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Objetivos
Introducción al Módulo 2.
Las ciencias sociales emplean el término organización para designar un tipo de unidad
social característica distinta de otras como pueden ser familias, grupos de pares, tribus,
comunidades y estados nacionales. Las definiciones de las organizaciones son variadas
y suelen estar basadas en ciertas características comunes que comparten todas estas
unidades sociales. Al describir las organizaciones, se enumeran entre otras
características que tienen objetivos relativamente específicos, tareas diferenciadas, clara
división del trabajo, estructura para coordinar actividades diversas, autoridad legítima
que inviste a ciertos miembros y un conjunto de procedimientos de gestión, todo lo cual
permitirá su funcionamiento eficaz. Ahora nos preguntamos, hasta qué punto podemos
aplicar esta descripción a los Centros docentes. Es decir, en qué medida es legítimo
hablar de ellos como organizaciones.
El uso de este enfoque racional o técnico, que emplea tales categorías para definir a la
organización tiende a centrar nuestra atención en una única abstracción llamada
organización, nos advierte Bardisa (1997). Sin embargo, este enfoque no resulta
totalmente eficaz a la hora de comprender las organizaciones reales en las que nos toca
desempeñar la tarea docente. Con frecuencia nos parece que los objetivos no tienen el
adecuado nivel de especificidad, sino que son muy generales, las tareas están poco
diferenciadas, la estructura no favorece la coordinación, sino que la dificulta, la autoridad
no reside en quien posee los cargos que la legitiman, sino que emana de fuentes
informales y los procedimientos gestión suelen entorpecer, más que facilitar, la gestión
eficaz.
Frente a esta posición hay muchos autores que defienden que las organizaciones, en
lugar de estar sujetas a leyes universales, son artefactos culturales, es decir realidades
sociales construidas por el conjunto de los significados compartidos por las personas que
las integran. Stephen Ball dirá que el análisis del funcionamiento de la organización está
representado por el modo en que esos actores definen, interpretan y manejan las
situaciones con las que se enfrentan. Como resultado de esto, no hay una única
abstracción llamada organización, sino una variedad de percepciones socialmente
compartidas. Entre los múltiples enfoques que se pueden usar para hablar de la
organización uno es el modelo político, que parece especialmente adecuado para explicar
el funcionamiento de los Centros docentes.
El modelo político en las instituciones educativas recibe cada día mayor reconocimiento 4
por parte de teóricos y prácticos. Las organizaciones entendidas como arenas políticas
son conceptualizadas como ámbitos de conflicto en los cuales los diferentes grupos de
intereses y de poder se enfrentan o establecen alianzas para alcanzar sus objetivos. En
este contexto, como explicaremos más adelante, el conflicto no es entendido como algo
nocivo o patológico, sino como un mecanismo de la acción humana intencionada. Para
reconocer y comprender la dimensión política de las instituciones escolares es necesario
relacionar dos enfoques que generalmente se presentan disociados, según expone
Bardisa (1997). Por una parte, el enfoque interno, que persigue estudiar y analizar las
escuelas como sistemas de actividad política —en cuyo caso estaríamos hablando de
micropolítica educativa—, y, por otra, el enfoque estructural, que presenta a la escuela
como un aparato del Estado, responsable sobre todo de la producción y reproducción
ideológica. Esta visión macropolítica de la escuela es necesaria, a su vez, para
comprender su relación con el sistema económico, la justificación del currículo «oficial»,
el juego de intereses políticos e ideológicos que existen en la sociedad y en el sistema
político en torno a la educación y a sus instituciones. Es necesaria la combinación de
ambos enfoques para lograr un conocimiento más aproximado de la realidad.
DIVERSIDAD DE METAS: La estructura del centro educativo permite que haya una
diversidad de metas, dada la relativa autonomía de subgrupos (departamentos
didácticos, grupos profesionales, colectivos) dentro de la misma. Pero no se trata sólo
de la autonomía de los subgrupos, sino también de los individuos. En muchas ocasiones
falta también coordinación entre ellos para orientarse hacia una meta común y única.
Esta estructura 'floja' hace que la escuela pase casi a ser una organización anárquica
cuando hay un entorno social (contexto) muy agitado.
Contenidos
Hasta tanto se apruebe el presupuesto con carácter definitivo, el Director del centro
docente podrá autorizar gastos y efectuar pagos conforme al proyecto de presupuesto
aprobado por el Consejo Escolar del centro, bien con cargo al remanente procedente del
ejercicio anterior o a los ingresos ya percibidos en el ejercicio corriente
El presupuesto de ingresos
Se integrará por los siguientes recursos:
• El saldo final o remanente de la cuenta de gestión del ejercicio anterior
• Los recursos asignados por la consejería de educación a través de los
correspondientes programas de gasto para el funcionamiento de los centros
docentes, subconcepto de gasto 2900.
• Otros recursos públicos distintos a los gastos de funcionamiento del apartado
anterior.
• Recursos que provienen de la Consejería de Educación por subconceptos distintos
al 2900 (Se engloban en este apartado los créditos para la reposición de
inversiones no centralizadas, dotación de libros de texto, programa bilingüe, etc.)
- Recursos que provienen de otras Instituciones u Organismos de la Comunidad de
Madrid.
- Recursos que provienen de otras Administraciones Públicas.
- Recursos que provienen de Instituciones de la Unión Europea
- Recursos propios obtenidos en virtud de la autonomía de gestión de que gozan los
centros docentes públicos.
- Ingresos procedentes de disposiciones testamentarias y donaciones (Se imputarán a
este tipo de ingresos los procedentes de devoluciones realizadas por las empresas
colaboradoras en el programa de formación de alumnos en centros de trabajo
(F.C.T.).
- Ingresos procedentes de la prestación de servicios y de la venta de bienes muebles,
ambos producto de las actividades educativas.
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De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 del citado Decreto 149/2000, de 22
de junio y en la Instrucción número 3/2001, de 1 de marzo, de la Dirección
General de Centros Docentes, por la que se regula el procedimiento que permite a
los Centros docentes públicos no universitarios obtener ingresos procedentes de la
prestación de servicios y de la venta de bienes muebles, ambos producto de sus
actividades educativas, así como su aplicación al presupuesto, se engloban en este
apartado:
- Cualquier otro ingreso para los que se cuenta con la autorización de la
Dirección General competente (el artículo séptimo, apartado 1.4 letra j)
del Decreto 149/2000, de 22 junio, dispone que el estado de ingresos del
presupuesto de los centros docentes se integrará, entre otros, por
cualquier otro ingreso para el que deberá contar con la autorización de la
Dirección General competente. Se trata de cualquier otro tipo de ingreso,
distinto de los enunciados en los apartados anteriores, para los que se
cuenta con la pertinente autorización de la Dirección General competente)
El presupuesto de gastos
El estado de gastos estará integrado por los gastos corrientes para el funcionamiento
operativo del centro docente, por aquéllos que estén asociados a ingresos finalistas (tales
como la adquisición de libros de texto y material didáctico complementario) y por los
que tengan el carácter de reposición de inversiones, tanto en obras como en
equipamientos con cargo a los programas de inversiones no centralizados de la
Consejería de Educación. Asimismo, con cargo al presupuesto de gastos del centro
docente podrán suscribirse las pólizas de seguro.
El presupuesto de gastos no podrá financiar gastos de personal, atenciones protocolarias
o representativas, ni los referidos a servicios y obligaciones que, según la legislación
vigente, deban ser asumidas por las corporaciones locales o la Administración
autonómica. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 196, apartado 3, del Real
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (B.O.E. del 21) por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, no podrán celebrarse
contratos de servicios con empresas de trabajo temporal.
La rendición de cuentas
- La Cuenta de Gestión: el artículo 13 del Decreto 149/2000, de 22 junio,
dispone que los Directores de los centros deberán remitir al Consejo
Escolar, para su aprobación antes del 31 de enero del ejercicio
siguiente, una única Cuenta de Gestión a 31 de diciembre de cada
ejercicio económico, acompañándose una memoria justificativa de los
objetivos conseguidos en relación con los programados.
Sin perjuicio de lo anterior, en el supuesto de que se produzca un cambio de Director
antes de la fecha del cierre, el saliente deberá elaborar la justificación de los ingresos y
gastos habidos hasta la fecha del cese y someterlo a la aprobación del Consejo.
En el supuesto de que no se aprobase la Cuenta de Gestión por el Consejo
Escolar, se remitirá la misma a la Dirección de Área Territorial correspondiente, junto
con el acta de la sesión, donde consten los motivos que sustentan la decisión. La
Dirección de Área Territorial o Delegación Territorial, tras las gestiones pertinentes,
adoptará la resolución que, en su caso, proceda.
Mecanismos de control
El artículo 15 del Decreto 149/2000, de 22 junio, por el que se regula el régimen jurídico
de la autonomía de gestión de los centros docentes públicos no universitarios establece
que por los servicios gestores de las Direcciones Generales competentes de la Consejería
de Educación se establecerán programas de control de la gestión económica de estos
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centros, a fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos programados.
Los centros docentes públicos no universitarios estarán sometidos a los mecanismos de
control que se establezcan, de conformidad con la Ley 9/1990, de 8 de noviembre,
reguladora de la Hacienda de la CM.
Las cuentas de gestión de los centros docentes públicos no universitarios, con todos sus
justificantes, estarán a disposición de la Intervención General, de la Cámara de Cuentas
y del Tribunal de Cuentas.
Obligaciones fiscales
En el marco de estas actividades, el centro podrá contar con la participación de expertos
externos para la impartición de cursos, seminarios, conferencias, grupos de trabajo o
actividades análogas. Para el pago de estos honorarios, el centro docente realizará la
oportuna liquidación donde se especifique el importe líquido abonado al experto así como
la correspondiente retención practicada a cuenta del I.R.P.F que se ingresará en la
Administración o Delegación de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria que
corresponda cumplimentando el Modelo 110 “Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas. Retenciones e Ingresos a cuenta”. Además, anualmente, se
formalizará el Modelo 190 “Resumen Anual de Retenciones e Ingresos a cuenta del
I.R.P.F.”
El experto deberá cumplimentar la oportuna declaración a que se refiere el artículo 71 y
72 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, de no hallarse incurso en ninguna
de las circunstancias que prohíben contratar con la Administración.
Asimismo, cuando se hayan efectuado adquisiciones de bienes, contratado obras y
recibido o prestado servicios que en su conjunto, para cada proveedor, hayan superado
la cifra de 3.005,06 € anuales, el centro vendrá obligado a formalizar la “Declaración
Anual de Operaciones con Terceros” mediante el Modelo 347.
Unidad didáctica 5: La disciplina en el marco de la convivencia
Contenidos
- El plan de convivencia 15
ESCOLARES
La Ley 2/2006, de 3 de mayo, “de Educación” (LOE) establece que todos los centros
deben incluir en su proyecto educativo un “Plan de Convivencia” así como establecer
normas que garanticen su implantación y cuyo incumplimiento habrá de dar origen a la
correspondiente medida correctora.
Es preciso que nuestros escolares respeten las normas de la escuela, respeten a sus
profesores y se respeten entre sí y es preciso que todos los sectores de la comunidad
educativa acepten las normas de convivencia establecidas y se comprometan a
respetarlas.
Los padres o tutores, cuando el alumno es menor, contribuirán a la mejora del clima
educativo del centro y al cumplimiento de las normas, promoviendo en sus hijos o
representados el respeto por las normas de convivencia del centro y a las orientaciones
y decisiones del profesorado en relación con la convivencia escolar.
Faltas LEVES:
Cualquier infracción de las “Normas de Convivencia” cuando por su entidad no llegara
a tener la consideración de GRAVE o MUY GRAVE.
Se corregirán de forma inmediata de acuerdo con lo que disponga el plan de convivencia
y entre las medidas correctoras que se contemplen estarán las siguientes:
- Amonestación verbal o por escrito.
- Expulsión de la clase con comparecencia inmediata ante el Jefe de Estudios o el
Director.
- Privación del tiempo de recreo.
- La realización de tareas de carácter académico o de otro tipo, que contribuyan al
mejor desarrollo de las actividades del centro o dirigidas a mejorar el entorno
ambiental del centro.
- Cualquier otra medida adoptada con los alumnos, prevista en el plan de
convivencia del centro.
Faltas GRAVES:
- Las faltas reiteradas de puntualidad o asistencia no justificadas.
- Las conductas que impidan el estudio a los compañeros
- Los actos de incorrección o desconsideración con compañeros u otros miembros
de la comunidad educativa.
- Los actos de indisciplina y los que perturben el desarrollo de las actividades.
- Los daños causados en instalaciones o material del centro o en los bienes o
pertenencias de los miembros de la comunidad educativa.
- La sustracción, daño u ocultación de los bienes o pertenencias de los miembros
de la comunidad educativa.
- La participación en riñas mutuamente aceptadas.
- La alteración grave e intencionada del normal desarrollo de la actividad escolar
- que no constituya falta muy grave.
- La reiteración en el mismo trimestre de dos o más faltas graves.
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- Los actos que impidan la correcta evaluación del aprendizaje por parte del
profesorado o falseen los resultados académicos.
- La omisión del deber de comunicar al personal del centro las situaciones de acoso
o que puedan poner en riesgo grave la integridad física o moral de otros
miembros de la comunidad educativa, que presencie o de las que sea conocedor.
- La difusión por cualquier medio de imágenes o informaciones de ámbito escolar
o personal que menoscaben la imagen personal de miembros de la comunidad
educativa o afecten a sus derechos.
- El incumplimiento de la medida correctora por una falta leve así como el
incumplimiento de las medidas dirigidas a reparar los daños o asumir su coste, o
a realizar las tareas sustitutivas impuestas
Las faltas graves se corregirán, además de las medidas correctoras previstas para las
leves:
o Realización de tareas dirigidas a reparar los daños causados o mejorar el
entorno ambiental.
o Expulsión de la sesión de clase con comparecencia inmediata ante el jefe
de estudios o el director, la privación del tiempo de recreo o cualquier
otra medida similar de aplicación inmediata
o Prohibición de participar en actividades extraescolares por el periodo
máximo de un mes ampliables a tres en el caso de actividades que
incluyan pernoctar fuera del centro
o Expulsión de determinada clase por un máximo de 6 días lectivos
consecutivos.
o Expulsión del centro por un máximo de 6 días lectivos.
Faltas MUY GRAVES:
- Los actos graves de indisciplina, desconsideración, insultos o falta de respeto
hacia los profesores o demás personal del centro.
- El acoso físico o moral a compañeros.
- El uso de la violencia, las agresiones u ofensas graves.
- Las discriminaciones, las vejaciones o las humillaciones de cualquier miembro de
la comunidad educativa, ya sean por razón de nacimiento, raza, sexo, orientación
sexual…etc.
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- La grabación o difusión a través de cualquier medio o soporte de agresiones o
humillaciones cometidas.
- Los daños graves causados intencionadamente por el uso indebido de
instalaciones o material del centro.
- La suplantación de personalidad y la falsificación o sustracción de documentos
académicos.
- El uso, la incitación o introducción en el centro de objetos o sustancias
perjudiciales para la salud.
- El acceso indebido o sin autorización a documentos, ficheros y servidores del
centro.
- La grave perturbación del normal desarrollo de las actividades del centro y en
general cualquier incumplimiento grave de las normas de convivencia.
- La perturbación grave del normal desarrollo de la actividad académica.
- La reiteración en el mismo trimestre de dos o más faltas graves.
- El incumplimiento de la medida correctora impuesta por una falta grave.
Las faltas muy graves se corregirán, además de las medidas correctoras previstas para
las graves:
o Realización de tareas en el centro fuera del horario lectivo, que podrán
contribuir al mejor desarrollo de las actividades del centro o, si procede,
dirigidas a reparar los daños causados.
o Prohibición temporal de participar en actividades extraescolares o
complementarias por un periodo máximo de 3 meses que podrán
ampliarse hasta final de curso para las actividades que se incluyan
pernoctar fuera del centro.
o Cambio de grupo del alumno.
o Expulsión de determinadas clases por un periodo superior a 6 días e
inferior a 10.
o Expulsión del centro por un periodo superior a 6 días lectivos e inferior a
20.
o Cambio de centro, cuando no proceda la expulsión definitiva por tratarse
de un alumno de enseñanza obligatoria o de formación profesional básica
(alumnos hasta 18 años. La Consejería le garantizará un puesto en otro
centro sostenido con fondos públicos).
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o Expulsión definitiva del centro.
Atenuantes y agravantes:
Para la graduación de las medidas correctoras se apreciarán las circunstancias que
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concurran en la conducta:
- Se considerarán ATENUANTES el “arrepentimiento espontáneo”, la “ausencia de
intencionalidad” y la “reparación inmediata del daño causado”, la “colaboración
en el esclarecimiento de los hechos”
- Se considerarán AGRAVANTES la “premeditación”, la “reiteración”, “el uso de la
violencia y las actitudes amenazadoras, desafiantes e irrespetuosas”, “causar
daño a compañeros de menor edad o recién incorporados al centro”, “las
conductas que atenten contra el derecho a no ser discriminado por razón de
nacimiento, raza, sexo…” , “los actos realizados en grupo que atenten contra los
derechos de cualquier miembro de la comunidad educativa”, “la gravedad de los
perjuicios causados al centro o a cualquier de los integrantes de la comunidad
educativa” y “la publicidad o jactancia relativas a conductas perturbadoras de la
convivencia a través de aparatos electrónicos u otros medios”.
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Tenemos que hablar de 2 procedimientos:
Procedimiento ordinario: que se aplicará con carácter general a las faltas leves y
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graves cuando, por resultar evidente la autoría y los hechos, sea innecesario el
esclarecimiento de los mismos.
Podrá utilizarse también en relación con las faltas muy graves en caso de ser flagrante
la falta y resultar evidente la autoría y los hechos cometidos (no obstante si quien va a
imponer la sanción considera que se debe proceder a la “expulsión del centro” o al
“cambio de centro por no proceder expulsión al tratarse de un alumno de enseñanza
obligatoria”, remitirá el expediente al director para que se tramite mediante el
“procedimiento especial”.
- Las faltas se sancionarán de forma inmediata por el profesor, quién comunicará
al Tutor y al Jefe de Estudios la sanción impuesta.
- Cuando sea necesaria información para valorar correctamente los hechos, el Tutor
oirá al alumno infractor y a cuantos considere necesario. Posteriormente impondrá
la medida correctora correspondiente (o la elevará al Jefe de Estudios o Secretario
si son estos los competentes para la resolución).
- En cualquier caso siempre habrá de respetarse el derecho a audiencia del alumno
o sus representantes legales con carácter previo a la adopción de la sanción.
- El alumnado y sus familias o tutores recibirán comunicación por escrito de todas
- y cada una de las medidas correctoras que les sean aplicadas a sus hijos por el
procedimiento disciplinario ordinario
- La duración del procedimiento no podrá exceder de 10 días lectivos y se deberá
dejar constancia escrita de la sanción adoptada (con hechos y fundamentos que
la sustentan).
Procedimiento especial: se seguirá, con carácter general, en las faltas graves y muy
graves.
- El Director, una vez oídos el alumno o sus padres o tutores, cuando el alumno sea
menor, en el plazo de cuatro días lectivos desde que se tuvo conocimiento de la
comisión de la falta, incoará el expediente y designará un instructor, que será un
profesor del centro (La incoación del expediente y el nombramiento del instructor
se comunicarán al alumno y, si este es menor de edad, igualmente a sus padres
o tutores)
- Como medida provisional y comunicándolo al Consejo Escolar, al alumno y a sus
padres o tutores, podrá decidir la suspensión de asistencia al centro, o a
determinadas actividades o clases, por un período no superior a cinco días
lectivos. Este plazo será ampliable, en supuestos excepcionales, hasta la
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finalización del expediente.
- El plazo para la incoación del expediente disciplinario podrá ser ampliado hasta
los diez días lectivos si se hubiera activado el protocolo de acoso.
- Los alumnos y sus padres o tutores podrán solicitar la recusación del instructor.
- En un plazo no superior a 4 días lectivos el instructor notificará al alumno o a sus
padres el “Pliego de Cargos”, en el que se expondrán con precisión los hechos
imputados así como las medidas correctoras que se pudieran imponer.
- El alumno, o sus representantes, tendrán 4 días lectivos para presentar
alegaciones, pudiendo proponer la prueba que considere oportuna (deberá
sustanciarse en el plazo de 2 días lectivos). En los casos en los que, tras la entrega
del pliego de cargos, el alumno o sus padres reconozcan los hechos causantes,
acepten las medidas correctoras propuestas y renuncien explícitamente y por
escrito a formular alegaciones y proponer pruebas, el instructor dará por concluida
la instrucción del expediente
- Finalizada la instrucción del expediente el instructor formulará (en el plazo de 2
días lectivos) la “Propuesta de Resolución”, que deberá contener los hechos o
conductas que se imputan, la calificación de los mismos, las circunstancias
atenuantes o agravantes y la medida correctora que se le impone.
- El instructor dará audiencia al alumno y, si es menor, a sus padres o
representantes legales, para comunicarles esta propuesta y la apertura de un
plazo de 2 días lectivos para alegar cuanto estimen oportuno. Si el alumno, o sus
padres, muestran conformidad o renuncia al plazo de 2 días para alegar, deberán
manifestarlo por escrito.
- El instructor elevará al Director el expediente completo con la “Propuesta de
Resolución” y las “Alegaciones” que se hubieran formulado, quién adoptará la
Resolución y la notificará.
- El director adoptará la resolución y la pondrá en conocimiento del claustro de
profesores.
- El procedimiento deberá resolverse en un máximo de 18 días lectivos desde su
inicio. La Resolución deberá indicar el órgano ante el que cabe reclamar en caso
de disconformidad.