MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA

GERENCIA ASESORÍA JURIDICA

INFORME LEGAL Nº -2021-GAJ-MPS

A : Abg. Andy Paul Herrera Nimas

Secretaría General – MPS

DE : Abg. Rodolfo Emilio Ventura Suarez

Gerente de Asesoría Jurídica - MPS

REFERENCIA : PROVEÍDO Nº 958-2021-GDE/MPS

RECURSO DE NULIDAD CONTRA R.G. N° 831-2021-GDE/MPS

ASUNTO : Informe legal sobre Recurso de Apelación.

FECHA : Chimbote, 28 de octubre del 2021

Mediante el presente documento tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de saludarlo cordialmente y a
la vez emitir opinión conforme a lo solicitado en los documentos de la referencia, informe que es como
sigue:

I. ANTECEDENTES. -
I.1. Que, mediante Mediante Resolución Gerencial N° 098-2020-GDEL-MPS de fecha 31 de enero de
2020, se resolvió:
ARTÍCULO PRIMERO.- REVOCAR LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO N°
101-2010 nombre de MERCADO CABALLERO IVON ROSARIO, Giro PUB-KARAOKE,
Nombre Comercial VIDEO PUB KARAOKE, en la dirección JR. ENRIQUE PALACIOS N° 161
– CASCO URBANO.
ARTÍCULO SEGUNDO.- IMPONER LA SANCIÓN DE CLAUSURA DEFINITIVA al Local
Comercial ubicado en el Jr. Enrique Palacios N° 161 – Casco Urbano, de nombre
comercial VIDEO PUB KARAOKE.
ARTÍCULO TERCERO.- INHABILITAR por el plazo de 05 años el local comercial Local
ubicado en el Jr. Enrique Palacios N° 161 – Casco Urbano, de MERCADO CABALLERO
IVON ROSARIO, de nombre Comercial VIDEO PUB KARAOKE.
(…).

I.2. Que, mediante Con Resolución Gerencial N° 226-2020-GDEL-MPS, de fecha 08 de marzo de 2020
se resolvió:
ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR IMPROCEDENTE el Recurso de Reconsideración
formulado por IVON ROSARIO MERCADO CABALLERO, contra la Resolución Gerencial N°
098-2020-GDEL-MPS, de fecha 31.ENE.2020.
(…)

I.3. Que, mediante Resolución Gerencia N° 831-2021-GDE-MPS, de fecha 07 de setiembre de 2021

resuelve:
ARTÍCULO PRIMERO.- CLAUSURAR DEFINITIVAMENTE, el Local Comercial conducido por
IVON ROSARIO MERCADO CABALLERO, ubicado en el Jr. Enrique Palacios N° 161- Casco
Urbano, al dedicarse a expender bebidas alcohólicas como BAR cuando esta actividad está
totalmente prohibida y por permitir, dentro del establecimiento aglomeraciones y/o
controlar que los consumidores y comerciantes mantengan la distancia de seguridad de al

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menos un metro y medio a fin de evitar contagios durante el Estado de Emergencia

Nacional.
ARTÍCULO SEGUNDO.- AUTORIZAR a la Sub gerencia de Comercialización y Licencias, el
empleo de instrumentos y herramientas de cerrajería – soldadura de puertas y ventanas,
tapiado de puertas y ventanas, colocación de módulos de concreto, desplazamiento de
personal de seguridad ciudadana y/o policía municipal, para la ejecución de la presente
resolución.
ARTÍCULO TERCERO.- ENCARGUESE a la Subgerencia de Comercialización y Licencias y
Oficina de Ejecutoría Coactiva, el cumplimiento de lo dispuesto en la presente resolución
para cuyos efectos deberá emplear todos los medios físicos y mecánicos que considere
convenientes para su ejecución.
ARTICULO CUARTO.- NOTIFIQUESE en el modo y forma de ley la presente resolución.

I.4. Acta de Negativa de Recepción S/N, de fecha 07 de setiembre de 2021.

I.5. Que, con INFORME N° 232-2021-INSP. ECI-SGLCYM-GDEL-MPS, indica que se procedió a dar
cumplimiento a la Resolución Gerencial N° 831-2021-GDE-MPS de fecha 07 de setiembre de
2021, procediendo a realizar el tapiado del local con materiales de construcción (LADRILLO) y a
pegar papelotes de clausura definitiva en la fachada del local. Asimismo se realizó toma
fotográfica de lo actuado, las cuales se adjunta al presente informe.
I.6. ACTA DE EJECUCION DE CLAUSURA de fecha 07 de octubre de 2021, en cumplimiento de la
Resolución de Gerencia N° 831-2021-GDE/MPS, de fecha 07 de octubre de 2021.
I.7. Exp. N° 34520-2021 de fecha 18 de octubre de 2021, se presenta la SOLICITO NULIDAD DE
RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 098-2020-GDEL-MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 226-2020-GDEL-
MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS, CONSTANCIA DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS Y ACTA DE EJECUCIÓN DE
CLAUSURA.
I.8. Que, con PROVEIDO N° 958-2021-GDE/MPS. Se presenta el Recurso de Nulidad contra la RG N°
831-2021-GDE/MPS de fecha 07 de setiembre de 2021.

II. BASE LEGAL. -

 Constitución Política del Perú.
 Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
 TUO de la LEY Nº 27444.
III. OBJETO. –
El presente informe tiene por objeto emitir opinión sobre la “SOLICITUD NULIDAD DE RESOLUCIÓN
GERENCIAL N° 098-2020-GDEL-MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 226-2020-GDEL-MPS; RESOLUCIÓN
GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS, CONSTANCIA DE NOTIFICACIÓN PERSONAL DE LA RESOLUCIÓN
GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS Y ACTA DE EJECUCIÓN DE CLAUSURA”.

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IV. ANÁLISIS. –
Argumentos de Recurso de la Solicitud de Nulidad:
IV.1. Que, de la Resolución Gerencial N° 098-2020-GDEL-MPS, indica que no fue debidamente
notificada a la recurrente, ya que NO existe una Constancia de Notificación Personal de la
Resolución Gerencial en mención.
IV.2. Que, de la Resolución de Gerencia N° 226-2020-GDEL-MPS, advierte que la Administración
no ha motivado y/o sustentado su decisión; al respecto se debería tener en cuenta porque
transgrede el Derecho de Defensa, asimismo implica afectación al Debido Procedimiento.
IV.3. Que, de la Resolución Gerencial N° 831-2021-GDE-MPS, indica que no se ha seguido el
debido procedimiento administrativo (…), he indica que el procedimiento de notificación que se
siguió en el presente caso NO es el correcto, ya que para que se tenga certeza de la debida
notificación del acto administrativo se requiere que los testigos sean terceras personas ajenas a la
entidad edil, asimismo la Gerencia de Desarrollo Económico debió optar por las modalidades de
notificación contenidas en el Art. 20 ° del TUO de la Ley N° 27444.
IV.4. Que, del Acta de Ejecución de Clausura de fecha 07.oct.2021, indica que prematuramente
a ejecutado la medida sin que la Resolución de Gerencia n° 831-2021-GDE-MPS, haya sido
declarado como Consentida a través de otro Acto Administrativo, evidenciándose una afectación
al Debido Procedimiento Administrativo.

Premisa Normativa:
IV.5. Que, es pertinente indicar que la Constitución Política del Perú, prescribe en su Art. 194 “Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley (...)”.
IV.6. Que, en el Art. II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de
Municipalidades”, prescribe que: “Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política
del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico (…)”.

IV.7. Que, en ese contexto, corresponde efectuar el análisis legal respecto al procedimiento
administrativo, al que se advierte en el presente expediente , pasible de Declaratoria de Nulidad
de Oficio, por lo que, para efectos de emitir un juicio de valor fundado en derecho y en
observancia del Principio del Debido Procedimiento, la Ley y el Derecho es necesario precisar que
los actos administrativos emitidos por las autoridades de la Administración Pública son pasibles
de ser declarados nulos siempre que en su contenido exista algún vicio, es decir las entidades
públicas pueden declarar la nulidad de actos administrativos a pedido de parte a través de los

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recursos administrativos establecidos por Ley o puede ejercer dicha potestad de oficio cuando
incurra en las causales de nulidad del artículo 10 del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, y aun cuando los mismos hayan quedado firmes;

IV.8. Que, en esa línea de ideas, el Artículo 10° del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General –Ley n° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, sobre causales de nulidad instituye: Son vicios del acto administrativos que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.

IV.9. Que, en el Articulo 20 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General prescribe:

Artículo 20.- Modalidades de notificación

20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según
este respectivo orden de prelación:
20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier
otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo
recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación
en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
20.2 La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad
de la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo
estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los
administrados.

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20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos
análogos.

IV.10. Que, de la revisión de los actuados se advierte, que el administrado solicita NULIDAD DE
RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 098-2020-GDEL-MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 226-2020-GDEL-
MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS, CONSTANCIA DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS Y ACTA DE EJECUCIÓN DE
CLAUSURA.

IV.11. Que, carece de objeto pronunciarse sobre la Nulidad de la Resolución Gerencial n° 098-2020-
GDE-MPS y sus actuaciones posteriores en la medida que ha operado el saneamiento de
notificaciones defectuosas, según lo prescrito en el numeral 27.2 del artículo 27 del TUO de la
Ley N° 27444:

27.2 También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de

actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente
que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o
interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de
notificación realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión
de la autoridad.

Estando a lo prescrito al presentar el administrado recurso de reconsideración, permite

suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolución.

IV.12. Que, sobre RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS, no es susceptibles de NULIDAD DE

OFICIO, por el argumento planteado en su solicitud, sin embargo no podemos dejar de
pronunciarnos sobre su EFICACIA, ya que no se ha cumplido con la correcta notificación
conforme lo establecido en el dispositivo legal antes mencionado, y sin perjuicio de ello se debe
precisar que el ACTA DE NEGATIVA DE RECEPCION, no cuenta de numeración correlativa,
tampoco se aprecia en el expediente panel fotográfico con día y hora de la aparente notificación,
siendo una clara vulneración al PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMIENTAL, contenido en el
artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444, que prescribe:

“La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en

general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La
autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos
de revisión de oficio contemplados en el presente Ley”.

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IV.13. Que, en este orden de ideas se puede establecer que la RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-
GDE-MPS, no surtió eficacia como lo establece en el artículo 16 del TUO de la Ley General de
Procedimientos Administrativos Ley 27444 que prescribe:

Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente

realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.

Siendo que al no cumplirse con la correcta notificación la Resolución Gerencial N° 831-2021-GDE-

MPS materia de análisis no es eficaz, en consecuencia el Acta de Ejecución de Clausura de fecha
07.oct.2021, debe constituirse como NULA.

No obstante al establecer que existió una notificación defectuosa, como se indica a continuación:

Artículo 26.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las

formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando
las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.

Que, la Gerencia de Desarrollo Económico no cumplió con los requisitos establecidos por el TUO
de la Ley N° 27444, sin embargo puedo sanear dicha notificación defectuosa, como se indica a
continuación:

Artículo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.1 La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de

contenido, surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.

IV.14. Que, asimismo, el artículo 213° numeral 213° 3) del TUO de la precitada Ley expresa: “la facultad
para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (02)
años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos…”, por lo que al haber
determinado en causal de nulidad por contravenir la legalidad específicamente el principio de la
buena fe procedimental, regulado en el artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N°
27444 y estando dentro del plazo exigido por la ley se deberá declarar la nulidad de oficio del
ACTA DE EJECUCIÓN DE CLAUSURA DE FECHA 07 de octubre de 2021, toda vez que la Resolución
Gerencial N° 831-2021-GDE-MPS, de fecha 07 de setiembre de 2021, es INEFICAZ, de acuerdo al
análisis del presente informe.

V. CONCLUSIONES. -

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Conforme a todo lo antes expuesto, esta Gerencia de Asesoría Jurídica es de la OPINION LEGAL
siguiente:

V.1. Del análisis efectuado a los actuados, se advierte que la; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-
GDE-MPS, carece de EFICACIA, por lo tanto el ACTA DE EJECUCIÓN DE CLAUSURA DE FECHA 07
de octubre de 2021”, es NULA, de acuerdo a las consideraciones del presente INFORME LEGAL.

V.2. Que, se subsane la notificación defectuosa de la RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS,

y que posteriormente se inicie el computo de los plazos para la presentación de recursos
impugnatorios, que el administrado crea conveniente plantear.

V.3. Que, se remita copia del presente expediente administrativo a SECRETARIA TECNICA –
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, para el deslinde de responsabilidades a que
hubiera respecto a los funcionarios y/o servidores, por la DECLARATORIA DE NULIDAD de la
RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 098-2020-GDEL-MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 226-2020-GDEL-
MPS; RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS, CONSTANCIA DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 831-2021-GDE-MPS Y ACTA DE EJECUCIÓN DE
CLAUSURA.
VI. RECOMENDACIONES. -

Por las consideraciones expuestas, esta Gerencia de Asesoría Jurídica RECOMIENDA:

VI.1. NOTIFICAR a la parte interesada conforme a Ley.

VI.2. REALIZAR, todos los actos administrativos en acorde a Ley.

Atentamente,

C.C Arch.