como referente la promulgación de la LGTAIP,

el INAI -en colaboración con la extinta Conferencia Mexicana para el Acceso

a la Información Pública (COMAIP)- ideó el desarrollo de un proyecto

orientado a promover y consolidar los principios de gobierno abierto a nivel

local. La mecánica de operación de este proyecto, denominado “Gobierno

Abierto: Cocreación desde lo Local”, es muy similar a como se desarrolla la

participación de México en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto.


Puedes revisar el estatus de todas las entidades federativas que participan en

esta iniciativa en el portal de Gobierno Abierto del INAI.

https://micrositios.inai.org.mx/gobiernoabierto/

La métrica creada por el INAI y el CIDE se reconoce como un instrumento

novedoso respecto a su configuración que considera dos perspectivas: la

ciudadana y la del gobierno. Cada uno de los componentes y perspectivas se

integran por temáticas particulares que se ponderan de forma distinta, de

acuerdo con su aportación al concepto de gobierno abierto.

Es el esfuerzo global por mejorar a los gobiernos y a sus administraciones

públicas. Sus fundamentos se encuentran en el hecho de que los ciudadanos

desean gobiernos más transparentes, efectivos y que rindan cuentas, con

instituciones que coadyuven a la participación de la sociedad y respondan a

sus necesidades y aspiraciones. (LGTAIP, Art. 116)

Alianza para el Gobierno Abierto

Gobierno abierto

Es una nueva forma de gestión pública que tiene el desafío de articular todo

el proceso de gestión pública, desde la planificación hasta la evaluación de

las políticas públicas.

Participación ciudadana

Finalmente veamos de qué se trata la participación ciudadana.


La participación para tomar parte en los asuntos públicos se clasifica en 4

tipos:

Participación social Aquella en la que los individuos pertenecen a

asociaciones u organizaciones para defender determinados intereses.

Participación comunitaria Aquella donde los individuos se organizan para

hacer frente a las adversidades, o simplemente con el objetivo de lograr un

mayor bienestar procurando el desarrollo de la comunidad. Lo único que se

requiere al Estado es un apoyo asistencial.


Participación ciudadana Es la intervención organizada de ciudadanos

individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que

se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socio

estatales 4 (Isunza, 2006) y que permiten el desarrollo de una capacidad

relativa de decisión en materia de políticas públicas, control de la gestión

gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas a través de diversas

formas de controlaría ciudadana (Olvera, 2007: 26-27).

Isunza Vera, Ernesto y Olivera Rivera, Alberto, coords., 2006, Democratización, rendición de cuentas, sociedad civil: participación

ciudadana y contrato social, México, Editorial Miguel Ángel Porrúa.

Olvera, Alberto J. 2007. “Notas sobre la participación ciudadana desde la óptica de las OSC. En Agenda ciudadana de Políticas

públicas México. Incide Social, pp. 26-27.

Participación política Aquella donde la ciudadanía se involucra en las

organizaciones de representación social y en las instituciones del sistema

político, como son los partidos políticos, el parlamento, las elecciones, los

ayuntamientos, etcétera.

Esas condiciones básicas también son necesarias para la cooperación judicial

pues para que la participación ciudadana sea legítima en la construcción de

mejores niveles de gobernanza, se deberán cumplir lineamientos en el marco

de la Organización de los Estados Americanos.

Respeto a los derechos humanos Como la libertad, la seguridad, la igualdad

y la propiedad. Si esta condición no se cumple y las autoridades violan los


derechos humanos es muy probable que la sociedad se abstenga de

interferir en los asuntos públicos por miedo a sufrir represalias o persecución.

Canales institucionales y marcos jurídicos El marco jurídico obliga a los

integrantes de los órganos de gobierno a incluir a la sociedad en las diversas

acciones que realizan, pero de nada sirve una legislación si no existen las

instituciones que posibiliten la aplicación de dicha normatividad.

Información En un ejercicio de transparencia, el Estado debe garantizar

transparencia en su actuar, haciendo pública la información que dé cuenta

de ello. De tal modo, la sociedad podrá evaluar la gestión de su gobierno y, en

consecuencia, tomar decisiones informadas.

Confianza de la ciudadanía en las instituciones y su ejercicio gubernamental

Cuando no hay confianza es porque las instituciones no están realizando sus

funciones correctamente o porque la población percibe que están

trabajando para favorecer a un sector específico. Si no hay confianza es casi

seguro que las y los ciudadanos van a evitar en lo más posible, involucrarse

con ellas. Por eso, si una democracia quiere impulsar la participación

ciudadana, debe asegurarse la credibilidad de sus instituciones.

En materia de cooperación judicial para que la participación ciudadana sea

legítima en la construcción de mejores de niveles de gobernanza, se registran

algunos lineamientos a tener en cuenta en el Marco de la Organización de

los Estados Americanos.


Finalmente, y como un claro ejemplo real de mecanismos de participación,

te invitamos a conocer la iniciativa ciudadana “Ley 3 de 3” en el siguiente

video.

Cultura de la denuncia

La participación constante de la ciudadanía en la vida pública de una

democracia es fundamental. De ese modo, sociedad y gobierno, forman una

fuerte alianza para el combate a la corrupción. A fin de que esa alianza cobre

fuerza, ambas partes deben tener en cuenta la ética pública como una

ideología fundamental en la que se rechacen, por completo, los actos de

ilegalidad y vulneración a la dignidad humana. Para ello, es necesario que,

cualquier persona que conozca dichos actos, lo haga del conocimiento de las

autoridades.

Esa constante participación de dar parte a las autoridades, de hechos

indebidos, fortalece y consolida una cultura de la denuncia, en la cual, ésta no

sólo recae en miembros de la sociedad, sino que, también, en las y los

servidores públicos.

Pero, para que la cultura de la denuncia pueda consolidarse, es necesario que

exista confianza en las instituciones de gobierno; para lograrlo, se tiene que

fomentar la participación de la ciudadanía, abriendo espacios que permitan

transparentar el quehacer de las y las personas servidoras públicas,

impulsando con ello, la rendición de cuentas.


Es decir, como premisa para la generación de una cultura de la denuncia al

seno de la sociedad, previamente debemos crear los mecanismos

institucionales para que la ciudadanía esté informada, atenta, participe y

se involucre en las decisiones relevantes de quienes la representan en la

función pública; sólo a partir de estas acciones será posible esperar que la

ciudadanía denuncie cualquier hecho de corrupción.

Y no sólo eso, sino que también es necesario que el gobierno genere las

instituciones y los mecanismos adecuados para que las personas puedan:

Existen diversas alternativas y medios para presentar una denuncia por el

inadecuado desempeño del servicio público. Para ello, la sociedad,

al igual que las y los servidores públicos, cuentan con dos instancias:

En caso de que conozcas a algún particular que desee presentar una

denuncia, remítele al portal del Sistema Integral de Quejas y denuncias

ciudadanas, disponible en: https://sidec.funcionpublica.gob.mx/


Preventiva A cargo de los Comités de Ética y de Prevención de Conflictos de

Intereses, los cuales podrán emitir recomendaciones encaminadas a mejorar

el clima organizacional y la atención al público, a fin de evitar la reiteración de

las conductas contrarias a la integridad que debe prevalecer, dentro y fuera,

de una institución pública.

Sancionadora A cargo de los Órganos Internos de Control, en las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de las

Unidades de Responsabilidades de las Empresas Productivas del Estado, las

cuales determinarán si se actualiza una falta administrativa.

Metodología: Nueva Pasión por lo público (New Public Passion): ¿Por qué?

El siguiente diagrama, explica el contexto por el cual el PNUD, está

promoviendo renovar la pasión por el servicio público:

Para que desde el sector público se pueda hacer frente a los desafíos del

mundo de hoy, promover la motivación de las personas servidoras públicas


es fundamental. En el siguiente diagrama se muestran los factores de

motivación propuestos por el PNUD:

Promover la motivación y la pasión por el servicio público, puede ayudar al

gobierno a tener un mejor rendimiento y cumplimiento en sus metas,

incluida la creación de confianza en la ciudadanía y la reducción de la

corrupción.
Conclusiones

También podría gustarte