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1.

EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO


CONCEPTO.
Conjunto de normas de derecho público que instituye los diversos
procedimientos mediante los cuales se forma el acto administrativo, que
establece los procedimientos para impugnar los actos administrativos ya
formados cuando éstos lesionan la esfera jurídica del administrado y los
procedimientos mediante los cuales la propia administración hace valer sus
propias pretensiones contra los entes públicos o contra el administrado.
Es aquella rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo
modo como el derecho procesal común regula el procedimiento judicial”.
Es aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas
que regulan el desenvolvimiento jurídico-formal del accionar de la
administración pública para el logro de sus fines específicos”.

CARACTERÍSTICAS
Derecho público: es una función del Estado, está constituido por normas de
Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.

DIVISIÓN
Existen dos instancias:
La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de
impugnación que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la
administración pública. Se denomina vía administrativa, pues los medios de
impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos administrativos y
los mismos órganos de la administración revisan su propia actuación y
resuelven de los mismos (Revocatoria y Reposición)
Vía Judicial. La vía judicial es el denominado proceso administrativo. La
vía judicial se inicia ya que hemos agotado la vía administrativa, y el
particular agotó los recursos administrativos y éstos fueron adversos a los

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intereses del particular, no le queda otra opción al particular que acudir a un
órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.”

2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Es el procedimiento legal y reglamentario, el cual finaliza con una decisión
administrativa llamada resolución administrativa.
El procedimiento administrativo difiere al procedimiento judicial o
jurisdiccional o de tribunal por tener un trámite distinto.
El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la
Constitución, en las leyes y en los reglamentos.
El procedimiento administrativo se refiere a la serie de fases o etapas que
comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya
finalidad es la decisión administrativa.

MARCO CONSTITUCIONAL
DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de
petición en su artículo 28 estableciendo que todos los habitantes de la
República tienen derecho de dirigir, individual o colectivamente, las
peticiones a la autoridad, la que estará obligada a resolverles conforme a la
ley.
La constitución establece que la autoridad está obligada a tramitar las
peticiones, por lo que ninguna autoridad, funcionario o empleado público,
negará trámite a la petición que le sea presentada, aun cuando su redacción
sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su
trámite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del

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artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
En este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisión de la
petición para su trámite.
La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la
resolución, el cual no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el
no acatar el término constitucional produce la causal de negligencia y el
delito de incumplimiento de deberes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Principio de legalidad y justicia: La finalidad del procedimiento
administrativo es proteger a las personas que lo solicitan para defender las
normas jurídicas y lograr así su correcta aplicación; evitar la arbitrariedad,
regularizar las actividades administrativas. Dar seguridad jurídica a las
personas que hacen valer la ley y la justicia. Artículo 28 de la Constitución.
Principio del seguimiento de oficio: la administración pública no debe ser
rogada dentro de sus procedimientos, debe agilizar, desarrollar, dinamizar y
vigilar que lo procedimientos finalicen. La Administración Pública y sus
órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que en él, se practiquen cuantas diligencias sean
necesarias para dictar el acto o resolución final, independientemente que el
mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del interesado.
Principio de Informalidad
Principio del derecho de defensa: Es el derecho del interesado de
fundamentar con argumentos los hechos en que funda su queja o
descontento.
Principio de imparcialidad este principio se refiere a que no pueden
intervenir autoridades en las resoluciones de cuestiones en las que tengan
intereses contrapuestos con la parte interesada.
Principio de procedimiento escrito
Principio del procedimiento sin costas Las resoluciones administrativas no
condenan en costas. Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia

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CARACTERÍSTICAS
a. Sencillez:
b. Rapidez:
c. Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias se podrán
subsanar, no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
d. Iniciación de rogada, seguimiento de oficio
e. Prevalecía del Sistema de Prueba Legal
f. Escrito sin descartar la oralidad
g. Público para los interesados “todos los actos de la administración
son públicos” Art. 30 de la Constitución.
h. Finaliza con una resolución definitiva
i. La resolución se sujeta a impugnación

DESARROLLO
Memoriales dirigidos a la administración:
Toda solicitud que se quiera presentar a la administración pública es
necesario que sea por escritos mediante memoriales dirigidos al Órgano
que corresponde. Normalmente las peticiones en la administración pública
se realizan a través de formularios impresos, esto con el propósito de
facilitar al administrado y a la propia administración el cumplimiento de
requisitos formales y de fondo de las peticiones.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y
reglamentos o las autoridades los establecen aplicando supletoriamente
los requisitos previstos en el Código Procesal Civil para los escritos
iniciales. El Código Tributario contiene los requisitos de la solicitud
inicial, artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo Contencioso
Administrativo se establecen los requisitos para el memorial de
interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que
los órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de

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requisitos que los particulares deberán cumplir en las solicitudes que les
formulen.

Trámite de los memoriales:


Todo memorial, formulario o requerimiento se tramitan por medio de
providencia, es decir la disposición que toma la autoridad administrativa
antes de dictar la resolución final, que contendrá la orden de lo que se
debe hacer, razonando de la resolución definitiva. Esta puede referirse a
diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o
expertajes, auditorias administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y
jurídicos, estudios, análisis. Las providencias o Providencias de trámite,
fijan cierto tiempo para cumplir la orden. Las providencias de trámite han
sido sustituidas por las “hojas de trámite”
Audiencias:
En los procedimientos administrativos cuando interviene un tercero la
resolución administrativa que se emite a favor de una persona, pueda
afectar a otra persona, por lo que debe dársele intervención y se les debe
escuchar dentro del procedimiento administrativo ya que si nos son oídos,
los terceros pueden impugnar una decisión.
Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie
de diligencias antes de la resolución final. El diligenciamiento consiste en
que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el
procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos
encargados de la recepción de las pruebas y su incorporación material al
expediente.
Resolución:
La resolución debe reunir las bases legales de toda decisión administrativa
Art. 3 De la Ley de lo Contencioso Administrativo.
La resolución de fondo o resolución originaria, es la manifestación de
voluntad del órgano administrativo, desde el momento en que se

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encuentra debidamente notificadas las partes, producirá los efectos
jurídicos a favor o en perjuicio del administrado.
Notificación:
La notificación es el mecanismo mediante el cual se informa al interesado
sobre la decisión tomada por el funcionario y empleado público.
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes
involucradas y darle la audiencia respectiva, ya que uno de los principios
importantes en el procedimiento administrativo es el derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se
hacen, llamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la
dirección del particular y se le notifica en la propia institución de la
resolución administrativa. Arts. 1 de la Ley de lo Contencioso, 28 inc. 2.
Const.

3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
Es todo medio que se concede a los administrados para defender sus
derechos violados; específicamente para la impugnación de una resolución
administrativa, con el propósito de subsanar los errores en que haya
incurrido la administración.
Son los distintos medios que el derecho establece para obtener que la
administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique
o revoque”.
Es el procedimiento que formula objeciones a la decisión administrativa con
forma de resolución administrativa, a la que imputa algún defecto de forma y
de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
CARACTERÍSTICAS
a) La existencia previa de una resolución administrativa.
b) Que la resolución o acto afecte un derecho o un interés del recurrente.
c) La autoridad que conoce del recurso puede ser:
La misma que dictó el acto.

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La autoridad jerárquica superior.
Un órgano especial creado al efecto por la ley.
d) La fijación de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el
recurso.
e) Es antiformalista
f) Tiene u procedimiento establecido para conocer del recurso
interpuesto.
g) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos
en que proceda, a dictar nueva resolución en cuanto al fondo.
ELEMENTOS
a) Los sujetos:
Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el órgano
administrativo ante el cual se debe desarrollar el procedimiento
administrativo, y al que le corresponde dictar la resolución que le
ponga fin
b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
c) Causa: es la esencia en un derecho alterado por un hecho o situación
determinada.

CLASES
Dependiendo del órgano, pueden ser:
Revocatoria: Cuando el órgano que emitió la resolución impugnada, no
tiene superior, por lo que se plantea ante el mismo órgano que emitió la
resolución y es éste quien resuelve el recurso.
Reposición: Cuando el órgano que emitió la resolución impugnada, si tiene
superior y es este quien conoce del recurso.
También se pueden clasificar:
Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó
el acto.
Recurso jerárquico: El cual se plantea al órgano jerárquico inmediato.

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Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de
contralor administrativo.
El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es
denegado.

CRITERIO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACION


A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin
justificación se establece de parte del legislador la posibilidad de tres
procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea
que según decisión del legislador los recursos se podrán substanciar en tres
procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo
Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y
descentralizadas y autónomas; procedimiento de excepción establecido en el
Código de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas
(agregado que se hace por razón de la materia laboral) y procedimiento de
excepción establecida en el Código Tributario. Artículo 17 “Bis” de la Ley de
lo Contencioso Administrativo.
Antes de la emisión del Decreto número 119-96 Ley de lo Contencioso
Administrativo, en la administración pública de Guatemala existía más de 40
recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento
caprichoso. El legislador adopta dos recursos ordinarios, el Recurso de
Revocatoria y de Reposición, art 17 y dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria art 17 “Bis”.
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias
que recogen lo relacionado con el ámbito de los recursos administrativos
como se puede apreciar a continuación:

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Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó
la última parte del artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que
indica: “Se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una
resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”, debido
a que a juicio del impugnante se establecía una excepción al ámbito de los
recursos de revocatoria y reposición, cuando se tratase de asuntos que
debían de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión, al segregar del
ámbito del Tribunal de lo Contencioso Administrativo las resoluciones del
carácter administrativo con esa materia.
En relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de
conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o
autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con
excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas
entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolución de
algunos casos laborales a la jurisdicción ordinaria, en aplicación del mandato
constitucional contenido en el 2º. Párrafo del artículo 103 de la Constitución,
que establece que todos los conflictos relativos al trabajo serán sometidos a
la jurisdicción privativa de trabajo. De esa cuenta la segregación señalada
por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la
jurisdicción privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atención
especializada. Esta situación de ninguna manera implica que ciertos asuntos
de carácter eminentemente administrativo, queden sustraídos del
conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este


expediente la entidad Granai & Townson, Sociedad Anónima interpuso un
amparo en contra de la resolución de la Superintendencia de Bancos que
rechaza el recurso de revocatoria que planteó la citada entidad con base en
el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada

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Superintendencia argumentó que el recurso idóneo para atacar la resolución
impugnada era de Apelación, de conformidad con el artículo 44 de su Ley
Orgánica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en
la sentencia del 12 de agosto de 1998, manifestó que el artículo 17 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo establece como únicos medios ordinarios de
impugnación en materia administrativa los de revocatoria y reposición.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley
ordinaria posterior a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, aquella derogó
parcialmente el artículo 44 de ésta por incompatibilidad de disposiciones y
por regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnación
ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración pública, de la
cual evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y
d) del artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial.

Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99


El hecho que motivó el amparo se refiere al recurso de revisión que interpuso
el señor Miguel Alfredo González Gamarra en contra de la resolución dictada
por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La mencionada resolución
niega el trámite del recurso de revisión, con el argumento de que el artículo
17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los únicos
medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública son los
de revocatoria y reposición, quedando derogado totalmente el título VIII de la
Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.
En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a
la anterior al expresar que “Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo
Judicial, las leyes se derogan por leyes posteriores, en forma total, porque la
nueva ley regule por completo, la materia considerada por la ley anterior.
Esta situación se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la
República, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la
cual, en su artículo 17, en forma expresa dispone que “Los recursos

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administrativos de revocatoria y reposición son los únicos medios de
impugnación ordinarios en toda la administración pública centralizada y
descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos casos en que la
impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsión Social”. Como se puede observar, la disposición anterior en forma
clara derogó todas las normas contenidas en leyes referidas a lo
administrativo que regulaban formas de impugnación contra resoluciones de
la administración pública, sustituyéndolas con las de revocatoria y reposición.

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99


En este expediente, la señora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso
recurso de apelación en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad
de Guatemala, el cual no fue admitido para su trámite por no haberlo
presentado ante el órgano administrativo correspondiente. En este sentido,
la Corte de Constitucionalidad consideró que tal rechazo no hubiese sido
defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo, carecía
de relevancia su análisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era
viable por haber sido derogado tácitamente por el artículo 17 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo. La Corte agregó que la citada ley tiene el
propósito de unificar los medios de impugnación del régimen administrativo
del país (Revocatoria y Reposición), incluyendo el descentralizado y
autónomo, por lo que el recurso de apelación interpuesto ha dejado de tener
eficacia desde su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema,
porque en la misma se establecen como medios de impugnación los recursos
administrativos de revocatoria y reposición, los cuales se tramitarán de
acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Véase Artículos del 155 al
160 del Código Municipal Decreto No. 12-2002

Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99

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La Junta Monetaria impugnó la sentencia de primera instancia que otorga el
amparo solicitado por la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que
motivó el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con
base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consideró que se debió interponer apelación, según lo establecían
los artículos 44 inciso b) de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 5 de la
Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación
planteado, confirma la sentencia de primera instancia, manteniendo el
criterio citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998, por el caso contenido
dentro de ésta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte
Suprema de Justicia consideró que el espíritu de la Ley de lo Contencioso
Administrativo es: “el de uniformar las impugnaciones en la administración
pública, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia”.

Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000


El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo
interpuesto por la entidad “Pantaleón, Sociedad Anónima” en contra de la
resolución que rechazó el recurso de revocatoria que interpuso con base en la
Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de
Energía Eléctrica. Esta Comisión fundamentó su resolución en el Reglamento
de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se
debe plantear recurso de reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo
procesal aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el órgano
competente para conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de
Energía y Minas (según la Ley General de Electricidad), debido a que la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico
de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situación de dependencia
ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

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Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000
expediente No. 121-2000.
En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima,
promovió ante la Comisión Nacional de Energía, recurso de Revocatoria
contra su resolución CNEE 57-99, el cual fue interpuesto por la postulante
con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
que preceptúa que el de revocatoria procede contra las resoluciones dictadas
por autoridad administrativa

que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio. La Comisión, lo


rechazó in límine, fundándose en que, conforme el artículo 149 del
Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el
recurso que procede es el de reposición. La Corte de Constitucionalidad
consideró que, examinada la Ley General de Electricidad se advierte que su
aplicación corresponde al Ministerio de Energía y Minas (artículo 3) y que la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico
de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situación de dependencia
ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso
Administrativo, siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.
Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede
concluir que el criterio de dicha corte en el ámbito de los recursos
administrativos, el de revocatoria y reposición son los únicos medios de
impugnación ordinarios en toda la administración pública y descentralizada o
autónoma.
Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una
resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social. Se
exceptúan en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de los
procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciación de los
Recursos de Reposición y Revocatoria, debiéndose aplicar los procedimientos

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establecidos por el Código de Trabajo y por el Código Tributario,
respectivamente.

REQUISITOS
Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe
ser protegido (Pretensión jurídica) y el cumplimiento de los recaudos
formales y exigidos por la ley aplicable.
Condiciones para la admisión del recurso:
Legitimación de las partes
La existencia de un interés admisible
Y la existencia de un derecho aplicable a la relación existente.
El Art. 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece los requisitos
para plantear un recurso de la siguiente forma:
En el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de
reposición, se exigirán los siguientes requisitos:
Autoridad a quien se dirige.
Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones.

Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la notificación


de la misma. Exposición de los motivos por los cuales se recurre.
Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en
sustitución de la impugnada. Lugar, fecha y firma del recurrente o su
representante; si no sabe o no puede firmar imprimirá la huella digital de su
dedo pulgar derecho u otro que se especificará.

En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley


de lo Contencioso Administrativo. El recurso se presenta en memorial
(artículo 7 de la Ley):
Por escrito;

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En papel corriente o papel español; y
Se interpone en contra de una resolución de fondo (artículo 4) nunca en
contra de una providencia de trámite. Si por causa de notificación y por
contener la providencia alguna decisión desfavorable se presenta recurso
administrativo, el derecho de defensa obliga al trámite y resolución.
El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado,
artículo 7 y 9 de la ley. Los requisitos legales comunes a los recursos
comunes a los recursos de revocatoria y de reposición que se observarán en
cada memorial, según el artículo 11 de la ley.
En materia laboral los requisitos son:
Memorial dirigido a la autoridad;
Indicación del recurso;
Petición de la revocatoria y firma del recurrente.
El memorial se redacta en cualquier clase de papel
En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su art.
122.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS


ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del
cual se impugna un acto administrativo ante el superior jerárquico del órgano
que emitió la resolución.
El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el
recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que
dictó la resolución objeto de impugnación.
Este recurso puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un
derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo,
se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la
capacidad conforme el derecho civil.

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A través del recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
El órgano al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el
superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o
autónoma del órgano que emitió la resolución impugnada.

La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte conducente de


su artículo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco
días siguientes al de la notificación de la resolución del acto objeto de
impugnación.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47
y 50 de la Ley del Organismo Judicial.

PROCEDIMIENTO
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los
artículos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere
dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los
requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley de lo Contencioso
Administrativo.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad
recurrida sean subsanables, ésta señalará un plazo para que el sujeto
particular lo enmiende, (Art. 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a
juicio de la autoridad recurrida, ésta lo rechazará de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso
de revocatoria por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular

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puede interponer una acción de amparo, de conformidad con la parte final de
la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolución en
la que se admita para su trámite el recurso de revocatoria.

Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que


dictó el acto administrativo elevará las actuaciones con informe
circunstanciado al órgano administrativo que tenga competencia, dentro de
los cinco días siguientes.
Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente, se corren
audiencias:
a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el
procedimiento administrativo y hayan señalado lugar para recibir
notificaciones.
b) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce
del recurso, que corresponda según la naturaleza del acto impugnado.
Esta audiencia se omitirá cuando su organización carezca de tal órgano
y
c) A la Procuraduría General de la Nación.

La última audiencia se corre a la PGN por “tener a su cargo la función de


asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales”, (Artículo 252 de
la Const.).
Las audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en
cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables.
Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y
antes de emitir la resolución final, el órgano competente tiene la facultad
para ordenar la práctica de las diligencias que estime convenientes para
mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.

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Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de
haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo
dictará la resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra
limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al
recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la
resolución cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la
práctica de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por confirmado el acto
impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la
vía contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía
contenciosa administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió
en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Const., el
sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene
facultad de acudir al amparo, según literal f) del artículo

10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad para


que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE


REVOCATORIA
Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el
acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido
en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el planteamiento
del proceso es de tres meses contados a partir de la última notificación de la
resolución que concluyó la instancia administrativa o del vencimiento del
plazo en que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha de

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publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto (Art. 23 Ley
de lo Contencioso Administrativo).

RECURSO DE REPOSICIÓN
El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el
recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa que
dictó la resolución objeto de impugnación.
Este recurso puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un
derecho sujetivo o un interés legítimo, personal y directo en el procedimiento
administrativo.
En el recurso de reposición pueden ser objeto de impugnación las
resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o
autónomas, que no tengan jerárquico superior.
El órgano administrativo que le corresponde resolver el recurso de reposición
es el mismo ante el cual se plantea el recurso.
La Ley de lo Contencioso Administrativo en su art. 9, establece que se debe
interponer el recurso de reposición dentro de los cinco días siguientes a la
notificación de la resolución de impugnación.
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra establecido en los
artículos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a
cabo por la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que
hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los
requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de
los hechos aducidos por el sujeto particular.

Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano


competente corre audiencias:

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a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el
procedimiento administrativo y hayan señalado lugar para recibir
notificaciones.
b) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce
del recurso, que corresponda según la naturaleza del acto impugnado.
Esta audiencia se omitirá cuando su organización carezca de tal órgano
y
c) A la Procuraduría General de la Nación.
Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y
antes de emitir la resolución final, el órgano competente tiene la facultad
para ordenar la práctica de las diligencias que estime convenientes para
mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.
Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de
haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo
dictará la resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra
limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al
recurrente.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la
práctica de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por confirmado el acto
impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la
vía contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa
administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio
administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, el sujeto particular,
agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al
amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto

20
de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de
reposición.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE
REPOSICIÓN
Se puede impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso
administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido
al agotamiento de la instancia administrativa.

ACCIÓN DE LESIVIDAD:
La administración pública puede también plantear el contencioso
administrativo en aquellos casos en que una resolución administrativa lesione
los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante
Acuerdo Gubernativo del Presidente de la República en Consejo de Ministros,
cuando se trata de órganos centralizados. Si se trata de órganos
denominados constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano
Colegiado, si son órganos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma,
el órgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso
administrativo (artículo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso
administrativo contra resoluciones de la misma administración, por ejemplo,
una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un
ministerio contra una municipalidad.
La Lesividad en la práctica cuenta con dos etapas:
Administrativa basada en un procedimiento administrativo; y
Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La
Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una denominación.

21
Sin lesividad no hay fórmula para revocar las resoluciones que ya están
consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto límite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso, en Guatemala: parte es una
acción administrativa. Artículo 20 y 23 de la ley de lo Contencioso
Administrativo.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros,
establece que este Consejo concurrirá con el Presidente de la República a
declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los
efectos de la interposición del recurso contencioso administrativo ( inciso b)
del artículo 17). Esta declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres años
siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice:
el plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de
tres meses contados a partir de la fecha de publicación del Acuerdo
Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso.
Requisitos legales:

1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.


2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. Tres años plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o
resolución queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.

PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el
procedimiento se llevará con cierta libertad.
La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La inicia
también la organización que ejerce funciones de supervisión o de revisión, la
Procuraduría General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre
generalmente con un dictamen o estudio jurídico cuya conclusión consista en

22
señalar que “X” acto o resolución es lesivo a los intereses del Estado. La
propia autoridad autora del acto o de la resolución prosigue los trámites.
Si la autoridad que emitió la resolución también reconoce la lesividad,
solicita dictamen a la Procuraduría General de la Nación, y si ésta reconoce
la lesividad, recomienda la redacción del proyecto de Acuerdo Gubernativo.
El expediente se traslada a la Presidencia de la República. Los asesores de la
Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo
Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artículo debe declarar la lesividad del acto o de la
resolución, identificándolo. En el segundo artículo ordena a la PGN la
promoción del proceso contencioso administrativo. El trámite descrito se
sustancia hasta este punto sin intervención del particular, interesado o
afectado. Este conocerá la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el
Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta
etapa ha sufrido modificaciones en los últimos años.
Trámite Judicial: En el contencioso el particular podrá oponerse a la
declaratoria de lesividad. Será la sentencia del tribunal la que finalmente
declare con lugar el recurso y ordene revocar el acto o la resolución “X”.
Entonces la autoridad autora del acto o de la resolución ya declarada lesiva,
emitirá otro acto o resolución revocando el acto o la resolución “X”. Contra
esta resolución no cabe recurso administrativo.

4. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Proceden los recursos de: revocatoria y reposición. El fundamento legal de
estos recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 7 al 15.
REVOCATORIA
Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico, siendo propio
de la administración pública centralizada, correspondiendo a las autoridades
superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus

23
subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de las actividades
administrativas.
El recurso de revocatoria es una manifestación del derecho genérico de
petición, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la actuación
objetada y resolver lo que a la ley corresponda. Hay que hacer ver también,
que la resolución del recurso, es el agotamiento de la vía administrativa.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
procede en contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al
órgano administrativo que la hubiere dictado.

REPOSICIÓN:
Revocación o reconsideración administrativa ha de plantearse ante el mismo
órgano que emitió la resolución impugnada, a fin de que este la revise y si
encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique.
En tal sentido el recurso de reposición es el medio legal de que dispone el
administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante
el mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a fin de que sean
modificados o revocados.” Este recurso según el artículo 9 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo “procede contra las resoluciones dictadas por los
ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la
autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de
la República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”

24
5. LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
En el actual Código Municipal, Decreto Número 12-2002 establece los
siguientes recursos:
Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el
alcalde, por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo
Municipal, o de cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades
administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el cual deberá
interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”
Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos
colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y
autoridades administrativas de la municipalidad podrán revocar de oficio sus
propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los afectados.”
Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo
Municipal procede el recurso de reposición.”
Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los
recursos de revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal
procederá el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley
de la materia.”
Impugnación municipal en lo contencioso administrativo. La
municipalidad podrá interponer el proceso contencioso administrativo contra
las resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades
autónomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad
pública que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que
conforme a la ley pueden hacerlo los particulares.” En el artículo 160 del
mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de
impugnación. “La interposición, requisitos, plazos, trámite y resolución de
los medios de impugnación a que se refiere este Capítulo, se regirán por las
disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo”,
decreto 119-96 del Congreso de la República de Guatemala.

25
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnación en
el Código Municipal se van aplicar las disposiciones de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

6. LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los
recursos administrativos, son las que establece el artículo 45 de la Ley
Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria de la siguiente
manera:
a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo.
b) En materia tributaria: El Código Tributario
c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras

En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de


revocatoria y reposición contenida en el Código Tributario, debida a que sus
normas rigen las relaciones jurídicas que se originen de los tributos
establecidos por el Estado

RECURSO DE REVOCATORIA
El recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dictó la
resolución o practicó la rectificación de la obligación tributaria Art. 154.
Este recurso puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un
derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. En consecuencia, el recurso en mención puede
ser interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal,
según el segundo párrafo del artículo 154 del Código Tributario.
El recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones
en materia tributaria dictadas:
a) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artículo 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración
Tributaria; y

26
b) Por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)

El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria,


en su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le corresponde
resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
a) En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la
SAT
b) En las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
c) En las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el Ministerio de
Finanzas Públicas, en consideración a que actualmente la SAT no tiene
bajo su administración, control y fiscalización lo relativo al impuesto
único sobre inmuebles, como explica el Lic. Escobar Menaldo y
Morales.
El plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir
del siguiente al de la última notificación de la resolución del acto objeto de
impugnación.

PROCEDIMIENTO
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los
artículos 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Código
Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a
cabo por la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que
hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con
los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el
sujeto particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad
que dictó el acto administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite
del mismo

27
El sujeto particular que le sea denegado el recurso, podrá ocurrir al órgano
superior jerárquico de la citada autoridad, dentro del plazo de tres días
siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el
trámite del mismo.
Después de la interposición del ocurso, el órgano la remitirá a la dependencia
que denegó el trámite del recurso de revocatoria, para que rinda informe
dentro del plazo perentorio de 5 días. Sin embargo, cuando estime necesario,
pedirá el expediente original.
Posteriormente, el órgano superior jerárquico resolverá el ocurso
concediendo o denegando el trámite del recurso de revocatoria. Si concede
el referido trámite, por encontrar improcedente su denegatoria, entrará a
conocer éste. Si deniega el mismo, ordenará que se archiven las diligencias,
imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.
Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva
concediendo o denegando el trámite del recurso de revocatoria, se tendrá por
concedido éste. En consecuencia, la autoridad responsable del atraso será
sancionada de conformidad con lo establecido por los artículos 74 y 76 de la
Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará
las actuaciones al órgano competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la
dependencia que acuerde las funciones técnicas, dentro del plazo de quince
días, si estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo,
se corre audiencia la PGN, por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se
corre debido a que la misma tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría del Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según el caso –
primer párrafo del artículo 252 de la Constitución-.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de
ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de diligencias para mejor

28
ordenar, y diligencias para mejor resolver: (Artículo 144 de Código
Tributario)
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se
amplíen las que se hubiesen hecho y
c) Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15
días. Contra la resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe
recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la
audiencia conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor
resolver, el órgano competente resolverá el recurso confirmando, revocando o
anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada
audiencia, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá
por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la vía
administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa.
El funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de
acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente
citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía
contencioso administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió
en silencio administrativo.
El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días
siguientes a la fecha en que se presentó el recurso o dentro de un plazo
mayor, en caso se hubieren ordenado diligencias para mejor resolver.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el
Código Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de
conformidad con la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite

29
fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva
y notifique el recurso.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE


REVOCATORIA
Es procedente impugnar la resolución del recurso de revocatoria, por medio
del proceso contencioso administrativo, con ocasión del agotamiento de la
instancia administrativa. El Código Tributario fija un plazo de tres meses,
contados a partir de la última notificación de la resolución del recurso, para
plantear el proceso, en su artículo 161.

RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA


De conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administración Tributaria, recurso, el recurso de
reposición debe plantearse ante el Directorio de la SAT.
Este recurso puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un
derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. En consecuencia, el recurso de reposición, al
igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal.
Mediante el recurso de reposición pueden ser objeto de impugnación las
resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la SAT, de
acuerdo con el artículo 47 del Reglamento Interno de la citada
Superintendencia.
El órgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de
reposición es el Directorio de la Superintendencia de Administración
Tributaria, según el artículo 47 del Reglamento Interno de la SAT.
El plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir
del día siguiente al de la última notificación de la resolución del acto objeto
de impugnación Art. 154.

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PROCEDIMIENTO
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los
artículos 47 del Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del
Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a
cabo por la presentación del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que
dictó la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos
a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y, cuando proceda, es
necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto
particular.

Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la


dependencia que acuerde asignar las atribuciones técnicas, dentro del plazo
de quince días, si lo estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo,
se corre audiencia a la PGN, por un plazo de quince días. La anterior
audiencia se corre por el motivo expresado en el recurso de revocatoria en
materia tributaria.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad
para ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes
diligencias para mejor resolver:
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se
amplíen las que se hubiesen hecho y
c) Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15
días. Contra la resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe
recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la
audiencia conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor

31
resolver, el órgano competente resolverá el recurso confirmando, revocando o
anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada
audiencia, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá
por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la vía
administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa.
El funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de
acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente
citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de
accionar en la vía contencioso administrativa para obtener la resolución del
órgano que incurrió en silencio administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días
siguientes a la fecha en que se presentó el recurso o dentro del plazo que se
amplíe, si se ordenó la práctica de diligencias para mejor resolver. En caso
que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones
correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con los
artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo
que el Código Tributario establece, el sujeto particular puede interponer
amparo, de conformidad con la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de
este
trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE


REPOSICIÓN
Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la
resolución del recurso de reposición por medio del proceso de lo contencioso

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administrativo, dentro del plazo indicado con anterioridad para el recurso de
revocatoria.
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo
45 de la Ley Orgánica de la SAT, indica que se exceptúa la aplicación del
Código Tributario a las relaciones aduaneras, por lo que el artículo 102 del
Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que toda
persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del
servicio aduanero, podrá impugnarlas en la forma y tiempo que señale la
legislación nacional. De tal manera, se aplica el Reglamento del Código
Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), por ser sus normas
aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los
límites del territorio aduanero de los países signatarios, entre los que se
encuentra Guatemala (Artículo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a
los establecidos en la Ley de lo Contencioso administrativo y el Código
tributario.
A continuación se transcriben las normas específicas contenidas en el
RECAUCA referentes a los recursos que se pueden interponer en materia
tributaria aduanera.

RECURSOS
ARTICULO 233. Reclamaciones
Las reclamaciones podrán interponerse en los casos en que la autoridad
aduanera sea quien determine las obligaciones aduaneras.
El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial
aduanero, tendrá un plazo de 10 días, contados a partir del día siguiente a la
fecha de notificación del adeudo, para reclamar del mismo, debiendo
presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo, quien
conocerá y resolverá en primera instancia. El escrito de interposición de la
reclamación deberá contener los alegatos que el reclamante estime
convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas y deberán

33
agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que estime pertinentes o
solicitar, en su caso, la realización de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestión controvertida.
El Administrador de Aduana solicitará al funcionario técnico aduanero que
efectuó el aforo o verificación inmediata, se pronuncie sobre los argumentos
alegados por el recurrente y podrá además, ordenar las diligencias que
estime pertinentes para sustentar su resolución, ésta será razonada y
fundamentada en la normativa aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro
de los 10 días subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.
Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al
levante de las mercancías, dejando las muestras necesarias cuando se
requieran y pagando afianzamiento de los derechos e impuestos que resulten
como consecuencia de la verificación.
ARTICULO 234. Recursos de reconsideración y revisión
Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podrá
interponerse, a elección del recurrente, el recurso de reconsideración ante el
mismo administrador o el de revisión ante la autoridad superior del Servicio
Aduanero. Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de 10 días
siguientes a la notificación de la resolución impugnada. El escrito de
interposición de estos recursos se sujetará también a las exigencias
establecidas para el escrito de interposición de reclamaciones.
ARTICULO 235. Recurso de reconsideración
Una vez admitido el recurso de reconsideración, deberá ser resuelto dentro
de los 10 días siguientes a la fecha de notificación del auto de admisión.
Emitida la resolución, se notificará al recurrente a efecto de que haga uso de
los medios de impugnación que estime conveniente.
ARTICULO 236. Recurso de revisión
Cabe plantear el recurso de revisión, contra la resolución de denegatoria
total o parcial del recurso de reconsideración, o contra las resoluciones que
contengan actos u omisiones del Administrador de Aduanas.

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El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio
Aduanero, dentro del plazo de 10 días siguientes a la notificación de la
resolución respectiva, según el caso.
Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trámite se requerirá de la
Administración Aduanera competente que dentro de los tres días siguientes a
la fecha de recepción del requerimiento, remita el expediente administrativo,
las muestras certificadas, cuando corresponda, y un informe detallado sobre
las actuaciones de esa Administración en torno a la resolución impugnada.
Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente
administrativo, el Servicio Aduanero deberá resolver el recurso de revisión.
ARTICULO 237. Suspensión del plazo
Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a petición
de parte la práctica de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que
coadyuven a resolver la cuestión puesta a su conocimiento, el plazo para
emitir la resolución definitiva se suspenderá hasta que tal diligencia se
hubiera efectuado.
En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que
se refiere el párrafo anterior, no deberá exceder de 10 días.
ARTICULO 238. Recurso de apelación y otros recursos
Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabrá
el recurso de apelación o cualquier otro recurso que al efecto establezca la
legislación nacional de cada país signatario, el que será conocido por
cualquiera de los órganos técnicos a que se refieren los artículos 103 y 104
del Código, según el caso. El recurso de apelación deberá interponerse
dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva.
Cuando se trate de los recursos previstos por la legislación nacional, éstos
serán conocidos por las autoridades que en ésta se indique.
El órgano técnico que resuelva lo hará en última instancia administrativa.

7. EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL

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Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el régimen
de seguridad social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos.
Contra las resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente, así como de la
Junta Directiva, se ha establecido el régimen de los recursos, que en verdad
regula un único recurso y es el siguiente: recurso de apelación, que se
encuentra regulado en el Artículo 52 del Decreto 295 Ley Orgánica del IGSS.
Procede el recurso de apelación contra las resoluciones de la gerencia de la
institución y se resuelve por la Junta Directiva de la Institución.
Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la
resolución recurrida más el plazo de la distancia. La Gerencia del IGSS, da
trámite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolverá dentro del plazo de


diez días siguientes en que se formuló el recurso, su decisión se notifica a los
interesados.
Existen otros dos recursos siendo éstos:
El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se
interpone como reclamo, por medio de memorial y como simple petición que
contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 35 y 52 del Acuerdo
Número 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al
Régimen de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnación: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se
interpone como impugnación, por medio de memorial y como simple petición
que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 21,25 y 26 del Acuerdo
Número 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al
Régimen de Seguridad Social.

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8. LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto
31-2002 establece que la Contraloría General de Cuentas es una institución
técnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de
independencia funciona, técnica y administrativa y con competencia en todo
el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar
de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula
los recursos legales y dice así: “ Contra las resoluciones que dicte el
Contralor general de Cuentas, procede el recurso de reposición y contra las
resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de
dependencias de la Contraloría General de Cuentas, procede el recurso de
revocatoria. En ambos casos, deberá observarse el procedimiento que para
el efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.

9. LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO
La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto
número 57-92 y en En esta ley para la impugnación de los actos
administrativos encontramos los siguientes recursos:

ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN
Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación por la
Junta de Licitación o Comisión de Cotización. El de aclaración procede
cuando la resolución sea obscura, ambigua o contradictoria y el de
ampliación procede si se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto que
incida en la negociación.
Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente
que se considere afectado, ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3
días siguientes de notificada la respectiva resolución.

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Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir
de la fecha de su interposición.
Contra lo resuelto por la Junta o Comisión no cabrá impugnación alguna.

REVISIÓN
El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que
apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización. Art. 100
Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere
afectado, dentro del plazo de tres días contados a partir del día siguiente de
la notificación y ante la misma autoridad que la dictó.
La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo
modificar o confirmar su resolución.
En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o
modificando la adjudicación efectuada por la Junta, el expediente volverá a
ésta para que proceda como lo establece el artículo 36 de la ley. Contra lo
resuelto por esta autoridad no cabrá recurso administrativo alguno.
REVOCATORIA
En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la
autoridad deberá dictar la respectiva resolución que dé por concluido el
procedimiento administrativo. No se podrá iniciar acción penal, sin la previa
conclusión del procedimiento administrativo, debidamente notificado a las
partes involucradas. Contra esta resolución, la parte que se considere
afectada podrá interponer recurso de revocatoria.
Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la
resolución.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente
dentro del plazo de tres días de obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.

38
TEMA NO. 10
OTRAS ENTIDADES
 OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la
Nación la eficiencia de los Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad
de los trabajadores del Estado. En este orden de ideas esta ley norma
procedimientos administrativos para el mejor desempeño de las funciones en
la administración pública. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:

Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como


reclamo, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación. Fundamento: numeral 6 artículo 19 y 80 de la ley.

Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como


revisión, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación. Fundamento: Artículos 40 y 41 de la ley.
Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como
rectificación, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación. Fundamento: artículo 47, segundo párrafo de la ley.

Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como


apelación ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por
medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación
(sin formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40, 47 último párrafo
y 79 de la ley.

Recurso de Inconformidad: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone


como inconformidad, por medio de memorial y como simple petición que
contiene una impugnación (sin formalismos). Fundamento: artículo 43 de la
ley.

39
Trámite: El trámite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas
en la Ley de Servicio Civil deberán substanciarse de acuerdo a lo establecido
en el artículo 80 de la ley. (ver el artículo 80)

Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas


Civiles del Estado. También ver el artículo 43 de la misma ley.

 BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión
Financiera aparece regulado el recurso de apelación como se indica a
continuación:

 SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene
como objeto según su artículo 1 regular lo relativo a la creación,
organización, fusión, actividades, operaciones, funcionamiento, suspensión de
operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así como al
establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representación de
bancos extranjeros.

Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15


de mayo del 2,002 y entró en vigor el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de
Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto número 4-2002 del
Congreso de la República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso
de Apelación.

Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente


de Bancos con relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán
obligatorias pero admitirán recurso de apelación ante la Junta Monetaria.

40
Trámite:
1. El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de
10 días contados a partir del día siguiente de notificación de la
resolución de que se trate y deberá presentarse por escrito ante la
Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
2. La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su
recepción, con sus antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten
con la aprobación de la Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las
que la Superintendencia de Bancos emita para ejecutar resoluciones de
la propia Junta Monetaria sobre casos específicos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposición del recurso de apelación no
tiene efectos suspensivos, por lo que la resolución apelada es de
cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo dispuesto en el
artículo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a petición de parte, podrá
acordar la suspensión de los efectos de la resolución, en caso de que el
perjuicio que le cause a la entidad apelante sea grave.
3. La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo
de treinta días a partir de la fecha en que lo haya recibido.

Ver también el artículo 20 de la ley de Supervisión Financiera decreto 18-


2002.

 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA:


La Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística Decreto-Ley Número 3-
85 en su artículo 1º. Dice : “Se crea el Instituto Nacional de Estadística, cuya
denominación será INE, con carácter de entidad estatal descentralizada,
semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al
desarrollo de sus fines.

41
El INE queda adscrito al Ministerio de Economía, siendo su duración
indefinida.”

En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la


Gerencia, procede el Recurso de Revocatoria.

Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el


Recurso de Reposición.

En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos


previstos en la Ley de lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el
procedimiento establecido en dicha ley”.
(VER EL PROCEDIMIENTO DE DICHOS RECURSOS EN EL TEMA 3)

 INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO


Esta es una institución descentralizada que en su Ley Orgánica no tiene
reguladas diligencias previas o recursos administrativos que plantear, hay
que hacer un estudio de cómo se conforma el órgano administrativo, para
establecer cómo vamos a aplicar los recursos administrativos en este caso
especial. Esta institución se encuentra integrada, por los siguientes órganos
de decisión:

a) El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad máxima,


representante legal de órgano y Presidente de la Junta Asesora de
Turismo.
b) El Sub-Director del INGUAT
c) Los Jefes de los respectivos Departamentos
d) Un Consejo Asesor de Turismo
En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la
institución y no tiene jerárquico.

42
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable
el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96
del Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión
que es la Dirección del INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.
(VER EL DESARROLLO DE ESTE RECURSO EN EL TEMA 3)

 COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE


La ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el
Decreto
68-86 tiene como objeto según su artículo 1 velar por el mantenimiento del
equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del país.

En el artículo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo


de revocatoria. El artículo 38 dice así: “Las resoluciones que dicte la
Comisión Nacional del Medio Ambiente podrán ser revocadas de oficio
cuando no estén consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones
procede el recurso de revocatoria que agota la vía administrativa. El
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, conocerá de los recursos de
revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la Comisión y procede
el recurso de lo Contencioso- Administrativo contra las resoluciones del
Ministerio, el que podrá interponer también la Comisión, cuando considere se
afecten los intereses de la Nación en materia de protección del Medio
Ambiente”.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. (Ver el desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3)

Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que
todos los recursos los conocerá esa dependencia.
 REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:

43
En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el
artículo 5 y 6 establece que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir
en o que resulte pertinente con lo dispuesto en los artículos 61 y 62 del
CPCYM, además que todas las solicitudes y demás gestiones administrativas
que se presenten de acuerdo con esta ley, deberán ser tramitadas y resueltas
por el Registro.
En el artículo 13 de la Ley antes indicada dice “Recursos. Contra las
resoluciones definitivas del Registro podrá interponerse el recurso de
revocatoria, que se interpondrá y tramitará en la forma que determina la
Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL DESARROLLO DEL MISMO
EN EL TEMA 3).

En los artículos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la


oposición contra la solicitud de registro de una marca:
1. Oposición dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la
primera publicación del edicto.
2. De la oposición se dará audiencia al solicitante de la marca por el plazo de
dos meses.
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el
solicitante, se decretará la apertura a prueba en el procedimiento por un
plazo de dos meses.
4. Resolución dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para
contestar la oposición o del período de prueba.
También en el artículo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente
al procedimiento de registro de una denominación de origen. Y procede la
oposición en igual forma que el caso del registro de marcas.

 OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIÓN:


En el artículo 17 de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales
del Estado de Guatemala contenida en el Decreto 126-97 establece que “Toda
solicitud de arrendamiento debe ser presentada a la Oficina Encargada del

44
Control de Áreas de Reservas del Estado...” también regula lo referente a los
requisitos de la solicitud. En al artículo 18 se establece el trámite de la
solicitud. En el 19 dice “Oposiciones. Si durante el trámite de un expediente
se presentara oposición de parte de terceras personas, ésta deberá
tramitarse y resolverse.

El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice


“...En todo caso de ser adversada la resolución ésta podrá ser impugnada por
medio del recurso de revocatoria, que será conocido y resuelto por el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo regulado
en la Ley de lo Contencioso Administrativo. VER EL DESARROLLO DEL
RECURSO EN EL TEMA 3).

 REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPÚBLICA.


El artículo 350 del código de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del
Congreso de la República establece lo referente a las oposiciones. El primer
supuesto es la oposición a la inscripción de sociedades mercantiles si se
pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deberá
ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera
instancia del domicilio de la entidad contra cuya inscripción se formula la
oposición.

El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las


oposiciones a la inscripción de sociedades mercantiles relativas a la razón
social, la denominación social o del nombre comercial. Estas oposiciones
serán resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el
Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)
ESQUEMA DEL TRÁMITE DE LA OPOSICIÓN Y QUE ES RESUELTA
POR EL REGISTRADOR MERCANTIL

45
Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8
días hábiles de publicados los edictos
Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco días a


partir del día de la notificación (Art. 341)

Resuelve el Registrador Mercantil


Artículo 350

No cabe recurso
Artículo 350

 JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:


Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede
contra todo acto del proceso electoral, artículo 246 de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos.
1. Se interpone dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última
notificación, ante la autoridad que lo haya motivado
2. y será resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del término de 3
días.
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de
revisión. Artículo 247 de la misma ley.
1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes
a la notificación que se haga al afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su
presentación, el que podrá ampliarse si fuere necesario en 2 días más.
De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra
las resoluciones definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que

46
previamente, se haya agotado el recurso de revisión ya mencionado. Es la
Corte Suprema de Justicia el órgano competente para conocer y resolver del
amparo en esta materia. Ver artículo 28, 249 de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos; artículo 10 de la ley de Amparo inciso “g”.

No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos


aparecen regulados otros medios de impugnación. Ver artículos del 187 al
191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.

TEMA NO. 11
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo,
que los particulares tienen, una vez agotada la vía administrativa, para
oponerse a los actos de la administración pública cuando las resoluciones ya
causaron estado, es decir que se agotó la vía administrativa.

 LA JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVO
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominación a
partir del 13 de noviembre de 1992 dividiendo su jurisdicción en Sala
Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso administrativo, según
Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.

El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala


Primera, destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones
definitivas de la administración que no sean materia tributaria. De la materia
tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la
Jurisdicción privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial
basado en ley especial contenida en el Decreto número 119-06 del Congreso
de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo.

47
 ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
El Lic. Castillo González indica “Al no disponer la Ley de lo Contencioso
Administrativo o la Constitución Política una determinada organización, la
Corte Suprema de Justicia dispuso con total libertad su integración de
acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General de
Tribunales. La integración fue muy simple: magistrados de lo civil y
magistrados de lo tributario.”

El Licenciado Hugo H. Calderón Morales afirma que el Tribunal de lo


Contencioso Administrativo es un órgano jurisdiccional, no un órgano
administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la
estructura del Organismo Judicial. No es un órgano de justicia delegada.
Indica además que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa,
sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a través de las sentencias
dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de lo
Contencioso es único en Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las
que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se
indicó anteriormente.

 NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVO:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “Para establecer la naturaleza
jurídica del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un
recurso judicial o se trata de un proceso judicial”. El contencioso
administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del
Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo como un
proceso judicial, así como en la Constitución Política de la República de
Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al

48
regularse que cabe el recurso de casación contra la sentencia del
proceso.

El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya


función es de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado,
así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se
encuentra regulado en el artículo 18 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, que establece que el proceso contencioso administrativo será
de única instancia y su planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo
pasa casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en
la misma resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo
considere indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a
las partes.

 MATERIA CONTENCIOSA- ADMINISTRATIVA:


Dormí y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmación de que la materia
procesal administrativa la constituye el conflicto jurídico que se crea con el
ejercicio de la función administrativa, entre la administración y los titulares
de los derechos vulnerados o violados, cuando en algún modo o en cierta
forma existe infracción de las facultades reglamentarias o de los límites de
facultades no regladas debidamente. El conflicto surge de cualquier
actuación de la administración: resoluciones, contratos, reglamentos,
sanciones. Algunos asuntos quedan afuera de la materia contenciosa. La Ley
de lo Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de
improcedencia en su artículo 21.

 FINES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

49
La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un
equilibrio entre la efectividad de la acción administrativa y la debida
protección a los particulares, en contra de la arbitrariedad de la
administración pública.

 SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVO
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de
materia tributaria en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, la demanda inicia el proceso contencioso administrativo. Los
requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, artículo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia,
por errores o deficiencias, artículo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaña
de tantas copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por
el demandante y sus auxiliantes. De los documentos, también se acompaña
igual número de copias y si el demandante no los tiene en su poder, indica el
lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que
el tribunal los requiera en la resolución de trámite a la demanda, artículo 29.
Las copias de la demanda se presentan en papel común, y las copias de los
documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente
autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a
la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que
habrá de hacer el traslado a la Sala correspondiente, artículo 30.

2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los


antecedentes a la organización administrativa, dentro de los 5 días hábiles
siguientes a su presentación, con apercibimiento de procesar por
desobediencia al funcionario o representante legal de la organización, aparte
de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.

50
3. La organización administrativa enviará al tribunal los antecedentes y un
informe circunstanciado dentro de los 10 días hábiles siguientes al día en que
se haya recibido la petición judicial.

4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado


por la ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el
informe, y se encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa
los requisitos) se admite para su trámite. La resolución de trámite se dicta
dentro de los 3 días siguientes al día en que se hayan recibido lo
antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la resolución
admitiendo la demanda para su trámite. Previo debe conocer y resolver
“discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el
demandante: embargo y arraigo principalmente. (artículo 34)

5. En la resolución de trámite, el tribunal emplaza a la organización


administrativa, centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a
la Contraloría General de Cuentas si el expediente se refiere al control y
fiscalización de la hacienda pública. A todos se les da audiencia común por
15 días. Los emplazados particulares pueden no pronunciarse pero lo
emplazados públicos están obligados. El no pronunciamiento de los
obligados puede generar impugnaciones y recursos, según el caso. El
emplazamiento corrido a los que aparezcan con interés en el expediente, al
apersonarse se tendrán como terceros de acuerdo con el CPCYM Artículo 28.

6. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeración de las


excepciones previas Art. 36. En su artículo 37, ha previsto la rebeldía de los
emplazados que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se
tendrá por contestada en sentido negativo. El artículo 38 se refiere a la
contestación de la demanda. Las excepciones perentorias a que se refiere la
Ley de lo Contencioso administrativo, artículo 39 se interpondrán en el
memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en

51
sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artículo
126 del CPCYM. El que demanda debe probar su pretensión.
La PGN, es notificada juntamente con la organización administrativa que
actúa, o como demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones
perentorias las interpondrá tanto la organización administrativa como la
PGN, al tiempo de evacuar la respectiva audiencia.

7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 días,


(ver artículo 41 y 42) . Por razones obvias, se recibirán las pruebas ofrecidas
en la demanda, reconvención y su respectiva contestación, aparte de que la
carga de la prueba será principalmente soportada por las partes. Sin
embargo por aplicación supletoria del CPCYM, podrán hacerse
comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial, artículo
172, el requerimiento de informes a las oficinas públicas, artículo 183, o
medios científicos de prueba, artículo 191. La Ley de lo Contencioso
Administrativo, no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al
CPCYM, artículo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo
con las reglas de la sana crítica, excepto la confesión y los documentos
autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que
hacen plena prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada,
artículo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de una cuestión de puro
derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de
convicción, se omitirá la apertura a prueba y la resolución que la omita, será
debidamente motivada.

8. Vencido el período ce prueba, se señala día y hora para la vista.


Transcurrida la vista, si el tribunal lo estima conveniente, dictará auto para
mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver artículos 43 y 44 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.

52
9. Después de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su
totalidad la juridicidad del acto o resolución cuestionada, revocando,
confirmando o modificando.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dará un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazará. (Arts. 23,31)

5 días para solicitar los antecedentes al órgano administrativo, si no


cumple se le procesará por desobediencia, además se entrará a conocer
el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 días para que el órgano administrativo envíe los antecedentes, si no


los envía se da trámite a la demanda, sin perjuicio de que la
administración puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)

Tres días para dictar la resolución de trámite


(Art. 33)

15 días de emplazamiento a: órgano administrativo, PGN, interesados y


Contraloría General de Cuentas si fueren casos de hacienda pública.
(Art. 35)

Dentro del 5º. Día del emplazamiento, se pueden plantear excepciones


previas, si se declaran sin lugar, 5 días para contestar la demanda.
(Art. 36)

30 días para abrir a prueba el proceso


(Art. 41)

15 días de vista
(Art. 43)

53
10 días auto para mejor fallar
(Art. 44)

15 días para dictar la sentencia.


(Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se procederá a dictar la


sentencia. Las excepciones perentorias se interpondrán en el memorial de
contestación negativa de la demanda y se resolverán en sentencia. Se
declarará la rebeldía si no se contesta la demanda.

El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo


contencioso administrativo podemos acotar que el único recurso que no cabe
dentro del proceso es la apelación por tratarse de un Tribunal colegiado de
única instancia”. En el artículo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo
se establece que Salvo el recurso de apelación, en este proceso son
admisibles los recursos que contemplan las normas que regulan el proceso
civil, incluso el de casación, contra las sentencias y autos definitivos que
pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme tales normas.

TEMA NO. 12
EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la
existencia de un documento en donde se establezca plenamente el adeudo
que el particular tiene al Estado o a sus entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se
puede establecer que se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a
través de los órganos administrativos siempre es la parte actora, contra
existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una
obligación del particular a favor del Estado.

54
 REGULACIÓN.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del
Congreso de la República Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45
establece la jurisdicción en materia económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin
exclusivo conocer en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos
a favor del fisco, las municipalidades, las entidades autónomas y las
entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de
cuentas, multas y demora en obligaciones tributarias.

Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que


exista un título ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo
que se refiere a los títulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se
refiere a los títulos ejecutivos. Y el artículo 173 los requisitos que deben
reunir estos títulos.

 SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO.


1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos
leyes requisitos para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicación
supletoria, en ambos casos, del CPCYM, se deben reunir en la demanda los
requisitos establecidos dentro dela artículo 61, para la primera solicitud y los
del artículo 62 para las demás solicitudes. Con la demanda, la administración
pública deberá acompañar el título ejecutivo, en el que demuestre el adeudo
que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el juez calificará
el título y con base en el mismo mandará a requerir del pago al obligado y si
el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabará embargo sobre

55
bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto
1126 Ley del Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Código Tributario)

2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos


situaciones que se dan en las dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días;
Decreto 6-91 artículo 176, 10 días.

4. EXCEPCIONES: En el proceso económico-coactivo, como en cualquier


proceso se pueden plantear las excepciones que el demandado considere
necesarias. En el Decreto 1126 el plazo es de 3 días y el Decreto 6-91, el
plazo será de 5 días.

5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley


que se aplique dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su
artículo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de
alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones por el término
de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día
para la vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el
artículo 176 que el juez deberá oír por 5 días hábiles a la Administración
Tributaria y con su contestación o sin ella, mandará a recibir las pruebas por
el plazo de 10 días hábiles comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de
ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.

6. TERCERÍAS DENTRO DEL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO: Las


tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican
dependiendo del procedimiento que se trate. Decreto 1126, ver artículos 91,
92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artículos 179, 180, 181.

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SENTENCIA ECONÓMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126,
en su artículo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud
de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones por el
término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de
señalar día para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91 artículo 178,
establece que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en su caso, el
juez se pronunciará sobre la oposición y las excepciones deducidas.

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO


EN EL CÓDIGO TRIBUTARIO

Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria artículo 185 del Código Tributario

Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)

Si el demandado no comparece a El demandado se opone a la


juicio no se opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 176
Art. 175

Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)

Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 días. (Art. 176)
57
Sentencia
Vencido el plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178

Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del


económico-coactivo se señalan como únicos recursos los de apelación, y
aclaración y ampliación. En cuanto a la casación la Constitución Política, en
su artículo 220 establece en su párrafo 2º. , que el recurso de casación es
inadmisible en los procedimientos económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el
artículo 183 del Código tributario

APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO, CÓDIGO


TRIBUTARIO

Apelación en el juicio económico-coactivo

Plazo para plantear la apelación


3 días de notificación de:

Auto que Auto que Auto que


deniega resuelve Sentencia aprueba
trámite tercerías Art. 183 liquidación
Art. 183 Art. 183 Art. 183

Día para la vista


Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 5 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 184
58
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO


EN EL DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.

Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.

Requerimiento de pago demandado


Se da audiencia al ejecutado por 3 días
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84

Si el demandado no
comparece a juicio no se El demandado se opone a la
opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 85

Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85
59
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 días
Art. 86

Sentencia
Vencido plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86

APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO DECRETO 1126


DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS
La apelación procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio,
de conformidad con el artículo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.

Apelación en el juicio económico-coactivo

Plazo para plantear la apelación (Art. 101)


3 días de notificación de:

Auto que Auto que


deniega Sentencia aprueba
trámite Art. 88 liquidación
Art. 88 Art. 88

Día para la vista


Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 15 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 89

60
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)

TEMA NO. 13
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el
patrimonio nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a
fiscalización han sufrido pérdidas en el manejo de su hacienda. La
restitución o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo
de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos
no desvanecidos, de las personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de
Cuentas, cuando las partes no estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.

SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO


PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS

Contraloría de Cuentas remite el expediente al Tribunal


de Cuentas.
La Contraloría General de Cuentas es parte del
proceso (Artículos 56 y 58 de61
la Ley del Tribunal de
Cuentas)
El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados
Por el término de 15 días
Artículo 71

Si el demandado no evacua Si el demandado evacua la


la audiencia conferida por el audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas. Tribunal
Atículo 72 Artículo 72

Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 días (Art. 73)

Sentencia (8 días)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74

APELACIÓN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS

apelación de la sentencia del Tribunal de


Cuentas cuando las partes estén inconformes
con la sentencia emitida
Artículo 75

TEMA NO. 14 Plazo para apelar es de 3 días


LA ACCIÓN DE AMPARO.

AudienciaSentencia
a las partes
de por 48 horas para
2º grado
manifestar
Vencido el los motivos
período de su inconformidad
de prueba o finalizado ely
propongan
plazo pruebas
de la audiencia el62
(Artículo 75) la
tribunal dicta
sentencia dentro de un plazo de 8 días
Período de prueba es de
(Artículo 75)6 días (Art. 75)
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso
constitucional, especial por razón jurídico material, que tiende a obtener la
satisfacción de una pretensión de mantenimiento o restitución en el goce de
los derechos fundamentales.

 SU PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.


Los casos de procedencia relacionados directamente con la administración
pública se localizan en los incisos b), d), e), f), h) del artículo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos, el f)
se relaciona directamente con las peticiones y las resoluciones
administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos específicos o que se
individualizan en relación con determinada persona, individual o jurídica. El
caso de procedencia se basa en la emisión de una norma general (ley o
reglamento) o en la emisión de una norma individual (decisión manifestada
en forma de resolución y acuerdo de toda clase, circulares y órdenes
equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos establecidos en
la Constitución y en las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que
la persona recurrente no está obligada en cuanto la norma general o
individual contraviene o restringe determinada norma constitucional o legal.

El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las


autoridades de los tres organismos del Estado, administrativas o judiciales,
nacionales o locales, que toman decisiones en reglamentos, acuerdos y
resoluciones, en cuatro casos: 1. Abuso de poder. La teoría jurídica
considera que existe abuso de poder cuando el funcionario o empleado
público utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en
las normas jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es
difícil de probar. El Tribunal de Amparo examina el reglamento, acuerdo o
resolución confrontándola con la ley, y si no existe ley, el amparo encaja en el
caso.

63
2. excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por
la ley, o sea atribuirse facultades que no le corresponden por no estar
previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa
sin basarse en la ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables
por otro medio de defensa. El funcionario y el empleado público actúa
basado en la ley pero sus actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al
honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicación de una resolución
declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no
tiene otro recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia: 1. Peticiones no resueltas
dentro del término previsto en la ley. El caso se refiere al término previsto en
las leyes ordinarias, por ejemplo, Código Tributario. Transcurrido el término
fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolución
correspondiente, procede el amparo. 2. Si en la ley penal no se ha fijado
término, se observará el término constitucional de 30 días hábiles para
resolver y notificar la resolución. En este caso, la ley de Amparo exige el
presupuesto de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea,
que el expediente formado por la petición no esté en trámite. Este requisito
constituye un obstáculo difícil para resolver. Puede darse en el caso de los
requerimientos de la administración a los particulares que por lo general no
se basan en términos debidamente regulados. 3. Las peticiones no admitidas
para su trámite por una oficina receptora de documentos o por la autoridad
correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en la administración
tributaria y de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de que la
autoridad no admita para su trámite una determinada petición.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio
administrativo. No hay resolución dentro del término legal o constitucional.
En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de fijar a la autoridad un

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término cierto y fijo para resolver, inciso f) artículo 10 de inciso b) del
artículo 49 de la ley.

 SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.


Las etapas del procedimiento están definidas en la ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad. El trámite se inicia el mismo día que se
presenta el memorial, artículo 33. La autoridad recurrida remitirá los
antecedentes e informes en un término de 48 horas, artículo 33. Decretará la
suspensión provisional del acto, resolución o procedimiento reclamado,
artículo 33. Fijará la primera audiencia. Vencido el término, hayan o no
alegado las partes, el tribunal estará obligado a resolver, pero si hubiere
hechos que establecer, abrirá a prueba el amparo, artículo 35. Dispondrá las
pesquisas de oficio, artículo 36. Segunda audiencia, artículo 37. Vista
pública, artículo 38. Auto para mejor fallar, artículo 40. Sentencia, artículo
42.

ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO

30 días para interponerlo o 5 días si fuera durante


el proceso electoral. El mismo día se le da trámite
Artículo 20 de ley de Amparo

Si no llena algún requisito se ordena se subsane


en 3 días (Artículo 22)

Se solicita informe circunstanciado o antecedentes


a la autoridad impugnada quien deberá enviarlos
en 48 horas (Artículo 33)

Primera Audiencia
Se corre audiencia común a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)

Prueba 8 días (artículo 35 2º.


Párrafo)
Sentencia 365días.
Segunda audiencia
Vista
Si es la CC la dentro
que tienedeque
3 días
resolver se
Por 48
Auto horas
para mejora las partes
fallar por 5
amplia en 5 díasArtículo
más o38
(Artículo
días 37)40)que son 8
(Artículo
sea
días (Artículo 39)
NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se
promueva en contra del riesgo de aplicación de leyes o reglamentos
inconstitucionales a casos concretos, así como ante la posibilidad manifiesta
de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a
Q1,000.00 al abogado patrocinante.

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