“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

RESOLUCION DE ORGANO SANCIONADOR N° 001-2022-SGRHyGAF/MPH.

Huancavelica 14 de febrero 2022

VISTO:

El Informe del Órgano Instructor N° 001-2021-ARCH-

SGSGyG/MPH., de fecha 17 de diciembre 2021, emitida por la Unidad de Archivo General, en
calidad de Órgano Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario, seguido en contra del
servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernández, en su condición de Auxiliar administrativo de la
Unidad de Archivo General de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, recaído a través del
expediente N° 038-2021-STPAD/MPH; y demás documentos adjuntos en (073) folios útiles: y,

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Perú en su artículo 194° modificada

por la Ley de Reforma Constitucional N° 28607, concordante con el articulo II del Título Preliminar
de la Ley N° 27972, establece que los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, precisando la Ultima norma indicada que la
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las Municipalidades, radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, actos administrativos y de administración, con sujeción al
Ordenamiento Jurídico;

Que, mediante Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, se establece un

régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicio en las entidades públicas del
Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus
potestades y de las prestaciones del servicio a cargo de estas. Así la novena disposición
complementaria final de la Ley N° 30057 señala que es aplicación a los servidores civiles de los
regímenes de los Decretos Legislativos N° 276, N° 728, 1057, y las normas referidas al Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador;

Que, la disposición sobre el régimen disciplinario y procedimiento

sancionador previsto en la Ley Nº 3005, así como en su Reglamento General, aprobado por Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM, se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre 2014, de conformidad
con lo establecido en la Undécima Disposición Complementaria Transitorio del citado Reglamento
General;

I. ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO DEL

PROCEDIMIENTO.

Que, mediante Informe N° 996-2021-SGRH, y GAF/MPH, de fecha

26 de agosto 2021, el señor Cesar W. Ramos Cuba Sub Gerente de Recursos Humanos, informa para
adoptar las acciones administrativas de corresponder, conforme al reporte de las inasistencias
injustificadas que obra en autos por parte del servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernández, en
su condición de Auxiliar Administrativo de la Unidad de Archivo de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, habiendo sido rotado mediante Memorándum Nº 372-2021-SGRH-GAF/MPH., al
momento de la comisión de los hechos;
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Que, a través del Informe Nº 154-2021-RCAyP-SGRH-GAF/MPH.,

de fecha 25 de agosto 2021, la CCPC. Elva Lizbeth Guzmán Carrizales, responsable de la unidad de
control de asistencia y permanencia, informa sobre las inasistencias injustificadas por parte del
servidor civil Vilma Cinthia Conce Fernández, quien no habría asistido a su centro de trabajo los
siguientes días:

Nº CODIGO DÍAS NO ASISTIDOS SITUACIÓN

1 71308732 20/08/21 FALTA
2 71308732 23/08/21 FALTA
3 71308732 24/08/21 FALTA
4 71308732 25/08/21 FALTA
Fuente de Información: reporte de asistencia de la unidad de control - MPH.

Asimismo, a través del informe Nº

197-2021-ARCH-SGSGyG/MPH., de fecha 23 de agosto 2021, la señora Irene Llaique Mamani jefe
de Archivo General de la comuna, informa que la señora Cinthia Vilma Conce Fernández auxiliar
administrativo no habría asistido a laborar y a la fecha habiendo transcurrido tres días no se habría
apersonado a la oficina de Archivo General, servidor que fue rotado por la Sub Gerencia de Recursos
Humanos a la Unidad de Archivo General, dispuesto mediante memorando Nª 37-021-SGRH-
GAF/MPH., de fecha 17 agosto 2021, efectuándose el acto administrativo a partir del 18 de agosto
2021, en ese sentido la comisión de los hechos se habría dado al momento de ser rotado el servidor
referido designo en su condición de Auxiliar Administrativo de la Unidad de Archivo General de la
Municipalidad;

Que, visto y revisado el Exp: Nº 038-2021-STPAD /MPH., se puede

estimar que, el servidor civil Vilma Cinthia Conce Fernández, en su condición de Auxiliar
administrativo de la Unidad de Archivo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, habría
faltado en cuatro 04 oportunidades presumiéndose que las faltas no habrían sido justificadas por el
servidor, considerándose las inasistencias injustificadas como jornada de trabajo que viene a ser el
tiempo (diario, semanal, mensual y, en algunos casos, anual) que debe destinar el trabajador a
favor del empleador, en el marco de una relación laboral. En la administración pública la jornada de
trabajo, generalmente, se fija de forma diaria o semanal, ello considerando que la Décima
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1023 en consonancia con el artículo
25º de la Constitución Política fijó un tope a la jornada de trabajo en el sector público, de tal modo
las entidades deben observar que sus horarios de trabajo respeten el máximo de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, límite que es aplicable a todos los regímenes laborales;

Que, el artículo 85º de la Ley del Servicio Civil fijó un catálogo de

faltas de carácter disciplinario que son pasibles de ser sancionadas con suspensión temporal o con
destitución, previo procedimiento administrativo disciplinario. Entre ellas se encuentran las
relacionadas a las inasistencias injustificadas y el incumplimiento injustificado del horario y jornada

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de trabajo. No obstante, debe tenerse en cuenta que el inciso j) del artículo 85 busca sancionar
aquellas inasistencias reiteradas del centro de labores. Mientras que el inciso n) castiga aquellos
casos en los que los servidores incumplan el horario y la jornada de trabajo, es decir sanciona la
impuntualidad del servidor;

Conforme, ha desarrollado el Tribunal del Servicio Civil, las

ausencias injustificadas a las que hace referencia el inciso j) del artículo 85º se relacionan con
la ausencia total del servidor en un día de trabajo. Es decir, que no se haya presentado a
laborar a lo largo del día, lo que marca una diferencia con la falta prescrita en el literal n) del citado
artículo 85º relacionada con el incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo, la
cual sanciona la ausencia en el empleo, pero dentro de las horas de trabajo que corresponderían; 1

Por lo cual, con Informe de Precalificación Nº 039-2021-STPAD-

SGRH-GAF/MPH., de fecha 13 de setiembre 2021, la Secretaria Técnica recomienda la apertura de
Procedimiento Administrativo Disciplinario, con la finalidad de determinar la existencia o no de la
responsabilidad administrativa, frente al presunto responsable del servidor civil: Vilma Cinthia
Conce Fernandez, en su condición de Auxiliar Administrativo de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica;

En ese sentido, a través de la Resolución de Órgano Instructor N°

001-2021-ARCCH-SGSGyG/MPH., de fecha 21 de setiembre 2021, se da inicio PAD donde se
resuelve INSTAURAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, en contra
el servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernandez, en su condición de Auxiliar Administrativo de
la Municipalidad Provincial de Huancavelica; por la presunta comisión de la falta de carácter
disciplinario;

II. SOBRE LA FALTA IMPUTADA Y LA NORMA JURÍDICA VULNERADA

De conformidad, a la investigación en el presente proceso

administrativo disciplinario, conforme a la materia a través del informe Nº
996-2021-SGRH-GAF/MPH., de fecha 26 de agosto 2021, alerto que el infractor: Vilma Cinthia
Conce Fernández, en su condición de Auxiliar Administrativo de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, tipificada en el inciso j) del Artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, que estable: “Son faltas de carácter administrativo disciplinario que, según su gravedad,
pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: j)
“Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de 05 días no
consecutivos en un periodo de treinta días calendarios, o más de quince días no consecutivos en
un periodo de cinto ochenta días 180 calendarios”, es así que, encontrándose en la fase
sancionadora amerita pronunciarse, respecto a la existencia o no de la falta de carácter disciplinario
imputada y por ende determinar la responsabilidad administrativa disciplinaria de los infractores, y
conforme a la comisión de la falta los procesados aludidos vulneraron las normas contenidas en los
siguientes dispositivos legales:

1
INFORME TÉCNICO Nª 1717-2019-SERVIR/GPGSC
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Reglamento Interno de Trabajo de La Municipalidad Provincial de Huancavelica

(RIT), aprobado con Resolución de Alcaldía N° 128-2013-AL/MPH, de fecha 05 de
junio de 2013.

ARTÍCULO 7°.- la jornada de trabajo de los empleados nombrados y contratados así

como de los empleados de confianza de la Municipalidad Provincial de Huancavelica es
de 08 horas días, de lunes a viernes.

Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de los Funcionarios y Servidores

de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, aprobado mediante Resolución de
Alcaldía Nª 063-2008ALC/MPH., de fecha 15 de febrero 2008

Artículo 1ª.- la jornada diaria de trabajo en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,

durante los meses de enero a diciembre es de 7 horas y 45 minutos, que rige de lunes a
viernes para los empleados y 8:00 horas diarias de lunes a sábado para obreros, en dos
turnos y corrido de acurdo a los horarios siguientes:
Servidores administrativos
LUNES A VIERNES
Hora de Ingreso de 08.00 a.m. (turno Mañana)
Hora de Ingreso de 14:30 p.m. (Turno Tarde)
Horario de Salida de 13.00 p.m. (Turno Mañana)

Horario de Salida de 17.15 P.M (Turno tarde)

III. SOBRE LOS HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISION DE LA FALTA Y

LOS MEDIOS PROBATORIOS EN QUE SE SUSTENTAN

Que, estando a la falta disciplinaria que se les imputa a los referidos

procesados, así como de los hechos que configuran dicha falta; al respecto el Artículo 93° de la Ley
N° 30057 - Ley del Servicio Civil y el Artículo 106° de su Reglamento; que regula el Procedimiento
Administrativo Disciplinario, al cual se ciñe la presente investigación, para deslindar las
responsabilidades en la que habría incurrido el servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernandez, en
su condición de Auxiliar Administrativo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, por lo que
la secretaria recomendó iniciar PAD con la finalidad de determinar la existencia de responsabilidad
administrativa en mérito al numeral 13.1 del Artículo 13° de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC, aprobado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-
PE, de fecha 20 de marzo de 2015; y estando a los medios probatorios suficientes que sustenten la
comisión de la falta, los mismos que se acredita mediante el siguientes documentos que obra en el
Exp: Nº 038-201-STPAD/MPH;

 Informe Nº 154-2021-RCAyP-SGRH-GAF/MPH., de fecha 25 de agosto 2021, la

CCPC. Elva Lizbeth Guzmán Carrizales, responsable de la unidad de control de
asistencia y permanencia, informa sobre las inasistencias injustificadas por parte del

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servidor civil Vilma Cinthia Conce Fernández, quien no habría asistido a su centro
de trabajo los días 20, 23,24,25 del mes de agosto 2021.

 informe Nª 197-2021-ARCH-SGSGyG/MPH., de fecha 23 de agosto 2021, la señora

Irene Llaique Mamani jefe de Archivo General de la comuna, informa que la señora
Cinthia Vilma Conce Fernández auxiliar administrativo no habría asistido a laborar y
a la fecha habiendo transcurrido tres días de no haberse apersonado a la oficina de
Archivo General, ya que el servidor referido habría sido rotado por la Sub Gerencia de
Recursos Humanos a la Unidad de Archivo designado mediante memorando Nª 37-
021-SGRH-GAF/MPH., de fecha 17 agosto 2021.

 Reporte de Asistencia del infractor de fecha 15-08-2021 al 25-08-2021, con código

71308732

IV. DE LOS HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISION DE LA FALTA, Y DE

LOS DESCARGOS:
Que, el infractor: Vilma Cinthia Conce Fernandez, en su
condición de Auxiliar Administrativo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, conforme a la
comisión de los hechos; se habría determinado la comisión de la falta al momento de haber faltado
los días 20, 23,24, y 25 del mes de agosto 2021, faltas en cuatro (04) oportunidades de manera
consecutiva, y faltas que no habrían sido justificadas por el servidor. En ese sentido, se advierte,
que conforme los hechos y a la documentación obrante en autos, en el presente caso existen razones
suficientes, para sancionar bajo el Proceso Administrativo Disciplinario contra del servidor civil
Vilma Cinthia Conce Fernández, iniciándose así Procedimiento Administrativo Disciplinario
mediante Resolución de Órgano Instructor N° 001-2021-ARCH-SGSGyG/MPH., de fecha 21 de
Setiembre 2021, el mismo que ha sido debidamente notificado por la señorita Gloria De la Cruz
Cóndor (notificadora), notificado con acta de notificación Nª 046-2021-STPAD/MPH., de fecha 22
de setiembre 2021; recaído en el Exp: Nº 038-201-STPAD/MPH;

DESCARGOS: visto y revisado el expediente administrativo, se observa que el expediente cuenta

con anexo de descargo presentado de fecha 06 de octubre 2021, admitiéndose el descargo dentro del
plazo de Ley;

Que, con relación a los descargos presentados por el servidor (a)

Vilma Cinthia Conce Fernandez, mediante documento presentado de fecha 06 de octubre 2021,
señala como descargo lo siguiente: 1) que el día 19 de agosto aproximadamente a las 7:45p.m. el
recurrente habría tenido una querella enérgica con el padre sus hijos, sufriendo así violencia física y
psicológica por parte de su concubino el señor Soldevilla Ramos Jhonny Javier, el mismo que habría
sido causado a su menor hijo soldevilla Concce Jhonny Jarol Erickzel de 02 años de edad, que
producto de la violencia familiar habría sufrido lesiones, donde el recurrente acredita mediante
ingreso de carpeta fiscal de fecha 20 de agosto de 2021, ante la fiscalía provincial especializada en
delitos de violencia contra las mujeres o integrantes del grupo familiar, del mismo modo adjunta el
certificado médico legal Nº 001474-L-D-D., de fecha 20 de agosto 2021, certificado que concluye
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que el recurrente presenta lesiones equimotica, con una incapacidad médico legal de ochos 08 días,
presentándose lesiones con masiva tonalidad y otras con distintas tonalidades, lesiones ocasionados
en tiempos distintos al hecho de esta pericia, asimismo, anexa el certificado médico legal Nº 001475-
VFL., de fecha 20 de agosto 2021, perteneciente al menor Soldevilla Concce Jhonny Jarol Erickzel,
certificado que determina una incapacidad médico legal de seis 06 días. Por cual el señala que
producto de la violencia causado le habría impedido asistir a su cetro de trabajo los días 20, 23,24,25
del mes de agosto 2021, Entendiéndose, por salud de la persona, es el estado en la cual está facultada
para desarrollar todas sus actividades físicas como psíquicas de forma normal sin ninguna afectación
que la aflija, ahora bien, el derecho a gozar de una integridad física, tiene reconocimiento
constitucional al haber prescrito en el inciso 1) del artículo 2 de la constitución política del Estado,
que señala que toda persona tiene derecho a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar;

Asimismo, el servidor imputado manifiesta que ha tratado de poner

en conocimiento al empleador por medio de su jefe inmediato, para la no asistencia al su centro de
trabajo, sim embargo no habría sido concretado la comunicación por motivos que el recurrente había
sido designado su rotación el día 18 agosto 2021a través del memorándum Nª 372-2021-SGRH-
GAF/MPH., de fecha 17 de agosto 2021, hecho que aún no guardaría relación estrecha con el nuevo
jefe inmediato de la Unidad de Archivo General. Del mismo modo, el recurrente una vez mejorado
de salud de manera inmediato habría tratado de justificar los 04 días no asistidas a la municipalidad
mediante certificado médico, en donde el personal de asistencia social habría devuelto el certificado
indicando que no tendría valor y que debería revalidarse ante Essalud;

V. ANÁLISIS PRESENTADO POR EL INFRACTOR (A)

Que, respecto a las alegaciones de defensa del servidor (a) Vilma

Cinthia Conce Fernandez, debe tenerse en consideración, que si bien es cierto la servidora habría
faltado los días 20, 23,24, y 25 del mes de agosto 2021, por motivos que habría sufrido violencia
familiar con su menor hijo por parte de su pareja Soldevilla Ramos Jhonny Javier, certificando la
violencia causada mediante el certificado médico legal Nº 001474-L-D-D., de fecha 20 de agosto
2021, concluyendo incapacidad médico legal por 08 días, emitido por el Dr. Oswaldo Medina
Palomino Médico Legista CIM :71211 del Ministro Publico de la División Médico Legal de
Huancavelica2. es entonces medio probatorio suficiente que acredita la recurrente que habría sufrido
violencia familiar con su menor hijo el día 19 de agosto 2021, hecho que guarda relación con la
comisión de la falta, de los días 20, 23,24, y 25 del mes de agosto 2021, consolidándose que el
certificado del ministerio público fue emitido de fecha 20 de agosto 2021, por lo que justificaría las
ausencias de manera consecutiva ante la municipalidad;

Ahora respecto, que el servidor habría tratado poner de cocimiento al

empleador por medio de su jefe inmediato, pero no se habría concretado la comunicación por la
designación de rotación a través del memorándum Nª 372-2021-SGRH-GAF/MPH., de fecha 17 de
agosto 2021, sin embargo, de acuerdo a las informaciones requeridas por parte del órgano instructor,

2
Certificado Médico Legal Nº 001474-L-D-D., de fecha 20 de agosto 202, a 09 fojas.
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se puede evidenciar que mediante informe Nº 001-2021-VCCF-HVCA., de fecha 24 d agosto 2021,

la servidora Vilma Cinthia Conce Fernández presento la justificación de las inasistencias,
justificando mediante certificado médico Nº 253, donde presentaría Dx Lumbalgia AM54.5 por lo
que concluye reposo absoluto por un tiempo de 04 días desde 23/08/21 al 26/08/2. Es decir que el
servidor al momento de su atención el día 23 de agosto padecía de Dx Lumbalgia AM54.5, por lo
que fue dado con un descanso medico por un periodo de 04 días;

Sobre el particular, es importante resaltar la Directiva de Gerencia

General Nº 015-GG-ESALUD-2014, Normas y Procedimientos para la emisión de Registro y
Control de las certificaciones médicas, define al certificado médico como un documento que
expiden los médicos después de una prestación y a solicitud del paciente pretende informar de los
diagnósticos, tratamiento, y periodo de descanso físico necesario. Por otra parte, través de la
Resolución Nª 001481-2018- SERVIR/TSC, Primera Sala de fecha 16 de agosto 2018, el Tribunal
del Servicio Civil ha establecido “que a priori, todo certificado médico emitido por el profesional
competente constituye documento suficiente para acreditar la enfermedad de un trabajador
determinado y, por tanto, para sustentar la inasistencia al centro de labores”. Asimismo, a través
del Informe Técnico Nº 1129-2018-SERVIR-GPGSC., de fecha 24 de julio 2018, la Autoridad
Nacional del Servicio Civil que si bien no se ha establecido un determinado formato parara los
certificados médicos, “de la citada Directiva se advierte que dicho certificado debe contener lo
siguiente datos: nombre y apellidos del paciente diagnostico descriptivo o en CIE 10 periodo de
incapacidad (fecha de inicio y fecha de fin), fecha del otorgamiento del certificado médico;
firma del profesional de la salud tratante acorde con la Reniec; sello legible del profesional de
la salud tratante;

En ese sentido, en el presente caso sobre la revisión del certificado

médico legal Nº 001474-L-D-D., de fecha 20 de agosto 2021, se verifica lo siguiente información: 1)
nombre y apellido del paciente (Vilma Cinthia Conce Fernández) 2) diagnostico descriptivo definido
(lesiones equimotica) 3) periodo de incapacidad (8 días) 4) fecha de otorgamiento de certificado
médico legal (20 de agosto 2021), 5) firmal del profesional, (Oswaldo Medina Palomino Médico
Legista CIM :71211), y se legible del profesional tratante. Del mismo modo cumple los requisitos
establecidos por el dispositivo señalado el certificado médico Nº 253, a excepción que no figura la
fecha emisión del certificado. Por consiguiente, en virtud al principio de presunción de veracidad, y
considerando con lo afirmado en el informe final del órgano instructor se considera como valido los
certificados médicos presentados por el recurrente;

Que, siendo materia de análisis en el presente caso se advierte que el

servidor (Vilma Cinthia Conce Fernández), habría justificado las razones de sus inasistencias de
los días 20, 23,24, y 25 del mes de agosto 2021, dentro del plazo de Ley, previo informe Nº 001-
2021-VCCF-HVCA., de fecha 24 de agosto 2021, concluyendo con un reposo absoluto por el tiempo
de 04 días desde 23/08/21 al 26/08/21; previsto que padecía de Dx Lumbalgia AM54.5. sin embargo,
frente al inicio del procedimiento administrativo iniciado a través de la resolución de Órgano
Instructor Nª 001-2021-ARCH-SGSGyG/MPH., de fecha 21 de setiembre 2021, el servidor alega
que habría sufrido violencia familiar acreditándose también mediante certificado médico legal Nº
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001474-L-D-D., de fecha 20 de agosto 2021. Por lo cual, en marco al Principio de presunción de

veracidad, resalta “En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario”, por lo cual, los certificados presentados se consideran como admitido. Sin embargo, se
deja latente y/o se pene en cuestión que el servidor al momento de justificar la falta primero
aduce que sufría de Dx Lumbalgia AM54.5, segundo, que habría sufrido violencia familiar,
hecho que no guardaría relación al momento de la justificación de la falta, y al momento del
iniciado PAD. Asimismo, conforme al artículo 24º “En caso de inasistencias por enfermedad
deberá acreditar para su justificación la constancia medica de incapacidad temporal para el
trabajo expedida por el seguro social de salud – Esalud o establecimiento de salud en un lapzo no
mayor de 24 horas si el descanso es menor o igual a tres días y de 72 horas de comunicada la
inasistencia si el descanso es por un periodo mayor”, es decir que el servidor tenía el plazo de tres
días para presentar la justificación de la falta, a ello el infractor presento la justificación conforme al
último día del plazo, de fecha 24 de agosto 2021, a través del informe Nº 001-2021-VCCF-HVCA.,
pero analizado los días de la falta no coincidiría la fecha de la atención del día 20 de agosto del
presente año, ya que el descanso fue concedida a partir del 23 al 26 del mismo mes 2021, el mismo
que se advirtió a través del informe Nº 0164-2021-UBS-SGRH/MPH., fe fecha 26 de agosto 2021,
suscrito por la señora Silvia S. Obregón Ruiz Responsable de Bienestar Social de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica. Por tanto, por las consideraciones referidas perduraría latente la
falta administrativa por parte del servidor por no determinar de forma claro y precioso la
justificación de la inasistencia consecutiva ante la Municipalidad Provincial de Huancavelica;

Que, en el presente caso siendo necesario a invocar el Principio de

legalidad. - donde expresa de manera literal, “Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.

Sobre las valoraciones del material probatorio por parte de las autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario.

En principio, es necesario señalar que la instauración de un

procedimiento administrativo disciplinario (en adelante, PAD) contra un servidor o funcionario
público procede únicamente frente a la comisión de una conducta tipificada expresamente como
falta, ello en estricto respeto a los principios de legalidad y tipicidad que rigen la potestad
disciplinaria de la entidad;

Ahora bien, debe tenerse presente que en términos generales a

efectos de imponer una sanción a un servidor y/o funcionario resulta necesario previamente
establecer la existencia de responsabilidad disciplinaria en su conducta en el marco del respectivo
PAD. En esa misma línea, a fin de establecer la existencia de responsabilidad disciplinaria, las
autoridades del PAD deben contar con los medios probatorios que le generen suficiente certeza y
convicción respecto a la comisión de la falta por parte del servidor investigado;
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De la misma manera, debe precisarse que la valoración de las

pruebas constituye un proceso cognoscitivo autónomo e independiente por parte de las autoridades
del PAD con relación al mérito probatorio de los medios de prueba recabados u ofrecidos en el curso
de la investigación realizada con miras a establecer su grado de aporte a la determinación de
veracidad de las afirmaciones de quienes las ofrecen, y en definitiva, sobre la veracidad de las
imputaciones realizadas al investigado, lo que finalmente permite dilucidar si existe responsabilidad
disciplinaria o no;

Adicionalmente, es relevante señalar conforme ha precisado el

Tribunal Constitucional en la STC N 206712-2005-PHC/TC el derecho a la prueba comprende "el
derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren necesarios, a que estos sean admitidos,
adecuadamente actuados, que se asegure la producción o conservación de la prueba a partir de la
actuación anticipada de los medios probatorios y que éstos sean valorados de manera adecuada y
con la motivación debida, con el fin de darle el mérito probatorio que tenga en la sentencia. La
valoración de la prueba debe estar debidamente motivada por escrito, con la finalidad de que el
justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido efectiva y adecuadamente realizado" 3.

VI. SOBRE EL INFORME ORAL

Que, habiéndose notificado a través de la Carta N° 013 -

2021/SGRH-GAF/MPH., de fecha 23 de diciembre 2021, en la que se comunica que tiene derecho a
solicitar el INFORME ORAL, en un plazo de 03 días de comunicado el presente; sin embargo, el
infractor Vilma Cinthia Conce Fernández, no presento su solicitud de Informe Oral, al
representante del Órgano Sancionador y menos a la Oficina de la Secretaria Técnica.

VII. SOBRE LA COMISION DE LA FALTA ADMINISTRATIVA

Que, el Estado tiene la función de garantizar una convivencia

ordenada, sin contradicción, y en especial garantizar la paz jurídica, por lo que constituye una
necesidad de administración publica mantenerla disciplina interna y asegurar los agentes cumplan
con las obligaciones su cargo. Es entonces la Ley 28175- Ley del Marco del Empleo Público ha
establecido los deberes generales del empleo público, es así que el artículo 02 señala “Todo
empleado público está al servicio de la Nación, en tal razón tiene el deber de: a) Cumplir su función
buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas de Estado. (..) “Desempeñar sus
funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio”, En
tal sentido la responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los
servidores civiles por las faltas previstas en la ley que comete en ejerció de las funciones o
prestaciones de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo
disciplinario o imponiendo la sanción correspondiente de ser el caso;

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Informe Técnico Servir Nº 990-SERVIR/GPGSC
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Que, el artículo 91ª de la Ley Nª 30057, Ley del Servicio Civil,

estable que los actos de la administración Publica que Imponga Sanciones Disciplinarias deben estar
debidamente motivados de modo expreso y claro La sanción corresponde a la magnitud de las faltas,
según su menor o mayor gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni autentica. En
cada caso las entidades públicas deben contemplar no solo la naturaleza de la infracción sino también
a los antecedentes del servidor;

Que, la potestad sancionadora de la administración pública, se rige el

poder jurídico que permite castigar a los administrados cuando estos lesionas determinados bienes
jurídicos reconocidos por el marco constitucional y legal, a efectos de incentivar el respeto y
cumplimiento del ordenamiento sancionador en general; sin embargo, esta potestad sancionadora
deberá ejercerse conforma a las garantías del debido procedimiento administrativo a fin de evitar
cualquier acto de arbitrariedad;

Que, para la imposición de la sanción, debe considerar la magnitud

de la falta incurrida por el servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernández en su condición de
Auxiliar administrativo de la Unidad de Archivo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, así
como los medios probatorios de cargo actuados en el curso del presente procedimiento
administrativo disciplinario, y encontrándose acredita la responsabilidad administrativa disciplinaria
del servidor referido, corresponde la imposición de una sanción teniendo en consideración los
siguientes criterios en base al principio de razonabilidad, donde la sanción aplicable debe ser
proporcional a la falta cometida, y al Principio de Proporcionalidad, que garantice del debido
procedimiento, que se considera en la determinación de la sanción, bajo los elementos que garantiza
su aplicabilidad, proviniendo normativamente de la Ley del Servicio Civil N° 30057, en su Art. 91º y
87°, Determinación de la sanción a las faltas, La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta
cometida y se determina evaluando la existencia de las condiciones mediante la valoración y
ponderación de los siguientes supuestos:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos

por el estado. El servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernández, en su condición de
auxiliar administrativo de la unidad de Archivo General de la Municipalidad Provincial
de Huancavelica, no habría asistido a su centro de trabajo los días 20, 23, 24, y 25 de
agosto del 2021, justificación que no coincidiría por los días faltados, por lo que NO
hubo grave afectación al interés general protegidos por el estado. El mismo que se
encuentra tipificada en el Artículo 85° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil
numeral j) “Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más
de 05 días no consecutivos en un periodo de treinta días calendarios, o más de quince
días no consecutivos en un periodo de cinto ochenta días 180 calendarios”.

b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento. Que, en el presente

caso se tiene que el señor Cesar Ramos Cuba Sub Gerente de Recursos Humanos,
comunica a la secretaria Técnica sobre las inasistencias consecutivas del servidor Vilma
Cinthia Conce Fernández.

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c) El Grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,

entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente. Que, en el presente caso se ha identificado el
cargo que ocupaba los servidores civiles gozaban de una jerarquía de una carrera
profesional técnica culminada, ejercida su profesión en el momento de la comisión de la
falta.

 Egresada en la carrera Profesional Técnica - Contabilidad.

d) Las circunstancias en que se comete la infracción. Se tiene que el referido infractor

tenía el dominio del hecho y el poder de decisión para subsanar las inasistencias
injustificadas de trabajo de los días 20, 23, 24 y 25 de agosto del 2021.

e) La concurrencia de varias faltas, En el presente caso se ha determinado la existencia

que han incurrido en falta de carácter disciplinario, tipificándose en el Artículo 85° de la
Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil, literal inciso j) “Las ausencias injustificadas
por más de tres días consecutivos o por más de cinco días (05) días no consecutivos
en un periodo de treinta días 30 calendarios, más de quince días no consecutivos en
un periodo de ciento ochenta días 180 días calendarios.”

f) La participación de uno o más infractores en la comisión de la falta o faltas , Que,

en el presente caso se tiene la participación en la primera comisión por el servidor civil:
VILMA CINTHIA CONCE FERNANDEZ, en su condición de Auxiliar de la Unidad
de Archivo General de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.

g) La reincidencia en la comisión de la falta , se tiene que el servidor civil: VILMA

CINTHIA CONCE FERNANDEZ, en su condición de Auxiliar de la Unidad de
Archivo General de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, NO cuentan con
documento alguno emitido por la Oficina de Gestión de Recursos Humanos que
acredite la existencia de antecedentes por la infracción de faltas administrativas,
deduciéndose que no cuentan con una sanción administrativa.

h) La continuidad en la comisión de la falta, se debe señalar que, al haberse tomado

conocimiento del presente hecho en su debida oportunidad, después de ello, ha cesado
la comisión de falta;

i) El beneficio ilícitamente obtenido, se tiene que la incidencia administrativa cometida

por el servidor no conlleva a ningún beneficio ilícito.

Asimismo, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N°

040-2014-PCM, Reglamento; en su Art. 92.- Principios de la potestad disciplinaria, “La Potestad
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disciplinaria se rige por los principios enunciados en el Art. 248 del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444, sin perjuicio de los demás principios que rigen el poder punitivo del Estado”, y en
concordancia con el inciso 1. del artículo IV (principios del Procedimiento Administrativo), de la
Ley citada, que señala: “Principio de Razonabilidad; Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido. Mientras que en materia sancionadora se prevé en el inciso 3) del Art. 248° de la Ley N°
27444, que señala; “Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento
calificacado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de su
graduación: a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la Infracción; b) La probabilidad de
detección de la infracción; c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; d)
EI perjuicio económico causado; e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro
del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción, f)
Las circunstancias de la comisión de la infracción; y g) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor;

En ese sentido para la determinación de la sanción se considere

criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de
la comisión de la infracción y la repetición en la comisión de infracción; este principio reporta
una garantía de protección de la arbitrariedad en el hecho de que oriente evitar el exceso de punición,
atendiendo al derecho constitucional a la igualdad, en la medida que esta implica la posibilidad, de
ser tratados de forma igual ante situaciones similares y la necesidad distinta ante circunstancias
agravantes o atenuantes. Respecto al grado de intencionalidad, se considera que de acuerdo a la
jerarquía y especialidad de los infractores han existido conocimiento con respecto que, el servidor
habría faltado los días 20, 23,24, y 25 del mes de agosto 2021, cuatro (04) días faltados de
manera consecutivas, faltas que al momento de la justificación no coincidiría por los días
faltados por enfermedad. En relación al Agravio Causado, en el presente caso, NO se estaría
acreditando el PERJUICIO ECÓNOMO, más aún se tiene que las inasistencias injustificadas
son de DESCUENTO AUTOMÁTICO. Siendo el caso concreto, han mediado consideraciones
respecto a la responsabilidad administrativa del referido infractor. En ese sentido este órgano
Instructor con apoyo de la Secretaria Técnica, ha merituado los medios probatorios suficientes,
llegando a la conclusión que existe mérito sustentado para sancionar y absolver a algunos servidores,
mediando consideraciones respecto a la responsabilidad administrativa en el presente caso.

VIII. SOBRE LA SANCIÓN IMPUESTA

Que, luego de la evaluación de los antecedentes y documentos

que sustentan la imputación en contra el servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernández en su
condición de Auxiliar administrativo de la Unidad de Archivo de la Municipalidad Provincial de
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Huancavelica, acorde al informe de Órgano Instructor Nº 001-2021-ARCHI-SGSGyG/MPH.,

de fecha 07 de diciembre 2021, recomienda que existe suficientes elementos de convicción para
una sanción administrativa conforme a la comisión de la falta administrativa, corroborándose la
falta a través del Reporte de Asistencia del infractor de fecha 15-08-2021 al 25-08-2021, con
código 71308732, y el Informe Nº 154-2021-RCAyP-SGRH-GAF/MPH., de fecha 25 de
agosto 2021, la CCPC. Elva Lizbeth Guzmán Carrizales, responsable de la unidad de
control de asistencia y permanencia, donde informo sobre las inasistencias injustificadas
por parte del servidor civil Vilma Cinthia Conce Fernández, quien no habría asistido a su
centro de trabajo los días 20, 23,24,25 del mes de agosto 2021 , a fin de iniciar las acciones
administrativas;

Es entonces, este órgano sancionador, no revalida la propuesta

de sanción recomendada por el órgano instructor, ya que la falta cometida por el infractor es la
menos gravosa, entendiéndose como una falta leve, al momento de haber faltado en cuatro
oportunidades no causo perjuicio económico al empleador, no habido afectación a los intereses
generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el estado, y no había un beneficio obtenido
por parte del servidor; en ese sentido el régimen disciplinario que es su vez es rama del derecho
sancionador se sustenta y debe operar en el marco al principio legalidad, razonabilidad,
proporcionalidad, y en marco al principio de presunción de licitud, siendo necesario que exista
una adecuada proporción entre la sanción y la falta cometida y graduar la sanción observando
los criterios previstos en los artículos señalados de la presente Ley, la cual valorando en parte
el informe oral del servidor del acto u omisión imputado como constitutivo, la cual la
infracción con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento sancionador puede
ser considera como atenuante de la responsabilidad administrativa disciplinaria, así como otro
supuesto que acredite y fundamenta de echo y de derecho, conforme lo denota el artículo 87º y
91º de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, por la que la sanción congruente al servidor civil,
Vilma Cinthia Conce Fernández, en su condición de Auxiliar administrativo de la Unidad de
Archivo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se emplea la sanción de suspensión sin
goce de remuneraciones donde se puede sancionar desde un día hasta por doce meses, regulada
en el numeral b) del artículo 88 Ley N° 30057 del Servicio Civil, y conforme al artículo 102 de su
Reglamento General, aprobado con Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, y conforme le faculta el
artículo 90°4 de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil;

IX. INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE SANCIÓN CONTRA

SERVIDORES CIVILES

Que, a través del Reglamento General de la Ley N° 30057 – Ley del

Servicio Civil, en su artículo 121° refiere sobre el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y

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Artículo 90° de la Ley 30057 Ley del Servicio Civil, “la suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un
máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendarios previo procedimiento administrativo disciplinario, el número
de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de Recursos Humanos o quien haga de sus
veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por la resolución del jefe de Recursos
Humanos o quien haga de sus veces”
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Despido, es una herramienta del Sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos, donde se
escriben y se actualizan las sacones impuestas a los servidores públicos, cuyo registro es obligatorio;
asimismo mediante artículo 124° literal a) expresa: que una de las sanciones que son materia de
inscripción en el RNSCSC, se encuentra la destitución o despido y suspensión, independientemente
del régimen laboral en el que fueron impuestas, y quien es el responsable de la inscripción es el jefe
de la oficina Recursos Humanos o quien haga de sus veces, por lo que corresponde disponer se
realicen las acciones que competen para la inscripción de la sanción de suspensión impuesta al
servidor civil: Vilma Cinthia Conce Fernández en su condición de Auxiliar administrativo de la
Unidad de Archivo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y Registrar en el Registro
Nacional de Sanciones Contra Servidores Civiles (RNSCSC);

X. RECURSOS ADMINSITRATIVOS Y PLAZO A IMPUGNAR

Que, conforme establece el artículo 117° del Reglamento General de

la Ley N° 30057, el servidor sancionado podrá interponer recursos de reconsideración o de
apelación contra el acto administrativo que ponen fin al procedimiento disciplinario de primera
instancia, dentro de los 15 días hábiles siguientes de su notificación, y de debe resolverse en un
plazo de 30 días hábiles, y la segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil
que comprende la resolución de los recursos de apelación, y lo que pone termino al procedimiento
sancionador en la vía administrativa. Los recursos de apelación contra resoluciones que imponen
la sanción son resueltos por el tribunal dentro de (15) días hábiles siguientes después de haber
sido declarado que el expediente se encuentra listo para resolver, las interposiciones de los medios
impugnatorios no suspenden la ejecución del acto impugnado, salvo lo dispuesto en el artículo
anterior;

Asimismo, en atención al plazo para impugnarse debe tenerse en

cuenta el numeral 2) del artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS que
expresa “El termino para la interposición de los recursos es de 15 días perentorios, deberán
resolverse en el plazo de treinta (30) días”;

Es entonces, los recursos administrativos se interpondrán ante la

misma autoridad que emitió el acto resolutivo, es así para el recurso de reconsideración se presentara
ante la Sub Gerencia de Recursos Humanos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118° del
Reglamento General de la Ley N° 30057, quien se encarga de Resolverlo, y para el caso del recurso
de apelación se dirigirá a la Sub Gerencia de Recursos Humanos, quien lo elevara al órgano
competente para su resolución de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 119° del reglamento General
de la Ley 30057; de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 30057, su Reglamento General y en
la Directiva N° 02-2025-SER-GPGSC;

Estando a lo expuesto, en el presente resolución, y en uso de las

facultades conferidas por la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, su Reglamento General
aprobado por Decreto Supremo en la Ley N° 040-2014-PCM, Directiva N° 02-2015-SERVIR-
PE., Directiva del Régimen Disciplinario y Procedimientos Sancionador de la Ley N° 30057,
modificado con resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE., de fecha 21 de
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junio de 2016, y de conformidad al Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General aprobado con Decreto Supremo 004-2019-JUS; y los
instrumentos de Gestión vigentes, con visación de la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica.

SE RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- IMPONER LA SANCIÓN DE
SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIÓN, al servidor (a) Vilma Cinthia Conce
Fernández en su condición de Auxiliar administrativo de la Unidad de Archivo General de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica., la sanción de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE
REMUNERACIÓN por el término de cuatro (04) días, por haber incurrido en una falta
administrativa tipificada en inciso j) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio
Civil, servidor que fue rotado a través memorándum Nº372-2021-SGRH-GAF/MPH., en el
momento de la comisión de los hechos.

ARTÍCULO 2°.- DISPONER, que la Sub Gerencia de Recursos

Humanos, EJECUTE LA SANCIÓN disciplinaria impuesta al servidor civil, Vilma Cinthia
Conce Fernández en su condición de Auxiliar administrativo de la Unidad de Archivo de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, y REGISTRESE bajo responsabilidad la sanción
impuesta en el Registro Nacional de Sanciones Contra Servidores Civiles, en mérito al
artículo 116, y artículo 121°, 122 ,124 y 125del Reglamento de la Ley N° 30057, aprobado con D.
S. N° 040-2014-PCM.

ARTÍCULO 3°.- COMUNICAR, al servidor civil: Vilma

Cinthia Conce Fernández en su condición de Auxiliar administrativo de la Unidad de Archivo
de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, que tienen derecho a interponer recurso
administrativo de reconsideración o apelación contra el presente acto resolutivo, dentro de
plazo de 15 días hábiles siguientes de su notificación, precisando que el recurso de
reconsideración, lo resuelve la Sub Gerencia de Recursos Humanos y el recurso de apelación
lo resuelve el superior jerárquico el Tribunal del Servicio Civil TSC , de la conformidad a lo
dispuesto en el artículo 95° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, en concordancia con los
artículo 117, 118 y 119 del su reglamento aprobado con D.S. N° 040-2014-PCM.

ARTICULO 4°.- DISPONER, que el área de escalafón de Sub

Gerencia de Recursos Humanos, de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, INSERTE la
presente disposición en el legajo personal de los referidos servidores.

ARTÍCULO 5°.- DISPONER, a la Secretaria Técnica del PAD,

efectué la notificación, del presente Resolución a los servidores civiles dentro del plazo de 05
días hábiles siguientes de haber sido emitida el acto resolutivo, de conformidad a lo dispuesto
por el artículo 115 del D.S. 040-2014-PCM., en concordancia con el procedimiento
administrativo establecido en TUO de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, y demás disposiciones.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
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Distribución:
Interesados (01)
Unidad de Archivo G.
Archivo.

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