Fiscalía Provincial Especializada en

Delitos de Corrupción de Funcionarios

Distrito Fiscal de Lambayeque

CARPETA FISCAL N° : 2406075500-2022-193-0

FISCAL RESPONSABLE: JULIO CESAR PILCO GOÑAS

IMPUTADO : CESAR MARTÍNEZ SIALER

AGRAVIADO : EL ESTADO
DELITO : CONCUSIÓN

DISPOSICIÓN QUE DECLARA NO PROCEDE FORMALIZAR Y CONTINUAR LA

INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

DISPOSICIÓN NÚMERO TRES

Chiclayo, veinticuatro de enero

del año dos mil veintitrés.-

DADO CUENTA:

Con el estado de la presente investigación, y

CONSIDERANDO:

PRIMERO: DE LA FUNCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

La posición constitucional del Ministerio Público lo encumbra como el único órgano

persecutor autorizado a promover el ejercicio público de la acción penal, ostentando
el monopolio acusatorio que le asigna el artículo 159° de la Constitución Política; es
decir, es el Fiscal quien decide qué persona debe ser llevada ante los tribunales por la
presunta comisión de un delito. Sin embargo, esta facultad otorgada en monopolio
no la puede ejercer al margen de los principios y valores fundamentales, pues el
grado de discrecionalidad atribuido al Fiscal para que realice una investigación sobre
la base de la cual determine si existen elementos suficientes que justifiquen su
denuncia ante el Juez Penal, se encuentra sometida a principios constitucionales que
proscriben actividades caprichosas, vagas e infundadas, así como también decisiones
despóticas, tiránicas, carentes de toda fuente de legitimidad y contraria a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad jurídica”1.
1 STC N° 06167.2005.PHC/TC
SEGUNDO: DEL HECHO DENUNCIADO

Según lo señalado en la denuncia, en el mes de agosto de 2018, el señor Juan

Antonio Acuache Díaz se encontraba en el taller de mecánica del señor Carlos Pérez.
Fue en circunstancias en que se habría acercado el señor Cesar Martìnez Sialer,
quien se desempeñaba como conductor del Gobierno Regional de Lambayeque, y le
habría preguntado cual era la situaciòn de su licencia de conducir, y al responderle
que su licencia estaba por vencer, Martínez Sialer le habría dicho a Acuache Díaz que
èl tenìa un cargo importante en la Direcciòn de Transportes y Comunicaciones del
Gobierno Regional de Lambayeque, por lo que podrìa apoyarlo en realizar el tràmite
de revalidaciòn de su licencia de conducir, siendo que todo ello le costarìa la suma de
S/ 500,00; a lo que Acuache Dìaz accediò, trasladàndose a su domicilio, en donde le
habría hecho la entrega del dinero.

TERCERO: DEL DELITO DE CONCUSIÓN

El delito de concusión2 sanciona con pena privativa de libertad no menor de dos ni

mayor de ochos años, al funcionario o servidor público que, abusando de su cargo,
obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro,
un bien o un beneficio patrimonial.

De la lectura del tipo penal se advierte dos verbos rectores: obligar e inducir, los
cuales dan lugar a dos conductas punibles claramente diferenciables. En ese sentido,
obligar es imponer, forzar, coaccionar someter o constreñir la voluntad de la víctima
(compeler por la amenaza) con la finalidad que ésta le dé o prometa dar en un futuro
inmediato un bien o beneficio indebido; e inducir, es estimular, instigar, persuadir,
haciendo uso de estratagemas, falsedades y engaños, lo suficientemente fuertes
como para determinar la voluntad de la víctima para que le dé o prometa dar el bien o
beneficio patrimonial (Salinas Siccha, 2014, p. 236-238).

CUARTO: DE LOS ELEMENTOS DE CONVICCIÓN RECOPILADOS EN LA

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

En el decurso de la Investigación Preliminar se han recopilado los siguientes

elementos de convicción:

1. Informe Nº 000108-2022-GR.LAMB/GRTC/DECT-ARLC (4237050-2) de

fecha 14-06-2022, (fs. 57), mediante el cual, el coordinador de Licencias de Conducir
de la Dirección Ejecutiva de Circulación Terrestre del Gobierno Regional de
Lambayeque, Walter Huaman Monteza, informa que el usuario Acuache Díaz Juan
Antonio presentó durante los años 2018 y 2019 dos Expedientes para la revalidación
de su Licencia de conducir.

2. Oficio Nº 000417-2022-GR.LAMB/GRTC-DIAD (4237067-2), (fs. 82),

mediante el cual el administrador de la Gerencia Regional de Transporte de
Lambayeque, informa que en el mes de agosto de 2018, el servidor Cesar Martínez
Sialer se desempeñaba como conductor de la camioneta Toyota, placa: EGV-213,
asignada a la Direccion Ejecutiva de Comunicaciones de la Gerencia Regional de
Transportes y Comunicaciones del Gobierno Regional de Lambayeque.

3. Razón de fecha 16 de mayo de 2022, (fs. 51), mediante la cual, el asistente

en función fiscal informa que advirtiendo que en la denuncia ingresada virtualmente

2 Art. 382 del Código Penal.

se mencionaba la existencia de 16 audios, intentó descargar dichos audios a fin de
anexarlos a la carpeta fiscal; sin embargo, dichos audios no han podido ser
descargados, pues al intentar ingresar al enlace consigando en la denuncia, aparece
el mensaje: “necesida acceso”, motivo por el cual intentó comunicarse con el
denunciante Juan Antonio Acuache Díaz (cel: 967316559), a fin de que presente
dichos audios ante el despacho fiscal, no obstante, el referido denunciante no
contestó la llamada.

4. Tres (03) “Actas de inconcurrencia a declaración”, (fs. 73, 104 y 109),

mediante las cuales se deja constancia que el denunciante Juan Antonio Acuache
Díaz, no se presentó al Despacho Fiscal a rendir su declaración, pese a haber sido
válidamente notificado.

QUINTO: DE LOS FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA

PRESENTE DISPOSICIÓN

5.1 Se imputa a Cesar Martínez Sialer haber cometido el delito de concusión,

debido a que, desempeñándose como conductor del Gobierno Regional de
Lambayeque, habría solicitado al usuario Juan Antonio Acuache Díaz la suma de S/
500,00, para apoyarlo a realizar el tràmite de revalidaciòn de su licencia de conducir.

5.2 De los elementos de convicción recopilados se ha llegado a establecer

que, en efecto, en el mes de agosto de 2018, el servidor Cesar Martínez Sialer se
desempeñaba como conductor de la camioneta Toyota, placa: EGV-213, asignada a
la Direccion Ejecutiva de Comunicaciones de la Gerencia Regional de Transportes y
Comunicaciones del Gobierno Regional de Lambayeque, según es de verse del oficio
Nº 000417-2022-GR.LAMB/GRTC-DIAD (4237067-2), obrante a folios 82.

5.3 También se ha llegado a establecer que en dicho periodo el usuario Juan

Antonio Acuache Díaz solicitó ante la Gerencia Regional de Transportes de
Lambayeque, la revalidación de su licencia de conducir; pues entre los años 2018 y
2019, dicho usuario ingresó en el Sistema de Licencias de Conducir – SISLICO, dos
Expedientes para Revalidación de su Licencia de conducir, según es de verse del
Informe Nº 000108-2022-GR.LAMB/GRTC/DECT-ARLC (4237050-2) de fecha 14-06-
2022, obrante a folios 57.

5.4 Sin embargo, no ha sido posible establecer que el imputado Cesar

Martínez Sialer haya solitado al señor Juan Antonio Acuache Díaz, suma alguna de
dinero para ayudarle a revalidar su licencia de conducir. Es decir, más allá de lo
señalado en la denuncia, no existen elementos periféricos que permitan colegir que el
imputado Cesar Martínez Sialer haya obligado o inducido al usuario Juan Antonio
Acuache Díaz, a darle la suma de S/ 500.00 para tramitar su licencia de conducir.

5.5 Es pertinente precisar que si bien la acción penal es pública y es el

Ministerio Público quien dirige la investigación, y en quien recae la carga de la
prueba, no obstante, no debe perderse de vista la conducta renuente del denunciante
Juan Antonio Acuache Díaz, quien, a pesar de haber sido notificado, válidamente,
hasta en tres oportunidades (Veáse las “Actas de inconcurrencia a declaración”
obrantes a folios 73, 104 y 109), no se ha presentado al despacho fiscal a rendir su
declaración, demostrando con ello un total desinterés y falta de persistencia en la
incriminación3, lo que impide valorar positivamente su versión sobre los hechos.

3 Acuerdo Plenario N° 02-2005/CJ-116.

5.6 Este hecho adquiere relevancia especial en el presente caso, pues
tratándose de un delito clandestino (como la gran mayoría de delitos de corrupción de
funcionarios), la versión coherente, verosímil y persistente del denunciante es
fundamental para la acreditación de los hechos imputados. De no ser así,
estaríamos ante aquello que la doctrina denomina “caso débil” o “sin futuro”, sin la
fuerza suficiente para superar la “sospecha simple” (investigación preliminar) y
aterrizar en los dominios de la “sospecha reveladora” (formalización de la
investigación preparatoria).

5.7 Siendo ello así, y no existiendo indicios reveladores que permitan colegir
que el servidor Cesar Martínez Sialer, abusando de su cargo, haya obligado o
inducido a Juan Antonio Acuache Díaz a darle un bien o beneficio patrimonial, debe
desestimarse la presente denuncia, archivando el caso en el modo y forma de ley.

SEXTO: DEL ARCHIVO FISCAL:

El artículo 334°.1 del Código Procesal Penal prescribe que si el Fiscal, al calificar la
denuncia o después de haber realizado o dispuesto realizar diligencias preliminares,
considera que el hecho denunciado no constituye delito, no es justiciabe penalmente
o se presentan causas de extinción previstas en la ley, declarará que no procede
formalizar y continuar con la investigación preparatoria, así como ordenará el archivo
de lo actuado (...). Esto es asì debido a que en el actual sistema reformado, el
representante del Ministerio Público tiene el deber de “filtrar” los casos que ingresan a
su conocimiento, seleccionando aquellos que permitan operar con eficacia la gestión
de los mismos y desestimando aquellos que podrían devenir en “débiles” o “sin
futuro”, o que encuentren tutela en otra rama del Derecho. No se puede ni se debe
iniciar una investigación sobre la base de imputaciones en extremo genèricas que ni
siquiera alcanzan el grado de “sospecha simple”, pues para poner en marcha todo el
aparato jurisdiccional del Estado se debe contar con mìnimos elementos de
convicción que vinculen al imputado con el hecho atribuido y que este hecho atribuido
tenga al menos visos de tipicidad.

Por estas consideraciones, el Tercer Despacho de la Fiscalía Especializada en Delitos

de Corrupción de Funcionarios de Lambayeque, con las atribuciones conferidas por el
articulo 159º de la Constitución Política del Estado, el artículo 334º, inciso 1, del
Código Procesal Penal y artículo 1º y 5º del Decreto Legislativo Nº 052, Ley Orgánica
del Ministerio Público, y en estricto cumplimiento del principio de objetividad, se

DISPONE:

DECLARAR QUE NO PROCEDE FORMALIZAR Y CONTINUAR LA

INVESTIGACIÓN PREPARATORIA contra CESAR MARTÍNEZ SIALER, por la
presunta comisión del delito contra la adminstración pública, en la modalidad
concusión, en agravio del Estado – Gobierno Regional de Lambayeque; disponiendo
el archivo definitivo de los actuados, una vez consentida que fuere la presente
Disposición, y notificándose a las partes, quienes, de no estar conformes, podrán
hacer valer su derecho conforme a ley.

NOTIFÍQUESE conforme a ley.-

(Firma el suscrito por disposición superior, en virtud al Oficio Nº 015917-2022-MP-FN-FCNCEDCF de

fecha 28 de diciembre de 2022)