FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

Escuela Profesional de Derecho

TRABAJO ACADÉMICO

“PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,

SUJETOS, ESTRUCTURA Y TIPOS”

PRESENTADO POR : Mayumy CÁCERES CCOTO

ASIGNATURA : DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DOCENTE RESPONSABLE : Arturo Antonio GILES FERRER

CICLO : V

FILIAL : ICA

ICA, PERU
2020
 INTRODUCCIÓN

El procedimiento administrativo es un mecanismo mediante el cual

la administración genera efectos jurídicos sobre el administrado. Es un conjunto de
actuaciones que tienen como fin último la generación de un acto administrativo.

A continuación, comentamos los conceptos básicos que confirman la idea del

procedimiento administrativo. Estos son: el concepto adoptado en nuestro
ordenamiento, los sujetos que participan en este procedimiento, su estructura y los
tipos de procedimiento administrativo.
 DESARROLLO
QUE ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales
del Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada
comunidad tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados
frente a un organismo público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes
pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de
pasos que permitirán que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su
país y ante cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado.

La obligación de respetar etapas y estrictos pasos formales

le otorgan garantías a los ciudadanos, un detalle que marca
la diferencia entre la actuación pública y la actividad
privada. Esta garantía está regida y controlada por el
ordenamiento jurídico y por la seguridad de que
la información puede ser conocida y controlada por todos
los individuos.
De esta manera, el procedimiento administrativo sirve para
garantizar la actuación administrativa, la cual no puede ser
arbitraria y discrecional debido a que debe someterse a las
reglas del procedimiento.
El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en
una serie de principios fundamentales a los cuales debe
responder de forma indeleble, los mismos influyen y
condicionan todo el procedimiento administrativo. Se
llaman: principio de unidad, principio de
contradicción, principio de imparcialidad yprincipio de
oficialidad. A continuación los explicamos.
*Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento está
formado por un comienzo y un final; esto significa que
existe un único proceso que debe ser resuelto
independientemente de la forma en la que comenzó;
*Principio de Contradicción: Señala que el procedimiento se
resuelve en base a los acontecimientos y fundamentos
del de derecho, lo que se logra mediante la confirmación y
evaluación tanto de los hechos como de las pruebas;
*Principio de imparcialidad: Explica que no existen
los favoritismos o enemistades, la administración debe
realizarse de forma clara y respetando la ley a raja tabla y
los funcionarios deben mantenerse al margen si poseen
interés personal en el asunto, son familiares o tienen un
vínculo de amistad/enemistad manifiesta, o por ser testigos
del procedimiento en cuestión;
*Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe
realizarse íntegramente tal cual lo dicta la ley,
gestionándose los trámites pertinentes con suma
responsabilidad, es decir que debe ser iniciado de oficio en
todas sus etapas.

Para iniciar un procedimiento administrativo es necesario

llenar una solicitud en la cual se hagan efectivos los
nombres y apellidos de la persona interesada en realizar
dicho trámite (interesado), su identificación y lugar donde se
llevará a cabo la notificación. Además debe especificarse
exactamente qué se desea con absoluta claridad y las
razones por las que se lo solicita. Finalmente debe aparecer
la firma del solicitante y el lugar y la fecha en que se expide
dicho documento.
A partir de ahí comenzarán a desarrollarse una serie
de trámites pertinentes y cuando se hayan finalizado, se
dictará una resolución donde se dejará constancia de los
resultados de todo el procedimiento administrativo. El
interesado recibirá dicha resolución en papel y firmada por
el organismo público donde sabrá si su petición alcanzó o no
sus expectativas

De acuerdo al TUO de la Ley 27444, el concepto del procedimiento administrativo se

enmarca de la siguiente manera:

Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

Este concepto implica que el procedimiento administrativo la tramitación del mismo

le corresponde a la administración y que el resultado final, es decir, el acto
administrativo es conducente a generar efectos jurídicos a los administrados, sean
ellos personas naturales o jurídicas.

3. Sujetos en el procedimiento administrativo

3.1. El administrado
Es la persona natural o jurídica en el procedimiento administrativo sobre el que
recaen los efectos jurídicos. Según Osinergmin[1] y el artículo 59 de la Ley 27444,
se consideran administrados quienes promueven un procedimiento administrativo
como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. También a
los que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos
que puedan ser afectados por la decisión de la administración.

3.2. La autoridad administrativa

De acuerdo con el artículo 59 del TUO de la Ley 27444, es el agente de las

entidades que, bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas,
conduce el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución o que —
de otro modo— participa en la gestión de los procedimientos administrativos.

4. Estructura del procedimiento

CASSAGNE[1] sostiene que se pueden identificar cuatro etapas:

4.1. Inicio

El procedimiento puede iniciar de oficio o de parte (art. 112 de la Ley 27444).

a. De oficio: Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de

una autoridad superior debidamente fundamentada, una motivación basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia (art. 113 de la Ley
27444).

Así, en este supuesto también encaja la denuncia, en tanto toda persona está
facultada para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto
del procedimiento. El artículo 114 de la Ley 27444 regula el derecho a formular
denuncias.

b. De parte: Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva,

por escrito, el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad. Esto
en la normativa es conocido como el derecho a la petición administrativa y está
regulado en el artículo 115 de la Ley 27444.

4.2. Ordenación e instrucción

Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo

y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.

De acuerdo a lo señalado por el artículo 154 de la Ley 27444, a autoridad

administrativa deberá determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errónea la cita legal; así como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente
formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad
producida.

A fin de pronunciarse a través de sus resoluciones, la administración deberá realizar

de oficio los actos de instrucción o indagación necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos requeridos. Esto se encuentra detallado
en el artículo 168 del TUO de la Ley 27444. Esta obligación de la administración no
excluye el derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de

ello, corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de
documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás
diligencias permitidas o aducir alegaciones.

A fin de poder decidir un procedimiento, podrán utilizarse todos los medios de

prueba que resulten necesarios.

De acuerdo al artículo 175 del TUO de la Ley 27444, en el procedimiento

administrativo se recaban pruebas a través de lo siguiente:

1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.

3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de

ellos declaraciones por escrito.

4. Consultar documentos y actas.

5. Practicar inspecciones oculares.

4.3. Conclusión

Una vez agotada la etapa de la instrucción y obtenidos los elementos suficientes

para decidir, la autoridad administrativa emite una resolución pronunciándose sobre
el fondo del asunto.

4.4. Ejecución de resoluciones

Los actos administrativos son ejecutarios, salvo disposición legal expresa en

contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.

La autoridad administrativa puede proceder a la ejecución forzosa de actos

administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía
Nacional del Perú.

Para ello el artículo 203 del TUO de la Ley 27444 señala que será necesario cumplir
con las siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la

entidad.

2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.

3. Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o

provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.

5. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitución o la ley exijan

la intervención del Poder Judicial para su ejecución.

5. Tipos de procedimiento administrativo

5.1. Procedimientos de aprobación automática

De acuerdo al artículo 32 del TUO de la Ley 27444, en el procedimiento de

aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre
que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso

confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización
posterior.

5.2. Procedimientos de evaluación previa

En este tipo de procedimientos la entidad se encarga de evaluar y pronunciarse

mediante un acto administrativo. En caso de falta de pronunciamiento oportuno, el
procedimiento está sometido a silencio positivo o silencio negativo.

De acuerdo por lo señalado por VILLANUEVA HARO[3], los procedimientos de

evaluación previa tienen un plazo de 30 treinta (30) días hábiles para que se emita el
acto administrativo. En caso de inactividad administrativa se someterá a las reglas
del silencio administrativo según corresponda su Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA).
 CONCLUSIONES

 ¿Qué entendemos por procedimiento administrativo? conjunto de actos

y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrado.
 ¿Cuáles son los sujetos en el procedimiento administrativo? la
administración o entidad administrativa y el administrado.
 ¿Cuál es la estructura del procedimiento administrativo? La doctrina
compone 4 etapas: inicio, ordenación e instrucción, conclusión, y
ejecución.
 ¿Cuáles son los tipos de procedimiento administrativo? El TUO de la
Ley 27444 identifica dos tipos: procedimientos de aprobación previa y
procedimientos de probación automática.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CASSAGNE Juan Carlos. «Estructura del Procedimiento Administrativo».

En: Derecho Administrativo. Tomo II. Palestra Editores: 2010, pp. 657-698

OSINERGMIN. Libro de Derecho Administrativo. Noviembre 2017. Consulta:

15/09/2020. <https://lpderecho.pe/descargue-pdf-manual-derecho-administrativo/>.

VILLANUEVA HARO, Benito. “El divorcio entre el Estado y el Administrado. La

inactividad administrativa en el Perú y en el Derecho Comparado”. En: Revista Vía
Iuris, Enero-Junio 2013, p. 42.

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA

LEY Nº 27444 –
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DECRETO
SUPREMO Nº 006-2017-JUS. Publicada en el diario El Peruano el 20 de marzo de
2017
https://lpderecho.pe/el-procedimiento-administrativo-concepto-sujetos-estructura-y-
tipos/