Clase Unidad IV 2022

Políticas Públicas
Profesor Titular MURA, Raúl
raulmura@gmail.com -
raulmura@eco.unca.edu.ar
Profesor Adjunto JULIANI, Darwin Agustín
ajuliani@eco.unca.edu.ar
Ayudante Diplomado SARMIENTO, Gustavo
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION
FCEyA - UNCA
Clase UIV PP Año 2022 1
1
LA POLÍTICA PÚBLICA
El desarrollo de la Ciencia Política moderna como disciplina del

conocimiento científico ha sido relativamente tardío; hoy se la
considera en el campo de las ciencias sociales, la Teoría Política
es si una construcción abordada durante dos milenios por la
Filosofía Política como la conceptualización de controversiales
cuestiones tales como la libertad, igualdad, democracia, justicia,
bien común, Estado, etc., y analizar las instituciones, prácticas
políticas y sociales que posibilitan concretarlas en el seno de la
sociedad.
La política es la actividad que tiene por objeto regular y coordinar

la vida social, el poder y el derecho son dos elementos centrales
en la creación del orden o poder político que resuelve las luchas
sociales y desarrolla estrategias para construir modelos de
desarrollo en una sociedad.
4
Clase UIV PP Año 2022
2
De esta manera, la política aparece como una actividad necesaria
y constructiva dirigida a mantener el orden y la convivencia,
construye instituciones, valores y principios relacionados con el
gobierno de los hombres por los hombres.
En primera instancia tenemos que realizar una definición simple
y clara de lo que entendemos por "público", para luego pasar a
las políticas públicas. Por público entendemos: lo general, lo que
tiene que ver con la comunidad toda, sin particularismos.
En cambio no podemos realizar una definición única sobre lo que
se entiende por "políticas públicas" ya que en, diferentes
definiciones se las puede tomar como acciones, como medios,
como objetivos etc.
Pressman y Wildavsky (1973) relacionan los medios a utilizar con
los fines que se esperan lograr.
5
En el entorno actual, gobiernos de todos los niveles se esfuerzan

por alcanzar una comprensión más amplia y analítica de las
políticas públicas que implementan.
En este esfuerzo subyace el objetivo de instrumentar acciones

que impacten de manera positiva a la sociedad, bajo la premisa
de velar por el bienestar social y el interés público.
Es en esta lógica, es que se identifica el punto de partida para

dimensionar el desarrollo de políticas públicas que adoptan los
principios de racionalidad y eficiencia en un intento por gestionar
los problemas que enfrenta actualmente una realidad compleja,
así como generar alternativas de acción pública, analizando sus
causas y consecuencias.
6
3
Por esto debemos comprender el interés que despierta el estudio
de las políticas públicas.
Desde el año 1951, tiempo en que se funda la disciplina de las
políticas públicas por Harold Lasweell y Daniel Lerner, no ha
decaído su interés por cuanto campo de análisis, debate y
propuestas que se encaminan a mejorar el desempeño de los
gobiernos.
Las políticas públicas son herramientas para gobernar sobre la
base de un esquema de corresponsabilidad, en el cual
intervienen las autoridades y los grupos organizados de la
sociedad civil que tienen influencia para participar en la
definición de la agenda pública, entendida como la suma de
compromisos que la autoridad asume para definir los problemas
públicos que tienen solución institucional, es decir, de gobierno.
7
Empecemos a tratar de ir construyendo definiciones posibles,

podemos entender por política pública “todo aquello que un
gobierno decide hacer o no hacer.”
Ya que la política se hace tanto por acción como por omisión.
Oszlak y O´Donnell (1978)2 entienden a las políticas estatales
como “cuestiones”, contenidas o enmarcadas en un proceso
social complejo.
De esta manera, una cuestión de política pública es “un asunto
socialmente problematizado”. La “cuestión” tiene una historia y
la historia de una cuestión de política pública remite al análisis
del proceso social en el que se gesta y desarrolla.
Este proceso puede alumbrar significativas referencias acerca de
los intereses, coaliciones, alianzas y recursos puestos en juego a
la hora de hacer ingresar la demanda problematizada en la
agenda de actuación de los poderes públicos.
8
4
Aguilar Villanueva (1996: 32) menciona que:
"Una política puede ser aquí una regulación, ahí una distribución
de diversos tipos de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo
o en especie, presentes o futuros, libres o condicionados), allá
una intervención redistributiva directa, más allá dejar hacer a los
ciudadanos.“
Desde el enfoque del modelo procesal (Que desarrollaremos más

adelante) podemos entender que las políticas del Estado
Moderno responden:
X A una lógica interna que viene del desarrollo histórico del
aparato político‐administrativo y sus relaciones con la
sociedad y el capital .
X A las influencias que reciba, con mayor o menor fuerza,
desde el contexto nacional, regional e internacional.
Un gobierno se encuentra con una cantidad de cuestiones que

integran su agenda. Estos problemas se entienden cuando
determinado actor en virtud de sus objetivos enfrenta
obstáculos. Así, un gobierno se enfrenta a un problema cuando
se encuentra con esta situación.
10
10
5
Las políticas públicas, aunque tienen como foco principal contribuir a
mejorar la gestión pública considerando costos y beneficios, también
han ingresado al mundo de la reflexión y la metodología que las
sustentan como productos cognitivos que se traducen en
argumentos, enfoques y planteamientos que dan cuenta de su valor
teórico y aplicado.
En este caso, son producidas en diversos centros académicos y
profesionales, lo cual favorece su expresión conceptual en múltiples
horizontes del quehacer público.
Por otra parte, la política pública entendida enfocada desde el
gobierno, es el centro de interés para el "modelo procesal”. El
proceso de formación de toda política pública recorre estadios o
fases típicos.
11
Las políticas del Estado Moderno responden:
A una lógica interna que viene del desarrollo histórico del

aparato político‐administrativo y sus relaciones con la sociedad y
el capital .
A las influencias que reciba, con mayor o menor fuerza, desde

el contexto nacional, regional e internacional.
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6
13
Elementos a considerar :
 Relativa autonomía evitando pendular hacia una visión
"politicista" según la cual toda la dinámica de la sociedad y del
Estado puede ser develada desde el interior de él.
 Los grados y pautas de autonomía son muy diferentes según se
refieran a unos u otros sectores sociales y según se trate de
cuestiones que "importen" más o menos a unos y a otros.
 Ciertas nociones heredadas (como la tajante separación entre
"lo público" y "lo privado“) deben ser repensadas frente a
nuestra emergente realidad.
 Las políticas estatales permiten una visión del Estado "en
acción", desagregado y descongelado como estructura global y
"puesto" en un proceso social en el que se entrecruza
complejamente con otras fuerzas sociales.
13
La capacidad del Estado en generación de las políticas

dependerá en gran medida de su rol como actor autónomo.
Para ello debe contar con:
X control administrativo y de seguridad estable,
X organización adecuada de la administración pública y,
X generación de recursos económicos suficientes.
TIPOS DE ACCIONES POLÍTICAS
X Un primer grupo, son las acciones tendientes a la regulación
de las interacciones individuales y grupales, la administración
de justicia y la seguridad pública; en este grupo se incluyen
aquellas acciones orientadas a la defensa y relaciones
exteriores.
14
7
X Un segundo grupo, son las destinadas a regular e intervenir
directamente en la producción y distribución de bienes y
servicios, directa o indirectamente.
X Un tercer grupo, englobaría las acciones que actúan sobre la

transferencia de ingresos a través del poder fiscal de exacción
(Impuestos, tasas, etc.) y asignación de recursos del Estado.
(Subsidios, préstamos, programas de asistencia, etc.)
15
¿Por qué estudiar políticas públicas o, tal vez

más precisamente, políticas estatales?
Elementos a considerar:
X Relativa autonomía evitando pendular hacia una visión
"politicista" según la cual toda la dinámica de la sociedad y del
Estado puede ser develada desde el interior de él.
X Los grados y pautas de autonomía son muy diferentes según se
refieran a unos u otros sectores sociales y según se trate de
cuestiones que "importen" más o menos a unos y a otros.
X Ciertas nociones heredadas (como la tajante separación entre
"lo público" y "lo privado“) deben ser repensadas frente a
nuestra emergente realidad.
16
8
X Las políticas estatales permiten una visión del Estado "en
acción", desagregado y descongelado como estructura global y
"puesto" en un proceso social en el que se entrecruza
complejamente con otras fuerzas sociales.
Otras visiones teóricas:
 Reconceptualización del tema Estado ‐ sociedad. Objeto propio
es la teorización a un nivel ya inicialmente alto de abstracción .
 Vinculaciones entre clase(s) y Estado. El objeto propio es la
relación estructural Clase ‐ Estado que abarca numerosos
modos de vinculación ‐incluso políticas estatales‐.
 Desagregar y "poner en movimiento" a un Estado y a actores
(clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos,
eventualmente individuos). El objeto de estudios es el proceso
social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y
resolución de cuestiones ante las que el Estado y otros actores
adoptan políticas.
17
17
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9
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10
EL MODELO PROCESAL
21
Identificación.
Elaboración o formulación.
Fases de
una política
Ejecución o
pública: implementación.
Evaluación.
22
11
(INAP) AGENDA
FORMULACION
EVALUACION
(CLAD) ELABORACION
FORMULACION
EVALUACION
ADOPCION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
SEGUIMIENTO
EJECUCION
23
Problemas
Reestructuración.
Prospectivas
Problemas Consecuencias
Rendimiento
Resultados Alternativas
Evaluación
Análisis
Implementación efectos
Decisión
24
12
Ciudadanos
Parlamento
Grupos de
interés
Partidos Sistema
Políticos Judicial
Opinión Gobierno
Pública
Burocracia
Figura 1
Actores relevantes en el proceso de formación de las Políticas Públicas
Fuente: Frederick S. Lane, 1986, Current issues in Public Administration,
Clase UIV PP Año 2022 Nueva York, S. Martín Press. 25
25
Una mirada al proceso de las políticas
produce
Formación de Agenda
la agenda de Gobierno
conduce a
Formulación produce a Las proposiciones

y legitimación de la política
de la política. (fines, metas y
(programas) medios de
efectuación)
conduce a
Implementación produce Acciones de

de la política la política
conduce a
1. Efectos de la política
2. Evaluación de los efectos
3. Decisiones sobre el futuro de
la política (programas)
Fuente: S.C. Patterson, R. H. Davison y R. B. Ripley, A more Perfect Union: Introduction to America Government, 3° ed., Dorsey Press, Homewood,
Illinois, 1985 (Dorsey Series in Political Science, 15) p. 465. 26
26
13
ACCION
Identificación Formulación Decisión Implementación Evaluación

problemas política
Diagnosis ¿Cómo ¿Factores ¿Influencias ¿Definición

¿Cuál es el formular el políticos en el proceso de éxito?
problema? plan de presentes? de puesta en ¿Estándares
¿Qué acción? práctica? de evalua-
sucederá si no ¿Qué ¿Informa-ció ción?
actuamos? objetivos? n? ¿Consecuen-
¿Opciones? cias?
¿Efectos?
ANALISIS
Relaciones entre el proceso de formación e implementación de las políticas públicas y sus análisis
Fuente: Starling, G., 1988, p 10.
27
Objetivos
Claros Oscuros o dudosos
Solución tecnológica Decisiones políticas

Claros (método racional) (método incremental)
Efectos
Oscuros Solución experimental Inspiración (método

o (método de racionalidad papelera)
dudosos limitada)
Relación métodos de decisión con delimitación objetivos y efectos de la política propuesta
28
14
MODELO DECISOR CRITERIO DE ELECCIÓN
Racional Unitario Optimización
Racional limitado Unitario/coalición Satisfacción
Incremental Interdependencia partidista Compromiso
Papelera Cambiante Casualidad
29
Recursos Establecimiento de
necesarios objetivos
Prepara-
Calculo
ción de un
Cálculo de de
estudio
Preparación expectati- expecta- Resultado
completo
de vas para tivas para políticas
de costes y
alternativas cada cada racionales
beneficios
alternativa alterna-
de cada de
tiva
acción
Datos Inventario completo

necesarios de otros recursos o
valores
Figura 7
Un modelo racional de decisión.
Fuente: DYE, T.R., 1987, p. 33. Understanding Public Policy. Englewoods Cliffs. Prentice Hall.
30
15
Elaboración:
La formulación de políticas públicas consiste en la selección y
especificación de la alternativa considerada más viable,
seguida de una declaración que explicita la decisión
adoptada, definiendo sus objetivos y su marco jurídico,
administrativo y financiero.
Existen casos en que la política no es explícita: son las

políticas de no innovar o de omisión.
Un aspecto importante es el diseño de una Agencia de

implementación:
31
Comunicación
interorganizacional y
actividades de inducción
Estándares y
objetivos
Características de las La eficiencia de la Ejecución

Política agencias resposables de implementación
la implementación
Recursos
Condiciones
económicas, sociales y
políticas
Fig. 3. Un modelo del proceso de implementación de las políticas
32
16
Los objetivos particulares se refieren a diferentes aspectos de las
acciones a ser encaradas para lograr el objetivo general.
Los objetivos particulares deben incluir en su formulación indicadores

cuantitativos, cualitativos y cronológicos:
1. Indicadores cuantitativos: ¿Qué bienes o servicios? ¿Cuál es su
magnitud? ¿Con qué intensidad? ¿A quiénes alcanzarán?
2. Indicadores cualitativos: ¿Para qué? ¿Quiénes se perjudicarán?
¿Quiénes serán los usuarios, clientes o beneficiarios?
3. Indicadores cronológicos: ¿Cuándo o con qué frecuencia se
esperan los resultados?
33
Así como los objetivos y actividades representan

(a) lo que el nivel político quiere conseguir al final del período (los
objetivos específicos);
(b) los recursos disponibles para realizarlos (organizados en
actividades)
las tareas son las acciones, asignadas a una agencia o individuo

responsable, con fecha de finalización precisa y un producto
intermedio concreto. Traducen, en definitiva:
(c) qué acciones son necesarias, quién las llevará a cabo y cuándo
serán realizadas para asegurar el uso más eficiente de los recursos
disponibles para alcanzar los objetivos.
34
17
Implementación o ejecución:
En la etapa de implementación es necesario tener en
cuenta los distintos actores afectados; internos y externos
al Estado.
Se debe prever la necesidad de acuerdos y negociaciones

para la consecución de las metas y se debe tener en cuenta
para el logro de los objetivos de cada organización los
recursos con que cuenta, de autoridad, información,
materiales, la capacidad organizativa, etc.
35
Comunicación
Objetivos Interorganizativa
y control
Disposición
Rendi-
Características de los
miento
del órgano Implementadores
Administrativo
Recursos Entorno. Condiciones.

Económicas y Sociales
Modelo racional de puesta en práctica de una política pública
36
18
Evaluación:
X Para ver si la política adoptada o implementada resolvió
el problema tal como había sido planteado
originalmente, si lo atenuó o contribuyó a
incrementarlo, se debe evaluar el proceso de la política
pública.
X Hay tres procesos simultáneos: seguimiento, evaluación

y monitoreo.
X Hay tiempos: ex – ante; durante y ex – post.
37
Para realizar una adecuada identificación y formulación de las

políticas públicas Álvarez Díaz (1992) nos recomienda analizar tres
aspectos principales:
 Analizar las decisiones públicas como dimensiones políticas,

entender las relaciones de poder, los conflictos, los intereses
particulares, los valores etc...
 No realizar una diferenciación entre la administración y la
política ya que la política pública se genera y ejecuta en una
organización, la cual está compuesta por diferentes actores.
 No tenemos que ver el proceso político linealmente, existen
fluctuaciones en las decisiones y las mismas se extienden
durante toda la dinámica de formación de las políticas.

38
38
19
OTRAS VISIONES DEL ANALISIS
DE LAS POLITICAS PUBLICAS
39
Otras visiones teóricas que vamos a tratar de abordar:

Reconceptualización del tema Estado ‐ sociedad. Vinculaciones entre
clase(s) y Estado. Desagregar y "poner en movimiento" a un Estado y
a actores (clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos,
eventualmente individuos). El enfoque de las corrientes múltiples de
John Kingdon (1995). Etc.
Las políticas públicas, aunque tienen como foco principal contribuir a
mejorar la gestión pública considerando costos y beneficios, también
han ingresado al mundo de la reflexión y la metodología que las
sustentan como productos cognitivos que se traducen en
argumentos, enfoques y planteamientos que dan cuenta de su valor
teórico y aplicado. En este caso, son producidas en diversos centros
académicos y profesionales, lo cual favorece su expresión conceptual
en múltiples horizontes del quehacer público.
40
20
Estos enfoques teóricos surge como respuesta al modelo procesal
construido sobre un análisis de las fases ortodoxas de aplicación de
las políticas públicas desde el estado: identificación, elaboración,
implementación y evaluación, convencional, de las políticas por
considerar que no aportan elementos de causalidad y referencia
empírica para su mejor comprensión.
Las fases responden a momentos temporales de las políticas, pero sin

aludir a quiénes y por qué tienen participación activa en su
comportamiento, definición e implementación.
Si las políticas públicas se localizan en los ámbitos del sistema

político, es fundamental el análisis de éste para identificar los
corredores del poder que tienen injerencia en su contenido y
orientación.
41
41
El proceso de las políticas no es una variable independiente, sino que

es presionado por autoridades, grupos de interés, estructuras de
decisión, opinión pública, reglas, procesos, lineamientos de
operación y desde luego por las organizaciones de la sociedad civil
interesados en la integración de la agenda pública y en el
cumplimiento de los objetivos y metas que dan sustento a la
estrategia de los cursos de acción gubernamental.
El proceso de las políticas es la pauta para explicar el

comportamiento de la autoridad en relación a los problemas
colectivos, lo cual determina la estrategia que se debe seguir para
convertirlos en soluciones de interés público. (Uvalle Berrones: 2013)
42
21
La perspectiva cognitiva
Ponen el acento en aspectos como el conocimiento, las ideas, las
representaciones o creencias sociales en la formulación de las
políticas públicas (Palier & Surel, 2005; Hanssenteufel, 2008).
Estos estudios incluyen la formulación y la implementación de

políticas desde una forma distinta: no se trataría de un
mecanismo de resolución de problemas, sino más bien de un
producto de la relación entre la política y la construcción de un
orden social (Muller & Surel, 2000).
El enfoque cognitivo de políticas públicas está representado por

tres corrientes principales:
43
43
La primera corriente está representada por los trabajos de Jobert

y Muller (1987) y la noción de “referencial” que se define como
“una imagen de la realidad social construida a través del prisma de
relaciones de hegemonía sectorial y global” y como “una imagen
codificada de lo real […]” que “permite, a través de normas que él
mismo produce, intervenir en lo real” (Jobert & Muller, 1987, p.
70).
Los cuatro componentes del referencial son valores, normas,
algoritmos e imágenes; son elementos analíticos que buscan
identificar el proceso de formulación de políticas públicas.
Implica dos dimensiones. Por un lado, el referencial habla de un
proceso de categorización y de definición más abstracto, con el
objetivo de posicionar un sector en la sociedad global. Por otro
lado, presupone una dimensión más dinámica, con la creación de
normas específicas de acción que van a orientar y determinar las
políticas públicas (Surel, 1997, p. 33).
44
44
22
La segunda corriente, desarrollada por Sabatier y Jenkins‐Smith
(1993) a través del modelo de “Coaliciones de Causa”, fue
elaborada a mediados de los años 1980 para explicar los cambios de
la acción pública en materia medioambiental que tuvieron lugar en
Estados Unidos.
Se plantea la PP como el resultado de la disputa constante entre las
coaliciones que, a su vez, buscan imponer sus visiones, sus
preferencias y principios de acción relativos a su propio sistema de
creencia.
Tres nociones centrales se desprenden de este esquema: los
sistemas de creencias, las coaliciones de causa y los policy brokers.
El sistema de creencias de una coalición está compuesto por valores
prioritarios, representaciones sociales del mundo, percepciones,
relaciones causales y eficacia de los instrumentos de políticas
públicas. En consecuencia, la coalición busca tanto definir y/o
explicar el problema como las maneras de resolverlo.
45
45
Al interior de un sistema existen varias “coaliciones de causa” en

competencia. Una coalición de causa está conformada por actores
provenientes de varias organizaciones ya sea de gobierno o
privadas, comparten un sistema de creencias particular y actúan
en concertación con una cantidad no menor de actividades
coordinadas en el tiempo.
Esta teoría elabora también la figura del policy broker que tiene
como funciones principales preservar el grado de conflicto
político en límites aceptables y buscar una solución razonable del
problema público.
Estos actores son relativamente neutros frente a la controversia
entre coaliciones, esto en razón de sus posiciones institucionales
que le entregan opciones para optar a sitios estratégicos que les
permiten tomar distancia y/o arbitrar entre coaliciones.
46
23
Finalmente, la tercera corriente está representada por los
trabajos de Peter Hall (1993) e Yves Surel (1995,1997) con la
noción de paradigma de políticas públicas, inspirado en los
trabajos epistemológicos de Kuhn.
“marco de ideas y de normas que se refieren no solamente a los
objetivos de la política pública y el tipo de instrumento que
pueden ser empleados para alcanzarlos, sino que también se
refiere a la naturaleza misma de los problemas a los que las
políticas están destinadas a enfrentar” (Hall; 1993: 297).
Surel (1995) reconoce cuatro elementos que componen un
paradigma y que en su conjunto conforman una «matriz
sectorial»: los principios metafísicos generales, las hipótesis, las
metodologías y los instrumentos específicos (p. 129).
47
47
Aplicados a las políticas públicas, los principios metafísicos

generales representarían las expresiones abstractas relativamente
simples en los que se basan los modos de funcionamiento de la
sociedad y constituyen en el campo político “meta‐imágenes
sociales colectivamente legítimas”.
Las hipótesis se refieren al conjunto de axiomas que establecen
una relación entre el “sistema simbólico” y el “universo concreto”
operacionalizando los principios metafísicos. En otras palabras, las
hipótesis se transforman en los elementos que guían la acción de
las autoridades públicas.
El tercer componente del paradigma, la metodología, constituye las
relaciones entre el Estado y el sector en particular y puede
traducirse en posturas tales como la coerción, la mediación o la
concertación
48
24
Finalmente, los Instrumentos específicos son las herramientas que
permiten la realización práctica y concreta del paradigma en su
conjunto. En el caso de las políticas públicas, Surel cita como
ejemplos los discursos, la votación de una ley y la creación de una
institución específica.
En un intento de aproximar e integrar los tres modelos del enfoque

cognitivo de políticas públicas, Muller y Surel (1998) utilizan la
noción de “matriz cognitiva y normativa” como término genérico
para integrar las nociones análogas de estos tres esquemas
presentados: los referenciales, los sistemas de creencias y los
paradigmas.
49
49
Si tomamos la noción definida por Hall (1993) – es decir un marco de

ideas que especifica no sólo los objetivos y los instrumentos de una
política sino que también trata la naturaleza misma de un problema
que ésta presume abordar ‐ parece pertinente interrogarse:
¿cuáles han sido los paradigmas seguidos por las políticas públicas
analizadas estos últimos años?;
¿qué se puede decir de los componentes de su “matriz sectorial”?
(Surel, 1995);
¿cómo los paradigmas reaccionaron frente a los cambios
económicos y políticos que aparecieron en los diferentes países?;
¿cómo han evolucionado los paradigmas con el correr del tiempo y
mediante qué crisis y qué cambios?;
¿es posible reconocer características comunes entre paradigmas de
ámbitos distintos?
50
50
25
Los olvidados del enfoque:
El análisis institucional integra interrogantes que permiten conocer
mejor el análisis de las políticas públicas:
¿cómo las políticas han cambiado a través del tiempo?;
¿en qué medida las diferentes políticas han transitado por procesos
de dependencia de la trayectoria recorrida?;
¿podemos observar procesos de cambio puntuales siguiendo
lógicas de sedimentación y/o conversión Institucional?;
¿cómo podemos conciliar los procesos de cambio cognitivo con los
mecanismos de cambio institucional?
51
El Marco de las Coaliciones Promotoras

Ideado originalmente por Paul A. Sabatier en la segunda mitad de
los años ochenta, fue posteriormente desarrollado junto a Hank C.
Jenkins‐Smith y perfeccionado gracias a las múltiples aplicaciones
empíricas realizadas por otros tantos investigadores.
Se trata de un modelo que busca explicar cómo se produce el

cambio en las políticas públicas y que se centra, de modo especial,
en el papel que pueden jugar en el mismo las ideas: los aspectos
cognitivos, los valores, las creencias, el aprendizaje, etcétera.
Las aproximaciones de políticas públicas que siguen esta línea, se

plantean hasta qué punto las ideas que los actores traen a la esfera
política son la razón del cambio de la política o de su estabilidad.
52
26
Los enfoques top‐down, bottom‐up
Los estudios de “arriba hacia abajo” y de “abajo hacia arriba” se
refieren a la implementación; están basados en el sencillo punto
de que las decisiones hechas por los formuladores de políticas
públicas podrían no ser llevadas a cabo exitosamente.
En cambio, podemos identificar una brecha en la implementación,
la cual representa la diferencia entre las expectativas de los
formuladores y los resultados actuales de política pública.
Cairney (2019) expresa “Nuestro objetivo es subrayar las
condiciones que deben cumplirse para asegurar una exitosa y
“perfecta” implementación (pero el entendido es que, de hecho,
las condiciones explican la razón del fallo de las políticas o su éxito
parcial):
53
1) Los objetivos de la política son claros, consistentes y bien

comunicados y comprendidos.
2) La política funcionará como fue prevista cuando se
implemente.
3) Los recursos requeridos son comprometidos para el
programa.
4) La política es implementada por funcionarios hábiles y
dispuestos.
5) Las relaciones de dependencia son mínimas.
6) El apoyo de grupos interesados es continuo.
7) Las condiciones más allá del control de los formuladores de
políticas públicas no son significativas para socavar el
proceso de política.
54
27
El enfoque de las etapas ya no es la aproximación principal en el
estudio de las políticas públicas, por una parte, debido a que no
ayuda a explicar lo que describe y por otra, porque simplifica un
mundo complejo (¿al parecer también elimina la política de la
formulación de políticas públicas?).
El sistema de formulación de políticas públicas podría ser visto

más como una colección de miles de ciclos de política pública, que
interactúan entre sí para producir resultados menos previsibles.
(En específico, vean el “El marco de las coaliciones promotoras” y “El análisis de las
corrientes múltiples” en https://paulcairney.wordpress.com).
55
Clasificación:
X Las políticas de asistencia responden a una lógica no
participativa pero sí de resultados, que es la de resolver
necesidades básicas de la población en extrema
pobreza.
Se trata de una relación entre alguien que da (Gobierno

/ Estado) y alguien que recibe (Vecinos Pasivos).
56
28
X En las políticas de promoción entran en juego otros actores
(organizaciones de base, entidades intermedias,
organizaciones de apoyo, vecinos activos).
El concepto de promoción es un concepto de ida y vuelta en

donde alguien genera la política (gobierno municipal,
organizaciones sociales, etc.) y alguien recibe (familias, grupos
de personas, etc.) pero participando en la definición de la
política y generando mecanismos de promoción de las
capacidades de las personas.
57
X Las políticas de desarrollo productivo incluyen otros actores

diferentes que provienen del campo privado (empresas,
comercios existentes en la localidad). Se trata aquí de
articular las fortalezas económicas existentes a fin de
desarrollar económicamente la región.
X Por último, las Políticas de desarrollo local contienen la mayor

articulación entre actores debido a que no solo participa el
gobierno (Nacional, Provincial, Municipal) sino también el
segundo sector (lo privado) y el tercer sector (la sociedad
civil).
58
29

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Profesor Adjunto JULIANI, Darwin Agustín

Ayudante Diplomado SARMIENTO, Gustavo

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Clase UIV PP Año 2022 3

El desarrollo de la Ciencia Política moderna como disciplina del

La política es la actividad que tiene por objeto regular y coordinar

En el entorno actual, gobiernos de todos los niveles se esfuerzan

En este esfuerzo subyace el objetivo de instrumentar acciones

Es en esta lógica, es que se identifica el punto de partida para

Empecemos a tratar de ir construyendo definiciones posibles,

Clase UIV PP Año 2022 9

Desde el enfoque del modelo procesal (Que desarrollaremos más

Un gobierno se encuentra con una cantidad de cuestiones que

Clase UIV PP Año 2022 11

Las políticas del Estado Moderno responden:

A una lógica interna que viene del desarrollo histórico del

A las influencias que reciba, con mayor o menor fuerza, desde

Clase UIV PP Año 2022 12

Clase UIV PP Año 2022

La capacidad del Estado en generación de las políticas

X Un tercer grupo, englobaría las acciones que actúan sobre la

Clase UIV PP Año 2022 15

¿Por qué estudiar políticas públicas o, tal vez

Clase UIV PP Año 2022 16

Clase UIV PP Año 2022 18

Clase UIV PP Año 2022 20

Clase UIV PP Año 2022 21

Clase UIV PP Año 2022 22

Clase UIV PP Año 2022 23

Una mirada al proceso de las políticas

Formulación produce a Las proposiciones

Implementación produce Acciones de

Clase UIV PP Año 2022

Identificación Formulación Decisión Implementación Evaluación

Diagnosis ¿Cómo ¿Factores ¿Influencias ¿Definición

Solución tecnológica Decisiones políticas

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