Erika Dayana Arias Santos;

Juanita Rojas Varela.

Informe ejecutivo, caso corrupción: San Martín - Meta.

Es importante hacer aclaraciones generales y breves acerca del municipio de San Martín, el
cual es el contexto central del caso de corrupción que se analizará. “San Martín, es uno de
los municipios más extensos del departamento del Meta. Los 6000 km2 que lo componen
se extienden, de occidente a oriente, desde el río Ariari, en la zona conocida como medio
Ariari, hasta las sabanas del río Manacacías, en límites con el municipio de Puerto Gaitán.
Por esto, su territorio está conformado por algunas zonas de vega de río, sabanas planas
formadas por pastos, y sabanas onduladas o de serranía.
La importancia regional del municipio ha estado históricamente asociada a su ubicación
geográfica, pues el centro poblado se encuentra cerca al piedemonte, a tan solo 66
kilómetros de Villavicencio, la capital del departamento, lo que lo convierte en un punto de
conexión de la región con el centro del país. Al tiempo, a través de sus sabanas es posible
conectar el municipio con las selvas del Guaviare, y con el Vichada y Casanare.
Adicionalmente, San Martin ha sido uno de los municipios ganaderos más importantes de
los Llanos. Para el 2011, ocupaba el segundo lugar departamental en cuanto a número de 2
animales en el inventario de ganado bovino (Alcaldía de San Martín, 2012: 48), y el
64.74% de sus tierras están dedicadas a la ganadería intensiva y extensiva
(CORMACARENA, 2010). La mayor cantidad de hatos, extensas fincas ganaderas, se
encuentran en la mencionada zona de serranía. Así mismo, la ganadería se ha diversificado
de manera que el municipio cuenta con un gran número de fincas lecheras ubicadas en las
sabanas cercanas al casco urbano”
Vale la pena leer acerca del grado de conflictividad y violencia en el municipio de San
Martín, ya que esto nos permite ampliar la visión del problema y verlo desde distintos
panoramas. En su grado de conflictividad han sido determinantes su ubicación geopolítica,
su historia de colonización y su formación social y política.
“Numerosas características han colocado al departamento en el centro de atención de los
actores armados ilegales, principalmente la guerrilla de las FARC-EP, los grupos de
autodefensa y las estructuras emergentes o neoparamilitares. Pero, también, de políticos y
de importantes actores económicos, nacionales e internacionales, que con sus acciones han
buscado el desarrollo, aunque al mismo tiempo han generado más fuentes de conflictividad.
La disputa por el territorio ha hecho que esta sea una de las zonas más violentas y que su
población se halle entre las principales víctimas en el país. Sus altos niveles de violencia,
marginalidad y pobreza; la presencia de grupos armados fuera de la ley; el narcotráfico y
los cultivos de uso ilícito no explican el origen del conflicto, pero son su combustible y han
abonado la complejidad de los escenarios departamental y nacional y los múltiples
conflictos políticos, sociales y económicos, históricamente no resueltos”
También encontramos posibles causas estructurales (causas políticas), aplicables al alto
grado de violencia en este municipio, y que, analizándolas detalladamente, son causas
también de los niveles de corrupción encontrados en el municipio. “Causas políticas: entre
las causas estructurales se incluyen la debilidad institucional, el desequilibrio de poderes, la
exclusión política y la escasa participación política de fuerzas diferentes a las tradicionales,
la falta de opciones y oportunidades para que los ciudadanos metenses se expresen y
participen libremente, así como las limitadas relaciones entre el centro y la región. A ellas,
se suman, entre las causas coyunturales o detonantes de las conflictividades, la infiltración
de grupos armados ilegales en los diferentes ámbitos del departamento, los altos niveles de
corrupción política y administrativa, el aumento en las violaciones de los derechos
humanos, la impunidad y el incremento de las víctimas”
Seguido a esto, es pertinente hablar acerca de la situación política y de gobernabilidad en el
municipio de San Martín: “La corrupción y las profundas presiones sobre la administración
departamental ante la injerencia de grupos armados ilegales en el contexto político y
administrativo de la región.
El manejo de las regalías se ha convertido en la prueba para quienes llegan a gobernar el
departamento o los municipios beneficiados con dichos recursos. A pesar de los millonarios
recursos que el departamento recibe por ese concepto, muchos municipios continúan con
deficientes coberturas de educación básica, agua potable, alcantarillado y protección de
población infantil, áreas que son las priorizadas para invertir dichos recursos.
La captación de los recursos públicos no ha sido solo por fuerzas legales sino también por
grupos armados ilegales, en asocio con funcionarios públicos. En época electoral, por
ejemplo, se han iniciado investigaciones por el uso de recursos públicos de municipios del
Meta en campañas electorales. En las elecciones de la última década ha sido una
preocupación constante la relación de candidatos al Congreso y a cargos de elección
popular en el departamento con personas vinculadas con el paramilitarismo, que no solo
buscan el control político sino también el manejo de recursos públicos.
La presencia activa de grupos armados ilegales en el territorio ha debilitado a las
administraciones, porque en muchas ocasiones son esas fuerzas y no los alcaldes quienes
tienen el control y, además, porque en muchos casos los mandatarios no tienen la capacidad
de inversión o de gestión ante la presión armada”
Ahora bien, es momento de ahondar en el estudio del caso de corrupción que se dio en este
bello municipio del Meta. La Contraloría Departamental del Meta auditó 8 contratos de la
vigencia 2015 y 2016, liquidados y ejecutados con recursos propios de la Administración
Central del Municipio de San Martín de los Llanos, por un valor de $2.532.464 miles
(equivalente al 59.6% frente al valor total de la inversión ejecutada), en dicha auditoria se
establecieron 10 hallazgos administrativos, de los cuales 1 fue de alcance disciplinario y 9
con alcance por valor de $135.202.573, así:
El convenio 77/2016 suscrito con la Corporación para el Desarrollo Social y el Bienestar
Familiar, se evidenció gestión ineficaz del supervisor al autorizar el pago total del convenio
por $62.598.683 con facturas que no reunían los requisitos establecidos en el Estatuto
Tributario. Por otro lado, se evidenció presunto detrimento patrimonial por $25.649.609 al
no tener el soporte de gastos en que incurrió la Corporación para la ejecución de
actividades tales como: hidroterapia, encuentro intergeneracional, jornadas de belleza,
celebración del día del padre y celebración del día de la madre, pese a que el Municipio
pagó la totalidad de la ejecución de estas. Así mismo, hubo posible detrimento patrimonial
por $1.921.478 en la adquisición de kits de aseo, pues el valor de la factura fue inferior al
valor pagado por el Municipio a la Corporación.
En el contrato 232/2015 suscrito con el Consorcio La Floresta, se determinó presunto
detrimento patrimonial en $24.653.989, por una gestión ineficiente del Secretario de Obras
Públicas del municipio, por haber elaborado los estudios previos con precios superiores, en
algunos ítems, a los establecidos por resolución la Agencia para la Infraestructura del Meta
(AIM).
Conforme con informe de control físico de la CDM se halló deficiencias constructivas por
$2.493.079 en el ítem placa concreto del contrato de obra 191/2015 suscrito con la Unión
Temporal Vial SM para ejecutar “Construcción, mejoramiento y pavimentación de vías
urbanas del barrio Girasoles…”
En el convenio de asociación suscrito con la Corporación para el Desarrollo Social y el
Bienestar Familia N.º 198/2016: se presentó una diferencia de $1.788.116 entre lo
contratado y facturado en la entrega de 28.320 raciones alimentarias preparada servidas; así
como, luego de las retenciones de ley se dejó de entregar $829.771 en kit de aseo,
$2.824.624 en kit de deportivos y el desarrollo de 12 actividades para adulto mayor por
valor $12.444.224. Durante el proceso auditor también se recuperaron dineros por valor de
$5.705.954, relacionados con el convenio de asociación N.º 198 de 2016, cuyo objeto era
“Aunar esfuerzos para la asistencia integral de un máximo de 60 adultos mayores externos
en el centro vida hogar San Sebastián…” por actividades no ejecutadas, pero con dinero
reintegrado a las cuentas del municipio.
Respecto a los implicados, la fiscalía implico a tres contratistas que estaban relacionados
con varias irregularidades, el primero es Víctor Julio Agudelo Santander, de la unión
temporal Awaliva y Tillavá, Raúl Gonzalo Ávila Vásquez, representante de la unión
temporal Alto Tillava y Mauricio García Sanz del consorcio Ingeotec, que hace parte de
unión temporal Awaliva, son investigados por la Fiscalía, por presuntas irregularidades en
las obras para la construcción de varios internados en el municipio Puerto Gaitán, sur del
Meta.
Los tres contratistas se presentaron ante un juez de control de garantías para la respectiva
imputación de cargos por parte de la Fiscalía General de la Nación.
En contra de Agudelo Santander, Ávila Vásquez y García Sanz, el juez impuso medida de
aseguramiento no privativa de libertad consistente en el cumplimiento de los procesos de
contratación, la prohibición de salir del país, y la suscripción de compromiso de observar
buena conducta social, familiar, laboral e individual.
Por hechos relacionadas con los seis internados, el ente investigador también analiza las
conductas en las que presuntamente habrían incurrido el alcalde del Puerto Gaitán que
ostentó el cargo para el periodo 2008-2011.

Bibliografía:
1. Díaz Moreno, I. (2016). Tesis presentada como requisito parcial para optar al título
de: Magister en Antropología Social: Paisajes palmeros en los Llanos colombianos:
Estado, nostalgia y trabajo en San Martín, Meta. Universidad Nacional de
Colombia.
2. Pretti, A. (2010). Meta: Análisis de la conflictividad. Área de Paz, Desarrollo y
Reconciliación.
3. Contraloria del Meta. (2019, 21 enero). Hallazgos fiscales por mas de $135 millones
en auditoria a la administración central san martín de los llanos [Comunicado de
prensa]. http://www.contraloriameta.gov.co/sitio/?p=13285
4. Contraloría reveló hallazgos fiscales por $284 millones en Granada y San Martín.
(2019, 21 enero). Vive el meta. https://www.viveelmeta.com/contraloria-revelo-
hallazgos-fiscales-por-285-millones-en-granada-y-san-martin-1837/
5. Imputados tres contratistas por presuntas irregularidades en construcción de
internados en Meta. (2019, 21 enero). Periódico del Meta.
https://periodicodelmeta.com