Tarea 6. Grupal.

MODELO BUROCRTICO DE LA ORGANIZACIN

Preguntas de la pgina 497 del captulo 12

1. Defina las caractersticas principales de la burocracia segn

Weber
El modelo burocrtico de Max Weber, fue profundamente estudiado y
analizado en todas sus caractersticas, en busca de inspiracin para
formular una nueva teora administrativa. Las caractersticas estudiadas
fueron las siguientes:
Carcter legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una
organizacin unida por normas y reglamentos previamente establecidos
por escrito. En otras palabras, se basa en una serie de legislacin propia
(como la Constitucin del estado, los estatutos de las empresas privadas,
etc) que define por anticipado como deber funcionar la organizacin
burocrtica.
Carcter formal de las comunicaciones. La burocracia es una
organizacin unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y
acciones administrativas se formulan y registran por escrito. De ah el
carcter formal de la burocracia.
Carcter racional y divisin del trabajo. Existe una divisin
sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, que establece
atribuciones de cada participantes, los medios para implementar las
normas y las condiciones necesarias. Cada participante desempea un
cargo especfico, cumple funciones especficas y tienen su campo
especfico de competencia y responsabilidad.
Impersonalidad en las relaciones. La distribucin de actividades es
impersonal, es decir, se desarrolla en trminos de cargos y funciones, y
no de las personas involucradas. La administracin no considera las
personas como tales, sino como individuos que desempean cargos y
cumplen funciones.
Jerarqua de la autoridad. La burocracia establece los cargos segn
el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo control y la
supervisin de uno superior. Ningn cargo queda sin control o
supervisin. De ah la necesidad de la jerarqua de la autoridad para fijar
las jefaturas en los diversos niveles de autoridad, los cuales constituyen
la estructura jerrquica de la organizacin. La autoridad poder de control
resultante de una posicin reconocida- es inherente al cargo y no al
individuo especifico que lo desempea de modo oficial.

 Rutinas y procedimientos estandarizados. La burocracia fija reglas

y normas tcnicas para el desempeo de cada cargo. Quien desempea
un cargo el funcionario- no puede hacer lo que quiera, sino lo que a
burocracia le impone. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta
de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de
acuerdo con las rutinas y procedimientos.
Competencia tcnica y meritocracia. La burocracia basa la
seleccin de las personas en el mrito y la competencia tcnica, y no en
preferencias personales. La admisin, transferencia y promocin de
funcionarios se fundamenta en criterios de evaluacin y clasificacin
vlidos para toda la organizacin, y no en mritos particulares y
arbitrarios. Esto a criterios son universales son racionales y tienen en
cuenta la competencia, el mrito y la capacidad de del funcionario
respecto del cargo o funcin considerados. De all la necesidad de
exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin y el ascenso de
funcionarios.
Especializacin de la administracin. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin y se produce el
retiro gradual del capitalista de la gestin de negocio, diversificando a
cambio sus inversiones financieras. El funcionario no puede vender,
comprar ni heredar su posicin o su cargo, y estos no pueden ser de su
propiedad ni formar parte de su patrimonio privado.
Profesionalizacin de los participantes. Cada funcionario de la
burocracia es un profesional, por las siguientes razones: es un
especialista (especializado en las actividades de su cargo) es asalariado
(al participar en la organizacin, reciben salarios correspondientes al
cargo que ocupan) ocupa un cargo (esta actividad es su principal funcin
en la organizacin y le absorbe todo su tiempo), es nominado por un
superior jerrquico (el funcionario es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, contratado, evaluado,
ascendido o despedido de la organizacin por su superior jerrquico), su
mandato es por tiempo indeterminado (cuando un funcionario ocupa un
cargo dentro de la burocracia, su tiempo de permanencia en ese cargo es
indefinido e indeterminado, no porque el cargo sea vitalicio, sino porque
no existe una norma o regla que determine previamente su tiempo de
permanencia, ya sea en el cargo, ya sea en la organizacin), hace carrera
dentro de la organizacin (si un funcionario demuestra mritos, capacidad
y competencia, puede ser promovido a otros cargos superiores, ya que es
un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida), no
tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin (el
administrador conduce la organizacin, pero no es propietario de los
medios de produccin; el empleado utiliza las mquinas y equipos, pero
no es dueo de ellos) y es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de

la empresa (el funcionario defiende los intereses del cargo y la

organizacin).

Completa previsin del funcionamiento. Este modelo parte de la

suposicin de que el comportamiento de los miembros de la organizacin
es perfectamente previsible: todos los funcionarios debern comportarse
de acuerdo con las normas y reglamentos de la organizacin para que
sta alcance la mxima eficiencia posible.
2. Cules son las ventajas de la burocracia?
El modelo weberiano ofreca varias ventajas, ya que el xito de las
burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Con
todo, la racionalidad burocrtica, el desconocimiento de las personas que
participan en la organizacin y los propios dilemas de la burocracia,
sealados por Weber, constituyen problemas que este tipo de
organizacin no consigui resolver de modo adecuado.
Segn Weber compara los mecanismos de la burocracia con otras
organizaciones es lo mismo que comparar la produccin de la mquina
con otros modos no mecnicos de produccin. Para Weber las ventajas de
la democracia son:
Racionalidad en relacin a los logros de los objetivos de la
organizacin.
Precisin en la definicin del cargo y de la operacin, por el
conocimiento exacto de los deberes.
Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe
hacerse y quin debe hacerlo.
Interpretacin unvoca garantizada por la reglamentacin especfica
y escrita.
Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la
estandarizacin y la reduccin de costos y errores, pues los
procedimientos se definen por escrito.
Continuidad de la organizacin mediante la sustitucin del personal
que se retira.
Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario
conoce aquello que se exige de l y cules son los lmites entre sus
responsabilidades y la de los dems.
Coherencia, pues los mismos tipo de decisin deben tomarse en la
misma circunstancias.
Subordinacin de los ms nuevos a los ms antiguos, de modo
bien riguroso y conocido, para que el superior pueda tomar decisiones
relacionadas con los niveles inferiores.

 Confiabilidad, pues al conducir el negocio de acuerdo a las reglas

conocida, un gran nmero de casos similares se tratan metdicamente de
la misma manera.
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, pues se formaliza la jerarqua, se divide el trabajo, se
evita el nepotismo, y las condiciones de trabajo favorecen la moralidad
econmica, lo cual dificulta la corrupcin.
3. Explique la racionalidad burocrtica y los dilemas de la
burocracia.
RACIONALIDAD BUROCRTICA.
El concepto de racionalidad se halla muy ligado al de burocracia. Una
organizacin es racional si escoge los medios ms eficientes para la
consecucin de las metas. De este modo, el hecho de que una
organizacin sea racional no implica, necesariamente, que sus miembros
acten con racionalidad en lo que concierne a sus propias metas y
aspiraciones. Por el contrario, cunto ms racional y burocrtica se vuelve
una organizacin, los miembros individuales se convierten ms en
simples engranajes de una mquina, que ignoran el propsito y el
significado de su comportamiento. Este es el tipo de racionalidad
denomina funcional, que segn Weber- se alcanza mediante la
elaboracin de reglas basadas en el conocimiento cientfico que sirven
para dirigir partiendo desde arriba- todo el comportamiento en funcin
de la eficiencia. Esta concepcin de racionalidad es la base de la teora de
la administracin cientfica, que busca el descubrimiento y aplicacin de
la mejor manera de realizar un trabajo industrial.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA.
El propio Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que
enfrenta un dilema tpico: por un lado, existen presiones constantes de
fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir normas diferentes de
las de la organizacin; y por otro, el compromiso de los subordinados con
las reglas burocrticas tienden a debilitarse gradualmente. Para ser
eficiente, la organizacin requiere un tipo especial de legitimidad,
racionalidad, disciplina y limitacin en sus alcances.
4. En qu consiste la conformidad extrema?
La burocracia se basa en rutinas y procedimientos para garantizar que las
personas hagan con exactitud lo que se espera de ellas. En la bsqueda
de Meficacia, exige devocin estricta a las normas y reglamentos que, por
esa va, se transforman en cosas absolutas: las normas y rutinas ya no
son relativas respecto de un conjunto de objetivos sino absolutas y, con el
tiempo, se vuelven sagradas para el funcionario.
El efecto de la estructura burocrtica sobre la personalidad de los
individuos, provoca "incapacidad entrenada" (Veblen"), "deformacin
profesional" (Warnotte) o, incluso, "psicosis ocupacional" (Dewey), es
decir, el burcrata trabaja en funcin de los reglamentos y de las rutinas,

y no en funcin de los objetivos organizacionales previstos. Esta

conformidad extrema con las normas y los reglamentos, con las rutinas y
los procedimientos conduce a una rigidez en el comportamiento del
burcrata a, pues el funcionario pasa a ejecutar slo lo establecido en las
normas, en los reglamentos, en las rutinas y procedimientos impuestos
por la organizacin.
As, sta pierde toda su flexibilidad, puesto que el funcionario se limita al
desempeo mnimo; as mismo, pierde la iniciativa, la creatividad y la
innovacin.
5. Qu significan las resistencias cuando se habla de la burocracia?
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y
mtodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio,
sino como falsa sensacin de estabilidad y seguridad respecto del futuro
en la organizacin. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo
cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse a cambios en su
entorno.
Existen dos principales razones por las que existe la resistencia
al cambio:
a) La conformidad con las normas; las normas sirven para regular y
controlar la conducta de los individuos de un grupo, por lo que en el
momento en que es necesario efectuar un cambio que se contrapone o
altera las normas del grupo, lo ms probable es que encuentre
resistencia, dada la amenaza a la estabilidad.
b) Cultura en la organizacin; la cultura de un grupo y organizacin es
lo que da unidad e identidad a la vida de stos, por lo tanto, cuando se
intenta modificar algn aspecto de la empresa, se alteran algunos
elementos de su cultura, aqu es donde surge la resistencia al cambio.
Mientras ms grande sea la diferencia entre los nuevos valores y
actitudes con los anteriores, mayor ser la resistencia.
6.

Qu funciones cumplen las reglas burocrticas segn Gouldner?

Para Gouldner, las reglas burocrticas tienen varias funciones equipan
para la supervisin estrecha, por cuanto:

Son una forma de comunicacin dirigida a aquellos que se perciben

deseosos de evadir responsabilidades, evitar obligaciones y no desempear
sus tareas.

Ofrecen un sustituto para la repeticin de rdenes por parte del superior.

 Apoyan el respeto a la autoridad. Permiten al empleado aceptar rdenes sin

sentirse sometido a una persona, evitando el sentimiento de desigualdad e
inferioridad personal.

Legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso anticipado de las

consecuencias de las infracciones a las normas establecidas y legalizan y
legitiman las medidas punitivas.

Especifican un nivel mnimo de desempeo aceptable.

Esas funciones de las normas burocrticas sirven para evaluar las tensiones
provocadas por la estrecha supervisin. No eliminan toda la tensin
generada.

7. Qu significa el estndar de indulgencia segn Gouldner?

Significaba que la administracin controlaba con laxitud y sin frecuencia
el comportamiento de los obreros.
Las reglas formales se ignoraban y los compromisos eran de tipo
personal.
Las infracciones no eran castigadas y los infractores siempre tenan
nuevas oportunidades.
Haba poca presin para producir, aparte de eso haba una actitud
favorable y positiva de los obreros con relacin a la fbrica, y el ambiente
era amistoso.
8. Qu significa modelo racional y sistema natural para Gouldner?
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el
contexto burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es
racional si en ella se escogen los medios ms eficientes para la
implementacin de las metas. Cuanto ms racional y burocrtica se
vuelve una organizacin, tanto ms los miembros individuales se
convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito y el
significado de su comportamiento. Esta concepcin de racionalidad puede
referirse a los medios racionales y a su adecuacin o inadecuacin para
llegar a un fin, o puede referirse a la visin racional del mundo a travs

de conceptos ms precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia,

rechazando toda religin y valores metafsicos o tradicionales.
Sistema natural pone el nfasis el comportamiento espontaneo, coincide
con las culturas de consenso y emprendedora su enfoque est dirigido a
la diferenciacin, a la flexibilidad son valores claramente identificados con
la innovacin.

9. Explique en qu consiste el excesivo racionalismo de la

burocracia.
La organizacin burocrtica est excesivamente racionalizada y no tiene
en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones circundantes
del ambiente.
Katz y Kahn sealan que la organizacin burocrtica est supe
racionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional ni las
condiciones del ambiente que la odea. Adems, sus ventajas han sido
exageradas. El sistema burocrtico consigue sobrevivir y es eficiente slo
cuando:
1. Las tareas individuales exigen un mnimo de creatividad, de modo que
basta el sometimiento a la autoridad legtima, sin necesidad de
identificarse con las metas organizacionales.
2. Las exigencias del ambiente sobre la organizacin son claras, de
modo que la organizacin no necesita utilizar todos los receptores y
procesadores potenciales de informacin que hay entre sus miembros.

3. La rapidez en la toma de decisiones es un requisito importante, de

modo que cada persona involucrada en el proceso se suma de manera
significativa a los costos y riesgos organizacionales.
4.

Las circunstancias organizacionales se aproximan a las del sistema

cerrado, pues son mnimos los cambios que suceden en el medio.
Perrow denomina visin "instrumental" de las organizaciones a la teora
de la burocracia, la cual se percibe como arreglos conscientes y
racionales de los medios para obtener fines particulares. Adems, seala
que la burocracia implica:

Especializacin.
Necesidad de controlar las influencias ejercidas por los factores
externos sobre los componentes internos de la organizacin.
Necesidad de tratar con un ambiente externo inmutable y estable.

10.Cuando se habla de burocracia, Qu se entiende por limitaciones

de la teora de la maquina.

La teora tradicional cuyos tres modelos son los de Taylor

(administracin cientfica), Fayol (teora clsica) y Weber (modelo
burocrtico) prest atencin al carcter de las estructuras internas y
enfoc los problemas organizacionales ms en trminos de sistema
cerrado, que de sistema abierto. La expresin "teora de la mquina"
(propuesta por Worthy en 1950) puede aplicarse a los tres modelos, ya
que la organizacin, aunque est conformada por personas, es
considerada una mquina construida para cumplir una tarea. Katz y Kahn
expresan que algunos de los principales conceptos explcitos o implcitos
en la teora de la mquina son:

Especializacin de las tareas para obtener eficiencia mediante la

subdivisin de la operacin en sus elementos bsicos.
Estandarizacin del desempeo de la funcin para seguir el
fraccionamiento de las operaciones y garantizar ausencia de
errores.
Unidad de mando y centralizacin de la toma de decisiones.
Aunque la organizacin sea concebida como una mquina, para
mantener la coordinacin del conjunto, las decisiones deben
centralizarse en un mando nico y debe existir unidad de mando
en la responsabilidad del subordinado ante su jefe, en la cadena
jerrquica. Adems, es importante una amplitud de control
limitada, como refuerzo del buen funcionamiento de la unidad de
mando.
Uniformidad de prcticas institucionalizadas, adems de la
estandarizacin de tareas. Las maneras de tratar con el personal
son uniformes en cada nivel o estatus.
No deben duplicarse las funciones, con el fin de garantizar la
centralizacin. Katz y Kahn" destacan las principales debilidades
de la teora de la mquina:
Da poca importancia al intercambio del sistema con su ambiente y a las
influencias de un medio cambiante, que exige modificacin constante de
la organizacin.
Limitacin en la concepcin de muchos tipos de intercambio con el
ambiente. As, las entradas se reducen a las materias primas y la fuerza
laboral, y se ignoran los valores y necesidades que las personas traen
consigo a la organizacin, y el apoyo social de la comunidad y del
pblico.
Las salidas se reducen al producto fsico que la organizacin pone en el
ambiente.
Presta poca atencin a los subsistemas de la organizacin, cuyas
dinmicas se diferencian en su propio intercambio dentro de la empresa.
Presta poca atencin a la organizacin informal.
Concepcin de la organizacin como arreglo rgido y esttico de piezas y
rganos.

11.Explique la burocracia en trminos de explotacin.

El propio Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que
enfrenta un dilema tpico: por un lado, existen presiones constantes de
fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir normas diferentes de
las de la organizacin; y por otro, el compromiso de los subordinados con
las reglas burocrticas tiende a debilitarse gradualmente. Para ser
eficiente, la organizacin requiere un tipo especial de legitimidad,
racionalidad, disciplina y limitacin en sus alcances.
Weber sostiene que tal crisis es ms evidente en los Estados totalitarios,
aunque tambin las empresas, iglesias, ejrcitos u otras organizaciones
pueden experimentarla
Las burocracias establecen normas que necesitan imponer, tiene
reglamentos y reglas, dan ordenes que debe obedecer para que la
organizacin funciones con eficiencia.
12.Explique la burocracia como fenmeno cultural.
Muchos autores han defendido la tesis hasta el punto equivocado de que
existen ciertas barreras culturales a la prosperidad de un pas. Weber fue uno de
ellos, pues intentaba explicar la prosperidad de Occidente gracias a la tica
protestante. De este modo, Inglaterra (anglicanos), Holanda (hugonotes), Suiza
(calvinistas), Alemania (protestantes) y Estados Unidos (presbiterianos)
prosperaron gracias al ahorro y a la concepcin del trabajo como don de Dios.
Weber se burlaba del confucionismo por ser anticapitalista en su poca. Sin
embargo, algunas naciones pobres progresaron en las ltimas dcadas y
crecieron ms que Estados Unidos en el camino hacia la madurez econmica.
Las altas tasas de crecimiento econmico alcanzadas por Japn y Corea
recuerdan que la tica confucionista remplaz a la tica protestante como
secreto cultural del xito econmico de estos pases.

13.Comente acerca de los conceptos de innovacin y supervivencia,

respecto de la burocracia.
La burocracia ha demostrado ser un proceso esencialmente conservador
y contrario a la innovacin (Michels y Von Mises): el burcrata se
comporta como un individuo ritualista y apegado a las normas, que
experimenta un proceso de "desviacin de objetivos" (Merton). Aunque la
burocracia represent una respuesta adecuada a las condiciones del siglo
XIX, se ha mostrado tremendamente vulnerable a las condiciones del
mundo actual. As como la burocracia fue una solucin creativa a las
condiciones sbitamente nuevas y diferentes durante el siglo pasado,
est desapareciendo en el mundo moderno industrializado por causa de
diversas condiciones nuevas. Bennis sintetiza esas condiciones en cuatro
amenazas a la burocracia.
1. Transformaciones rpidas e inesperadas del ambiente.

2. Aumento de tamao, en que el simple incremento de las actividades

tradicionales de la organizacin no basta para sostener su crecimiento.
3. Creciente complejidad de la tecnologa moderna, que exige cada vez
ms una mayor integracin entre actividades y personas altamente
especializadas y de competencias muy diferentes.
4. Cambios radicales en el comportamiento administrativo y en la filosofa
de los negocios, que imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a la
organizacin.
Kast y Rosenzweig sealan que el camino moderno debe partir del
modelo burocrtico de Weber, pero reconociendo sus limitaciones y
consecuencias disfuncionales. Dichos autores afirman, corriendo el riesgo
de simplificar en exceso, que el punto de vista prevaleciente indica que:
La forma burocrtica es la ms apropiada para las actividades
rutinarias y repetitivas de la organizacin, actividades en que la
eficiencia y la productividad constituyen el mximo objetivo.
La forma burocrtica no es adecuada en las organizaciones
altamente flexibles que desarrollan muchas actividades no
rutinarias, en donde la creatividad y la innovacin son
importantes.