La Unión Europea: instituciones comunitarias y políticas

comunes

1. La Unión Europea

1. 1. Naturaleza
La Unión Europea (UE) no es una federación como los Estados Unidos ni
simplemente una organización de cooperación entre gobiernos, como las
Naciones Unidas, sino que tiene un carácter único. Los Países que constituyen
la UE (sus "Estados miembros") comparten su soberanía para ser más fuertes
y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podría ejercer
individualmente.

Compartir la soberanía significa, en la práctica, que los Estados miembros

delegan algunos de sus poderes decisorios a las instituciones comunes
creadas por ellos para poder tomar democráticamente y a nivel europeo
decisiones sobre asuntos específicos de interés conjunto.

La Unión Europea es una organización internacional integrada por

Estados europeos, que despliegan actividades para las que disponen de
medios materiales, personales y formales.

Desde la creación del TUE hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa han
convivido dos conceptos diferentes, que han sido la Unión Europea y
Comunidad Europea. Aunque no siempre resulte sencillo entender, en rigor no
era lo mismo Comunidad Europea (regida por el TCE, modificada por el TUE) y
la Unión Europea que crea este último y que tiene su fundamento en las
Comunidades Europeas completadas con políticos y formas de cooperación
establecidas en el Tratado para organizar de modo coherente y solidario las
relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos.

Las CCEE poseían cada una de ellas personalidad jurídica de Derecho público
en virtud de los Tratados que las han constituido. Existían tres personas
diferentes, a pesar de la fusión de sus instituciones. La personalidad jurídica la
ostentan las comunidades, no sus instituciones u órganos.

Aunque la Uni6n Europea no se atribuía personalidad jurídica en el Tratado que

lleva su nombre, ni se le atribuye protocolo ni tratado alguno posterior, la
interpretación del artículo 6.4 del TUE, podría llevar a la interpretación de que
tenia personalidad jurídica, puesto que en definitiva, existiendo una
organización, como puede sostenerse, el dato de la personalidad jurídica debe
entenderse como una exigencia del tráfico internacional y una garantía jurídica
para los Estados miembros y personas físicas y jurídicas concernidas.

Respecto a la naturaleza jurídica de la Unión establece el art. 1 del TUE que:

«Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen
entre sí una UNION EUROPEA, en lo sucesivo denominada "Unión” », a la que
los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus
objetivos comunes.

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El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una
unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las
decisiones serán tomadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos
que sea posible.

La Unión se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo denominados "los
Tratados"). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico. La Unión
sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea."

El art. 47 del TUE establece que la Unión tiene personalidad jurídica.

A partir del Tratado de Lisboa se ha producido por tanto una modificación

sustancial en la naturaleza jurídica de la Unión Europea. Se ha producido la
sustitución de la Unión Europea y de la Comunidad Europea, por una sola
"Unión Europea", con personalidad jurídica.

El Tratado de Lisboa entrega las competencias de la Comunidad Europea a la

Unión tras la fusión de las dos entidades, por lo tanto resulta lógico conferirle
personalidad jurídica a fin de que pueda funcionar de forma autónoma: gracias
a la personalidad jurídica, la Unión puede ejercer sus obligaciones y derechos
propios en el límite de la competencias otorgadas por los Estados.

1. 2. Objetivos y valores

La Unión Europea se ha caracterizado desde su fundación por estar

constituidas por organizaciones que persiguen grandes objetivos. No se trata
de organizaciones que pretendan solamente administrar un espacio de
bienestar o un mercado interior. La CECA ponía de manifiesto ya desde su
fundación el establecer un mercado común, desarrollar el desempleo y elevar
el nivel de vida. Esta perspectiva estará presente en los inicios de la
construcción europea, y a lo largo del tiempo no hará sino incrementarse.

Objetivos
Los objetivos que se propone el Tratado de Lisboa vienen a ser reproducción
de los que contenía el artículo 2 del TUE.

Así la Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el

bienestar de sus pueblos.

La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia

sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de
personas conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de
las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra
la delincuencia.

La Unión establecerá un mercado interior. Obrara en pro del desarrollo

sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y en la
estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente
competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel

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elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo,
promoverá el progreso científico y técnico.

La Unión combatirá la exclusión social y la discriminación y fomentara la

justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la
solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del niño

La Unión fomentara la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad

entre los Estados miembros.

La Unión respetara la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velara por

la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.

La Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya moneda es el

euro.

En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión afirmara y promoverá sus
valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá
a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el
respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la
pobreza y la protección de los derechos humanos, especialmente los derechos
del niño, así como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional,
en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

La Unión perseguirá sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con
las competencias que se le atribuyen en los Tratados.

A partir del Tratado de Lisboa se ha producido la sustitución de la Unión

Europea y de la Comunidad Europea por una sola «Unión Europea» con
personalidad jurídica.

1. 3. Evolución
El nacimiento de la Comunidad Europea se produce con los Tratados de
Paris y de Roma. Desde su firma hasta la actualidad han pasado a formar
parte de esta 28 países. Una breve referencia o resumen de la evolución de la
Unión Europea es la siguiente:

18 de abril de 1951: Tratado de Paris. Se firma el Tratado Constitutivo

de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), por Bélgica,
Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y la República Federal Alemana.
Entra en vigor el 25 de julio de 1952 para un periodo de 50 anos.

25 de marzo de 1957: Tratados de Roma, por los que se crean la

Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (CEEA o EURATOM). Se firman por: Alemania,
Francia, Italia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo. E Tratado entra en vigor
el 1 de enero de 1958, con una duración ilimitada.

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8 de abril de 1965: Tratado de Bruselas, que entro en vigor el 1 de
Julio de 1967 denominado Tratado de Fusión, por el que se constituyó
un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas.

Junio de 1968: se logra la unión aduanera de la CEE.

1 de enero de 1973: adhesión de Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca.

Julio de 1979: se produce la elección por sufragio universal directo del

Parlamento Europeo.

Enero de 1981: Grecia entra en la CEE, tras el Tratado de 28 de mayo

de 1979.

1 de enero de 1986: adhesión de España y Portugal, por los Tratados

de Lisboa y Madrid de 12 de junio de 1985.

Febrero de 1986: Acta Única Europea. Entra en vigor el 1 de julio de

1987.

7 de febrero de 1992: Tratado de la Unión Europea, firmado en

Maastricht, que entra en vigor el 1 de noviembre de 1993.

1 de enero de 1993: entra en vigor el Mercado Único Europeo y el

Espacio Único Europeo.

1 de enero de 1995: se produce la incorporación de tres nuevos

Estados, Austria, Finlandia y Suecia, mediante el Tratado de 24 de junio
de 1994.

2 de octubre de 1997: se firma el Tratado de Ámsterdam, que entra en

vigor el 1 de mayo de 1999.

26 de febrero de 2001: Tratado de Niza, que entra en vigor el 1 de

febrero de 2003, producida su ratificación por todos los Estados
miembros.

16 de abril de 2003: Tratado de Atenas, de Adhesión de los diez nuevos

Estados Comunitarios a partir del 1 de mayo de 2004: la República
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta,
Chipre y Polonia.

25 de abril de 2005: Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumania. El

ingreso efectivo de estos dos países se produjo el 1 de enero de 2007.

13 de diciembre de 2007: Tratado de Lisboa, que entro en vigor el 1 de

diciembre de 2009.

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 Tras el referéndum celebrado en el Reino Unido, este ha decidido
abandonar la Unión Europea, aunque a fecha de hoy todavía sigue
siendo miembro de pleno derecho.

2. Las Instituciones

En la actualidad las Instituciones son siete, que son las que a continuación se
detallan:

El Parlamento Europeo.

El Consejo Europeo.

El Consejo de la Unión Europea (o Consejo).

La Comisión Europea.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

El Banco Central Europeo.

El Tribunal de Cuentas.

Cada institución actuara dentro de los límites de las atribuciones que le

confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines
establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrán entre si una
cooperación leal.

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un

Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán
funciones consultivas.

La UE cuenta, además, con otras instituciones y organismos

interinstitucionales que desempeñan funciones especializadas:

El Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la

patronal y los asalariados.

El Comité de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales.

El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión de la UE y

ayuda a las pequeñas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones.

El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala
gestión por parte de las instituciones y los organismos de la UE.

El Supervisor Europeo de Protección de Datos protege la intimidad de los

datos personales de los ciudadanos.

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La Oficina de Publicaciones publica información sobre la UE.

La Oficina Europea de Selección de Personal contrata al personal de las

instituciones de la UE y otros organismos.

La Escuela Europea de Administración ofrece formación en ámbitos

específicos al personal de la UE.

Gran número de agencias especializadas y descentralizadas se ocupan de una

serie de tareas técnicas, científicas y de gestión.

El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) asiste a la Alta

Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
que preside el Consejo de Asuntos Exteriores y dirige la Política Exterior y de
Seguridad Común, al tiempo que garantiza la coherencia y la coordinación de
la acción exterior de la UE.

Sede de las Instituciones

a) El Parlamento Europeo tendrá su sede en Estrasburgo, donde se

celebraran los 12 periodos parciales de sesiones plenarias
mensuales, incluida la sesión presupuestaria. Los periodos
parciales de sesiones plenarias adicionales se celebraran en
Bruselas. Las comisiones del Parlamento Europeo se reunirán en
Bruselas. La Secretaria General del Parlamento Europeo y sus
servicios seguirán instalados en Luxemburgo.

b) El Consejo tendrá su sede en Bruselas. Durante los meses de abril,

junio y octubre, el Consejo celebrara sus reuniones en Luxemburgo.

c) La Comisión tendrá su sede en Bruselas.

d) El Tribunal de Justicia de la Unión Europea tendrá su sede en

Luxemburgo.

e) El Tribunal de Cuentas tendrá su sede en Luxemburgo.

f) El Comité Económico y Social tendrá su sede en Bruselas.

g) El Comité de las Regiones tendrá su sede en Bruselas.

h) El Banco Europeo de Inversiones tendrá su sede en Luxemburgo.

i) El Banco Central Europeo tendrá su sede en Frankfurt.

j) La Oficina Europea de Policía (Europol) tendrá su sede en La Haya.

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 3. El Consejo (o Consejo de la Unión Europea)

3. 1. Introducción
El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros y estará
compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial,
facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente
y para ejercer el derecho de voto.

La sede del Consejo está en Bruselas, donde se reúne varias veces al mes (las
sesiones de abril, junio y octubre se celebran en Luxemburgo).

La presidencia del Consejo de la Unión Europea es rotatoria, cada seis

meses. En los semestres sucesivos la presidencia será la siguiente:

2017: primer semestre Malta, segundo semestre Estonia

2018: primer semestre Bulgaria, segundo semestre Austria.
2019: primer semestre Rumanía, segundo semestre Finlandia

3.2 Composición y formaciones

Composición
El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno
del Estado miembro al que presente y para ejercer el derecho de voto.

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Como el Parlamento,

fue creado por los tratados fundacionales en los años cincuenta. Representa a
los Estados miembros y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los
gobiernos nacionales de los Estados miembros de la UE.

Los ministros cambian en función de los temas del orden del día. Sin embargo
el Consejo sigue siendo una única institución.

Cada ministro participante puede comprometer a su Gobierno, es decir, que su

firma es la firma de todo el Gobierno, y también es responsable ante su
parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento representa.

Esto garantiza la legitimidad democrática de las decisiones del Consejo. El

Consejo, no obstante, siendo una institución única no es un órgano de
composición uniforme porque, en función de los temas a abordar, se constituye
con los ministros del ramo de que se trate. Esto es lo que denominan
formaciones del Consejo.

Se invita a las sesiones a los Comisarios Europeos encargados de los ámbitos

que se adoptan.

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Formaciones

El Consejo se reúne en formaciones en función de los temas debatidos. En la

actualidad existen diez formaciones, de las cuales dos de ellas son de
existencia obligatoria.

Todo el trabajo del Consejo es preparado o coordinado por el Comité de

Representantes Permanentes (COREPER), compuesto por los
Representantes Permanentes de los Estados miembros que trabajan en
Bruselas y sus ayudantes. El trabajo de este Comité es preparado a su vez por
comités y grupos de trabajo compuestos por delegados de los Estados
miembros.

El Consejo se reunirá por convocatoria de:

su Presidente, a iniciativa de este,
de uno de sus miembros o
de la Comisión.

El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto

de acto legislativo. Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos
partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos
legislativos de la Unión y a las actividades no legislativas.

Respecto de la presidencia de las formaciones del Consejo, el Consejo de

Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto
Representante para la Política Exterior y de Seguridad de la UE. Las demas
reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente del pals que en
ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.

Actualmente, y como se ha visto, el Consejo funciona a través de formaciones

(diez), llamadas Consejos. Dos de ellas son de existencia obligatoria y el resto
son desarrolladas por el Consejo.

A) De existencia necesaria (establecidas por los Tratados)

El Consejo de Asuntos Generales es el encargado de velar por la

coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo;
prepara las reuniones del Consejo Europeo y garantiza su actuaci6n
subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la
Comisión; es el responsable de la coordinación general de las políticas,
de las cuestiones institucionales y administrativas de la institución, y de
los expedientes horizontales que afecten a varias políticas de la Unión.

El Consejo de Asuntos Exteriores es al que corresponde elaborar la

acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas
por el Consejo Europeo y velar por su coherencia; es también
responsable de ejecutar dichas políticas y toda la accón exterior de la
Unión.

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B) Desarrolladas por el Consejo

El Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN).

El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior.
El Consejo de Empleo, Política Social, Salud y Consumidores.
El Consejo de Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigación
y Espacio).
El Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energía.
El Consejo de Agricultura y Pesca.
El Consejo de Medio Ambiente.
El Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte.

3.3 Votaciones
El Consejo puede votar únicamente si está presente la mayoría de sus
miembros.

El sistema de votación es el siguiente:

a) Unanimidad, cuando así lo establezcan los Tratados.
b) Mayoría cualificada: será la mayoría ordinaria. El Consejo se
pronunciara por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa.

La mayoría cualificada se define de la siguiente manera:

La mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55 % de los
miembros (es decir, 16 países de los 28 miembros actuales) del Consejo
que represente a Estados miembros participantes que reúnan como
mínimo el 65% de la población de dichos Estados.

Una minoría de bloqueo estará compuesta al menos por cuatro

Estados miembros representantes de más del 35 % de la población de
los Estados miembros participantes.

Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto

Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 72 %
de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros
participantes que reúnan como mínimo de 65 % de la población de
dichos Estados.

En las votaciones por mayoría cualificada, las abstenciones cuentan

como votos en contra.

En caso de votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en

representación de uno solo de los demás miembros.

Mayoría simple: cuando deba adoptar un acuerdo por mayoría simple,

el Consejo se pronunciara por mayoría de los miembros que lo
componen.

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 La mayoría simple se alcanzara con el voto favorable de 15 Estados
miembros.

La presidencia del Consejo de la Unión Europea es rotatoria cada 6 meses,

mientras que la Presidencia del Consejo Europeo no es rotatoria y tiene un
periodo de duración de dos años y medio.

3.4 Coreper y Secretarla General Coreper

El Comité de Representantes Permanentes o Coreper (artículo 240 del Tratado

de Funcionamiento de la Unión Europea, FUE) se encarga de preparar los
trabajos del Consejo de la Unión Europea. Está constituido por los
representantes de los países de la UE ante la Unión Europea, que tienen rango
de embajadores, y lo preside el país de la UE que ejerce la presidencia del
Consejo de la Unión Europea.

El Coreper ocupa un lugar central en el sistema de toma de decisiones de la

UE. Es a la vez un Órgano de diálogo (dialogo entre los representantes
permanentes y de cada uno de ellos con su capital), y de control político
(orientación y supervisión de los trabajos de los grupos de expertos).

El Coreper opera a través de dos formaciones:

Coreper I: compuesto por los representantes permanentes adjuntos,

que prepara todas las formaciones del Consejo.

Coreper II: compuesto por los embajadores.

Secretaria General
La Presidencia del Consejo y las de sus distintas formaciones están asistidas
por la Secretaria General del Consejo, Órgano administrativo y de gestión
interna cuya dirección detenta un Secretario General, nombrado por el
Consejo.

El Consejo decidirá por mayoría simple la organización de la Secretaria

General.

El Consejo se pronunciara por mayoría simple en las cuestiones de

procedimiento y para la aprobación de su reglamento interno.

3.5 Competencias

Las competencias principales son las siguientes:

1. Aprobar la legislación europea: el Consejo ejercerá conjuntamente
con el Parlamento Europeo la función legislativa

En materia legislativa existen dos tipos de procedimientos legislativos, el

ordinario y el especial.

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 Procedimiento ordinario: establece el Tratado de Funcionamiento que
el procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta
por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de
un reglamento, una directiva o una decisión.

Procedimiento especial: en los casos específicos previstos por los

Tratados, la adopción de un reglamento, una directiva o una decisión,
bien por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo, bien
por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo, constituirá
un procedimiento legislativo especial.

2. Coordinar las políticas económicas generales de los Estados

miembros

Otra competencia del Consejo que aparece en los Tratados es

garantizar la coordinación de las políticas económicas generales de los
Estados miembros con la Comunidad. La política económica, a
diferencia de la monetaria, no es exclusiva.

Los países de la UE han decidido que quieren una política económica general
basada en una estrecha coordinación de sus políticas económicas nacionales.
Esta coordinación es llevada a cabo por los Ministros de Hacienda que,
colectivamente, forman el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros
("ECOFIN").

3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o más

organizaciones de Estados o internacionales

También corresponde al Consejo ejercer la responsabilidad de las

relaciones económicas externas de la Comunidad. Autoriza la apertura
de las negociaciones de los acuerdos internacionales, da las
instrucciones y manifiesta el consentimiento de la Comunidad tanto en
los acuerdos comerciales y de asociación, como en otros acuerdos
internacionales de carácter económico.

4. Aprobar (decidir) el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento

El presupuesto anual de la UE es decidido (aprobado) conjuntamente por el

Consejo y el Parlamento.

5. Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE

basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo

6. Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía

en materia penal

7. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las

condiciones establecidas en los Tratados

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 3.6 Otras cuestiones relacionadas

El Consejo, por mayoría simple, podrá pedir a la Comisión que proceda a

efectuar todos los estudios que él considere oportunos para la consecución de
los objetivos comunes y que le someta las propuestas pertinentes. Si la
Comisión no presenta propuesta alguna, comunicara las razones al Consejo.

El Consejo, por mayoría simple, establecerá, previa consulta a la Comisión, los

estatutos de los Comités previstos en los Tratados.

El Consejo fijara los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo
Europeo, del Presidente de la Comisión, del Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de los miembros de la
Comisión, de los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea y del Secretario General del Consejo. Fijara también
cualesquiera otros emolumentos de carácter retributivo.

4. El Parlamento Europeo

4.1. Introducción

El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los

pueblos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas. El
Parlamento encarna el principio democrático en la estructura institucional de la
Unión Europea. Sus miembros son elegidos mediante sufragio por la
ciudadanía de los Estados miembros.

Los diputados del Parlamento Europeo representan a los ciudadanos de los

Estados miembros.

Los orígenes del Parlamento Europeo se remontan a los anos cincuenta y a los
tratados fundacionales. Desde 1979 sus diputados son elegidos directamente
por los ciudadanos a los que representan. Desde 1952 a 1979 los diputados
eran designados en el seno de los Parlamentos nacionales, de forma que su
representación era de segundo grado.

Interior del Parlamento Europeo

Todos los ciudadanos de la Unión tienen el derecho a ser electores y elegibles

en las elecciones at Parlamento Europeo en su lugar de residencia. Este
derecho se desarrolló mediante una Directiva 93/109/CE, de 6 de diciembre,
que prevé que todos los ciudadanos de la Unión, tengan o no la nacionalidad
del Estado miembro de residencia, puedan ejercer en el, en igualdad de
condiciones con los nacionales, su derecho a ser electores y elegibles en las
elecciones al Parlamento Europeo.

En España y respecto de la elección de los Diputados al Parlamento Europeo,

se ha optado por listas bloqueadas y circunscripción electoral única para todo
el territorio nacional.

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Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Parlamento aumenta sus
poderes en los ámbitos legislativo, presupuestario y de aprobación de acuerdos
internacionales. Modifica también su composición: no podrá tener más de 751
diputados (750 mas el Presidente) y el reparto de escaños entre países
miembros se efectuara según un principio de "proporcionalidad regresiva", lo
que significa que los diputados de los países mas poblados representaran a
más ciudadanos que los de los menos poblados.

4.2. Composición
El Consejo Europeo es quien adoptara por unanimidad, a iniciativa del
Parlamento Europeo y con su aprobación, una decisión por la que se fija la
composición del Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los

ciudadanos de la Unión. De acuerdo con el Tratado de Lisboa su número no
excederá de setecientos cincuenta, mas el Presidente. La representación de
los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis
diputados por Estado miembro. No se asignara a ningún Estado miembro
mas de noventa y seis escaños.

El Parlamento en la actualidad tiene 751 miembros, incluido el Presidente, de

los cuáles le corresponde a España 54 diputados.

Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal

directo, libre y secreto, para un mandato de cinco anos.

4.3. Grupos
Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales
sino por grupos políticos a escala europea que reúnen a los principales
partidos políticos de los Estados miembros de la UE.

Todo grupo político deberá estar integrado por diputados elegidos en al

menos una cuarta parte de los Estados miembros. El numero mínimo de
diputados necesario para constituir un grupo político será de veinticinco. Así,
pues, para constituir grupo parlamentario en el Parlamento Europeo es
necesario un mínimo de 25 eurodiputados que representen al menos a 7
Estados miembros.

Cuando un grupo político deje de tener el número de diputados requerido, el

Presidente, con el acuerdo de la Conferencia de Presidentes, podrá autorizar
que siga existiendo hasta la siguiente sesión constitutiva del Parlamento,
siempre que se cumplan algunas condiciones:

Que los diputados sigan representando al menos a una quinta parte de

los Estados miembros.
Que el grupo exista desde hace más de un año.

Un diputado solamente podrá pertenecer a un grupo político.

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La constitución de un grupo político deberá declararse al Presidente. En dicha
declaración deberá indicarse la denominación del grupo y los nombres de los
diputados que lo integran así como de los que componen su mesa.

Los diputados no inscritos:

Los diputados que no pertenecen a ningún grupo se denominan "no

inscritos".

Los diputados que no pertenezcan a ningún grupo político dispondrán de

una secretaria. La Mesa adoptara las medidas pertinentes, a propuesta
del Secretario General.

La Mesa regulara también la situación y los derechos parlamentarios de

estos diputados.

La Mesa adoptara asimismo las reglamentaciones relativas a la puesta a

disposición, a la ejecución y al control de los créditos previstos en el
presupuesto del Parlamento para cubrir los gastos de secretaria y las
estructuras administrativas de los diputados no inscritos.

4.4. Mesa

El Presidente y la Mesa

El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus

diputados.

La Mesa estará compuesta por el Presidente y los catorce Vicepresidentes del

Parlamento

Los Cuestores serán miembros de la Mesa con voz pero sin voto. En la
actualidad hay cinco cuestores.

Los cuestores se ocupan de las cuestiones administrativas y financieras

que afectan concretamente a los eurodiputados y garantizan que estos
dispongan de las infraestructuras necesarias para llevar a cabo su trabajo.
También participan en las reuniones de la Mesa de Parlamento, pero no tienen
derecho a voto. Los cuestores se eligen por votación secreta.

En caso de empate de votos en las deliberaciones de la Mesa, el Presidente

tendrá voto de calidad.

Después de la elección de los Vicepresidentes, el Parlamento procederá a la

elección de cinco Cuestores. Esta elección se llevara a cabo con arreglo a las
normas aplicables a la elección de los Vicepresidentes.

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La Mesa resolverá los asuntos económicos, de organización y administrativos
que afecten a los diputados, a la organización interna del Parlamento, a su
secretaria y a sus órganos. La Mesa resolverá los asuntos referentes al
desarrollo de las sesiones.

El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores serán elegidos en

votación secreta.

Como regla general, se procurara en la elección de Presidentes,

Vicepresidentes y Cuestores la representación equitativa de los Estados
miembros y de las fuerzas políticos.

En primer lugar se procederá a la elección del Presidente. Antes de cada

votación, las candidaturas se presentaran al presidente de edad, quien las
anunciara al Parlamento. Si después de tres votaciones ningún candidato
hubiere obtenido la mayoría absoluta de los votos emitidos, solo se mantendrán
en la cuarta votación las candidaturas de los dos diputados que hubieren
obtenido en la tercera el mayor número de votos; en caso de empate, será
proclamado electo el candidato de más edad.

Elegido el Presidente, el presidente de edad le cederá la Presidencia.

Únicamente el Presidente electo podrá pronunciar un discurso de apertura.

A continuación se procederá a la elección de los Vicepresidentes mediante

papeleta única. Resultaran elegidos en la primera votación, hasta el máximo de
los catorce cargos por cubrir y en el orden de votos obtenidos, los candidatos
que alcancen la mayoría absoluta de los votos emitidos.

La duración del mandato del Presidente, de los Vicepresidentes y de los

Cuestores será de dos años y medio.

El Secretario General
El Parlamento estará asistido por un Secretario General nombrado por la Mesa.
El Secretario General se comprometerá solemnemente ante la Mesa a ejercer
sus funciones con absoluta imparcialidad y en conciencia.

El Secretario General del Parlamento dirigirá la Secretaria, cuya composición y

organización serán establecidas por la Mesa.

La Mesa fijara el organigrama de la Secretaria General, así como las

disposiciones sobre el régimen administrativo y económico de los funcionarios
y de otros agentes.

4.5. Quórum y votaciones

Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidirá
por mayoría de los votos emitidos (esta será por tanto la mayoría ordinaria en
las votaciones).

El Parlamento Europeo establecerá su propio reglamento interno por mayoría

de los miembros que lo componen.

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El Parlamento Europeo es un órgano consultivo y de control, que representa a
los pueblos de los Estados reunidos en la Unión.

Los documentos del Parlamento Europeo se publicaran en la forma prevista

en Ios Tratados y en dicho Reglamento.

Respecto del quórum establece de forma literal el artículo 168 del Reglamento
Interno del Parlamento lo siguiente:

Quórum
1. "El Parlamento podrá deliberar y aprobar el orden del día y el acta de las
sesiones, sea cual fuere el número de diputados presentes.
2. Habrá quórum cuando se encuentre reunida en el salón de sesiones la
tercera parte de los diputados que integran el Parlamento.
3. Toda votación será válida, sea cual fuere el número de votantes, a no
ser que en el momento de la votación el Presidente constate, previa
solicitud de cuarenta diputados como mínimo, que no existe quórum. Si
la votación revela que no hay quórum, se incluiría en el orden del día de
la siguiente sesión."

Es importante no confundir lo que se dice en el apartado 1, que se refiere a que

Se podrá deliberar y aprobar el orden del día y el acta de las sesiones, sea cual
sea el número de diputados presentes, con el punto 2, donde se establece el
número de diputados necesarios para que exista quórum.

El derecho de voto es un derecho personal. Los diputados votaran individual y

personalmente.

El Parlamento votar y por regla general a mano alzada.

4.6. Comisiones
Para preparar el trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias, los
diputados se reparten en comisiones permanentes especializadas en los
distintos ámbitos. El número de diputados en una comisión oscila entre 25 y 71,
y cada una cuenta con un presidente una mesa y una secretaria. La
composición política de las comisiones refleja la del Pleno.

Las comisiones parlamentarias se reúnen una o dos veces al mes en Bruselas

y sus debates son públicos.

Las comisiones elaboran propuestas legislativas e informes de propia iniciativa,

redactan enmiendas y los aprueban. También examinan las propuestas de la
Comisión y de Consejo y, si procede, redactan informes que habrán de
presentarse al Pleno.

El Parlamento Europeo también puede constituir comisiones temporales que se

ocupan de problemas específicos y comisiones de investigación para indagar
sobre casos de infracción o de aplicación deficiente de la legislación
comunitaria.

16 de 31
Las Comisiones pueden ser:

Comisiones permanentes
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento constituirá
comisiones permanentes. Los miembros de las comisiones serán elegidos en
el primer periodo parcial de sesiones del nuevo Parlamento y, nuevamente,
transcurridos dos años y medio. Las principales son la de Asuntos Exteriores
y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de Presupuestos;
Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial.

Comisiones especiales
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podrá
constituir comisiones especiales en cualquier momento, determinando sus
competencias, composición y mandato en el momento en que adopte la
decisión de constituirlas. El mandato no excederá de doce meses, salvo que
el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho periodo.

Comisiones de investigación
En cumplimiento de sus cometidos y a petición de la cuarta parte de los
miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podrá constituir una
comisión temporal de investigación para examinar, sin perjuicio de las
competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u órganos,
alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación del
Derecho de la Unión, salvo que de los hechos alegados este conociendo un
órgano jurisdiccional, hasta tanto concluya el procedimiento jurisdiccional.

4.7. Peticiones
Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier persona física o
jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro,
tendrá derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o asociado
con otros ciudadanos o personas, una petición sobre un asunto propio de los
ámbitos de actuación de la Unión que le afecte directamente.

4.8. Periodos de sesiones y convocatoria

El Parlamento Europeo celebrara cada año un periodo de sesiones. El
Parlamento se reunirá sin necesidad de convocatoria el segundo martes de
marzo de cada año y fijara por sí mismo la duración de las interrupciones del
periodo de sesiones.

La Conferencia de Presidentes podrá modificar la duración de las

interrupciones, mediante decisión motivada, adoptada al menos quince días
antes de la fecha fijada previamente por el Parlamento para la reanudación del
periodo de sesiones, sin que esta fecha pueda retrasarse más de quince días.
A petición de la mayoría de los diputados que integran el Parlamento o a
petición de la Comisión o del Consejo, el Presidente, previa consulta a la
Conferencia de Presidentes, convocara al Parlamento con carácter de
excepción.

17 de 31
El Presidente tendrá además, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes,
la facultad de convocar al Parlamento con carácter de excepción en casos de
urgencia.

La Comisión podrá asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y

comparecerá ante este si así lo solicita.

La Comisión contestara oralmente o por escrito a todas las preguntas que le

sean formuladas por el Parlamento Europeo o por sus miembros.

Periodos de sesiones
La legislatura coincidirá con la duración del mandato de los diputados.

La duración del periodo de sesiones será de un año

El periodo parcial de sesiones será la reunión que celebre el Parlamento, por

regla general, cada mes. Este periodo se dividirá en sesiones.

4.9. Lenguas
Todos los documentos del Parlamento deberán estar redactados en las
lenguas oficiales.

Todos los diputados tendrán derecho a expresarse en el Parlamento en la

lengua oficial de su elección. Las intervenciones en una de las lenguas oficiales
serán objeto de interpretación simultánea en cada una de las demás lenguas
oficiales y en cualquier otra lengua que la Mesa estime necesaria.

Las reuniones de comisión y de delegación contaran con servicio de

interpretación a partir de las lenguas oficiales utilizadas y solicitadas por los
miembros titulares y suplentes de la comisión o la delegación y hacia estas
lenguas.

En la actualidad hay 24 lenguas oficiales.

4.10. Competencias
Las competencias de la Eurocámara han ido ampliándose poco a poco con
cada nuevo Tratado. El de Lisboa no es una excepción, pues le confiere más
poderes legislativos presupuestarios y en materia de acuerdos internacionales.

El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función

legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de control político
y consultivo, en las condiciones establecidas en los Tratados. Elegirá al
Presidente de la Comisión.

El Parlamento Europeo procederá a la discusión, en sesión publica, del informe

general anual que le presentara la Comisión.

Por decisión de la mayoría de los miembros que lo componen, el Parlamento

Europeo podrá solicitar a la Comisión que presente las propuestas oportunas
sobre cualquier asunto que a juicio de aquel requiera la elaboración de un acto

18 de 31
de la Unión para la aplicación de los Tratados. Si la Comisión no presenta
propuesta alguna, comunicara las razones al Parlamento Europeo.

De una forma más detallada, las competencias del Parlamento son:

1. Legislativa
Corresponde al Parlamento aprobar la legislación de la UE, junto con el
Consejo de la Uni6n Europea, que puede ser, como se ha visto, a través de un
procedimiento legislativo ordinario o especial.

2. En materia presupuestaria

En materia presupuestaria compete al Parlamento:

Establecer (aprobar) el presupuesto de la UE junto con el Consejo, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial.

Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo («marco financiero

plurianual»).

Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera

en que se han gastado los presupuestos de la UE.

El ejercicio presupuestario comenzara el 1 de enero y finalizara el 31 de

diciembre.

3. El Parlamento Europeo deberá aprobar todos los acuerdos

internacionales en campos sometidos al procedimiento legislativo
ordinario

4. El Parlamento elegirá al Presidente de la Comisión Europea sobre la

base de la preselección que hagan los jefes de Estado y de
Gobierno de la Unión, que tendrán que tener en cuenta los resultados
de las elecciones europeas.

5. El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo derecho, el de

proponer modificaciones del Tratado.

6. El Parlamento tendrá que asegurarse de que el nuevo catálogo de los

ciudadanos europeos sobre derechos civiles, políticos, económicos y
sociales - la Carta de Derechos Fundamentales- incluida en el
Tratado de Lisboa sea puesto en práctica de forma efectiva junto con el
nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que permite a la gente exigir que
se hagan propuestas legislativas en ciertos temas, siempre que estén
respaldadas por, al menos, un millón de firmas. Además, velará por el
derecho de los parlamentos nacionales a rechazar propuestas
legislativas a nivel europeo, cuando se trate de temas que se gestionan
mejor en el ámbito nacional.

7. El Parlamento Europeo elaborara un proyecto encaminado a establecer

las disposiciones necesarias para hacer posible la elección de sus

19 de 31
 miembros, de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los
Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los
Estados miembros.

8. Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la UE y en

especial de la Comisión. Tiene potestad para ejercitar una moción de
censura contra la Comisión en conjunto.

El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una moción de

censura sobre la gestión de la Comisión, solo podrá pronunciarse sobre
dicha moción transcurridos tres días como mínimo desde la fecha de su
presentación y en votación pública.

Si la moción de censura es aprobada por mayoría de dos tercios de

los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los
diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros de la
Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.
Permanecerán en sus cargos y continuaran despachando los asuntos de
administración ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el
mandato de los miembros de la Comisión designados para sustituirlos
expirara en la fecha en que habría expirado e mandato de los miembros
de la Comisión obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.

9. Elegir al Defensor del Pueblo. El Parlamento Europeo elige al

Defensor del Pueblo por un periodo renovable de cinco años. Esta
es una de las primeras tareas que realiza en cada legislatura.

El Defensor del Pueblo Europeo, en su sede de Estrasburgo

5. La Comisión
5.1. Introducción
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la UE. Representa los
intereses de la Unión Europea en su conjunto, no los de ningún país en
concreto.

Su misión principal es la defensa del interés general europeo.

La Comisión es una institución políticamente independiente que representa y

defiende los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema
institucional de la UE: propone la legislación, políticas y programas de acción y
es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo.

Como el Parlamento y el Consejo, la Comisión Europea se estableció en los

anos cincuenta conforme a los tratados fundacionales de la UE.

20 de 31
A partir del Tratado de Lisboa se va a producir una relación directa entre los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo y la elección del candidato
a la Presidencia de la Comisión.

La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomara las iniciativas

adecuadas con este fin. Velara por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones en virtud de estos. Supervisara la aplicación del
Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. Ejecutara el presupuesto y gestionará los programas. Ejercerá
asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con
las condiciones establecidas en los Tratados. Con excepción de la política
exterior y de seguridad común y de los demás casos previstos por los Tratados,
asumirá la representación exterior de la Unión. Adoptara las iniciativas de la
programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales.

El mandato de la Comisión será de cinco años.

5.2. Composición y funcionamiento

Los Tratados establecen que a partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisión
estará compuesta por un número de miembros correspondiente a los dos
tercios del numero de Estados miembros, que incluirá a su Presidente y al Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a
menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho numero.

Por tanto, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y

Política de Seguridad es miembro obligatorio en la Comisión, y será,
además, Vicepresidente de la misma.

Es importante destacar que se ha decidido que la nueva Comisión Europea,

tras las elecciones al Parlamento Europeo del 2014, este constituida al igual
que las anteriores por 28 miembros.

La actual Comisión está formada por un Presidente, siete Vicepresidentes y 20

Comisarios, que son los que se desarrollan a continuación:

Presidente; Vicepresidente Primero y Comisario de la Legislación, Relaciones

Interinstitucionales, Estado de Derecho y Carta de los Derechos
Fundamentales; Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad/Vicepresidenta de la Comisión; Vicepresidenta, y
Comisaria de Presupuesto y Recursos Humanos; Vicepresidente y Mercado
Único Digital; Vicepresidente y Comisario de la Unión de la Energía;
Vicepresidente y Comisario del Euro y Dialogo Social; Vicepresidente y
Comisario de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad;
Comisario de Economía y Sociedad Digitales; Comisario de Política Europea
de Vecindad y Negociaciones de Ampliación; Comisario de Comercio;
Comisario de Cooperación Internacional y Desarrollo; Comisario de Acción por
el Clima y la Energía (corresponde a ESPAÑA); Comisario de Medio Ambiente,
Asuntos Marítimos y Pesca; Comisario de Salud y Seguridad Alimentaria;
Comisario de Empleo Asuntos Sociales, Capacidades y Movilidad Laboral;

21 de 31
Comisario de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas;
Comisario de Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis Comisario de Agricultura y
Desarrollo Rural; Comisario de Transportes; Comisario de Mercado Interior,
Industria, Emprendimiento y Pymes; Comisario de Justicia, Consumidores e
Igualdad; Comisario de Educación, Cultura, Juventud y Deportes; Comisario de
Política Regional; Comisaria de la Competencia; Comisario de Investigación,
Ciencia e Innovación Comisario de Estabilidad Financiera, Servicios
Financieros y Unión de los Mercados de Capitales; Comisario de Migración,
Asuntos Internos y Ciudadanía.

La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento

Europeo. El Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura contra la
Comisión. Si se aprueba dicha moción, los miembros de la Comisión deberán
dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce
en la Comisión.

Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia

general de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan
plenas garantías de independencia.

La Comisión ejercerá sus responsabilidades con plena independencia. Los

miembros de la Comisión no solicitaran ni aceptaran instrucciones de ningún
gobierno, institución Órgano u organismo. Se abstendrán de todo acto
incompatible con sus obligaciones con el desempeño de sus funciones.

Las responsabilidades que incumben a la Comisión serán estructuradas y

repartidas entre sus miembros por el Presidente. El Presidente podrá
reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato.
Los miembros de la Comisión ejercerán las funciones que les atribuya el
Presidente bajo la autoridad de este. La actuación de la Comisión (en cuanto
colegio de comisarios) se desarrolla en el marco del difícil equilibrio entre la
colegialidad y la especialidad que supone el reparto de sectores de actividad.
El principio de colegialidad está en la esencia de la estructura originaria y del
funcionamiento del colegio de Comisarios, y es una consecuencia directa de
las reglas impuestas por los Tratados a la hora de tomar decisiones y del
sistema solidario de responsabilidad. Según el artículo 1 del Reglamento
Interno de la Comisión, esta:"actuara colegiadamente de conformidad con las
disposiciones del presente reglamento y dentro del respeto de as orientaciones
politicas definidas por su presidente

El Presidente de la Comisión:
a) definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión
desempeñara sus funciones;
b) determinara la organización interna de la Comisión velando por la
coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación;
c) nombrara Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de entre los miembros
de la Comisión.

22 de 31
Un miembro de la Comisión presentara su dimisión si se lo pide el Presidente.
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad presentara su dimisión, si se lo pide el Presidente.

Toma de decisiones colectiva

Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este proceso todos
los comisarios son iguales y responden por igual de cada decisión. Los
comisarios no tienen facultades de decisión propias, salvo habilitación en
determinadas circunstancias.

Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los

trabajos en sus respectivos ámbitos de competencia conjuntamente con varios
comisarios. Para garantizar que el colegio trabaje en estrecha colaboración y
de manera flexible, se fijan una serie de proyectos prioritarios.

5.3. Elección y nombramiento

Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y
tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al
Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un candidato al cargo de
Presidente de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al candidato por
mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la
mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por
mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento
Europeo por el mismo procedimiento.

El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptara la lista de las

demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión.
Estas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los
Estados miembros.

El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y

Política de Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán
colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base
de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por
mayoría cualificada.

5.4. Estatuto de los miembros

Los miembros de la Comisión se abstendrán de todo acto incompatible con
el carácter de sus funciones. Los Estados miembros respetaran su
independencia y no intentaran influir en ellos en el desempeño de sus
funciones.

Los miembros de la Comisión no podrán, mientras dure su mandato,

ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento
de asumir sus funciones, se comprometerán solemnemente a respetar,
mientras dure su mandato y aun después de finalizar este las obligaciones
derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discreción
en cuanto a la aceptación, una vez terminado su mandato, de determinadas
funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el
Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o de la

23 de 31
Comisión, podrá, según los casos, declarar su cese c la privación del derecho
del interesado a la pensión o de cualquier otro beneficio sustitutivo.

Aparte de los casos de renovación periódica y fallecimiento, el mandato de

los miembros de la Comisión concluirá individualmente por dimisión
voluntaria o cese.

El miembro dimisionario, cesado o fallecido será sustituido por el resto de su

mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por
el Consejo, de común acuerdo con el Presidente de la Comisión, previa
consulta al Parlamento Europeo.

El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisión, podrá

decidir que no ha lugar a tal sustitución, en particular cuando quede poco
tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.

En caso de dimisión, cese o fallecimiento, el Presidente será sustituido por el

tiempo que falte para terminar el mandato.

En caso de dimisión voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de

la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad será sustituido por el
resto de su mandato.

En caso de dimisión voluntaria de todos los miembros de la Comisión, estos

permanecerán en sus cargos y continuaran despachando los asuntos de
administración ordinaria hasta que sean sustituidos, por el resto de su
mandato.

Todo miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones necesarias

para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podrá ser
cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple,
o de la Comisión.

5.5. Competencias y responsabilidades

Las responsabilidades que incumben a la Comisión serán estructuradas y
repartidas entre sus miembros por el Presidente. El Presidente podrá
reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato.
Los miembros de la Comisión ejercerán las funciones que les atribuya el
Presidente bajo la autoridad de este.

La Comisión establecerá su reglamento interno con objeto de asegurar su

funcionamiento y el de sus servicios. La Comisión publicara dicho reglamento.
La Comisión publicara todos los arias, al menos un mes antes de la apertura
del periodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las
actividades de la Unión.

Los acuerdos de la Comisión se adoptaran por mayoría de sus miembros. Su

reglamento interno fijara el quórum.

24 de 31
Básicamente, las competencias son las siguientes:

1. Proponer legislación al Parlamento y al Consejo

En el procedimiento legislativo ordinario la Comisión es la encargada de hacer
la propuesta legislativa al Parlamento Europeo y al Consejo.

2. Representar a la UE en la escena internacional

3. Velar por que se cumpla la legislación de la UE

Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la

legislación de la UE se aplique correctamente en todos los países miembros.

A la Comisión Europea se la considera "guardiana de los Tratados".

Está obligada a garantizar que los particulares, los Estados miembros y las
demás instituciones europeas apliquen las disposiciones del Derecho
comunitario.

Para llevar a cabo esta tarea, la Comisión puede imponer sanciones a los
particulares y las empresas que violen esas disposiciones.

Además, puede iniciar procedimientos de infracción contra los Estados

miembros e instarles a rectificar una situación en un determinado plazo de
tiempo.

Por último, la Comisión Europea puede presentar un recurso ante el Tribunal

de Justicia de las Comunidades si considera que un Estado miembro u otra
institución europea han infringido el Derecho comunitario.

4. Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE

La Comisión fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el
Consejo y el Parlamento.

Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los

aprueben. La Comisión presentara al Parlamento Europeo y al Consejo una
propuesta que contenga el proyecto de presupuesto, a más tardar el 1 de
septiembre del año que precede al de su ejecución.

La Comisión supervisa como se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal

de Cuentas.

6. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal de
Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizara el
respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados.

Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para

garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de
la Unión.

25 de 31
6.1. El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia está compuesto por veintiocho Jueces y once
Abogados Generales. Los Jueces y los Abogados Generales son designados
de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta
a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los
candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones de que se trate. Su
mandato es de seis años con posibilidad de renovación. Se eligen entre
personalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que
reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus países respectivos,
de las más altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida
competencia.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciara, de conformidad con

los Tratados:

a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o
por personas físicas o jurídicas;

b) con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales

nacionales, sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez
de los actos adoptados por las instituciones;

c) en los demás casos previstos por los Tratados.

Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el

Consejo, y por el Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados,
podrán atribuir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea una competencia
jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en dichos reglamentos.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por
unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa
consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar disposiciones destinadas a
atribuir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la medida que el
Consejo determine, la competencia para resolver litigios relativos a la
aplicación de los actos adoptados sobre la base de los Tratados por los que se
crean títulos europeos de propiedad intelectual o industrial. Dichas
disposiciones entraran en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados
miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.

El Tribunal de Justicia actuar y en Salas o en Gran Sala, de conformidad con

las normas establecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea.

Cuando el Estatuto así lo disponga, el Tribunal de Justicia también podrá

actuar en Pleno.

Así, pues, el Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala

(quince Jueces) o en Salas de cinco o tres Jueces. El Tribunal de Justicia actúa
en Pleno en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en particular,
cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un
Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere

26 de 31
que un asunto reviste una importancia excepcional. Se reúne en Gran Sala
cuando así lo solicita un Estado miembro o una institución que sea parte en el
procedimiento, y para los asuntos particularmente complejos o importantes. El
resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces. Los
Presidentes de las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres años y los
de las Salas de tres Jueces por un año.

El Tribunal de Justicia estará asistido por once abogados generales. Si el

Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podrá aumentar el
número de abogados generales.

La función del abogado general consistirá en presentar públicamente, con toda

imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que,
de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
requieran su intervención.

Competencias
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han atribuido al
Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales estrictamente definidas, que
ejerce en el marco del procedimiento de remisión prejudicial y de las distintas
categorías de recursos.

La Cuestión prejudicial
El Tribunal de Justicia trabaja en colaboración con los órganos
jurisdiccionales de los Estados miembros, que son jueces ordinarios
encargados de aplicar el Derecho de la Unión. Para garantizar la aplicación
efectiva y homogénea de la legislación de la Unión y evitar interpretaciones
divergentes, los jueces nacionales pueden, y a veces deben, dirigirse al
Tribunal de Justicia para solicitarle que precise una cuestión de interpretación
del Derecho de la Unión, a fin de poder, por ejemplo, comprobar la conformidad
de la normativa nacional con este Derecho. La cuestión prejudicial también
puede tener por objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la
Unión.

Recurso por incumplimiento

Permite al Tribunal de Justicia controlar si los Estados miembros respetan las
obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la Unión. Antes de
someter el asunto ante el Tribunal de Justicia tiene lugar un procedimiento
previo dirigido por la Comisión, por el que se requiere al Estado miembro
afectado para que responda a las imputaciones que se le hayan hecho. Si tras
este procedimiento el Estado miembro no ha puesto fin al incumplimiento,
puede interponerse un recurso ante el Tribunal de Justicia por vulneración del
Derecho de la Unión.

Este recurso puede iniciarlo bien la Comisión — es el caso más frecuente en

la práctica — bien un Estado miembro. Si el Tribunal de Justicia declara que
se ha producido un incumplimiento, el Estado de que se trate está obligado a
adoptar sin demora las medidas necesarias para ponerle fin. Si después de
serle sometido de nuevo el asunto por la Comisión el Tribunal de Justicia
declara que el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su sentencia,

27 de 31
podrá imponerle el pago de una cantidad a tanto alzado o de una multa
coercitiva. No obstante, en caso de que no se hayan comunicado a la Comisión
las medidas tomadas para la adaptación del Derecho interno a una directiva, el
Tribunal de Justicia, a propuesta de la Comisión, podrá imponer una sanción
pecuniaria al Estado miembro afectado en la primera sentencia por
incumplimiento.

Recurso de anulación
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulación de un acto de una
institución, de un órgano o de un organismo de la Unión (en particular,
reglamentos, directivas y decisiones). Se reservan al Tribunal de Justicia los
recursos interpuestos por un Estado miembro contra el Parlamento Europeo y/o
contra el Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relación con las
ayudas de Estado, el dumping o las competencias de ejecución) y por una
institución de la Unión contra otra institución. El Tribunal General es
competente para conocer de todos los demás recursos de este tipo y, en
concreto, de los interpuestos por los particulares.

Recurso por omisión

Permite controlar la legalidad de la inactividad de las instituciones, de un
órgano o de un organismo de la Unión. No obstante, solo cabe interponer este
recurso después de haber requerido a la institución para que actúe. Una vez
declarada la ilegalidad de la omisión, corresponde a la institución de que se
trate adoptar las medidas necesarias para ponerle fin. La competencia para
conocer de los recursos por omisión se reparte entre el Tribunal de Justicia y el
Tribunal General conforme a los mismos criterios que se aplican para los
recursos de anulación.

Recurso de casación
Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casación limitados
a las cuestiones de Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General.

Si el recurso de casación es admisible y está fundado, el Tribunal de Justicia

anulare la resolución del Tribunal General. Cuando el estado del asunto así lo
permita, el Tribunal de Justicia resolverse el litigio. En caso contrario, devolverá
el asunto a Tribunal General, que estará vinculado por la decisión adoptada por
el Tribunal de Justicia en el marco del recurso de casación.

6.2. El Tribunal General

El número de Jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Establecen los Tratados que el Tribunal General dispondrá al menos de un juez

por Estado miembro.

En la actualidad y de acuerdo con el Reglamento, el 2015/2422 del Parlamento

Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2015, por el que se reforma el
Protocolo n.° 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
se establece que el número de Jueces del Tribunal General será de:

28 de 31
 Cuarenta y siete Jueces a partir del 1 de septiembre de 2016.

Dos Jueces por Estado miembro a partir del 1 de septiembre de 2019.

No obstante, y consultada a la fecha 15 de septiembre 2017 la página web del

Tribunal General, consta que en estos momentos tiene 45 miembros.

Los Jueces son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros, previa consulta a un comité encargado de emitir un
dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su mandato es de seis anos
con posibilidad de renovación. Los Jueces designan entre ellos, por tres años,
a su Presidente. Además nombran a un Secretario por un periodo de seis años.

Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total
independencia.

Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de

Abogados Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede
confiarse esta función a un Juez.

Establece el Tratado que el Estatuto podrá disponer que el Tribunal General

este asistido por abogados generales.

Los miembros del Tribunal General podrán ser llamados a desempeñar las
funciones de Abogado General.

El Tribunal General actúa en salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en

determinados casos, en formación de Juez Único. También puede reunirse en
Gran Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuando la complejidad jurídica o la
importancia del asunto lo justifiquen.

Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de

entre los Jueces por un periodo de tres años. El Tribunal General dispone de
su propia Secretaria, pero utiliza los servicios del Tribunal de Justicia para
cubrir sus necesidades administrativas y Los miembros del Tribunal General
serán elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantías de
independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas
funciones jurisdiccionales. Serán designados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un periodo de seis años, tras
consultar al comité. Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial. Los
miembros salientes podrán ser nuevamente designados.

Los Jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un
periodo de tres años. Su mandato será renovable.

El Tribunal General nombrara a su secretario y establecerá el estatuto de este.

El Tribunal General establecerá su Reglamento de Procedimiento de acuerdo

con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerirá la aprobación del
Consejo.

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Salvo disposición en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia
serán aplicables al Tribunal General.

El Tribunal General actuara en Salas compuestas por tres o cinco Jueces.

Los Jueces elegirán de entre ellos a los Presidentes de Sala. Los
Presidentes de las Salas de cinco Jueces serán elegidos por tres años. Su
mandato podrá renovarse una vez.

La composición de las Salas y la atribución de asuntos a las mismas se

regularan por el Reglamento de Procedimiento. En determinados casos
previstos en el Reglamento de Procedimiento, el Tribunal General podrá actuar
en Pleno o como órgano unipersonal.

El Reglamento de Procedimiento podrá disponer asimismo que el Tribunal

General se constituya en Gran Sala en los casos y las condiciones que
estipule.

El Presidente del Tribunal de Justicia y el Presidente del Tribunal General

fijaran de común acuerdo las condiciones en las que los funcionarios y demás
agentes adscritos al Tribunal de Justicia prestaran sus servicios en el Tribunal
General para garantizar su funcionamiento. Determinados funcionarios u otros
agentes dependerán del Secretario del Tribunal General bajo la autoridad del
Presidente del mismo.

Competencias
El Tribunal General es competente para conocer de:

Los recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas y

dirigidos contra los actos de las instituciones y de los órganos y
organismos de la Unión Europea (de los que sean destinatarias o que
les afecten directa e individualmente), contra los actos reglamentarios
(que les afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecución) o
contra, la inacción de dichas instituciones, órganos y organismos.

Los recursos formulados por los Estados miembros contra la

Comisión.

Los recursos formulados por los Estados miembros contra el

Consejo en relación con los actos adoptados por este en el ámbito de
las ayudas de Estado, las medidas de defensa comercial («dumping») y
los actos por los que ejerce competencias de ejecución.

Los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados

por las instituciones de la Unión Europea o sus agentes.

Los recursos basados en contratos celebrados por la Unión Europea que

prevea expresamente la competencia del Tribunal General

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 Los recursos en el ámbito de la propiedad intelectual dirigidos contra
la oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Dibujos, y
Modelos) y contra la Oficien Comunitaria de Variedades Vegeta les.
Los recursos de casación limitados a las cuestiones de Derecho, que se
interpongan contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de la
Función Pública.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un
plazo de dos meses, de un recurso de casación limitado a las cuestiones de
Derecho ante el Tribunal de Justicia.
6.3. Tribunales especializados
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, podrán crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General,
encargados de conocer en primera instancia de determinadas categorías de
recursos interpuestos en materias específicas. El Parlamento Europeo y el
Consejo se pronunciaran mediante reglamentos, bien a propuesta de la
Comisión y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal
de Justicia y previa consulta a la Comisión.
El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijara las normas
relativas a la composición de dicho tribunal y precisara el alcance de las
competencias que se le atribuyan.
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podrá
interponerse ante el Tribunal General recurso de casación limitado a las
cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo a la creación del
tribunal especializado así lo contemple, recurso de apelación referente también
a las cuestiones de hecho.
Los miembros de los tribunales especializados serán elegidos entre personas
que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Serán designados por
el Consejo por unanimidad.
Los tribunales especializados establecerán su Reglamento de Procedimiento
de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerirá la
aprobación del Consejo.
Salvo disposición en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal
especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia
de la Unión Europea y las disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea serán aplicables a los tribunales especializados.
Hasta el 1 de septiembre de 2016 existía el Tribunal de la Función Publica
como tribunal especializado.
Actual mente se encuentra disuelto pasando sus competencias al Tribunal
General.

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