“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

Informe de Precalificación N ° 003-2022-STPAD-ABLP/MDA

A : Ing. Mizael Zorrilla Cabrera

Gerente Municipal – MPA

ASUNTO : RECOMIENDA APERTURA DE PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO
(Negligencia en el Desempeño de sus Funciones)

REF. : INFORME N° 018-2022/MPAL/GM/mzc

FECHA : Lircay, 04 de Febrero de 2022

Por intermedio del presente tengo el agrado de dirigirme a

usted para informarle respecto a las acciones tomadas por esta Secretaria
Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios, y conforme a mis
atribuciones emito la PRECALIFICACIÓN, concerniente a la presunta
responsabilidad administrativa en el que habría incurrido el servidor Antony S.
Cárdenas Baldeon en su condición de Especialista I - Patrimonio de la
Municipalidad Provincial de Angaraes, conforme a los siguientes antecedentes
y consideraciones:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR:

 Nombres y Apellidos: Antony S. Cárdenas Baldeon

 Régimen Laboral al que pertenece: Decreto Legislativo N° 1057-
CAS
 Situación laboral actual: Cuenta con vínculo laboral en la
institución.
 Cargo que asumía al momento de la comisión de la falta
administrativa: Especialista I - Patrimonio de la Municipalidad
Provincial de Angaraes.

II. ANTECEDENTES:

 INFORME N° 018-2022/MPAL/GM/MZC
 INFORME Nº 0840-2021/MPAL/GAF/SGAYP
 INFORME N° 325-2021-MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS
 INFORME N° 228-2021-MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS
 INFORME N° 0331-2021/MPAL/GM/GAyF-rst
 INFORME N° 0130-2021/MPAL/GAFSGAyP/ASCB

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III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS:

 Que, según INFORME N° 018-2022/MPAL/GM/MZC, de fecha 14 de

enero de 2022, el Ing. Miazael Zorrilla Cabrera en su condición de
Gerente Municipal, dispone que se inicie con el Proceso
Administrativo Disciplinario por la perdida de bienes de la entidad
edil.

 Que, a través del INFORME Nº 0840-2021/MPAL/GAF/SGAYP de

fecha 14 de diciembre de 2021, el Sub Gerente de Abastecimiento y
Patrimonio el servidor Antonio Sacha Ventura, donde menciona que
la Sub Gerencia de Maquinaria y Equipo Mecánico informa de los
materiales inservible, mas no de los materiales que supuestamente
desapareció y/o vendió.

 Que a través del INFORME N°

325-2021-MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS, de fecha 13 de diciembre
de 2021, el Sub Gerente de Equipo Mecánico y Maquinarias de
la Municipalidad Provincial de Angaraes remite información
con respecto a los materiales supuestamente vendidos,
indicando que no tiene conocimiento de ello y tampoco su área
a dispuesto la disposición de dichos bienes, por lo que
desconoce sobre el destino de dichos bienes. Asimismo,
menciona que en virtud al MEORANDUM N°
130-2021/MPAL/GM/mzc, realizo el inventario de la cochera y
como resultado de ello observo que falta 01 TOLVA DE
VOLQUETE DE 10 CUBOS, 04 AROS TRILLEX y CARCASA DE
UNA MAQUINA GURIA en desuso.

 Que mediante INFORME N°

228-2021-MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS, de fecha 31 de agosto de
2021, remite la relación de materiales inservible, originado por
la renovación de repuestos y accesorios de las distintas
máquinas y vehículos que son propiedad de la Municipalidad
Provincial de Angaraes. En la que se observa que no se detalla
sobre la perdida de la TOLVA DE VOLQUETE DE 10 CUBOS,
AROS TRILLEX y CARCASA DE UNA MAQUINA GURIA en
desuso.

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 Con el INFORME N° 0130-2021/MPAL/GAFSGAyP/ASCB de fecha

13 de diciembre de 2021, el especialista de la Oficina de Patrimonio
e,l Tec. Adm Antony S. Cárdenas Baldeon, informa que su persona
desconoce la existencia de los materiales extraviados, por motivos
que él no conocía de dichos materiales y que recién a la fecha tiene
conocimiento de ello.

 Que mediante INFORME N° 0331-2021/MPAL/GM/GAyF-rst, de

fecha 14 de diciembre de 2021, el Gerente de Administracion y
Finanzas C.P.C Ruben Sedano Torres, informa que realizo la
denuncia respectiva respecto a la perdida de los materiales en
desuso ubicado en el garaje de maquinarias de la Municipalidad
Provincial de Angaraes.

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

Es en ese sentido, de los hechos descritos precedentemente, se

identifica que el servidor Antony S. Cárdenas Baldeon en su condición
de Especialista I - Patrimonio de la Municipalidad Provincial de
Angaraes, habría transgredido los siguientes dispositivos legales:

 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Nº

27444. ARTICULO IV PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

1.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: las autoridades administrativas

deben actuar con respecto a la constitución la ley y al derecho
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para que les fueron conferidas.

ARTÍCULO 45°.- inciso a) El cual señala “ respetar y cumplir las

disposiciones legales entre ellas las disposiciones establecidas en el
código de ética, acatar las normas del presente reglamento interno
de trabajo y en general, las disposiciones que hubiera dictado la
Municipalidad Distrital de Ascensión así como acatar y cumplir las
órdenes de sus superiores a excepciones de aquellas que atenten
contra el marco legal vigente .Cabe resaltar, en el punto 6.3 del
numeral 6) de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057 - Ley
del Servicio Civil”, que señala lo siguiente: “los PAD instaurados
desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir

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de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y

sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley N° 30057
y su Reglamento”; siendo así, en el presente caso los hechos se
cometieron después de la dación de la citada norma, por lo que, se
deberá aplicar las reglas sustantivas y procedimentales de la
mencionada Ley, en consecuencia estando a los fundamentos de
hechos y a los dispositivos señalados líneas arriba, la conducta
típica se encontraría tipificada en el siguiente articulado de la
Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil :

 Faltas administrativas tipificadas en el ARTÍCULO 85° literal a), d)

y q) de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, que norma: a) El
incumplimiento de las normas establecidas en la presente
Ley y su reglamento, d) Negligencia en el desempeño de las
funciones y q) Las demás que señale la Ley.

V. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE

RECOMIENDA EL INICIO DEL PAD.

Que, en aplicación estricta del artículo 93° de la Ley N° 30057 - Ley del
Servicio Civil y el artículo 106° de su Reglamento; que regula el
Procedimiento Administrativo Disciplinario, la cual debe ceñirse la
presente investigación, para deslindar la responsabilidad en la que
presuntamente habría incurrido el procesado, con la finalidad de
determinar la existencia o no de la responsabilidad administrativa;
concordante con numeral 13.1 del artículo 13º de la Directiva N° 02-
2015-SERVIR/GPGSC, aprobado mediante Resolución de Presidencia
Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20 de marzo de 2015.

Estando a lo descrito en los párrafos precedentes y conforme a la

documentación obrante en autos y los medios probatorios suficientes, en
el presente caso existen razones suficientes para la Instauración del
Procedimiento Administrativo Disciplinario al servidor Antony S.
Cárdenas Baldeon en su condición de Especialista I - Patrimonio de la
Municipalidad Provincial de Angaraes, por presuntamente haber
incurrido en la presuntas faltas administrativas tipificadas en el artículo
85º literales a), d) y q) de la Ley Nº 30057-Ley de servicio civil y
que norma : a) el incumplimiento de las normas establecidas en la
presente ley y su reglamento, d) negligencia en el desempeño de
funciones y q) las demás que señale la ley. Conforme se analiza en el

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documento obrante en el INFORME N°

325-2021-MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS, de fecha 13 de diciembre de
2021, por lo que, se RECOMIENDA establecer la presunta
responsabilidad administrativa, al funcionario dicho informe en
consecuencia a ello, se ha desprendido lo siguiente:

 El servidor Antony S. Cárdenas Baldeon en su condición de

Especialista I - Patrimonio de la Municipalidad Provincial de
Angaraes, habría incurrido en las presuntas faltas administrativas de
Negligencia en el Desempeño de funciones. Por no custodiar 01
TOLVA DE VOLQUETE DE 10 CUBOS, 04 AROS TRILLEX y
CARCASA DE UNA MAQUINA GURIA en desuso; conforme se
tiene la documentación en el INFORME N° 018-2022/MPAL/GM/MZC,
INFORME Nº 0840-2021/MPAL/GAF/SGAYP, INFORME N° 325-2021-
MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS, INFORME N°
228-2021-MPAL/GIYGT/SGEMYM/JJS, INFORME N°
0331-2021/MPAL/GM/GAyF-rst y el INFORME N°
0130-2021/MPAL/GAFSGAyP/ASCB.

DE ESTA MANERA, LA COMISION DE LAS PRESUNTAS FALTAS

ADMINISTRATIVAS DEL SERVIDOR INVOLUCRADO QUEDA
CORROBORADO CON LOS SIGUIENTES MEDIOS PROBATORIOS.

 El servidor Antony S. Cárdenas Baldeon en su condición de

Especialista I - Patrimonio de la Municipalidad Provincial de
Angaraes, habría incurrido en las presuntas faltas administrativas
de Negligencia en el Desempeño de funciones. Por no controlar
los bienes 01 TOLVA DE VOLQUETE DE 10 CUBOS, 04 AROS
TRILLEX y CARCASA DE UNA MAQUINA GURIA en desuso,

En ese sentido, cabe resaltar que, para la determinación de las faltas

disciplinarias leves, graves y muy graves es que estas se pueden
configurar por una conducta directa u omisiva del trabajador; vale decir,
que estas faltas no solo se configuran por “un hacer” del servidor sino
que también se dan por un “no hacer”. No es necesario así que el agente
ejecute un hecho; basta que deje de realizar una conducta que se
espera en determinadas circunstancias para que se entienda la falta
disciplinaria.

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No obstante, es necesario, en estos casos, que el servidor tenga

capacidad de actuación. Esto es, debe poseer las cualidades físicas,
psicológicas y profesionales para evitar el acto.

Asimismo, llama la atención que en la definición de falta disciplinaria se

señale que estamos ante un acto voluntario o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones, etc. A nuestro parecer ello supone el
establecimiento de una responsabilidad objetiva en la tipificación de la
falta; es decir, que basta que el acto cometido contravenga las normas
que regulan al régimen laboral público para que exista responsabilidad
del agente, excluyéndose del análisis de tipificación de la falta, si la
conducta fue dolosa o culposa. Luego, el agente solo podrá excluirse
de la responsabilidad de la falta imputada demostrando que no participó
en la comisión del hecho ilícito, y los criterios de culpa del agente
quedan excluidos del análisis de configuración de la falta, salvo que el
tipo específico lo exija.

VI. POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA

Después de determinar la presunta responsabilidad administrativa,

mediante las investigaciones pertinentes conforme a ley, asimismo estando
a la condición que ostentaba en ese entonces de la comisión de los
hechos, y a la condición laboral del referido servidor civil, inmerso en el
presente procedimiento, y de hallarse responsabilidad, la propuesta de la
posible sanción a imponerse, viene hacer aquella contenida en el literal b)
del artículo 88° de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, es decir
SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES DESDE UN (1) DIA
HASTA POR DOCE (12) MESES, y de hallarse responsabilidades, la
posible sanción a imponerse seria:

Servidor Antony S. Cárdenas Baldeon en su condición de

Especialista I - Patrimonio de la Municipalidad Provincial de Angaraes,
la propuesta de sanción es la de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE
REMUNERACIÓN por el término de diez (10) días, por incurrir en la
presunta falta administrativa Negligencia en Desempeño de sus
Funciones.

VII. IDENTIFICACIÓN DEL ORGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA

DISPONER EL INICIO DEL PAD

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Que, conforme al Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de

Ascensión, concordante con lo establecido en el numeral 9) de la Directiva
N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Directiva del Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057” modificado con Resolución
de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE, de fecha 21 de junio de
2016; que prescribe: “Para efectos de la identificación de las autoridades
del PAD, se adopta como criterio la línea jerárquica establecida en los
instrumentos de gestión de la entidad”;
Que, siendo ello así, es de aplicación en el presente caso, conforme al
desarrollo de la PRECALIFICACIÓN realizada por la secretaria técnica, se
ha determinado que, el servidor Ing. Mizael Zorrilla Cabrera – Gerente
Municipal de la Municipalidad Provincial de Angaraes, sea el ÓRGANO
INSTRUCTOR, para llevar a cabo el inicio del Procedimiento Administrativo
Disciplinario (PAD).

VIII. PROPUESTA DE MEDIDA CAUTELAR

En el presente caso de conformidad con la naturaleza de la presunta falta

administrativa disciplinaria, la posible sanción a imponerse, y la condición
que ostentaba el referido servidor civil; la Secretaria Técnica considera que
no es pertinente proponer medida cautelar, no siendo necesario en este
extremo aplicarse lo establecido en el artículo 96° de la Ley N° 30057 - Ley
del Servicio Civil, RESERVÁNDOSE EL DERECHO DE INVOCAR.

IX. RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL P.A.D.

La Secretaria Técnica conforme a la PRECALIFICACIÓN realizada y

estando a los medios probatorios adjuntos RECOMIENDA; APERTURA
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, con la
finalidad que se determine la existencia de la responsabilidad
administrativa en el presente caso al servidor civil servidor Antony S.
Cárdenas Baldeon en su condición de Especialista I - Patrimonio de la
Municipalidad Provincial de Angaraes.

Que, habiéndose determinado la calidad que ostenta el servidor civil, se

deberá proseguir con el procedimiento establecido en el artículo 93.1° del
Reglamento de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, en su literal b) que
precisa “En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es
el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus
veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción”,

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debiéndose poner en conocimiento que la oficialización se da a través del

registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.

Asimismo, se hace presente que conforme al último párrafo del numeral

13.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC - RÉGIMEN
DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N°
30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL precisa que “El Órgano Instructor
puede apartarse de las conclusiones del Informe del Secretario Técnico por
considerarse no competente o por considerar que no existen razones para
iniciar el Proceso Administrativo Disciplinario, en ambos casos debe
argumentar las razones de su decisión” devolviendo el presente en el
plazo máximo de 24 horas, bajo responsabilidad administrativa, para la
prosecución de su trámite.

Sin otro particular, me suscribo de Ud.

Atentamente;