RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 000-2022-GIDUR/MDCA

Cerro Azul, 04 de Enero del 2022.

LA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO URBANO Y RURAL DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO AZUL

VISTOS:

- La PAPELETA DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Nº031-2021-MDCA/OFYSA, con fecha 23 de marzo

del 2021; el INFORME N°039-PM/LMPLM/GDETPE/MDCA, con fecha 27 de marzo del 2021; los
DESCARGOS - EXP. REF. N°1208-2021, con fecha 14 de abril del 2021; INFORME N°107-2021-OFSA-
GDETPE-LJCG/MDCA, con fecha 22 de abril del 2021; el INFORME
N°913-2021-DJYCH-SGOPCYHU/MDCA, con fecha 15 de octubre del 2021; el INFORME N°1428-2021-
GIDUR-MDCA-WMPM, con fecha 16 de octubre del 2021; el INFORME DE INSTRUCCIÓN FINAL N°007-
2021-SGFPM-MACN/GDETPE/MDCA, de fecha 19 de octubre del 2021; CARTA
N°0355-2021-GIDUR/MDCA, de fecha 21 de diciembre del 2021 y,

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado, reconoce a las Municipalidades Distritales su
calidad de Órganos de Gobierno Local con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia, en concordancia con lo señalado en el artículo 20º del Título Preliminar de
la Ley Nº27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y, que dicha autonomía radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico.

Que, en el Titulo III, capitulo II, Subcapítulo II de la Ley Nº27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, se
establece la capacidad sancionadora de loa gobiernos locales. Ello implica la tipificación de las
conductas constitutivas de infracción, la fiscalización, la instauración del proceso administrativo
sancionador y la aplicación de las multas administrativas y otras medidas complementarias inmediatas y
de ejecución posterior ante el incumplimiento de las disposiciones municipales, sin perjuicio de
promover las acciones judiciales sobre responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar:

Que, el artículo 46º de la Ley Nº27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, establece que "Las normas
municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes (...).
Las Ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus
disposiciones estableciendo las escalas de multa en función de la gravedad de la falta (... ) Las sanciones
que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios,
paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras". En
este sentido, el proceso de Fiscalización y Control Municipal se inicia de oficio o en atención a la
formulación de denuncia de cualquier ciudadano, entidades públicas o privadas, de carácter
permanente dentro de la circunscripción territorial, conforme al Reglamento Administrativo de Sanción
en vigencia: los inspectores municipales son servidores públicos a cargo de la Gerencia de Fiscalización y
Control que a su vez dicha área tiene la atribución de iniciar y conducir el procedimiento sancionador en
calidad de órgano de instrucción y de resolución.

ANTECEDENTES:

Que, el artículo 33º de la ORDENANZA MUNICIPAL Nº016-2019-MDCA, que aprueba el régimen de

Aplicación de Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la
Municipalidad Distrital de Cerro Azul, establece que el procedimiento administrativo sancionador se
inicia con la emisión de la Papeleta de Infracción, ante la constatación del incumplimiento, total o
parcial, de las disposiciones legales de competencia municipal. Es promovida por la Oficina de
Fiscalización y Sanción Administrativa a través de los inspectores y/o Policías Municipales; y podrá ser
inicia por: “a) Constatación directa: ante cualquier prueba o indicio que evidencia la comisión de una
infracción administrativa comprendida entre los alcances de la fiscalización municipal. (…)”

Que, siendo las 11:58 a.m. del día 23 de marzo del 2021, el Policía Municipal de la Municipalidad
Distrital de Cerro Azul, Sr. Luis Mariano Padilla La Madrid, en cumplimiento de sus funciones
fiscalizadoras, se encontraba haciendo un recorrido de rutina por la Av. 28 de Julio, en donde pudo
corroborar que la Sra. VICTORIA QUISPE VILLARROEL se encontraba realizando una construcción sin
contar con la licencia correspondiente.

Que, inmediatamente después de haber corroborado la infracción de la ORDENANZA MUNICIPAL

Nº016-2019-MDCA, que aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativas y el Cuadro
Único de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, el Policía Municipal de la
Municipalidad Distrital del Cerro Azul prosigue a imponer y notificar en el acto la PAPELETA DE
INFRACCION ADMINISTRATIVA N°031-2021-MDCA/OFYSA con CODIGO 7-0301, que en la
Descripción se detalla: POR CONSTRUIR SIN LA LICENCIA RESPECTIVA (DETECTADO POR LA
AUTORIDAD MUNICIPAL), lo que determina el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador en
contra de la Sra. VICTORIA QUISPE VILLARROEL.

Que, la Papeleta de Infracción tiene por finalidad hacer de conocimiento del administrado, la presunta
comisión de una presunta comisión de una infracción administrativa, debida a que una determinada
acción u omisión contraviene una disposición legal de competencia municipal y establece que el plazo
para la presentación de medios probatorios que demuestren la subsanación de la sanción administrativa
que se le imputa o para desvirtuar los hechos materia de la presunta infracción, es de cinco (5) días
hábiles computados a partir de la notificación de la papeleta de infracción administrativa, a través de la
mesa de partes de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul.

Que, mediante INFORME Nº039-2021-PM/LMPLM/GDETPE/MDCA, de fecha 27 de Marzo del 2021,

el policía Municipal, Luis Mariano Padilla La Madrid, remite al Jefe de la Oficina de Fiscalización y
Sanción Administrativa, el original de la PAPELETA DE INFRACCION Nº031-2021-MDCA/OFYSA, para
que se continúe con el procedimiento sancionador a la administrada, “POR CONSTRUIR SIN LA
LICENCIA RESPECTIVA (DETECTADO POR LA AUTORIDAD MUNICIPAL)”.

Que, mediante la ORDENANZA MUNICIPAL N°010-2021-MDCA, de fecha 18 de setiembre del 2021, y

debidamente publicado el día 24 de setiembre del 2021, se ha aprobado el nuevo Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, en el cual se crea la Sub Gerencia
de Fiscalización y Policía Municipal. Por lo que, esta Sub Gerencia asume todas las funciones de la
Oficina de Fiscalización y Sanción Administrativa y la Oficina de Policía Municipal.

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Cuestión a determinar

En el presente Procedimiento Administrativo Sancionador se inició con la finalidad de determinar si la

administrada VICTORIA QUISPE VILLARROEL incurrió en una infracción administrativa por “construir
sin la licencia respectiva (detectado por la autoridad municipal)”, tipificada en el Código 7-0301 del
Cuadro Único de Infracciones y Sanciones Administrativas de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul,
con una SANCIÓN PECUNIARIA correspondiente al 10% del valor de la obra, con una MEDIDA
COMPLEMENTARIA de PARALIZACIÓN.

Evaluación de la presunta conducta infractora

En ejercicio de la facultad fiscalizadora de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul y como resultado de

una constatación directa se pudo advertir que la administrada VICTORIA QUISPE VILLARROEL se
encontraba construyendo sin la respectiva licencia de construcción.

En razón de esta omisión, a través de la Papeleta de Infracción Administrativa

N°031-2021-MDCA/OFYSA, debidamente notificada el día 23 de marzo del 2021, se dio inicio al
presente procedimiento administrativo sancionador en contra de la administrada Victoria Quispe
Villarroel y se le concedió un plazo de 05 días hábiles para que cumpla con presentar sus descargos
correspondientes sobre la presunta infracción administrativa imputada.

De los descargos presentados por la administrada

Que, a través del Expediente Ref. N°1208-2021, de fecha 14 de abril del 2021 y fuera del plazo
establecido, la administrada presenta sus descargos correspondientes, dentro del cual menciona lo
siguiente:
i) Solicito exoneración por valor de la obra porque soy una madre soltera de bajos recursos económicos
y no tengo un trabajo estable. Hice un esfuerzo grande para poder circular ese espacio debido a que
anteriormente se encontraba construido con material que era un peligro para los transeúntes.

De la evaluación realizada por el órgano instructor

Que, a través del INFORME N°107-2021-OFSA-GDETPE-LJCG/MDCA, de fecha 22 de abril del 2021, el

Jefe de la Oficina de Fiscalización y Sanción Administrativa solicita al Gerente de Infraestructura y
Desarrollo Urbano y Rural que emita un INFORME TECNICO sobre la situación de la administrada
VICTORIA QUISPE VILLARROEL.

Que, a través del INFORME N°1428-2021-GIDUR-MDCA-WMPM, de fecha 16 de octubre del 2021, el

Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural remite al Sub Gerente de Fiscalización y Policía
Municipal el INFORME N°913-2021-DJYCH-SGOPCYHU/MDCA, de fecha 15 de octubre del 2021,
emitido por el Sub Gerente de Obras Privadas, Catastro y Habilitaciones Urbanas, en el que informa que
la administrada VICTORIA QUISPE VILLARROEL no ha regularizado su licencia de construcción
correspondiente, por lo que ha construido sus paredes sin la autorización respectiva. Asimismo, informa
que el valor de la obra asciende a la suma S/32,759.28, según el ANEXO II, anexado al mencionado
informe y que se detalla a continuación:

CUADRO DE VALORES DE OBRAS COMPLEMENTARIAS

Cuadro de Valores Unitarios a costo directo de algunas obras complementarias e
instalaciones fijas y permanentes para Lima Metropolitana y Provincia Constitucional del
Callao, Costa, Sierra y Selva – Ejercicio Fiscal 2021
Descripción V.U. 2021
MURO PERIMETRICOS O CERCOS S/366.64

Área Construida Valor

2
Pred. 9.50 metros x 2.40 metros 89.35 m s/32,759.28

COSTO TOTAL DE LA EDIFICACIÓN s/32,759.28

Que, de la revisión de los hechos investigados se ha podido determinar que el administrado Victoria
Quispe Villarroel, ha construido sin contar con la licencia respectiva, siendo detectada por la autoridad
municipal.

Que, tanto en el Derecho Penal como en el Derecho Administrativo punitivo o sancionador, la tipicidad
es un elemento fundamental para la identificación de las conductas sancionables. Para definir este
elemento, debemos señalar que la tipicidad consiste en la descripción expresa, detallada y clara de la
conducta infractora y la indicación de la sanción específica para dicha infracción. Además, el principio de
tipicidad obliga a las entidades públicas a no efectuar interpretaciones extensivas o analógicas de las
conductas y sanciones señalas en la norma, de tal manera que al calificar una infracción e imponer la
sanción correspondiente los funcionarios competentes deben ceñirse a la tipificación prevista en la ley y
no extender los efectos de dicha tipificación a conductas que no encajan en la descripción o aplicar
sanciones que no han sido señalas expresamente en la norma.

Que, a través del INFORME DE INSTRUCCIÓN FINAL N°007-2021-SGFPM-MACN/GDETPE/MDCA,

de fecha 19 de octubre del 2021, el Sub Gerente de Fiscalización y Policía Municipal, como órgano
instructor del procedimiento administrativo sancionador, concluye que la administrada VICTORIA
QUISPE VILLARROEL ha infringido el Código 7-0301 del Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
Administrativas de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, con descripción “POR CONSTRUIR SIN LA
LICENCIA RESPECTIVA (DETECTADO POR LA AUTORIDAD MUNICIPAL)”; con una SANCIÓN
PECUNIARIA correspondiente al 10% del valor de la obra, ascendiente a la suma de s/3,275.93 (TRES
MIL DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO CON 93/100 SOLES); con una MEDIDA COMPLEMENTARIA de
PARALIZACIÓN. En consecuencia, al haberse determinado la existencia de responsabilidad recomienda
que debe procederse a la imposición de la sanción administrativa correspondiente. Asimismo,
recomienda que se cumpla con notificar el Informe de Instrucción Final al Administrado, de conformidad
a lo dispuesto por el segundo párrafo del inciso 5) del artículo 255° del T.U.O. de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
De la notificación del Informe de Instrucción Final:

Que, a través de la CARTA N°0355-2021-GIDUR/MDCA, de fecha 21 de diciembre del 2021, la

Gerencia de Infraestructura y Desarrollo y Rural cumple con notificar a la administrada el Informe de
Instrucción Final, según lo dispuesto por el segundo párrafo del inciso 5) del artículo 255° del T.U.O. de
la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Que, habiéndose cumplido el plazo establecido, la administrada no ha cumplido con presentar sus
descargos correspondientes.

Del análisis del presente procedimiento administrativo sancionador:

Que, de la revisión del presente expediente se ha podido concluir que efectivamente la administrada ha
incurrido en una infracción administrativa al construir sin la respectiva licencia municipal.

DE LA SANCIÓN A IMPONERSE:

Que, el administrado no ha cumplido con desvirtuar o subsanar adecuadamente los hechos materia de
la infracción administrativa y se ha evidenciado una conducta tipificada como infracción administrativa,
por lo que se ha determinado que la Sra. VICTORIA QUISPE VILLARROEL, ha infringido el CÓDIGO 7-
0301 del Cuadro Único de Infracciones y Sanciones Administrativas de la Municipalidad Distrital de
Cerro Azul, aprobado por la Ordenanza Municipal Nº016-2019-MDCA, con descripción “POR
CONSTRUIR SIN LA LICENCIA RESPECTIVA (DETECTADO POR LA AUTORIDAD MUNICIPAL)”; con
una SANCIÓN PECUNIARIA correspondiente al 10% del valor de la obra, ascendiente a la suma de
s/3,275.93 (TRES MIL DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO CON 93/100 SOLES); con una MEDIDA
COMPLEMENTARIA de PARALIZACIÓN

Que, de conformidad con el artículo 06º del TUO de la Ley Nº27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. Asimismo, la motivación debe ser expresa, mediante
una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de
las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

Estando a lo expuesto y de conformidad con la Ley Nº27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, el

T.U.O. de la Ley Nº27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, la Ordenanza Municipal
Nº008-2020-MDCA, la Ordenanza Municipal N°016-2019-MDCA – Régimen de Aplicación de Sanciones
Administrativas y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad Distrital de Cerro
Azul;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - SANCIONAR a la administrada VICTORIA QUISPE VILLARROEL, con una

multa del correspondiente al 10% del valor de la obra, ascendiente a la suma de s/3,275.93 (TRES MIL
DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO CON 93/100 SOLES); con una medida complementaria de
PARALIZACIÓN por “POR CONSTRUIR SIN LA LICENCIA RESPECTIVA (DETECTADO POR LA
AUTORIDAD MUNICIPAL”, según CÓDIGO Nº7-0301, de conformidad a lo establecido al régimen de
Aplicación de Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la
Municipalidad Distrital de Cerro Azul, aprobado mediante Ordenanza Municipal N°016-2019-MDCA
ARTÍCULO SEGUNDO. - NOTIFICAR el presente acto resolutivo al administrado VICTORIA QUISPE
VILLARROEL, de acuerdo con las formalidades de Ley;

ARTÍCULO TERCERO. - PRECISAR que el presente acto tiene vigencia desde la fecha de su notificación
y el mismo que puede imponer recurso impugnatorio previsto en nuestro ordenamiento jurídico dentro
del plazo de 15 días hábiles contados desde el día siguiente a su recepción. Asimismo, de no presentar
recurso impugnatorio dentro del plazo de ley, esta resolución quedara firme y consentida la sanción en
sede administrativa.

ARTÍCULO CUARTO. – PRECISAR, la aplicación del Régimen de gradualidad de la Sanción pecuniaria

con beneficio de descuento de 50% del monto de la multa a pagar, si la cancelación se realiza dentro de
los cinco días (05) días hábiles de notificada con la presente Resolución y el 25% del monto de la multa,
dentro de los diez (10) días hábiles de notificada con la presente.

ARTÍCULO QUINTO. - TRANSCRIBIR Y ENCARGAR, que en cuanto quede firme o consentida la

presente resolución y no habiendo cumplido el infractor con el pago de la sanción pecuniaria, se
remitirá la presente debidamente notificada, y sus antecedentes a la OFICINA DE EJECUTORIA
COACTIVA para que efectivice el cumplimiento del pago de la multa y para que se ejecute de manera
forzosa la medida complementaria de PARALIZACIÓN, en caso de incumplimiento.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE