Examen Final.

Teoría de la Organización

Desarrollo de las siguientes preguntas.

1. Describe los elementos conceptuales de mayor relieve en la construcción de la organización

burocrática; y comenta brevemente la vigencia de dicho modelo en la administración pública
en Tabasco (o en el organismo donde te desempeñas).

Weber señala seis características principales de las organizaciones burocráticas. Las tres primeras
características indican los principios y bases que determinan la burocracia como estructura
administrativa. Las tres últimas características se refieren al perfil que debe tener el funcionario
burocrático de acuerdo a las necesidades y los requerimientos de todo cargo administrativo.

Segun Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las
siguientes características:

 Principio de las atribuciones oficiales fijas (Weber, 1983, p. 716). Este mismo principio se
señala como “principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales organizados
normativamente” (Weber, 1977, p. 9). Esto quiere decir que:
a) las actividades del aparato burocráticos son distribuidas de acuerdo a leyes y reglas
fijadas, y son consideradas como” deberes oficiales”;
b) los poderes dados al aparato administrativo están determinados por normas que se
refieren a los medios coactivos que utiliza dicho aparato;
c) tanto el cumplimiento de los deberes, como el ejercicio de los derechos del cargo, se
fijan por un sistema de normas, y las personas que los realicen deben estar preparadas para
ello (Weber, 1983; Weber, 1977). En el ámbito público, estos tres elementos constituyen la
autoridad burocrática; en el ámbito de la economía privada constituyen la base de la
administración burocrática de la misma.

 Principio de la jerarquía funcional y de la tramitación” (Weber, 1983, p. 717). La

burocracia está fundada en un sistema organizado donde los funcionarios superiores
controlan a los inferiores y existe la posibilidad de apelar una decisión de una instancia
inferior ante una superior. Este principio está presente en todas las organizaciones
burocráticas, sean estas públicas o privadas.

 Despacho. se basa en documentos, borradores, minutas, y en empleados; elementos que,

juntos, forman un “negociado” cuando se refiere a organizaciones privadas (Weber, 1983, p.
717). En el trasfondo de esta característica está la separación que la moderna organización
burocrática hace de su manifestación en la esfera oficial y de su representación en la privada.

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 Esta característica recalca la distinción entre la vida privada y la vida pública de un individuo
que es funcionario burocrático y, consecuentemente, entre los recursos públicos y los
recursos privados.

 Exigencia, cada vez mayor, de formación profesional de los funcionarios de la

administración burocrática, exigencia aplicable tanto a funcionarios públicos como a
funcionarios privados (Weber, 1983, p. 718).

 Demanda de máximo rendimiento del funcionario en el cargo, tanto si se trata de un cargo

en desarrollo, como si es un cargo ya establecido, sin perjuicio de poder establecer un horario
de trabajo (Weber, 1983, p. 718).

 Ejercicio del cargo es una actividad que puede aprenderse, ya que las normas bajo las cuales
se realiza, pueden ser aprendidas de una forma más o menos estable (Weber, 1983, p. 718).

Se ha tratado el pensamiento weberiano como basamento de la teoría de la burocracia; se menciona

desde el punto de vista de su aportación a la teoría administrativa especialmente a la relación que
guarda con los recursos humanos. La burocracia considerada por Weber como la organización por
excelencia enfatiza la estructura organizacional, oficialización de funciones, organización racional y
precisa, estandarización de rutinas, jerarquía estrictamente definida en cargos, gobernada por
reglamentos, normas claras y precisas y lineamientos de autoridad. Considera al hombre un ser
organizacional el cual reacciona como ocupante de un cargo cumpliendo objetivos, realiza tareas
administrativas de acuerdo a normas y procedimientos. Al igual que las fábricas, los procedimientos
administrativos eran considerados como maquinarias con rutinas y estándares establecidos. Prioriza
la profesionalización de los participantes, fortaleciendo la competencia técnica y el mérito. Siendo
todo predecible racionalmente, se adecuan los medios a los fines, no contempla la organización
informal, no da lugar a la interpretación, los puestos son impersonales, los ocupantes deben
adaptarse al perfil definido, no hay espacio para los conflictos y las fricciones entre el personal, por
lo que tampoco considera trabajo en equipo. Max Weber precursor de la administración clásica
define a la burocracia.

La importancia del factor humano como pieza clave para la transformación de la administración
pública al servicio del ciudadano, en este sentido es menester ahondar en el tema de las
competencias y su aplicación en la administración pública. La administración pública enfrenta un
gran desafío para cumplir con su misión-visión como prestadora de servicios, orientada a las
necesidades del cliente/ciudadano. Aspectos como la reducción en los presupuestos, la falta de
credibilidad en las instituciones, la presencia de corrupción, la falta de voluntad política para
profesionalizar al servidor público hace imprescindible que cada organización pública defina, a
partir de los objetivos, cuáles son las competencias idóneas, es decir el conjunto de “saberes en
acción–de la organización y del individuo”.

El conocimiento no garantiza el buen desempeño de un trabajador, por lo que es necesario

complementarlo con la experiencia adquirida, las habilidades y la actitud de querer hacer las cosas,

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 atributos necesarios que se combinan con las tareas que se tienen que desempeñar en situaciones
determinadas. En su conjunto esta concatenación de particularidades son llamadas competencias

Para Weber (2002), la burocracia significa una necesidad absoluta de la sociedad

2. Describe los principios básicos de la Dirección Científica de Taylor como núcleo conceptual
de su pensamiento. Comenta brevemente la vigencia o no de dichos elementos en la
administración pública actual.

El gran aporte de Taylor fue el haber propuesto desarrollar una ciencia del trabajo y una
Administración Científica a partir de los siguientes principios:

 Organización del Trabajo

Este criterio se refiere a las actividades que deben utilizar los administradores para
remplazar los métodos de trabajo ineficientes y evitar la simulación del trabajo, teniendo en
cuenta. (tiempos, demoras, movimientos, operaciones responsables y herramientas.

 Selección y entrenamiento del trabajador

La idea es ubicar al personal adecuado a su trabajo correspondiente según sus capacidades,

propiciando una mejora del bienestar del trabajador. Cuando el trabajo se analiza
metódicamente, la administración debe precisar los requisitos mínimos de trabajo para un
desempeño eficiente del cargo, escogiendo siempre al personal más capacitado.

 Cooperación y remuneración por rendimiento individual

Lo cual los intereses del obrero sean los mismos del empleador, para lograr esto se propone
una remuneración por eficiencia o por unidad de producto, de tal manera que el trabajador
que produzca más, gane más y evite la simulación del trabajo.

 Responsabilidad y especialización de los directivos en la planeación del trabajo.

Los gerentes se responsabilizan de la planeación, del trabajo mental, y los operarios del
trabajo manual, generando una división del trabajo más acentuada y mayor eficiencia.

La aplicación de los principios de Taylor en nuestro sistema productivo actual, marcado por la
globalización y la impronta neoliberal, se manifiestan a través del continuo incremento de la
automatización de procesos. Su vigencia afecta a todos los niveles de la sociedad laboral,
incluyendo el desplazamiento de profesionales y mandos medios en sus responsabilidades de
análisis de información y toma de decisiones.

Taylor propone un estudio sistemático sobre las mejores condiciones posibles para el trabajo y el
aumento de la productividad en los obreros, combatiendo una serie de problemas que incluyen el

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 mal aprovechamiento de la fuerza de trabajo humana y de las máquinas, la lentitud de los obreros
por condiciones tales como la pereza y la simulación en el trabajo, así como la necesidad de
armonizar las relaciones entre patrones y trabajadores, problemas que señala como derivados del
uso de métodos empíricos. La condición científica de su tarea se encuentra sustentada en la idea de
que era necesario recopilar los métodos de trabajo tradicionales empleados por los obreros,
clasificarlos, tabularlos y deducir a partir de ellos reglas, leyes y fórmulas que guiarán en lo
sucesivo a los obreros en su tarea diaria.

Un dato relevante a tener en cuenta en este análisis lo constituye el nivel de sufrimiento mental de
los trabajadores, que luego impacta en su estado físico. Los estudios de Dejours (1990) han
remarcado que los trabajadores mismos desconocen este aspecto importante de su existencia e
implementan una estrategia de defensas para ocultarlo. Si bien es cierto que hay muchos casos en
los que el trabajo aporta una satisfacción de sublimación, paralelamente y mientras sigue afirmando
su carácter rígido y autoritario, la división del trabajo hace pesar sobre la salud mental un peligro
cada vez mayor

En la modalidad tradicional de administración, denominada por Taylor de iniciativa e incentivo,

como el éxito depende de conseguir "iniciativa" de los obreros, es raro que esta se logre, va a
concluir el autor. En el sistema de administración científica, la "iniciativa" de los obreros se obtiene
con absoluta uniformidad y en mayor grado que bajo el sistema antiguo; y, los administradores
aceptan nuevas cargas, nuevos deberes y responsabilidades. Por este camino se desarrolla una
ciencia, la administración adopta otros tipos de deberes que implican nuevas cargas.

3. Describe los conceptos de cooperación, organización informal y aceptación de la

autoridad de Barnard y comenta su importancia en términos de la administración pública del
estado (o en el organismo donde te desempeñas).

- Cooperación,.- De acuerdo a los fundamentos de una conceptualización de la organización

como sistema social cooperativo, es decir, como sistema de actividades o fuerzas sociales,
biológicas y físicas conscientemente coordinadas, y cuyo balance tanto interno como
externo debe mantenerse en equilibrio. Esta perspectiva facilitará desde entonces la
justificación de un modelo organizativo en que se ubican las finalidades generales de la
organización en el que se ubican las finalidades generales de la organización por encima de
los intereses particulares de los individuos, atendiendo a la naturaleza esencialmente
cooperativa de sus miembros.

Sin embargo, Barnard reconoció que para asegurar la cooperación es necesario proteger el balance
entre las restricciones que impone la organización formal y las demandas que surgen en los grupos
informales.

- Organización informal.- La organización informal difiere de la organización formal en

que la cooperación entre los individuos es más inconsciente y espontánea. De ninguna
manera afirma Barnard que en todo pueda sustituirse la organización formal por la

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 informal, pero enfatiza que el papel de esta última es muy importante ya que las cosas se
hacen con mucha mayor facilidad cuanto mejor se está convencido de ellas, cuando parten
del mismo que ha de realizarlas.

- Aceptación de la autoridad. - Según Barnard, y contrariamente a la creencia popular, la

autoridad fluye desde la base hacia el vértice de la organización. La teoría de aceptación de
la autoridad establece que la autoridad está personalizada en individuos que están deseosos
de ser controlados. Con ello, la realidad de la autoridad, desde el punto de vista tiene menos
que ver con los directivos que con los empleados.

De acuerdo a la teoría de la cooperación en la organización formal. La cooperación surge de una

necesidad individual de cumplir con los propósitos de un sistema cambiante, en el que se combinan
varios elementos biológicos, psicológicos y sociales. El ejecutivo debe ser eficaz (lograr los
propósitos de la organización) y eficiente (satisfacer sus motivos individuales) para sobrevivir en
ese sistema.

La organización se ve como un «sistema de actividades conscientemente coordinadas de dos o más

personas». Por tanto, la cooperación es fundamental para la supervivencia de la organización. La
«función del ejecutivo» consiste en la capacidad de tomar decisiones que otorguen calidad y
moralidad a la coordinación de la actividad organizada.

Para Barnard, existe una organización cuando: Hay personas capaces de comunicarse entre sí y

están dispuestos a contribuir a la acción para cumplir un propósito común.

La voluntad de contribuir a la acción significa la voluntad de sacrificar el control de la propia
conducta en beneficio de la coordinación. Esta disposición a confiar en la organización varía de un
individuo a otro por lo que el sistema de contribución total es inestable, ya que es el resultado de las
satisfacciones e insatisfacciones obtenidas o percibidas por las personas.

Todas las organizaciones tienen un propósito, pero no produce cooperación a menos que sea
aceptado por los participantes. Además de su aspecto objetivo, el propósito tiene un significado
subjetivo para cada persona. Una de las «funciones ejecutivas» es inculcar la creencia en la
existencia real del propósito común. La continuidad de una organización depende no solo de esta
capacidad ejecutiva para propagar el propósito, sino también de la capacidad de revisar y renovar el
propósito.

4. Describe el concepto de Racionalidad instrumental de Simon, comparándolo con del Weber

y Buchanan (la óptica económica en los asuntos públicos). ¿Qué concepto se apega más a la
lógica administrativa actual?

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 Weber piensa en lo racional como algo relativo, que permite dar cabida a una pluralidad de procesos
de racionalización, toma nuevas dimensiones, revelando el hecho de que la racionalización es
posible con relación a valores (Lazcano 2009). Asimismo, distingue básicamente cuatro “tipos de
racionalidad”: práctica, teórica, sustantiva y formal. La práctica con arreglo a fines, que persigue
intereses puramente pragmáticos, individuales y egoístas vinculados a cómo el hombre actúa
racionalmente de acuerdo a medio-fines. La teórica, orientada a la facultad de producir conceptos
abstractos precisos que permitan una concepción consciente de la realidad. La sustantiva, que se
vincula con acciones racionales con arreglo a valores, y finalmente la formal, que se refiere a
esferas de la vida y estructuras de dominación occidental sobre la base de la economía racional y la
administración burocrática (Lazcano, 2009, Weisz, 2011).

Según Herbert Simon, otro autor que aporta a su contribución fundamental a la teroria de la
racionalidad en las decisiones es quién se dedica a estudiar el proceso desde la observación de la
conducta, teniendo como eje central la racionalidad, y es ahí donde comienzan sus aportes en este
ámbito. Epistemológicamente se diferencia de los clásicos, rechazando supuestos utópicos, y se
acerca a la realidad a través de la observación. De igual modo, se distancia de los economistas
neoclásicos, que hasta ese momento caracterizaban la racionalidad como “maximizadora”.

Se demuestra que el sector público o la organización política falla en ciertos aspectos cuando se la
contrasta con la satisfacción de criterios ideales de eficiencia y equidad. Lo que ha ocurrido es que
hoy encontramos pocos estudiosos bien preparados que están dispuestos a intentar contrastar los
mercados con modelos ideales. Ahora es posible analizar la decisión sector privado-sector público
que toda comunidad ha de tomar en términos más significativos, comparando los aspectos
organizativos de varias alternativas realistas.

5. A partir de las aportaciones de Bertalanffy y de Katz-Kahn para la conceptualización del

sistema organizativo, ¿cómo podemos asociar dichos fundamentos al modelo estructura
funcional (como el de Mitzberg, por ejemplo)?

Los objetivos originales de la Teoría General de Sistemas son los siguientes: Impulsar el desarrollo
de una terminología general que permita describir las características, funciones y comportamientos
sistémicos.

Katz y Kahn (1986) conciben las organizaciones como sistemas abiertos, sensibles, con capacidad
para crecer y autor reproducirse y con capacidad de respuesta, en constante intercambio con el

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 medio ambiente que los rodea. Las organizaciones son sistemas abiertos, ya que mantienen una
interacción activa y un constante intercambio de materia, energía e información con su entorno.

Desarrollan un modelo de organizaciones más amplio y complejo, basados en la teoría de los

sistemas. De acuerdo con este modelo, la organización presenta las siguientes características típicas
de un sistema abierto.

1.- Importación-transformación-exportación de energía. La organización obtiene insumos del

ambiente y necesita refuerzos energéticos de otras instituciones, otras personas o del ambiente
material.

Mitzberg.- La base del pensamiento de Mintzberg gira en torno a dos premisas claves: la primera
de ellas corresponde a la división del trabajo y, la segunda, en la coordinación de estas tareas para
alcanzar los objetivos definidos, sean cuales sean. Según su perspectiva, cuando se procede a definir
la organización de una empresa debe realizarse una selección de los elementos que la conformarán
de tal forma que exista una armonía, una consistencia, una coherencia entre la organización consigo
misma y en relación con su entorno.

Siguiendo a Katz y Kahn (1986), las organizaciones presentan características que las
distinguen como un tipo especial de sistema social, siendo integradas por cuatro subsistemas, con
funciones bien diferenciadas. Estos subsistemas son: gerencial, técnico o de producción, de apoyo,
de adaptación y de mantenimiento.

BIBLIOGRAFIA
- Weber, Marianne. (1995). Biografía de Max Weber. México: Fondo de Cultura Económica.
- Weber, M. (1983). Economía y Sociedad: esbozo de sociología comprensiva. (6ª
reimpresión). México: Fondo de Cultura Económica,.
- Weber, M. (2000). La ciencia como profesión, la política como profesión. Madrid: Espasa
Calpe S.A.
- TAYLOR, F. W. Principios de la Administración Científica (1911). Editorial Ateneo:
Buenos Aires, 1973.

LINCOGRAFIA
- http://www.scielo.org.mx/pdf/soc/v31n89/0187-0173-soc-31-89-00009.pdf
- https://www.redalyc.org/journal/138/13869749002/html/
- https://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_de_la_elecci%C3%B3n_p
%C3%BAblica#James_Buchanan
- http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar/vii-jornadas-2012/actas/Gismano.pdf

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