Curso libre de

Políticas Públicas de
Seguridad

MSc. Miguel Angel Ricardo Toralla Cruz

El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; su fin supremo
es la realización del bien común. ( A r t í c u l o 1 , C P R G )

Es deber del Estado garantizarle a los habitantes

de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona. ( A r t í c u l o 2 , C P R G )
 ► Es una forma de organización política
constituida por un conjunto de

Estado instituciones públicas, a través de las

cuales ejerce el monopolio del uso de la
fuerza.

Moderno ► “Es el componente político de la

dominación de una sociedad”.
O’Donnell.

► “Una relación social que articula un

sistema de dominación social”.
Oszlack.
 El concepto de seguridad ha
evolucionado…
Desde la idea tradicional de Seguridad Nacional, entendida restrictivamente
a la protección del Estado, hacia una idea de integralidad

Paradigma
conjunto de prácticas que proporcionan modelos de problemas y soluciones
a una comunidad científica durante un período específico de tiempo.
Thomas Kuhn (1962), La Estructura de las Revoluciones Científicas
Procesamient
o de
demandas
 ► Hace referencia al sistema de gobierno
que posee un determinado Estado.

Régimen Abarca las relaciones con el poder, su

ámbito jurídico y las libertades y derechos
que poseen sus ciudadanos.

político ► El régimen político establece la situación de

todos sus componentes, así como las
relaciones entre ellos.

► Es una modalidad del ejercicio del poder.

(Oszlack)
 Retroalimentación…
► Influencia del posicionamiento
conceptual sobre la atribución de
seguridad del Estado en las
características y condicionantes de
las políticas públicas.
► El Estado moderno como forma de
organización política nace con una
justificación primaria: la seguridad.
► Tres distinciones de partida:
► Concepción del Estado como
un “aparato” burocrático o un
Estado “relación”
► Concepto amplio o concepto
estrecho de seguridad
► Régimen político de
naturaleza más autoritaria o
más democrática
► Cada posicionamiento tiene
implicaciones en la orientación
y contenido de las políticas
públicas de seguridad.
Concepto de política
pública
► El primer académico que abordó el concepto de política pública fue Harold Lasswell (1951),
quien analizó la articulación sistemática entre la Ciencia Política y la decisión de gobierno o
acción pública.

► En su análisis abordó la diferencia entre política, la política y las políticas (en Inglés: politics,
polity, policy)
► La primera relacionada con el estudio de las relaciones de poder
► La segunda referida al ámbito del gobierno
► La tercera a los procesos, las acciones, decisiones u omisiones por parte de los
distintos actores involucrados en los asuntos públicos.
( A g u i l a r, V; 1 9 9 2 ; R o t h , N . ; 2 0 0 2 )

► Todas son esferas características del espacio público que van a interactuar
constantemente y a alimentarse recíprocamente.

(SEGEPLAN, 2017)
► Las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo
manejar estos asuntos públicos.

► En el concepto tradicional, las políticas públicas corresponden al programa de

acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder público y de legitimidad gubernamental. (Meny & Thoenig,
1992)

► Existen diversas definiciones sobre política pública, las cuales responden

a diferentes enfoques.

► Cada nivel político-administrativo requiere diseñar, gestionar y evaluar

políticas públicas, o aspectos de ellas.

(Lahera, 2002)
 ► Política Pública como la expresión de un
Se han llegado a propósito general o un estado de cosas
deseado.
categorizar hasta diez
► Política Pública como decisión del Gobierno.
acepciones diferentes del
► Política Pública como una autorización
término policy, algunas de formal.
las cuales son: ► Política Pública como programa.
► Política Pública como producto o modelo.
► Política Pública como proceso

(Pérez S., 2006)

(SEGEPLAN, 2017)
El concepto operativo de política pública para Guatemala es el siguiente:

► “Cursos de acción estratégica del Estado y del gobierno, basados en la participación y

legitimidad ciudadana, los marcos jurídicos y políticos nacionales e internacionales,
orientados a propiciar el bienestar, el goce de los derechos humanos de la población
guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles de organización territorial, sobre la
base de diferentes instrumentos de gestión pública y el sistema de planificación nacional que
favorezcan procesos efectivos de coordinación, transparencia, seguimiento, monitoreo,
evaluación y rendición de cuentas”

(SEGEPLAN, 2017)
Una política corresponde a cursos de acción y
flujos de información relacionados con un
objetivo público definido en forma democrática;
los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado.

Una política de calidad incluirá orientaciones o

contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales,
y la previsión de sus resultados.

(Lahera, 2002)
(Lahera, 2002)
Ejercicio de análisis I:
Marco de Seguridad de la
Nación

¿Instrumental o aspiracional?
Reforma del Sector
Seguridad
► La Reforma del Sector de Seguridad (RSS) es un concepto relativamente nuevo.

► Surgió en el década de 1990 tras la mayor participación de la comunidad internacional

comunidad en operaciones de apoyo a la paz después del final de la Guerra Fría.

► La comunidad internacional ha reconocido que es un elemento esencial en la

promoción de la paz y el desarrollo sostenibles en países que salen de un conflicto o
en transición de sistemas autoritarios de gobierno.

► Tiene como objetivo crear fuerzas de seguridad que sean consistentes con las
normas democráticas, la gobernabilidad legítima, transparencia y el Estado de
Derecho.
► La RSS enfatiza el desarrollo Otros términos relacionados con la
simultáneo de capacidades de RSS incluyen:
seguridad y mecanismos de
supervisión y rendición de cuentas ► Construcción de
para asegurar el funcionamiento Institucionalidad de Defensa
legítimo de esas capacidades. (DIB),
► Construcción de
► Los programas de RSS buscan Institucionalidad de Seguridad y
involucrar a una gran variedad de Defensa (SDIB),
organizaciones y actores, incluidos
parlamentarios y la sociedad civil, para ► Construcción de Capacidades
garantizar que el sector de la del Sector de la Seguridad
seguridad sirva a la gente. (SSCB).
 ► Desarrollar una argumentación explicativa
en torno a la siguiente reflexión:

► ¿Cómo influyen las características

del régimen político en la definición
de seguridad que se ve refleja en los
Reflexión marcos de política pública?

crítica I ► 1200-1600 palabras

► Cuidar el manejo de fuentes de consulta
(formato APA)
► Se valorará el aporte personal y reflexión
crítica más que la cita textual
► Entrega: lunes 21 de febrero
carol.villasol@gmail.com
 Retroalimentación…
► Enfoques y conceptos de las
políticas públicas de seguridad
implementadas en diferentes
ámbitos y contextos.
► Las políticas públicas corresponden a
soluciones específicas de cómo
manejar estos asuntos públicos.
► Enfoque de Estado y Sociedad.
► Concepto operativo de política
pública para Guatemala
► Carácter instrumental y
aspiracional de las Políticas
Públicas.
► Cursos de acción y flujos de
información relacionados con
un objetivo público definido en
forma democrática.
► Reforma del Sector Seguridad
 ► El modelo más utilizado para la formulación,
implementación y evaluación de la política
pública, es el modelo secuencial o ciclo de
Momentos la política pública, este originalmente fue
propuesto por Jones (1970).
analíticos y el ► Estas etapas o momentos analíticos, no
necesariamente son momentos
ciclo de las consecutivos.

políticas públicas ► Es habitual que las políticas cambien o se

combinen con otras.

(SEGEPLAN, 2017; Lahera, 2002)

(SEGEPLAN, 2017)
► Cada una de estas etapas o momentos, tiene su propia definición y
características:

► Identificación del problema

Se analiza una situación que se percibe como problema o con posibilidad de potencializar, y que
necesita de una demanda de acción pública y su inserción en la agenda de gobierno.

► Identificación de soluciones
Se busca y propone dar solución al problema identificado.

► Toma de decisión
Las autoridades públicas examinan y priorizan la mejor solución, su viabilidad técnica, social
y política.

► Implementación
Una vez identificada y priorizada la solución por el ente decisor, ésta se traduce en acción.

(SEGEPLAN, 2017)
► Evaluación
Se evalúa la solución priorizada, el proceso y su impacto con el objetivo de
dar información a los tomadores de decisión para hacer reajustes a la política
o determinar su finalización.
► La gestión de políticas públicas precisa de coordinar y articular con otros actores, los
procesos de planificación operativa y estratégica a nivel territorial, sectorial e institucional
para alcanzar las prioridades nacionales en el corto, mediano y largo plazo.

► Existen diferentes categorías de la planificación:

► La planificación sectorial, responde a temas o propósitos que son parte de

competencias y funciones de un grupo de instituciones.

► La planificación institucional, se refiere a la forma, mecanismos o instrumentos que

ordenan los procesos de una institución en función de propósitos nacionales, sectoriales
o territoriales.

► La planificación territorial, alude a las dimensiones urbana y rural. Se refiere a

conglomerados sociales específicos y su interacción con el medio.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
La gestión de las políticas
públicas es habitualmente
imperfecta…

(Lahera, 2002)
Abordaje metodológico

► Antes de iniciar con el proceso de formulación de la política pública, es necesario realizar

un ejercicio de análisis de la ruta que implica elaborar una política pública.

► Este debe de ser un ejercicio que realice la institución rectora de formular la política pública, con
su equipo de trabajo técnico y multidisciplinario que conozca el tema o problema público sobre el
que se piensa formular la política pública.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
 ► Carencias objetivas de la sociedad

Criterios para ► Actores con poder e influencia califican un

problema público
identificar un ► Se hace visible el problema público y se
instala en la agenda pública
problema ► Tiene notoriedad por los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado
público de Guatemala, o bien responden a marcos
legales nacionales

(SEGEPLAN, 2017, sobre la base de

B e c k e r, G : 1 9 9 5 y S E G E P L A N : 2 0 1 5 b )
Características del problema
público
► Interdependencia
Son parte de un sistema completo de acción, y raramente existe una sola
causa de origen o explicación

► Subjetividad relativa
Requieren la coincidencia de visiones, aspiraciones e para ser impulsados e
incorporados a la agenda pública.

► Dinamismo
Evolucionan por los cambios en el conocimiento, en lo tecnológico, en la
cultura por la aparición de nuevos fenómenos sociales y por las propias
intervenciones de la política pública.

(SEGEPLAN, 2017, sobre la base de

Olavarría, M, 2007)
(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
Análisis de causas y efectos
► Los problemas no existen como unidades aisladas, siempre se presentan como
un conjunto.

► Las condiciones en que surgió el problema principal.

► Considerar otros problemas asociados al problema principal.

► El segmento de población afectada.

SEGEPLAN, 2017)
Técnicas y herramientas para la
identificación de causas y
efectos
► Árbol de problemas

(SEGEPLAN, 2017)
Técnicas y herramientas para la
identificación de causas y
efectos
► Esquema de Ishikawa

(SEGEPLAN, 2017)
La identificación del problema
no debe incluir una solución
implícita…

(Bardach, 2001)
Identificación de soluciones
► La identificación de las posibles alternativas de solución, parte de lo general a lo
específico; es decir se parte del problema, causas y efectos anteriormente
identificados, y se convierten en objetivos, fines y medios.

► Una vez identificadas las alternativas, se debe priorizar aquellas que sean viables
para una eficaz y eficiente implementación; y que puedan generar cambios en la
población, por ende atender y transformar el problema o tema.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
► El objetivo general es la descripción de la solución al problema que se ha
diagnosticado, el cual debe establecer el resultado esperado, el lugar, la
población objetivo y la temporalidad.

► Los medios contemplan las alternativas de solución o acciones.

► Los fines, son los objetivos específicos o efectos que se esperan como
consecuencia del objetivo general o central.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
 ► Después de identificar los medios (acciones)
y los fines (efectos) para resolver el
problema, es necesario plantear
Priorización de alternativas viables y pertinentes.

alternativas ► Discriminar las acciones en

complementarias y excluyentes.
de solución ► Las acciones complementarias donde las
son factibles y aportarán a la solución del
problema.
► Las acciones excluyentes no son posibles
de realizar y no aportan a la solución del
problema.

(SEGEPLAN, 2017)
El resultado de este análisis parte de
una buena identificación del
problema y plantea las alternativas
que se consideren factibles, viables
y eficaces.

(SEGEPLAN, 2017)
Priorización territorial
► La priorización es una estrategia de intervención pública, que permite una gradualidad en
las intervenciones e identifica las particularidades de la población beneficiaria.

► La priorización permite introducir soluciones diferenciadas del universo de destinatarios

de la política.

► Esta debe responder a las preguntas: ¿quiénes son? y ¿dónde están?

► Los criterios para priorizar tienen que ver con la dimensión territorial; con la población
beneficiaria de la política pública; y la coordinación a nivel interinstitucional y territorial
con otras políticas públicas.

(SEGEPLAN, 2017)
► En esta fase del ciclo de la política pública, las autoridades públicas legítimas
(ente rector y/o corresponsables), examinan y priorizan la mejor solución, a
partir del análisis de su viabilidad técnica, social y política.

► Se consideran los insumos de la identificación del problema e identificación de

soluciones, importantes para una adecuada toma de decisión.

► Posterior a este análisis se elabora el marco estratégico de la política

pública.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
Esta información quedará al alcance
de los tomadores de decisión, los
implementadores de las acciones de
política, y permitirá un adecuado
seguimiento y evaluación.
 Retroalimentación…
► Manejo conceptual del ciclo de ► Identificación del problema
políticas públicas desde la
► Identificación de soluciones
perspectiva de la gestión social y
política. ► Toma de decisión
► Implementación
► Cada una de las etapas o momentos
analíticos, tiene su propia definición y
características. ► La gestión de las políticas
públicas es habitualmente
imperfecta…
(SEGEPLAN, 2017)
► ¿Cómo llegarán los productos, programas, servicios e intervenciones a la población
beneficiaria o la más afectada por el problema?
► Definir ¿quién o quiénes serán los responsables de la implementación de las acciones?
► ¿Qué alcance o limitantes tendrán las intervenciones a nivel territorial: nacional, regional,
departamental, municipal?
► ¿Con cuánto presupuesto cuentan para cada acción o programa, y cuál es la
temporalidad?
► Definir los mecanismos de coordinación de la política (niveles, autoridades, sectores),
siendo el ente rector el responsable o el que tiene el rol de coordinador.
► Establecer los mecanismos de seguimiento a la implementación de la política, lo cual
debe quedar establecido en un sistema de monitoreo y evaluación efectivo.
► Establecer si dentro de la gestión de la política se establecerán colaboraciones
complementarias a lo establecido a nivel de Estado/gobierno, para alcanzar los
resultados.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
 ► Su importancia radica en que de manera
sistemática y transversal, orienta el
análisis y evaluación del ciclo de la política
pública, según corresponda, utilizando
métodos cuantitativos, cualitativos o mixtos.

Evaluación de ► Es una herramienta que permite valorar

lo que hace el Estado a través de sus

la política políticas públicas y sus instrumentos de

implementación: planes, programas,
proyectos e intervenciones específicas.
pública ► Permite contar con información para la toma
de decisiones, la retroalimentación, y la
rendición de cuentas.
► Presenta insumos importantes para
demostrar los impactos, resultados y
cambios en la población objetivo.

(SEGEPLAN, 2017)
La evaluación es la recopilación periódica
de información para valorar la pertinencia y
relevancia del diseño de la política, la
eficiencia y eficacia de la implementación
de sus programas, y valorar los resultados,
efectos y cambios en la población
beneficiaria, a mediano y largo plazo.

(SEGEPLAN, 2017)
El seguimiento es un ejercicio destinado a identificar
sistemáticamente el desempeño institucional, tanto en sus
expresiones sectoriales como territoriales. Su finalidad es
realizar los ajustes o cambios pertinentes y oportunos en el
proceso de ejecución de las acciones operativas
institucionales, para el logro de los resultados esperados

(SEGEPLAN, 2017)
El monitoreo es un proceso continuo que
promueve la recolección sistemática de
datos sobre indicadores específicos para
proveer a los tomadores de decisiones,
información sobre el avance y progreso de
una intervención hacia el logro de objetivos
y el uso eficiente de recursos.

(SEGEPLAN, 2017)
(SEGEPLAN, 2017)
La gestión de las políticas
públicas es habitualmente
imperfecta…

(Lahera, 2002)
Factores que
inciden en la
calidad de una
► Cursos de acción y flujos de información
política pública referidos a un objetivo definido de manera
democrática.

► Actores y participantes

► Orientaciones o contenidos, instrumentos o

mecanismos y definiciones o
modificaciones institucionales.

(Lahera, 2002)
► Cursos de acción y flujos de información referidos a un objetivo definido de manera democrática.
► Interacciones y trade-offs entre alternativas y sus consecuencias
► Modelos comprensivos
► Proceso (stock) y resultado (flujo)
► Equilibrio dinámico
► Instrumento de orden
► Procesos comunicacionales

► Actores y participantes
► Diversidad de agentes y recursos
► Comunidad como origen del poder democrático
► Sector privado
► Integración de esfuerzos para resultados superiores
► Actitudes oportunistas o corporativistas
► Participación y transparencia

(Lahera, 2002)
► Orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos y definiciones o
modificaciones institucionales.
► Orientaciones analíticamente fundadas
► Medio institucional favorable
► Requisitos institucionales
► Áreas temáticas y geográficas
► Márgenes políticos y financieros de acción

► Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas. Lo

importante en el gobierno son los resultados de bienestar social.

(Lahera, 2002)
Características de calidad de una
política pública
► Estabilidad
Permanencia en el tiempo.

► Adaptabilidad
Flexibilidad para responder a los cambios.

► Coherencia y coordinación
Naturaleza cooperativa de las interacciones políticas.

► Calidad de implementación y ejecución

Existencia de incentivos y recursos para invertir en capacidades.

(Scartascini,C. et al., 2011)

► Orientación hacia el interés colectivo
Promoción del bienestar general o canalización de beneficios

► Eficiencia
Asignación más productiva de recursos escasos.

► Las características de calidad de una política pública, dependen, en gran

medida, de la calidad del proceso de formulación de políticas a través del
cual se debaten, se aprueban y se implementan.
 Los problemas de
seguridad son problemas
complejos…
► Los problemas de planeación son ► Las soluciones a los problemas
intrínsecamente retorcidos,
enredados, rebeldes, perversos
(wicked problems)
► No existe una formulación definitiva de
los problemas retorcidos.
► Los problemas retorcidos carecen de
reglas que determinen su término.
retorcidos no son falsas o
verdaderas, sino buenas o malas.
► No existe una prueba última o
inmediata para una solución a un
problema retorcido.
► Toda solución a un problema
retorcido es una “operación de un
solo golpe”.
► No existen criterios que permitan
establecer que todas las
soluciones a un problema
enredado han sido identificadas y
tomadas en cuenta.
► Todo problema retorcido es esencialmente único.

► Todo problema retorcido puede ser considerado síntoma de otro problema.

► La existencia de discrepancias ante un problema retorcido puede explicarse

de muchas maneras. La elección de la explicación determina Ia naturaleza de
la resolución del problema.

► El planificador no tiene derecho a equivocarse.

 ► Desarrollar una argumentación explicativa
en torno a la siguiente reflexión:

► La naturaleza compleja de los

problemas de seguridad se hace
presente en cada momento analítico del
Reflexión ciclo de las políticas públicas. ¿De qué
formas esta naturaleza compleja
impacta en las características de las
crítica II políticas públicas de seguridad?

► 1200-1600 palabras
► Cuidar el manejo de fuentes de consulta
(formato APA)
► Se valorará el aporte personal y reflexión
crítica más que la cita textual
► Entrega: lunes 28 de febrero
carol.villasol@gmail.com
 Foro I: Herramientas de planificación y
análisis estratégico
Martes 01 de marzo

Próximas Investigación individual

**Lunes 14 de marzo

actividades Foro II: Desafíos de las Políticas Públicas en

materia de seguridad

evaluativas Viernes 04 de marzo

Ensayo individual (trabajo final)

**Lunes 14 de marzo
 ► Desarrollar un apartado investigativo sobre 3 de
las siguientes metodologías:
► Planificación por amenazas
► Planificación por riesgos
► Planificación por capacidades
► Planificación por escenarios
► Gestión por resultados

► Desarrollar una argumentación explicativa en

Investigación torno a la siguiente reflexión:

► ¿Puede el uso combinado de estas

y Ensayo metodologías de planificación aportar a la

gestión de los desafíos en materia de
seguridad, a través del ciclo de políticas

Final públicas? ¿Cómo?

► Cuidar el manejo de fuentes de consulta (formato

APA)
► Se valorará el aporte personal y reflexión
crítica más que la cita textual
► Entrega: lunes 14 de marzo
carol.villasol@gmail.com
 Retroalimentación…
► Variables explicativas para el análisis de
las características de las políticas
públicas en materia de seguridad.
► Factores que inciden en la calidad de
una política pública:
► Cursos de acción y flujos de información
► Actores y participantes
► Orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos y definiciones o modificaciones
institucionales
► Características de calidad de una
política pública:
► Estabilidad
► Adaptabilidad
► Coherencia y coordinación
► Calidad de implementación
► Orientación hacia el interés colectivo
► Eficiencia
► Las características de calidad de una
política pública, dependen, en gran
medida, de la calidad del proceso de
formulación de políticas a través del
cual se debaten, se aprueban y se
implementan.
► Naturaleza compleja de los problemas de
seguridad.
 “…Parte fundamental de tal proceso es la búsqueda de respuesta en
torno a diversas interrogantes: ¿Qué es seguridad?¿, ¿Qué se entiende
por problema de seguridad?¿, ¿Qué políticas de seguridad?¿, ¿Qué
calidades debe reunir un fenómeno para ser catalogado como problema
de seguridad?,¿Quién -institucionalmente- define los problemas de
seguridad?,¿Cuáles son los ámbitos de la seguridad?,¿Qué medios
deben ser empleados en los diversos ámbitos de la seguridad?,¿Quién
controla la actuación del Estado en tales ejecutorias?...”

Documentos de trabajo POLSEDE. (2002).

El Sistema de Seguridad en Guatemala: Apuntes para una Reforma
 Ley Marco del
Sistema Nacional de Seguridad

Establece las normas jurídicas para la realización coordinada de las actividades de

seguridad interior, exterior y de inteligencia por parte del Estado, para que en forma
integrada, sistematizada, eficiente y eficaz esté en capacidad de anticipar y dar
respuesta efectiva a riesgos, amenazas y vulnerabilidades, a fin de estar preparado
para prevenirlos, enfrentarlos y contrarrestarlos.

Artículo 1, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad

Decreto número 18-2008 del Congreso de la República
 Seguridad de la Nación
Conjunto de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos,
organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del
Estado, que garantizan su independencia, soberanía e integridad, así
como los derechos fundamentales de la población establecidos en la
Constitución Política de la República de Guatemala, consolidando la paz,
el desarrollo, la justicia y el respeto de los derechos humanos.

Artículo 2, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad

Decreto número 18-2008 del Congreso de la República
“El todo es más que la suma de las
partes”
El “todo” presenta Metafísica
Aristóteles, propiedades y características que no se
encuentran en cada una de sus partes al analizarlas aisladamente.

Los ámbitos de funcionamiento son complementarios e interdependientes

Toda acción realizada en cada uno de ellos se extiende de diversas maneras a
través del Sistema.

El Sistema Nacional de Seguridad es un sistema abierto

Su naturaleza y objetivos le permiten generar dinámicas de eficacia y
eficiencia para generar estabilidad.
 Un sistema surge y se reproduce en la medida que sus
interacciones den lugar a nuevas interacciones

Los sistemas tienen una tendencia natural a reorganizarse,

presentando un conjunto de eventos que definen el grado de orden
o desorden del mismo (entropía).

• Idea de agencia corporativa (identidad)

• Acción colectiva
• Estructura de decisión
 Instrumentos de
Seguridad de la Nación
► Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas
► Política Nacional de Seguridad
► Plan Estratégico de Seguridad de la Nación
► Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación

Cada instrumento posee una naturaleza, objetivos y carácter propio, y en su uso combinado da
forma al planeamiento estratégico, aportando así a la estrategia de Seguridad de la Nación.
► La gestión de políticas públicas precisa de coordinar y articular con otros actores, los
procesos de planificación operativa y estratégica a nivel territorial, sectorial e institucional
para alcanzar las prioridades nacionales en el corto, mediano y largo plazo.

► Existen diferentes categorías de la planificación:

► La planificación sectorial, responde a temas o propósitos que son parte de

competencias y funciones de un grupo de instituciones.

► La planificación institucional, se refiere a la forma, mecanismos o instrumentos que

ordenan los procesos de una institución en función de propósitos nacionales, sectoriales
o territoriales.

► La planificación territorial, alude a las dimensiones urbana y rural. Se refiere a

conglomerados sociales específicos y su interacción con el medio.

(SEGEPLAN, 2017)
Marco de valores y principios de la Seguridad de la Nación

Se identifican y definen conceptos brindando conocimientos compartidos, para formular

políticas de nivel inferior.

Políticas Temáticas y/o Transversales

Integran la diversidad de acciones funcionales para generar coherencia y articulación entre diferentes instancias de
diferentes naturalezas.

Políticas Sectoriales

Brinda estructura a una organización para la toma de decisiones y gestión administrativa para complejos
temáticos.

Políticas de Gestión
Instruyen la consecución de los propósitos definidas en los conjuntos de decisiones articuladas
(estrategias).

Políticas Instrumentales

Definen procedimientos estandarizados de decisión (estándares y prácticas).

Modelo de
Seguridad
de la
Nación

Política Nacional de Seguridad, 2017

 Planificación
por
amenazas

Gestión por Planificación

Resultados por riesgos

Metodologías
de
Planificación

Planificación Planificación
por por
escenarios capacidades
 Retroalimentación…
► Implicaciones del diseño institucional
en las características del proceso de
planificación en materia de seguridad.
► ¿Quién -institucionalmente- define los
problemas de seguridad?
► ¿Cuáles son los ámbitos de la seguridad?
► ¿Qué medios deben ser empleados en los
diversos ámbitos de la seguridad?
► Organismos, funciones y
responsabilidades de los componentes
del Estado
► Principios de funcionamiento sistémico
► Cada instrumento posee una naturaleza,
objetivos y carácter propio, y en su uso
combinado da forma al planeamiento
estratégico, aportando así a la
estrategia de Seguridad de la Nación
► Niveles de planificación (estratégica,
operativa; transversal, sectorial, territorial)
► Planificación por amenazas
► Planificación por riesgos
► Planificación por capacidades
► Planificación por escenarios
► Gestión por resultados
Brechas y desafíos que intervienen en el
proceso de formulación de políticas
públicas de seguridad.
Desafíos
► La seguridad es cada vez más compleja, requiere actuar concertadamente en
diferentes ámbitos y dimensiones.

► Comprender y atender los desafíos implica el ejercicio analítico de identificar los factores
causales, los cuales a su vez, describen un conjunto de atribuciones de seguridad

► La identificación de un desafío, dentro del proceso de construcción de seguridad permite

comprender los elementos por medio de los cuales se alcanzan los fines propuestos y la
oportunidad de construir soluciones.

(Libro Blanco de Seguridad, 2015)

Un desafío involucra incertidumbre, supone una
situación de dificultad que altera las condiciones de
lo que se presume como normal y aceptable, de
manera que puede entenderse como aquello que
representa un reto, una meta por alcanzar y se
torna en algo prioritario.

(Libro Blanco de Seguridad, 2015)

► Características generales, su interrelación e importancia, a partir de la combinación de
efectos que producen.
► Requieren atención multidisciplinaria
► Su definición trasciende la temporalidad y permite extraer criterios para identificar
próximos desafíos.

► Un desafío involucra causalidad: unos fenómenos anteceden a otros y no ocurren de

manera aislada, sino que están vinculados entre sí.
► Otro criterio es su universalidad, un desafío es capaz de manifestarse
independientemente de los sistemas de valores válidos dentro del Estado, pudiendo
reconocerse más allá de su connotación política o ideológica.
► Implican una relación de proporcionalidad ante la capacidad de respuesta del
Estado en términos de la pertinencia y relevancia del nivel de riesgo que pueden
representar.

(Libro Blanco de Seguridad, 2015)

Resguardo de la vida
Adaptación,
modernización y
transformación.
Priorización, regulación,
organización y
estabilidad
Colaboración,
cooperación y
coordinación
Gestión del conocimiento
Control democrático