MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO Y CIRCULACION VIAL

000032113-2022-002
INFORME FINAL INSTRUCTIVO Nº 9647-2022-MPA/GTUCV

A : Abg. Luis Miguel Carpio Mamani

Gerente de Transporte Urbano y Circulación Vial
Asunto : Descargo de Papeleta de Infracción de Tránsito
Referencia : GILBERTO JESUS QUISPE ATENCIO DNI: 44911966
Exp. N° 32113-2022
Domicilio Real : Calle Arias Araguez N° 218, distrito de Mariano Melgar
Fecha : 25 de agosto del 2022
I. ANTECEDENTES
Mediante el Expediente N° 32113-2022, de fecha 04 de abril del 2022, el administrado GILBERTO JESUS QUISPE
ATENCIO, presenta descargo a la PAPELETA DE INFRACCIÓN: N° 819706, impuesta con fecha 17 de marzo del
2022.

II. ANALISIS.
 Que, a través del presente descargo, el administrado solicita la nulidad de la papeleta de infracción N.º 819706.
 Que, de acuerdo con el artículo 17 de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre - Ley Nº 27181, las
municipalidades provinciales tienen competencias de fiscalización para supervisar, detectar infracciones e imponer
sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre. De la misma
forma, el artículo 19 de la referida Ley, señala que la Policía Nacional del Perú, en materia de tránsito, ejerce acciones
de control y técnicas para dirigir el tránsito, como instrumentos de gestión de la fiscalización.
 Que, de conformidad al Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito, aprobado
por Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, las sanciones que se impongan por infracciones a las disposiciones del
referido Reglamento son aplicadas por la SUTRAN o la Municipalidad Provincial, según corresponda, conforme a lo
dispuesto en la Sección: Tipificación y Calificación de las infracciones al tránsito terrestre del Capítulo I, del Título VII
del referido Reglamento.
 Que, el D.S. 004-2020-MTC, aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial de
Tramitación Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre y sus servicios complementarios, artículo 1° “El
presente reglamento tiene por objeto regular el procedimiento administrativo sancionador especial de tramitación
sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre y servicios complementarios en adelante procedimiento
administrativo sancionador especial”.
 Que, el artículo 4° del D.S. 004-2020-MTC, establece que las autoridades competentes en el Procedimiento
Administrativo Sancionador Especial, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre; la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; por lo cual corresponde aplicar las infracciones
al Tránsito Terrestre como órgano competente a la Municipalidad Provincial de Arequipa.
 Que, el artículo 6° del D.S. 004-2020-MTC, sobre el Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial,
numeral 6.1. “El Procedimiento Administrativo Sancionador Especial se inicia con la notificación al administrado del
documento de imputación de cargos, el cual es efectuado por la autoridad competente”; numeral 6.2. “Son
documentos de imputación de cargos los siguientes: b) En materia tránsito terrestre: La Papeleta de Infracción de
Tránsito o la resolución de inicio”.
 Que, el D.S. 004-2020-MTC en su artículo 7, sobre presentación de descargos establece; que una vez notificado el
documento de imputación de cargos, el administrado puede: numeral 7.1 Efectuar el reconocimiento voluntario de la
infracción: El administrado puede de forma voluntaria reconocer la responsabilidad respecto de la conducta infractora
que se le imputa, efectuando el pago de la multa correspondiente, en cuyo caso le es aplicable la reducción del
porcentaje correspondiente de la multa, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos Nacionales; numeral
7.2 Efectuar los descargos de la imputación efectuada: El administrado puede presentar sus descargos por escrito
ante la unidad orgánica o dependencia de la autoridad competente a cargo de la instrucción del procedimiento, a fin
de desvirtuar la imputación efectuada, ofreciendo los medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la
presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del
documento de imputación de cargos.
 Que, en el caso de autos, la Policía Nacional del Perú, el día 17 de marzo del 2022, al señor GILBERTO JESUS
QUISPE ATENCIO, en su condición de conductor de la unidad de PLACA DE RODAJE N° 8152-3V, se le impone la
PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 819706, por haber incurrido en la comisión de la conducta infractora
tipificada con código: M-40: “Conducir un vehículo con la licencia de conducir vencida” Calificación Muy Grave,
Sanción: La primera vez Multa de 5% de la UIT añadiendo el monto de S/.50.00 soles por cada mes que haya
transcurrido sin revalidar hasta la fecha de comisión de la infracción”; hecho acreditado con la imposición y entrega de
la Papeleta de Infracción N° 819706, de fecha 17 de marzo del 2022. La infracción se encuentra contenida en el
artículo 296° del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, Sección II -Tipificación y Calificación de Infracciones del
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Conductor, que figuran en el Cuadro de tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas, aplicables a las Infracciones al
Tránsito Terrestre, que como ANEXO 1 forman parte del presente reglamento. En ese sentido, se pone en
conocimiento del administrado los hechos que se le imputan a título de cargo, la calificación de la infracción que tales
hechos puedan constituir y la expresión de la sanción que en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad
competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia, de conformidad con lo establecido en el
inciso 3 y 4 del artículo 254° del TUO de la LPAG, dándose por iniciado el procedimiento administrativo sancionador;
por lo que en aplicación del artículo 7 del D.S. 004-2020-MTC, se otorga un plazo de cinco (05) días hábiles para que
el administrado presente sus descargos.
 Que, de la revisión del expediente se tiene que, para la papeleta de infracción N° 819706, la sanción aplicada al
administrado se produce el 17 de marzo del 2022, por lo tanto, tenía plazo para presentar el descargo hasta el 24 de
marzo del 2022 y dado que el recurrente ha presentado su expediente materia del presente el día 04 de abril del 2022,
éste se encuentra FUERA DE PLAZO, consecuentemente no corresponde la revisión y/o la valoración del descargo
presentado.
 Que, el artículo 288 del TUO del Reglamento de Tránsito – Código de Tránsito define infracción de tránsito como la
acción u omisión que contravenga las disposiciones contenidas en el reglamento, debidamente tipificada en los
cuadros de tipificación, sanciones y medidas preventivas aplicables a las infracciones de tránsito terrestre, así como
anexos que forman parte del reglamento, asimismo, el artículo 289 del mencionado marco normativo, indica que “ el
conductor es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante
la circulación”.
 Que, el D.S. N° 016-2009-MTC en su artículo 91 establece que; el conductor debe portar y exhibir cuando el efectivo
de la Policía Nacional del Perú asignado al control del tránsito lo solicite: a) Documento de Identidad, b) Licencia de
conducir vigente, correspondiente al tipo de vehículo que conduce, c) Tarjeta de Identificación Vehicular
correspondiente al vehículo que conduce, d) Certificado de Inspección Técnica Vehicular vigente, según corresponda,
e) Certificado SOAT físico vigente, excepto que se cuente con Certificado SOAT electrónico, en cuyo caso la
contratación y vigencia del mencionado seguro debe ser verificada por la autoridad competente en la base de datos
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; o del Certificado Contra Accidentes de Tránsito (CAT), cuando
corresponda, del vehículo que conduce. (…).
 Que, el Decreto Supremo Nº 007-2016-MTC, en su artículo 19 numeral 19.1; establece que “Las licencias de conducir
son válidas hasta el último día de su vigencia. La solicitud de revalidación puede presentarse en cualquier momento
durante su vigencia o después de culminada esta; sin perjuicio de ello se encuentra prohibida la conducción con una
licencia vencida. La Licencia de Conducir que se expida previo procedimiento de revalidación estará vigente desde su
fecha de emisión”.
 Que, el artículo 324, del D.S. N° 016-2009-MTC, establece en cuanto a “La detección de infracciones por
incumplimiento de las normas de tránsito terrestre corresponde a la autoridad competente, la misma que para tal
efecto, cuenta con el apoyo de la Policía Nacional del Perú asignada al control del tránsito, la que realizará acciones
de control en la vía pública “(…). Cuando se detecten infracciones mediante acciones de control en la vía pública, el
efectivo de la Policía Nacional del Perú asignado al control del tránsito impondrá la papeleta por la comisión de las
infracciones que correspondan”; es decir, la papeleta por infracción al reglamento de tránsito es el documento en el
cual el personal asignado al control del tránsito, en cumplimiento de sus funciones, consigna toda acción y omisión
que contravenga al Reglamento Nacional de Tránsito y de manera complementaria el Decreto Supremo N° 004-2020-
MTC, que aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial en su artículo 8 establece
que: “Son medios probatorios las Actas de Fiscalización; las Papeletas de Infracción de Tránsito ;(…). En este
contexto, la Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito, funcionario al que la norma le reconoce
condición de autoridad, ha impuesto la papeleta de infracción al tránsito a partir de una actividad fiscalizadora in situ,
en consecuencia, los hechos constatados por éste tienen en principio veracidad y fuerza probatoria, por lo que pueden
desvirtuar por si solos la presunción de licitud de la que goza el administrado, al responder a una realidad apreciada
directamente por ellos en ejercicio de sus funciones, a partir de los cuales se concluye que el día 17 de marzo del
2022, el administrado incurrió en la conducta infractora con código M-40, al “conducir con la licencia vencida (A)”,
supuesto que se encuentra consignado en la papeleta de infracción N° 819706, en el campo de “conducta de la
infracción detectada” y que por el principio de tipicidad la autoridad administrativa que instruye el procedimiento
sancionador debe realizar la subsunción de su conducta en el tipo legal existente, en este sentido, la autoridad
instructora debe subsumir la conducta del administrado en aquella falta que contenga claramente descritos los
elementos objetivos y subjetivos de la conducta, siendo en este caso la conducta infractora con código M-40, tipificada
en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre
contenidos en el TUO del Reglamento Nacional de Tránsito, y de conformidad con el inciso 8 del artículo 248° del
TUO de la LPAG, Principio de Causalidad; la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infracción sancionable, en concordancia con el artículo 289° del TUO del Reglamento Nacional
de Tránsito – Código de Tránsito, el conductor es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito
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vinculadas a su propia conducta durante la circulación; el administrado debe ser sancionado por la comisión de la
infracción de tránsito con el código M-40.

III. CONCLUSIONES
Que, estando a lo expuesto, en uso de las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº
27932, de las prerrogativas conferidas del Texto Único Ordenado, Decreto Supremo N°016-2009-MTC y Texto Único
Ordenado de la Ley de Procedimientos Administrativos Ley N° 27444, D.S.004-2019-JUS, la suscrita es de opinión:

a.- Que, se declare IMPROCEDENTE el descargo formulado por el administrado GILBERTO JESUS QUISPE
ATENCIO; propietario y/o conductor de la unidad vehicular de placa de rodaje 8152-3V, en contra de la PAPELETA
DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 819706, por cuanto fue presentado en forma extemporánea.

b.- PROPONER SANCIONAR al Sr. GILBERTO JESUS QUISPE ATENCIO, por la conducta infractora tipificada con la
Infracción de Código: M-40: “Conducir un vehículo con la licencia de conducir vencida” Calificación Muy Grave,
Sanción: La primera vez Multa de 5% de la UIT añadiendo el monto de S/.50.00 soles por cada mes que haya
transcurrido sin revalidar hasta la fecha de comisión de la infracción”.

IV. RECOMIENDA:
REMITIRSE el presente expediente junto con sus actuados a la autoridad sancionadora para la realización de
actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables y cumpla con NOTIFICAR el presente
INFORME FINAL INSTRUCTIVO al administrado a fin de brindarle la oportunidad de formular sus descargos (dentro
los cinco días hábiles); luego de acuerdo con sus facultades proceda con el trámite correspondiente.

Es todo cuanto informo a usted, salvo mejor parecer.

Abg. Diana M. Valdez Pare

Fase Instructora GTUCV

LCM/dmvp
Administrado
Expediente
Fase Instructora
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