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Señor
ALBEIRO REYES MARTINEZ
CC. 80244392
Corregimiento 1 vereda San Jorge
Celular: 3204595138
Correo: leivaz1987@gmail.com
Por medio del presente se procede a reiterar la respuesta a su petición, en los siguientes términos:
El artículo 2 del Código Nacional de Tránsito Terrestre define el comparendo como: “Orden
formal de notificación para que el presunto contraventor o implicado se presente ante la
autoridad de tránsito por la comisión de una infracción”.
La ley 769 de 2002 (CNTT) establece de manera especial y preferente, el procedimiento que debe
adelantarse ante la comisión de una infracción de tránsito y el que, en virtud de la misma, determina
la correspondiente responsabilidad contravencional (Art. 135 modificado por el artículo 22 de la
Ley 1383 de 16 de marzo de 2010 y ss.).
“Artículo 135. Procedimiento. Ante la comisión de una contravención, la autoridad de
tránsito debe seguir el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:
A su vez en complemento de lo descrito, el Artículo 205 del Decreto 019 de 2012. Reducción de la
multa, modificó el artículo 136 de la Ley 769 de 2002, con excepción de los parágrafos 1 y 2, los
cuales conservarán su vigencia, así:
<numeral modificado por el artículo 118 del Decreto Ley 2106 de 2019> Cancelar el cincuenta
por ciento (50%) del valor de la multa dentro de los cinco (5) días siguientes a la orden de
comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente a un curso sobre normas de tránsito
en un Organismo de Tránsito o en un Centro de Enseñanza Automovilística o un Centro
integral de atención debidamente registrados ante el RUNT. Si el curso se realiza ante un
centro de enseñanza automovilística o en centro integral de atención, o en un organismo de
tránsito de diferente jurisdicción donde se cometió la infracción, a este se le cancelará un
veinticinco por ciento (25%) del valor a pagar y el excedente se pagará al organismo de
tránsito de la jurisdicción donde se cometió la infracción; o
<numeral modificado por el artículo 118 del Decreto Ley 2106 de 2019> Cancelar el setenta y
cinco por ciento (75%) del valor de la multa, si paga dentro de los veinte días siguientes a la
orden de comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente a un curso sobre normas de
tránsito en un Organismo de Tránsito, en un centro de enseñanza automovilística, o un Centro
integral de atención debidamente registrados ante el RUNT.
Parágrafo 2o. <Parágrafo adicionado por el artículo 7 de la Ley 1843 de 2017. El nuevo
texto es el siguiente:> Cuando se demuestre que la orden de comparendo por infracción a
las normas de tránsito detectada por sistemas automáticos, semiautomáticos y otros
medios tecnológicos, no fue notificada o indebidamente notificada, los términos
establecidos para la reducción de la sanción comenzarán a correr a partir de la fecha de la
notificación del comparendo. (…)”
“ARTÍCULO 137. Información. En los casos en que la infracción fuere detectada por
medios que permitan comprobar la identidad del vehículo o del conductor el comparendo
se remitirá a la dirección registrada del último propietario del vehículo.
De igual manera, el Artículo 15 de la Ley 1843 de 2017 “por medio de la cual se regula la
instalación y puesta en marcha de sistemas automáticos, semiautomáticos y otros medios
tecnológicos para la detección de infracciones y se dictan otras disposiciones” derogó el
Artículo 86 de la Ley 1450 de 2011, y en su artículo 8, estableció el procedimiento ante la comisión
de una contravención detectada por el sistema de ayudas tecnológicas, así:
El envío se hará por correo y/o correo electrónico, en el primer caso a través de una
empresa de correos legalmente constituida, dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes a la
validación del comparendo por parte de la autoridad, copia del comparendo y sus soportes
al propietario del vehículo y a la empresa a la cual se encuentra vinculado; este último
caso, en el evento de que se trate de un vehículo de servicio público. En el evento en que
no sea posible identificar al propietario del vehículo en la última dirección registrada en el
RUNT, la autoridad deberá hacer el proceso de notificación por aviso de la orden de
comparendo.
Una vez allegada a la autoridad de tránsito del respectivo ente territorial donde se detectó
la infracción con ayudas tecnológicas se le enviará al propietario del vehículo la orden de
comparendo y sus soportes en la que ordenará presentarse ante la autoridad de tránsito
competente dentro de los once (11) días hábiles siguientes a la entrega del comparendo,
contados a partir del recibo del comparendo en la última dirección registrada por el
propietario del vehículo en el Registro Único Nacional de Tránsito, para el inicio del
proceso contravencional, en los términos del Código Nacional de Tránsito.
Parágrafo 1o. El propietario del vehículo será solidariamente responsable con el conductor,
previa su vinculación al proceso contravencional, a través de la notificación del
comparendo en los términos previstos en el presente artículo, permitiendo que ejerza su
derecho de defensa.
Parágrafo 2o. Los organismos de tránsito podrán suscribir contratos o convenios con entes
públicos o privados con el fin de dar aplicación a los principios de celeridad y eficiencia en
el recaudo y cobro de las multas.
a) Dirección de notificación;
b) Número telefónico de contacto;
c) Correo electrónico; entre otros, los cuales serán fijados por el Ministerio de Transporte.”
Es decir que, el proceso contravencional, originado por la imposición de una orden de comparendo,
es un procedimiento abreviado y verbal, que se adelanta en audiencia pública, a la cual la
persona que ha sido notificada, se encuentra en la obligación de comparecer ante la autoridad de
tránsito.
Frente a la pretensión TERCERA Y CUARTA: Ahora bien, esta entidad a fin de corroborar
“ (…)
De acuerdo con el inciso 5º del artículo 135 del citado código, en el evento en que se realice un
comparendo en virtud de una infracción detectada por medios técnicos o tecnológicos, como fotos o
videos, deberá ser notificado dentro de los tres días hábiles siguientes por medio de correo, en
el cual se enviará la infracción y sus soportes al propietario.
Según el concepto del máximo juez de la Constitución, la notificación por correo entendida, de
manera general, como la diligencia de envío de una copia del acto correspondiente a la dirección del
afectado o interesado cumple con el principio de publicidad y garantiza el debido proceso solo
a partir del recibo de la comunicación que la contiene.
No obstante, en virtud de esta interpretación, la sola remisión del correo no da por surtida la
notificación de la decisión que se pretende comunicar, por cuanto lo que en realidad persigue el
principio de publicidad es que los actos jurídicos que exteriorizan la función pública
administrativa sean materialmente conocidos por los ciudadanos, sin restricción alguna,
premisa que no se cumple con la simple introducción de una copia del acto al correo.
De esta manera, se deben agotar todos los medios dispuestos por el ordenamiento jurídico vigente
para notificar a quien resulte involucrado en un proceso contravencional como consecuencia de una
foto multa o foto comparendo, y partiendo del hecho de que las autoridades de tránsito ejercen
una función pública, reguladas de manera genérica por el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se deben agotar todos los medios de
notificación dispuestos en este.
Así, una vez se logre surtir la orden de comparendo, de acuerdo al artículo 136 del Código de
Tránsito, existen tres opciones:
Así mismo el artículo 15 de la Ley 1843 de 2017 señala: “(…) El envío se hará por correo y/o correo
electrónico, en el primer caso a través de una empresa de correos legalmente constituida,
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la validación del comparendo por parte
de la autoridad, copia del comparendo y sus soportes al propietario del vehículo y a la
empresa a la cual se encuentra vinculado; este último caso, en el evento de que se trate
de un vehículo de servicio público”
A su vez la Resolución 718 de 2018 expedida por el Ministerio de Transporte, señala que: “La
validación del comparendo, a la que hace referencia el artículo 8 de la Ley 1843 de 2017,
deberá realizarse, a más tardar, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la
ocurrencia de la infracción.”
Por último, y para terminar cabalmente con el proceso de notificación de las órdenes de comparendo
No. 25754000000028700884 de la fecha 01/12/2020 y No. 25754000000029697748 de fecha
02/03/2021, por la infracción C02, este despacho realizó el proceso de notificación por aviso,
expidiendo la siguiente resolución de notificación por aviso No. ROFT012181 DEL 4 DE MARZO
DE 2020:
Frente a la aplicación de la Sentencia C-038 de 2020, es preciso traer a colación la Circular No. 03
del 1º de febrero de 2021, suscrita por la Dirección de Servicios y Oficina Asesora Jurídica de la
Secretaría de Transporte y Movilidad de Cundinamarca, el Oficio 202130087636 del 26 de febrero
de 2021, suscrito por el Subsecretario de Despacho de la Alcaldía de Medellín, y el Oficio
2021415201000006021 del 26 de febrero de 2021, expedido por el Secretario de Movilidad de
Cali, en los que se ilustró claramente la forma en que se garantizan los derechos al debido proceso,
defensa y contradicción del propietario inscrito del vehículo infractor, sin realizarle una imputación
directa y objetiva, pero al interior del proceso contravencional regulado en el artículo
136 del Código Nacional del Tránsito, veamos:
“…
• Oficio 202130087636 del 26 de febrero de 2021 - Subsecretario de Despacho de
la Alcaldía de Medellín.
“…
Corolario a lo anterior, la Corte Constitucional por medio de la Sentencia C-038 de 2020
exige a la autoridad de tránsito en el trámite del procedimiento administrativo
sancionatorio consagrado en la Ley 769 de 2002, valorar razonablemente las pruebas
decretas y practicadas mediante su prudente juicio, las reglas de la sana crítica y las
máximas de la experiencia, con el objetivo de establecer la existencia de la
responsabilidad subjetiva a título de culpa de la persona vinculada formalmente al
procedimiento contravencional, imputando la sanción que normativamente
corresponda o absolviendo en los casos que resulte procedente; para lo cual de
acuerdo con el artículo 162 de la Ley 769 de 2002, en concordancia con el artículo 29
de la Constitución Política, la autoridad de tránsito está facultada para acudir a la
regulación del régimen
probatorio consagrado en la sección tercera del libro segundo del Código General del
Proceso, principalmente a las pruebas de declaración de parte y confesión,
declaración de terceros, documentos e indicios.
Debido a que la Sentencia C-038 de 2020 solo declara la inexequibilidad del parágrafo 1 del
artículo 8 de la Ley 1843 de 2017, esto es, la posibilidad de aplicar una responsabilidad
solidaria entre el conductor y el propietario de vehículos de servicio particular por la detección
electrónica de infracciones de tránsito, el procedimiento administrativo regulado en la
referida Ley, en concordancia con la Ley 769 de 2002, continúa vigente y aplicable por
su naturaleza de normas procedimentales de orden público.
De acuerdo con la interpretación literal, sistemática y finalista de los artículos 129, 135 y 136
de la Ley 769 de 2002, en concordancia con el artículo 8 de la Ley 1843 de 2017 se infiere
razonablemente que la orden de comparendo nacional y el procedimiento de
notificación de la fotodetección debe realizarse a nombre del propietario y la
notificación del referido comparendo debe realizarse a la última dirección registrada
por el propietario en el Registro Único Nacional de Tránsito – RUNT, no exigiendo la
normativa vigente que desde la identificación del vehículo por medio de los SAST
autorizados para su funcionamiento, se individualice facialmente al conductor del automotor,
debido a que, la determinación de la responsabilidad contravencional se realiza en el
momento procesal de la realización de la audiencia y no en la etapa de detección
electrónica de la infracción de tránsito. De esta manera, adquiere relevancia normativa
la diferencia existente entre comparendo y sanción consagrada en los artículos 2 y 122
de la Ley 769 de 2002, que definen el comparendo como una “orden formal de
notificación para que el presunto contraventor o implicado se presente ante la
autoridad de tránsito por la comisión de una infracción”, y la multa como una “sanción
pecuniaria”.
En este sentido, se reitera que de acuerdo con el parágrafo 2 del artículo 129 de la Ley 769
de 2002, la Ley 1843 de 2017 y la Resolución 20203040011245 de 2020, la autoridad de
tránsito es competente para detectar por medios tecnológicos la comisión de infracciones de
tránsito por medio de la identificación del vehículo o del conductor, razón por la cual, la letra
“o” representa una disyunción que permite entender porque la Sentencia C-038 de 2020 no
exige que la cámara de fotodetección identifique facialmente al conductor, debido a que, de
acuerdo con la actual regulación normativa de los SAST, el sistema de fotomultas está
diseñado para individualizar el vehículo por medio del cual se comete la infracción de tránsito
para posteriormente vincular formalmente al propietario al procedimiento contravencional
con el
objetivo de que la autoridad de tránsito, de acuerdo con las pruebas decretadas, practicadas
y valoradas determine la existencia de la responsabilidad en la comisión de la infracción
detectada, imputando la sanción que normativamente corresponda o absolviendo en los
casos que resulte procedente….” Resaltado fuera del texto.
•
Oficio 2021415201000006021 del 26 de febrero de 2021 - Secretaría de Movilidad
de Cali.
…
…
…”
En ese orden de ideas, es claro que en el presente caso se han garantizado sus derechos
fundamentales al debido proceso, contradicción y defensa, , sin embargo fue usted quien dejó
vencer los términos para hacer uso de las opciones a que se ha hecho referencia, a
saber, acceder a los descuentos descritos en el artículo 136 de la ley 769 de 2002,
previo agendamiento para surtir la actualización respectiva en la línea 310 395 94 44
o, ejercer su derecho de contradicción y defensa, caso en el cual se le hubiera
fijado fecha para celebrar audiencia pública de impugnación.