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Municipalidad Provincial de
Arequipa

INFORME FINAL INSTRUCTIVO N°9629-2022-MPA-GTUCV

A : Abg. Luis Miguel Carpio Mamani

Gerente de Transporte Urbano y Circulación Vial
Asunto : Descargo de Papeleta de Infracción de Tránsito
Referencia : WALTER HUAMANI CCANO DNI: 23999547
Exp. N° 49061-2021
Domicilio Real :Asoc. de Vivienda Jardines de Chachani Mz. C, Lote 25, Margen Derecha Cono Norte, distrito de
Cerro Colorado
Fecha : 25 de agosto del 2022

1. ANTECEDENTE:
1.1 Mediante una acción de control de la Policía Nacional del Perú, el día 07 de junio del 2021, al señor WALTER
HUAMANI CCANO, en su condición de conductor de la unidad de PLACA DE RODAJE N° V9B021, se le impone la
PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 788683, por haber incurrido en la comisión de la conducta infractora
tipificada con código G-40: “Estacionar el vehículo en zonas prohibidas o rígidas señalizadas o sin las señales de
seguridad reglamentarias en caso de emergencia”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT, Puntos que
acumula: 20, con Medida Preventiva: Remoción del Vehículo; en la misma otorga un plazo de cinco (05) días hábiles
para que presente sus descargos, acto que da inicio al procedimiento sancionador.

2. DESCARGO DEL INTERVENIDO:

Con expediente N° 49061, de fecha 09 de junio del 2021, el administrado presenta descargo a la papeleta, por lo que
argumenta: Que, el día 07 de junio del 2021, fue intervenido por un efectivo policial, el cual le impuso la papeleta con
código G-40, indicando que se encontraba estacionado en una zona rígida. Que, se encontraba en la zona recogiendo a
una pasajera, su vehículo estaba detenido, encendido y con las luces intermitentes prendidas y en ningún momento
estaba en zona rígida, tal como se puede apreciar en la grabación que adjunta como medio probatorio, es más se puede
apreciar a su pasajera abordando su unidad vehicular en ese momento. La papeleta resulta totalmente
desproporcionada, porque al tratarse de una zona comercial, está permitido detener el vehículo para dejar o recoger
pasajeros. Que, en el rubro de observaciones del efectivo policial, se debe colocar el número de documento que autoriza
el operativo policial, en el mismo no se consigna el número de oficio, lo cual desvirtúa la intervención al no tener un
documento válido, más aun demuestra que la intervención fue arbitraria.

3. ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

3.1 Normas que Prevén la Imposición de la Sanción:
 Que, de acuerdo al artículo 17 de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre - Ley Nº 27181, las
municipalidades provinciales tienen competencias de fiscalización para supervisar, detectar infracciones e imponer
sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre. De la misma
forma, el artículo 19 de la referida Ley, señala que la Policía Nacional del Perú, en materia de tránsito, ejerce acciones
de control y técnicas para dirigir el tránsito, como instrumentos de gestión de la fiscalización.
 Que, el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante TUO de la LPAG), en el numeral 247.2 del artículo 247° establece
que las disposiciones que disciplinan la potestad sancionadora de las entidades públicas que se encuentran previstas
en su Capítulo III, deben aplicarse con carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales,
concordante con sus Disposiciones Complementarias Finales y Transitorias. En tal sentido, de conformidad con su
artículo 255°; el procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia; decidida la iniciación del
procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al
posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo 254°, para que presente
sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de
notificación y vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento
realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de
sanción. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye
determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción.
La autoridad instructora formula un informe final de instrucción en el que se determina, de manera motivada, las
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conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la
sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda.
 Que, de conformidad al Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Transito, aprobado
por Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, las sanciones que se impongan por infracciones a las disposiciones del
referido Reglamento, son aplicadas por la SUTRAN o la Municipalidad Provincial, según corresponda, conforme a lo
dispuesto en la Sección: Tipificación y Calificación de las infracciones al tránsito terrestre del Capítulo I, del Título VII
del referido Reglamento.
 Que, mediante el Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, se aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial de Tramitación Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre y sus servicios
complementarios, en adelante Procedimiento Administrativo Sancionador Especial.
 Que, el artículo 4° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC; establece las autoridades competentes en el
Procedimiento Administrativo Sancionador Especial, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27181, Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre; la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; por lo cual corresponde aplicar las
infracciones al Tránsito Terrestre como órgano competente a la Municipalidad Provincial de Arequipa.
 Que, el artículo 6° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, establece que el Inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial, se inicia con la notificación al administrado del documento de imputación de cargos, el cual es
efectuado por la autoridad competente. Son documentos de imputación de cargos en materia de tránsito terrestre: La
Papeleta de Infracción de Tránsito o la resolución de inicio.
 Que, el artículo 7° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, sobre la Presentación de descargos; establece que
notificado el documento de imputación de cargos, el administrado puede presentar sus descargos por escrito ante la
unidad orgánica o dependencia de la autoridad competente a cargo de la instrucción del procedimiento, a fin de
desvirtuar la imputación efectuada, ofreciendo los medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la
presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del
documento de imputación de cargos.
 Que, el artículo 10° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, sobre el Informe Final de Instrucción, establece que
recibidos los descargos del administrado, o vencido el plazo para su presentación sin que se hayan presentado
descargos, la Autoridad Instructora elabora el Informe Final de Instrucción, en el que concluye determinando de
manera motivada las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción o incumplimiento, la norma que
prevé la imposición de sanción, la propuesta de sanción que corresponda o el archivo del procedimiento, así como las
medidas administrativas a ser dictadas, según sea el caso.

3.2 ANÁLISIS DE LA CONDUCTA INFRACTORA:

3.2.1 El día 07 de junio del 2021, en una acción de control en vía pública, en las inmediaciones de la Av. Andrés Avelino
Cáceres, se intervino el vehículo de placa de rodaje V9B021, conducido por el señor WALTER HUAMANI CCANO, a
quien se le detectó la infracción G-40: “Estacionar el vehículo en zonas prohibidas o rígidas señalizadas o sin las señales
de seguridad reglamentarias en caso de emergencia”, hecho acreditado con la imposición y entrega de la Papeleta de
Infracción N° 788683, de fecha 07 de junio del 2021. La infracción se encuentra contenida en el artículo 296° del Decreto
Supremo N° 016-2009-MTC, Sección II -Tipificación y Calificación de Infracciones del Conductor, que figuran en el
Cuadro de tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas, aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre, que como
ANEXO 1 forman parte del presente reglamento. En ese sentido, se pone en conocimiento del administrado los hechos
que se le imputan a título de cargo, la calificación de la infracción que tal hecho puede constituir y la expresión de la
sanción que en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma
que atribuya tal competencia, de conformidad con lo establecido en el inciso 3 y 4 del artículo 254° del TUO de la LPAG,
dándose por iniciado el procedimiento administrativo sancionador; asimismo, se dispuso la medida preventiva, de
remoción del vehículo, de conformidad con lo establecido en el artículo 256° y 157° del TUO de la LPAG, en
concordancia con el artículo 298° y 299° del Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de
Tránsito, aprobado por Decreto Supremo N° 016-2009-MTC.

3.3 ANÁLISIS DE LAS CONDUCTAS PROBADAS:

3.3.1 Que, evaluados los requisitos de admisibilidad, se tiene que el recurrente habría interpuesto su descargo dentro del
plazo previsto en el artículo 7º numeral 7.2 del D.S. N° 004-2020-MTC; de la verificación del expediente presentado, se
advierte que el administrado anexa a su descargo: Copia de DNI, copia de papeleta de infracción, copia de Tarjeta de
Identificación Vehicular, copia de licencia de conducir y un CD; por lo que corresponde realizar la evaluación de los
argumentos formulados.

3.3.2 Que, el artículo 288 del TUO del RNT, define infracción de tránsito como la acción u omisión que contravenga las
disposiciones contenidas en el reglamento, debidamente tipificada en los cuadros de tipificación, sanciones y medidas
preventivas aplicables a las infracciones de tránsito terrestre, así como anexos que forman parte del reglamento,
asimismo, artículo 289 del mencionado marco normativo, indica que “ el conductor es responsable administrativamente
de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la circulación”.
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3.3.3 La Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 012-2020-MTC, define como Zona
rígida: Área de la vía en la que se prohíbe el estacionamiento de vehículos las 24 horas del día.

3.3.4 Que, el D.S. N° 028-2009-MTC en su artículo 2, establece los casos de detección de Infracciones al Tránsito
Terrestre en el ámbito urbano como son: 1.- Comisión flagrante de una infracción al tránsito terrestre, 2.- Acciones de
fiscalización dentro de operativos coordinados con las autoridades competentes y 3.- Acciones de fiscalización dentro de
operativos programados por la División de la Policía de Tránsito de la Policía Nacional del Perú y Unidades asignadas al
control del tránsito; y el artículo 3, numeral 3.2, dispone “Cuando se detecte infracciones al tránsito terrestre en acciones
de fiscalización indicados en los numerales 2.2 y 2.3. del artículo precedente, el efectivo policial deberá cumplir con el
procedimiento desarrollado en el numeral anterior, debiendo solicitar los documentos previstos en el artículo 91 del Texto
Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito - Código de Tránsito, así como requerir documentos propios de la
naturaleza de la acción de fiscalización realizada, en este caso, podrá verificar esa documentación conforme lo
establecido en el párrafo precedente. De igual manera, deberá indicarle al conductor sobre el documento que autoriza la
acción de fiscalización, o en su defecto, el nombre de la autoridad que dispuso el operativo” ; en el presente caso, el
levantamiento de la papeleta de infracción deriva de la comisión flagrante de una infracción al tránsito terrestre, por tanto,
al momento de la intervención policial no correspondía indicarle al conductor sobre el documento que autoriza la acción
de fiscalización o la autoridad que dispuso el operativo.

3.3.5 Que, el artículo 324, del D.S. N° 016-2009-MTC, establece en cuanto a “La detección de infracciones por
incumplimiento de las normas de tránsito terrestre corresponde a la autoridad competente, la misma que, para tal efecto,
cuenta con el apoyo de la Policía Nacional del Perú asignada al control del tránsito, la que realizará acciones de control
en la vía pública “(…). Cuando se detecten infracciones mediante acciones de control en la vía pública, el efectivo de la
Policía Nacional del Perú asignado al control del tránsito impondrá la papeleta por la comisión de las infracciones que
correspondan”; es decir, la papeleta por infracción al reglamento de tránsito es el documento en el cual el personal
asignado al control del tránsito, en cumplimiento de sus funciones, consigna toda acción y omisión que contravenga al
Reglamento Nacional de Tránsito y de manera complementaria el Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, que aprueba el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial en su artículo 8 establece que: “ Son medios
probatorios las Actas de Fiscalización; las Papeletas de Infracción de Tránsito ;(…). En este contexto, la Policía Nacional
del Perú asignada al control de tránsito, funcionario al que la norma le reconoce condición de autoridad, ha impuesto la
papeleta de infracción al tránsito a partir de una actividad fiscalizadora in situ, en consecuencia, los hechos constatados
por éste tienen en principio veracidad y fuerza probatoria, por lo que pueden desvirtuar por si solos la presunción de
licitud de la que goza el administrado, al responder a una realidad apreciada directamente por ellos en ejercicio de sus
funciones, a partir de los cuales se concluye que el día 07 de junio del 2021, el administrado incurrió en la conducta
infractora con código G-40, al “estacionar en zona rígida”, supuesto que se encuentra consignado en la papeleta de
infracción N° 788683, en el campo de “conducta de la infracción detectada” y que por el principio de tipicidad la autoridad
administrativa que instruye el procedimiento sancionador debe realizar la subsunción de su conducta en el tipo legal
existente, en este sentido, la autoridad instructora debe subsumir la conducta del administrado en aquella falta que
contenga claramente descritos los elementos objetivos y subjetivos de la conducta, siendo en este caso la conducta
infractora con código G-40 tipificada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las
Infracciones al Tránsito Terrestre contenidos en el TUO del Reglamento Nacional de Tránsito.

3.3.6 Que, la Municipalidad Provincial de Arequipa, garantiza al administrado la plena vigencia del principio del debido
procedimiento, a través del ejercicio de su derecho a exponer sus argumentos, ofrecer y producir medios probatorios, a
fin de que posteriormente la resolución final que se emita, se fundamente en la veracidad de los hechos, sobre la base
de los mismos y de los medios de prueba obrantes en el expediente administrativo y se determine, de ser el caso, la
sanción que corresponda; asimismo garantiza los demás principios y garantías implícitos al procedimiento administrativo
sancionador contenidos en el TUO de la LPAG; y de conformidad a lo establecido en el D.S. 004-2020-MTC, que
aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial en su artículo 8, corresponde al
administrado aportar los elementos probatorios que desvirtúen los hechos que se les imputan, en concordancia con el
artículo 173, numeral 173.2 del TUO de la LPAG, sobre la carga de la prueba “Corresponde a los administrados aportar
pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás
diligencias permitidas”; en este sentido sin obviar el Principio de Oficialidad propia del procedimiento administrativo, es
eventualmente interés de los administrados como componentes del debido procedimiento administrativo, presentar
medios de prueba que considere pertinentes para poder demostrar la legalidad de sus actos; es decir, que el
administrado debe demostrar de manera indubitable que no es responsable de la conducta infractora que se le atribuye.
En el presente caso, de la valoración del medio de prueba que el administrado adjunta, se tiene que la prueba no es
objetivamente idónea para la acreditación de hechos con relevancia exculpatoria; la videograbación no logra desvirtuar el
contenido de la papeleta de infracción que le ha sido impuesta; por lo que, estando a lo expuesto, en el descargo
presentado por el administrado y de conformidad con el inciso 8 del artículo 248° del TUO de la LPAG, Principio de
Causalidad; la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable, en concordancia con el artículo 289° del TUO del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito, el
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conductor es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la
circulación; el administrado debe ser sancionado por la comisión de la infracción de tránsito con el código G-40.

4. CONCLUYE, lo siguiente:
a) Existiendo responsabilidad susceptible de infracción, este despacho concluye en la IMPROCEDENCIA del descargo
formulado por el Sr. WALTER HUAMANI CCANO, PROPONIENDOSE sancionar la conducta infractora, tipificada con la
infracción de código G-40: “Estacionar el vehículo en zonas prohibidas o rígidas señalizadas o sin las señales de
seguridad reglamentarias en caso de emergencia”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT, Puntos que
acumula: 20, con Medida Preventiva: Remoción del Vehículo.

5. RECOMIENDA:
REMITIRSE el presente expediente junto con sus actuados a la autoridad sancionadora cumpla con NOTIFICAR el
presente INFORME FINAL INSTRUCTIVO de manera conjunta con la resolución final del procedimiento al administrado
conforme se encuentra previsto en el D.S. N° 004-2020-MTC, en el artículo 10 numeral 3.

Es todo cuanto informo a usted, salvo mejor parecer.

Abg. Diana M. Valdez Pare

Fase Instructora GTUCV
LCM/dmvp
Administrado
Expediente
Fase Instructora