“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS

Informe de Precalificación N ° 004-2022/STPAD-SGC/MPA

A : CPC. TITO CASTRO JAKELYN

SUB GERENTE DE COMERCIALIZACIÓN

ASUNTO : RECOMIENDA APERTURA DE PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO

REF. : Informe Nº 402-2021/MAPL/GM/rfgl.

(EXPEDIENTE N° 009-2021)

FECHA : Lircay, 18 de Febrero de 2022.

Por intermedio del presente tengo el agrado de dirigirme a usted para informarle
respecto a las acciones tomadas por esta Secretaria Técnica de Procesos Administrativos
Disciplinarios, y conforme a mis atribuciones emito la PRECALIFICACIÓN, concerniente a
la presunta responsabilidad administrativa en el que habría incurrido el servidor Doval Vargas
Gutiérrez, en su condición de Policía Municipal de la Municipalidad Provincial de Angaraes
conforme a los siguientes antecedentes y consideraciones:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR:

 Nombres y Apellidos: Doval Vargas Gutiérrez

 Régimen Laboral al que pertenece: Decreto Legislativo N° 1057-CAS
 Situación laboral actual: No cuenta Con vínculo laboral en la institución.
 Cargo que asumía al momento de la comisión de la falta administrativa:
Policía Municipal de la Municipalidad Provincial de Angaraes.

II. ANTECEDENTES:

 Memorándum N° 027-2021/MPAL/GM/GDSM/SGC/jtc
 Informe Nº 011-2021/MPAL/GM/GDSM/SGC/PM-MAD
 Informe N° 0147-2021/MPAL/GM/GSM-SGC
 Informe Nº 402-2021/MAPL/GM/rfgl.
 Informe N° 0497-2021/MPAL/GAyF/SGRH/arj.
 Informe N° 313-2021/MPAL/GM/GSM-SGC/jtc

III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS:

 Que, según Memorándum N° 027-2021/MPAL/GM/GDSM/SGC/jtc, de fecha 06

de Julio del 2021, en su condición de Sub Gerente de Comercialización comunica
al Jefe de Personal de la Policía Municipal que se ha detectado Presuntos Hechos
irregulares en el cobro de SISA, hecho suscitado el 05 de Julio del 2021.

 Que, a través del Informe Nº 011-2021/MPAL/GM/GDSM/SGC/PM-MAD de

fecha 06 de Julio del 2021, el Jefe de Policía Municipal detalla en referencia del
Memorándum N° 027-2021/MPAL/GM/GDSM/SGC/jtc que, el encargado del
Cobro de SISA, del día 05 de Julio del 2021 era el Sr. Doval Vargas Gutiérrez y

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que los tickets N° 1753,1759 y 1760 fueron dados de baja y que su persona
desconocía sobre los hechos suscitados.

 Que a través del Informe N° 0147-2021/MPAL/GM/GSM-SGC, de fecha 06 de

Julio del 2021, el Sub Gerente de Comercialización remite información con
respecto a los presuntos hechos irregulares con el cobro de SISA (Derecho por
ocupar la Vía) donde detalla que se detectó tickets de SISA emitidos con N° 1753,
1759 y 1760 de importe 0.50 céntimos que serían de años anteriores los cuales no
están autorizados por no figurar en el TUSNE, estos se emitieron corregidos con
lapicero por la suma de 1.00 sol, importes que no ingresaron a caja de la
Municipalidad, hecho suscitado el día 05 de Julio del 2021.

 Que mediante informe Nº 402-2021/MAPL/GM/rfgl, con fecha 09 de Julio del

2021, el Gerente Municipal pone de conocimiento a la Secretaría de Procesos
Administrativos Disciplinarios que el Señor Doval Vargas Gutiérrez- Responsable
del cobro de SISA, habría incurrido en presuntas irregularidades, toda vez que se
detectó que los tickets de SISA N° 1753, 1759 y 1760 de importe 0.50 céntimos,
fueron corregidos con lapicero por la suma de 1.00 sol y estos importes no llegaron
a caja de la Entidad y pide la evaluación exhaustiva del informe a fin de deslindar
responsabilidad, en contra del Sr. Doval Vargas Gutiérrez-Policía Municipal.

 Que mediante informe N° 0497-2021/MPAL/GAyF/SGRH/arj., de fecha 20 de

septiembre del 2021 el Sub Gerente de Recursos Humanos remite información
documentaria en referencia del Memorándum 002-2021/MPAL-HVCA/STPAD en
la cual informa que; el Sr. Doval Vargas Gutiérrez fue contratado como policía
Municipal en el Área de la Sub Gerencia de Comercialización de la Municipalidad
Provincial de Angaraes-Lircay, mediante Contrato Administrativo de Servicios N°
089-2021/MPAL, bajo el régimen del D.L. N°1057-CAS, a partir del 01 de Marzo
hasta el 31 de Mayo del 2021.

 Que conforme a la información requerida por esta secretaria técnica, mediante

Informe N° 313-2021/MPAL/GM/GSM-SGC/jtc, de fecha 16 de diciembre del
2021, la Sub Gerencia de Comercialización en referencia del memorándum N°
0030-2021/MPAL/GM/GDSM/SGC/jtc detalla que no se tienen documentos por el
cual se haya tomado conocimientos de la presunta irregularidad, e informa que en
su despacho no existen tickets adicionales a los mencionados en las presuntas
irregularidades que habría incurrido el Sr. Doval Vargas Gutiérrez.

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

Es en ese sentido, de los hechos descritos precedentemente, se identifica que el servidor

Sr. Doval Vargas Gutiérrez, habría transgredido los siguientes dispositivos legales:

 Ley del Código de Ética de la Función Pública Ley N° 27815, Artículo

6 numeral 2, respecto al principio de probidad, estableciendo que el
servidor público actúa con rectitud y honestidad, procurando satisfacer el

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interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obteniendo

por sí o por interpósita persona.

En ese orden de ideas vemos que el reproche de dicho deber se da en casos

en los cuales el servidor con la finalidad de obtener un beneficio o ventaja
personal (para sí mismo o para terceros) actúa de forma deshonesta o
faltando la verdad. 1

 Reglamento Interno de los Servidores Civiles de la Municipalidad

Provincial de Angaraes (RICS), Articulo 52, letra f) obtener o procurar
beneficios o ventajas indebidas para sí o para otros mediante el uso de su
puesto o cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.

 Faltas administrativas tipificadas en el ARTÍCULO 85° literal h) de la

Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, que norma: h) El abuso de
autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.

V. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE

RECOMIENDA EL INICIO DEL PAD.

Que, en aplicación estricta del artículo 93° de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil
y el artículo 106° de su Reglamento; que regula el Procedimiento Administrativo
Disciplinario, la cual debe ceñirse la presente investigación, para deslindar la
responsabilidad en la que presuntamente habría incurrido el procesado, con la finalidad
de determinar la existencia o no de la responsabilidad administrativa; concordante con
numeral 13.1 del artículo 13º de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobado
mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20 de
marzo de 2015.

Estando a lo descrito en los párrafos precedentes y conforme a la documentación

obrante en autos y los medios probatorios suficientes, en el presente caso existen
razones suficientes para la Instauración del Procedimiento Administrativo Disciplinario
al servidor Doval Vargas Gutiérrez en su condición de Policía Municipal de la
Municipalidad Provincial de Angaraes en fecha 05 de julio del 2021; por presuntamente
realizar abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro y
haber incurrido en las presuntas faltas administrativas tipificadas en el artículo 85º
literal h) de la Ley Nº 30057-Ley de servicio civil y que norma: h) el abuso de
autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro, por lo que, se
RECOMIENDA establecer la presunta responsabilidad administrativa al funcionario,
en consecuencia a ello se ha desprendido lo siguiente:

El servidor Doval Vargas Gutiérrez en su condición de policía Municipal, de la

Municipalidad Provincial de Angaraes en fecha 05 de julio del 2021 habría incurrido en
las presuntas faltas administrativas de abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de
1
Resolución N° 001171-2020-SERVIR/TSS-PRIMERA SALA

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la función con fines de lucro, al haber realizado el cobro de sisas, escribiendo sobre
el monto del 0.50 céntimos con lapicero azul el monto de 1.00 sol, así como haber
realizado estos cobros de los tickets de SISA N° 1753, 1759 y 1760, cuyos importes
no ingresaron a la caja de la Municipalidad provincial de Angaraes.

En ese sentido, cabe resaltar que, para la determinación de las faltas disciplinarias leves,
graves y muy graves es que estas se pueden configurar por una conducta directa u
omisiva del trabajador; vale decir, que estas faltas no solo se configuran por “un hacer”
del servidor, sino que también se dan por un “no hacer”. No es necesario así que el
agente ejecute un hecho; basta que deje de realizar una conducta que se espera en
determinadas circunstancias para que se entienda la falta disciplinaria.

No obstante, es necesario, en estos casos, que el servidor tenga capacidad de actuación.

Esto es, debe poseer las cualidades físicas, psicológicas y profesionales para evitar el
acto.

Asimismo, llama la atención que en la definición de falta disciplinaria se señale que

estamos ante un acto voluntario o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones,
etc. A nuestro parecer ello supone el establecimiento de una responsabilidad objetiva en
la tipificación de la falta; es decir, que basta que el acto cometido contravenga las
normas que regulan al régimen laboral público para que exista responsabilidad del
agente, excluyéndose del análisis de tipificación de la falta, si la conducta fue dolosa o
culposa. Luego, el agente solo podrá excluirse de la responsabilidad de la falta
imputada demostrando que no participó en la comisión del hecho ilícito, y los criterios
de culpa del agente quedan excluidos del análisis de configuración de la falta, salvo que
el tipo específico lo exija.

Otro elemento relevante que se trasluce de las normas es la gravedad del acto. En
efecto, al establecerse para los hechos de las faltas administrativas señalados para el
Decreto Legislativo Nº 276, 728, 1057 y Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, con las
sanciones más severas, la gravedad resulta un requisito SINE QUA NON de la falta
disciplinaria; mientras que las faltas menores son sancionables con amonestación
verbal o escrita y con la suspensión sin goce de remuneraciones.

VI. POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA

Después de determinar la presunta responsabilidad administrativa, mediante las

investigaciones pertinentes conforme a ley, asimismo estando a la condición que ostentaba
en ese entonces de la comisión de los hechos, y a la condición laboral del referido servidor
civil, inmerso en el presente procedimiento, y de hallarse responsabilidad, la propuesta de
la posible sanción a imponerse, viene hacer aquella contenida en el literal b) del artículo
88° de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, es decir SUSPENSIÓN SIN GOCE DE
REMUNERACIONES DESDE UN (1) DIA HASTA POR DOCE (12) MESES, y de
hallarse responsabilidades, la posible sanción a imponerse seria:

 Sr. Doval Vargas Gutiérrez en su condición de Policía Municipal de la

Municipalidad Provincial de Angaraes en la fecha 05 de julio del 2021, la

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propuesta de sanción es la de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE

REMUNERACIÓN por el término de Diez (10) días, por incurrir en la presunta
falta administrativa de abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función
con fines de lucro.

VII. IDENTIFICACIÓN DEL ORGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA

DISPONER EL INICIO DEL PAD

Que, conforme al Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Angaraes,

concordante con lo establecido en el numeral 9) de la Directiva N°
02-2015-SERVIR/GPGSC “Directiva del Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N° 30057” modificado con Resolución de Presidencia Ejecutiva N°
092-2016-SERVIR-PE, de fecha 21 de junio de 2016; que prescribe: “Para efectos de la
identificación de las autoridades del PAD, se adopta como criterio la línea jerárquica
establecida en los instrumentos de gestión de la entidad”;
Que, siendo ello así, es de aplicación en el presente caso, conforme al desarrollo de la
PRECALIFICACIÓN realizada por la Secretaria Técnica, se ha determinado que, el
servidor CPC TITO CASTRO JAKELYN - SUB GERENTE DE
COMERCIALIZACIÓN de la Municipalidad provincial de Angaraes-Lircay, sea el
ÓRGANO INSTRUCTOR, para llevar a cabo el inicio del Procedimiento Administrativo
Disciplinario (PAD).

VIII. PROPUESTA DE MEDIDA CAUTELAR

En el presente caso de conformidad con la naturaleza de la presunta falta administrativa

disciplinaria, la posible sanción a imponerse, y la condición que ostentaba el referido
servidor civil; la Secretaria Técnica considera que no es pertinente proponer medida
cautelar, no siendo necesario en este extremo aplicarse lo establecido en el artículo 96° de
la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, RESERVÁNDOSE EL DERECHO DE
INVOCAR.

IX. RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL P.A.D.

La Secretaria Técnica conforme a la PRECALIFICACIÓN realizada y estando a los

medios probatorios adjuntos RECOMIENDA; APERTURA DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, con la finalidad que se determine la existencia
de la responsabilidad administrativa en el presente caso al servidor civil Sr. Doval Vargas
Gutiérrez, en su condición de Policía Municipal de la Municipalidad Provincial de
Angaraes.

Que, habiéndose determinado la calidad que ostenta el servidor civil, se deberá proseguir
con el procedimiento establecido en el artículo 93.1° del Reglamento de la Ley N° 30057 –
Ley del Servicio Civil, en su literal b) que precisa “En el caso de la sanción de
suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el
que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción”, debiéndose
poner en conocimiento que la oficialización se da a través del registro de la sanción en el
legajo y su comunicación al servidor.

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Asimismo, se hace presente que conforme al último párrafo del numeral 13.1 de la
Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC - RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057 – LEY DEL SERVICIO
CIVIL precisa que “El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del Informe
del Secretario Técnico por considerarse no competente o por considerar que no existen
razones para iniciar el Proceso Administrativo Disciplinario, en ambos casos debe
argumentar las razones de su decisión” devolviendo el presente en el plazo máximo de 24
horas, bajo responsabilidad administrativa, para la prosecución de su trámite.

Sin otro particular, me suscribo de Ud.

Atentamente;

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