INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN Nº -2023-GRJ-DRTC-SDCTAA-AF

A : ABOG. ROSALINDA TAPIA ORIHUELA

Sub Directora de Circulación, Terrestre Acuático y Aéreo.

ASUNTO : SANCIONAR al CONDUCTOR MIGUEL ANGEL PUENTE GONZALES, del vehículo de

placa de rodaje N° W4H-154 de PROPIEDAD de la Empresa de Transporte “RAFA TOURS
M&R” S.A.C por la Infracción al Código I.7.c del RNAT.

REFERENCIA : a)
Descargo de Acta de Control Nº00002220.

FECHA : Huancayo;

Mediante el presente me dirijo a su despacho, a fin de hacer de su conocimient o el presente informe, en mérito a
los documentos de referencia y en atención al marco normativo nacional:

I) ANTECEDENTES:
Que, el articulo III del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
establece que “La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación
de la Administración Pública sirve a la protección del interés general. garantizando los derechos e intereses de
los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general”. Es decir, que la Autoridad
Administrativa debe ser paradigma de aplicación normativa, denegando pretensiones no previstas legalmente o
declarando los derechos o los intereses previstos en la norma, debiendo tener cuidado de resguardar siempre el
interés público y no imponer decisiones subjetivas o de pretender administrar justicia; porque esta, es una
facultad exclusiva de los magistrados, ya que los administrados y autoridades administrativas, no pueden actuar
por equidad o por criterio de conciencia, sino con la discrecionalidad que corresponde al supuesto previsto.

Que, la Resolución Directoral Regional N° 103-2023-GRJ-DRTC/DR, de fecha 16 de febrero del 2023

RESUELVE:
ARTÍCULO SEGUNDO: INICIAR NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR al señor JUAN CARLOS MEZA HUAMAN, como conductor del vehículo de
placa N° W4G-968, por la presunta comisión de la infracción CÓDIGO I-7.c del Anexo 2 del
Decreto Supremo N°017-2009-MTC modificado por el Decreto Supremo N° 005-2016-MTC,
INFRACCION DEL CONDUCTOR referido a “ c) No cumplir con llenar la información necesaria
en la hoja de ruta o el manifiesto de usuarios o de pasajeros, cuando corresponda ( …)”,
infracción calificada como GRAVE, sancionable con multa de 0.1 de la UIT.

ARTÍCULO TERCERO: OTORGAR un plazo de cinco (05) días hábiles al señor JUAN
CARLOS MEZA HUAMAN, para que presente su descargo correspondiente ante esta entidad
y se pueda tomar una decisión arreglada a derecho conforme lo estipula el numeral 7.2 del
artículo 7° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC.

Que, habiéndose ingresado el Expediente N° 4328560 con Registro N° 6512274, en la cual la Empresa de
Transportes HEROINAS TOLEDO CONCEPCIÓN S.R.L., representado por su Gerente General JULIA ISOLINA
MARAVI DE TORPOCO identificado con DNI N° 20435913, con domicilio legal en el Jr. Huamanmarca N.º 194
de la Ciudad de Huancayo, presenta DESCARGO A INICIO A PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR Y DEVUELVE NOTIFICACIÓN POR NO CORRESPONDER A MI REPRESENTADA. AQUÍ SE
PONE LO QUE DICE EL ADMINISTRADO EN SU DESCARGO

Que, corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informe,
proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones. Por lo
expuesto se valore los fundamentos de hecho y derechos expuestos por el administrado, por haber incurrido en

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la infracción del Código I.7.c.; del RNAT siendo el gerente general de la empresa de transportes en el Expediente
N° 4328560 manifiesta lo siguiente (para lo cual se tomará en cuenta lo más resaltante):
“(…) PRIMERO: Que, en el Acta de Control Nº0021048(debe decir 002220 ) de fecha 20/10/2020(debe decir 23/12/2020) impuesta a la
unidad vehicular de placa de rodaje W4G-968 (debe decir W4G-968) de propiedad de mi Representada, se anota en la sección de
Infracciones detectados el Código I.7.C indicando textualmente: “… al momento de la intervención del vehículo se constató que el
conductor no cumplió con rellenar la información e la hoja de ruta nº 1276 de acuerdo al D.S. 017-2009-MTC y sus modificatorias...”

SEGUNDO: Que, al momento de la intervención a la unidad de placa de rodaje W4G-968 Conducida por el Señor JUAN CARLOS MEZA
HUAMAN con Licencia de Conducir Nº P48153657, este por error involuntario omitió consignar la fecha en la hoja de ruta, procediendo al
Inspector a levantar el Acta de Control Nº002220 de fecha 23/12/2020.

“De lo vertido cabe indicar que, al momento de levantar el Acta de Control Nº002220 de fecha 23/12/2020 el Inspector
de la DRTC-J indico que el Conductor no había rellenado la hoja de ruta, cuando solamente le faltaba colocar la fecha,
por lo que queda claro que al momento de la intervención el Inspector en forma arbitraria hizo CASO OMISO A LAS
EXPLICACIONES DEL CONDUCTOR PROCEDIENDO A LEVANTAR EL ACTA DE CONTROL que ha generado de
forma dañosa la multa por el la comisión de la supuesta infracción I.7.C.(...)”.

II) ANÁLISIS:

Que, en el presente caso la competencia corresponde a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones

Junín para el ejercicio de las acciones de fiscalización, se encuentran sustentadas en el artículo 10° del Decreto
Supremo N° 017-2009-MTC y modificatorias señala: “(...) Los Gobiernos Regionales en materia de transporte
terrestre, cuentan con las competencias previstas en este Reglamento, se encuentran además facultados para
dictar normas complementarias aplicables su jurisdicción sujetándose a los criterios previstos en la Ley y los
reglamentos nacionales. En ningún caso las normas complementarias pueden desconocer, exceder o
desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en materia de transporte. También es competente en
materia de gestión y fiscalización del transporte terrestre de personas de ámbito regional, así como para la
supervisión del transporte de personas, mercancías y mixto de ámbito nacional, mediante inspectores
designados, respecto de lo que dispone el presente Reglamento. (...)”, gozando la entidad administrativa de
competencia para ejercer las funciones de fiscalización en la jurisdicción de la Región Junín.

Que, mediante el numeral 90.1 del artículo 90° del RNAT, precisa como competencia exclusiva de la
fiscalización: “La fiscalización del servicio de transporte es una función exclusiva de la autoridad competente en
su jurisdicción, es ejercida en forma directa por la autoridad competente. Es posible delegar en entidades
certificadoras privadas la supervisión y la detección de infracciones, conforme a lo previsto en la Ley y en el
presente Reglamento”. Asimismo, conforme al numeral 92.1 artículo 92° del RNAT que estipula: “La supervisión
es la función que ejerce la autoridad competente para monitorear el cumplimiento de las obligaciones contenidas
en el presente Reglamento, a efectos de adoptar las medidas correctivas en los casos de incumplimiento de las
condiciones de acceso y permanencia”.

Que, de la evaluación exhaustiva al escrito de Registro N° 6512274 presentado por el administrado en el cual
hace referencia que el vehículo de placa de rodaje N° W4G-968 fue conducido por el CONDUCTOR Juan Carlos
Meza Huaman, por lo que la infracción fue realizada mientras prestaba el servicio en la ruta (Origen) Concepciòn
- (Destino) Huancayo.

Que el inspector adjunta como medios probatorios original las Hojas de Ruta N°001276(original y copia), donde
no se ha cumplido con llenar la información necesaria en la Hoja de Ruta así como en el Manifiesto de Pasajeros,
tal es así que, en el manifiesto de pasajeros solo se ha consignado a ocho (07) pasajeros a bordo,
configurándose así la infracción al CÓDIGO I.7.c., del RNAT, motivo por el cual se levantó el Acta de Control N°
002220; es así que vista la documentación antes mencionada, se puede corroborar que no existe Duda
Razonable respecto a la imputación de cargos, quedando comprobado documentalmente que el conductor no
cumplió con la disposición contenida en el numeral 42.1.13. del artículo 42° del RNAT que señala; “Elaborar por
cada servicio un manifiesto de usuarios que se encuentra la relación de personas transportadas”; por tanto y en
virtud al

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 Principio de Legalidad estipulado en el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N°
27444, señala: "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas ";
así mismo el Principio de Licitud señala: “Que las Entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes, y probar, más allá de la duda razonable, la existencia de la infracción y la culpabilidad
del mismo”; y de acuerdo a lo establecido en el inciso 10.3. del artículo 10º del Decreto Supremo Nº 004-2020-
MTC que señala: “Si en el Informe Final de Instrucción la Autoridad Instructora concluye en la existencia de
responsabilidad administrativa por la(s) infracción(es) o incumplimiento(s) imputados, la Autoridad Decisora
notifica al administrado el referido informe de manera conjunta con la Resolución Final del procedimiento”.

Así también velando por el cumplimiento al Principio del Debido Procedimiento regulado en el numeral 1.1 del
artículo IV del Título Preliminar, concordante con el inciso 1) del artículo 248° del TUO de la LPAG - Ley Nº
27444, que le atribuye a esta Entidad la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de la consecuencias
administrativas que a título de sanción se aplican al conductor así como al transportista en atención al principio
de causalidad ya que la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva (propietario del
vehículo) o activa (transportista – conductor del vehículo) constitutiva de infracción sancionable en concordancia
con lo dispuesto en el numeral 93.2 del artículo 90° del RNAT que dispone: “El propietario del vehículo es
responsable solidario con el transportista por las infracciones cometidas por éste” por lo cual la autoridad
administrativa se encuentra facultada a SANCIONAR al CONDUCTOR Favio Max PALOMINO HUAMANCHAQUI
al haberse comprobado la infracción al Código I.7.c., referido a: INFRACCIONES A LA INFORMACIÓN O
DOCUMENTACIÓN correspondiente a: INFRACCIÓN DEL CONDUCTOR; “No cumplir con llenar la información
necesaria en la hoja de ruta o el manifiesto de usuarios o de pasajeros, cuando corresponda, conforme a lo
establecido en el presente Reglamento y las normas complementarias”, tipificado en el Anexo 2 de la tabla de
infracciones y sanciones del RNAT, materializado en la RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL Nº 130-2023-
GRJ-DRTC/DR de fecha 16 de febrero del 2023, el cual dio inicio al procedimiento administrativo sancionador
contra el Favio Max PALOMINO HUAMANCHAQUI (CONDUCTOR) y contra la Empresa de Transportes
HEROINAS TOLEDO CONCEPCION S.R.L.,(PROPIETARIO) calificado como GRAVE con consecuencia Multa
de 0.1 de la UIT.

ANEXO 2 TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES

c) Infracciones a la Infracción o Documentación

Que, de conformidad con lo señalado en el numeral 10.3 del artículo 10° del D.S. N° 004-2020-MTC se tiene: “Si
en el Informe Final de Instrucción la Autoridad Instructora concluye en la existencia de responsabilidad
Código Infracción Calificación Consecuencia Medida Preventiva
aplicables según
corresponda
INFRACCIÓN DEL CONDUCTOR:
c) “No cumplir con llenar la información necesaria en la
hoja de ruta o el manifiesto de usuarios o de pasajeros, Multa de 0.1 de
I.7 Grave NO TIENE
cuando corresponda, conforme a lo establecido en el la UIT
presente Reglamento y las normas complementarias”.

administrativa por la(s) infracción(es) o incumplimiento(s) imputados, la Autoridad Decisora notifica al

administrado el referido informe de manera conjunta con la Resolución Final del procedimiento”; se notificará el
presente informe final de instrucción junto con la Resolución Final.

III) CONCLUSIONES:
Que, actuando esta Entidad en virtud del Principio de Legalidad estipulado en el numeral 1.1 del artículo IV del
Título Preliminar del Texto único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General que señala: “Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas” y en conformidad
a lo estipulado en el numeral 12.3. del artículo 12º del Decreto Supremo Nº 004-2020-MTC que dispone: “La
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Resolución Final imponiendo sanción pecuniaria y/o no pecuniaria será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa o cuando quede firme. La autoridad competente puede adoptar las medidas administrativas
correspondientes para garantizar su eficacia o resguardar el interés público, en tanto no sea ejecutiva”. Por lo
que, concluido el período probatorio, la autoridad competente expedirá resolución, en la que se determinará de
manera motivada, las conductas que se consideran constitutivas de infracción que se encuentren debidamente
probadas, la sanción que corresponde a la infracción y la norma que la prevé o, bien dispondrá y ordenará, la
sanción.

SANCIONAR a Don Juan Carlos Meza Huamán, con Licencia de Conducir N° P-48153657, Clase: A, Categoría:
II a, conductor del vehículo de placa N° W4G-968, de propiedad de la Empresa de Transportes HEROINAS
TOLEDO CONCEPCIÒN S.R.L., (Responsable solidario), por la comisión de la Infracción al Código I.7.c., del
Anexo 2 de la Tabla de Infracciones y Sanciones del Reglamento Nacional de Administración de Transporte
aprobado mediante Decreto Supremo N° 017-2009-MTC y sus modificatorias, referida a las “INFRACCIONES A
LA INFORMACIÓN O DOCUMENTACIÓN”, correspondiente a: INFRACCIÓN DEL CONDUCTOR, siguiente: c)
“No cumplir con llenar la información necesaria en la hoja de ruta o el manifiesto de usuarios o de pasajeros,
cuando corresponda”, infracción calificada como GRAVE, con consecuencia MULTA 0.1 de la UIT.

NOTIFICAR el acto resolutivo a Don Juan Carlos MEZA HUAMAN, con DNI N° 48153657, Licencia de Conducir
P-48153657, Clase: A, Categoría: II a, en su domicilio ubicado en PSJ.LOS JARDINES S/N Departamento JUNIN
- PROVINCIA DE CONCEPCION – DISTRITO CONCEPCION, conforme a lo dispuesto en el principio de
causalidad regulado en el inciso 8) del artículo 248° y al artículo 20° del TUO de la LPAG – Ley N°27444, en
concordancia con lo dispuesto en el numeral 10.3 del artículo 10° del D.S. N° 004-2020-MTC.

NOTIFICAR el acto resolutivo a la Empresa de Transportes HEROINAS TOLEDO CONCEPCION S.R.L. (con
RUC 20146569871), en su domicilio ubicado en JR. HUANMANMARCA Nº194 – PROVINCIA DE HUANCAYO –
DEPARTAMENTO DE JUNÍN, conforme a lo dispuesto en el artículo 20° del TUO de la LPAG – Ley N°27444 y
en concordancia con lo dispuesto en el numeral 10.3 del artículo 10° del D.S. N° 004-2020-MTC.

HAGASE, de conocimiento a la Empresa de Transporte la Posibilidad de acogerse al beneficio del pronto pago
establecido en numeral 2 del artículo 105°1 del D.S. Nº 017-2009-MTC y sus modificatorias. Tomando en cuenta
que constituye causas de cancelación el mantenimiento de deudas pendientes de pago en ejecución coactiva por
más de un (1) año, de acuerdo a lo establecido en el numeral 49.3.9.; asimismo, constituye causas de
cancelación de la habilitación distintas al incumplimiento a las condiciones de acceso y permanencia, e
mantenimiento por mas de un (01) año de deuda impagas derivadas de sanciones firmes y exigirles por
infracciones de transporte, en el caso del conductor.

ENCARGAR, el registro de la presente sanción conforme corresponde en el Registro de Infracciones al Servicio

Publico del Transporte, de acuerdo al numeral 106.1 del artículo 106º del D.S. Nº 017-2009- MTC y sus
modificatorias.

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Artículo 105.- Reducción de la multa por pronto pago:
105.1 Si el presunto infractor paga voluntariamente dentro de los cinco (5) días hábiles de levantada el acta de control o de notificado el inicio del
procedimiento sancionador, la multa que corresponda a la infracción imputada, ésta será reducida en cincuenta por ciento (50%) de su monto. En el
servicio de transporte de ámbito provincial, la autoridad competente podrá establecer un mayor porcentaje de reducción en los casos de los supuestos
señalados en este numeral.
105.2 Una vez emitida la resolución de sanción, ésta podrá ser disminuida en treinta por ciento (30%) del monto que ordene pagar, si el pago de aquella se
efectúa dentro de los quince (15) días útiles siguientes contados desde la notificación de dicha resolución y siempre que no se haya interpuesto recurso
impugnativo alguno contra la misma o que, habiéndolo interpuesto, se desista del mismo.
105.3 La reducción de la multa por pronto pago previsto en el presente artículo, no es aplicable a las infracciones tipificadas con códigos F.1, F.5, S.1, S.5,
I.3.a, T.2 y T.3 del Anexo 2: Tabla de Infracciones y Sanciones, ni las infracciones tipificadas del Anexo 4: Tabla de Infracciones y Sanciones sobre los
lineamientos sectoriales para la prevención del COVID-19 en la prestación del servicio de transporte terrestre, establecidas en el presente Reglamento, las
que deben ser canceladas en su totalidad. (1) (2)
(1) Numeral incorporado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 063-2010-MTC, publicado el 31 diciembre 2010.
(2) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 016-2020-MTC, publicado el 18 julio 2020.
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HÁGASE DE CONOCIMIENTO, la ejecución y control de la expedición del presente informe mediante resolución, a las
demás oficinas competentes de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Junín.

IV) RECOMENDACIONES:
Que, por tales consideraciones, se hace necesario que la autoridad de Transportes conforme a lo señalado en el
artículo 12°2 del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, proceda con el trámite del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial. Se remite los actuados a la Sub Dirección de Circulación Terrestre Acuático y Aérea, para
que previa evaluación minuciosa del presente informe técnico se elabore el acto resolutivo.

Por lo tanto, se debe remitir el presente informe a la Autoridad Decisora para que proceda conforme a su
competencia, adjuntando para tal efecto el Expediente Administrativo N° 4328560, para los fines
correspondientes3.

ANEXOS:
Se adjunta expediente en ( ) folios.

Atentamente,

C.c. Archivo.

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Artículo 12°. - Conclusión del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial:
12.1. El Procedimiento Administrativo Sancionador Especial concluye de la siguiente forma:
a) Resolución Final.
b) Resolución de archivamiento.
c) Con el reconocimiento expreso de la comisión de la infracción por parte del administrado.
12.2. En el caso de las infracciones cuya sanción es de naturaleza netamente pecuniaria, el reconocimiento de la responsabilidad se realizará mediante el pago del monto de la
multa correspondiente a la infracción y su aceptación por parte de la autoridad competente. En este supuesto se declara la responsabilidad administrativa del administrado y se
dispone el archivo del procedimiento.
12.3. La Resolución Final imponiendo sanción pecuniaria y/o no pecuniaria será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa o cuando quede firme. La autoridad competente
puede adoptar las medidas administrativas correspondientes para garantizar su eficacia o resguardar el interés público, en tanto no sea ejecutiva.

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REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ESPECIAL DE TRAMITACIÓN SUMARIA EN MATERIA DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO
TERRESTRE, Y SUS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS - DECRETO SUPREMO Nº 004-2020-MTC.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Segunda. - Reglas de supletoriedad: En todo lo no previsto de manera expresa en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial de Tramitación Sumaria
en materia de transporte y tránsito terrestre, así como de sus servicios complementarios, se aplica supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.
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