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Municipalidad Provincial de Arequipa

INFORME FINAL INSTRUCTIVO N°9644-2022-MPA-GTUCV

A : Abg. Luis Miguel Carpio Mamani

Gerente de Transporte Urbano y Circulación Vial
Asunto : Descargo de Papeleta de Infracción de Tránsito
Referencia : RENZO PAUL RAMIREZ DEZA DNI: 70299886
Exp. N° 40996-2022
Domicilio Legal : Urb. Juan El Bueno G-4, 2do Piso, Cercado
Fecha : 25 de agosto del 2022
1. ANTECEDENTE:
1.1 Mediante una acción de control de la Policía Nacional del Perú, el día 20 de abril del 2022, al señor RENZO PAUL
RAMIREZ DEZA, en su condición de conductor de la unidad de PLACA DE RODAJE N° 77475V, se le impone la PAPELETA
DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 821499, por haber incurrido en la comisión de la conducta infractora tipificada con
código M-16: “Circular en sentido contrario al tránsito autorizado”, Calificación Muy Grave, Sanción: Multa del 12% de la UIT,
Puntos que acumula: 50 en el Sistema de Registro Nacional de Sanciones y Récord del Conductor; en la misma otorga un
plazo de cinco (05) días hábiles para que presente sus descargos, acto que da inicio al procedimiento sancionador.

2. DESCARGO DEL INTERVENIDO:

Con expediente N° 40996, de fecha 25 de abril del 2022, el administrado presenta descargo a la papeleta, por lo que
argumenta:
 Que, el día 21 de abril, se encontraba manejando su vehículo por la Av. Quiroz cruce con Av. Salaverry, cuando de
pronto su vehículo comenzó a presentar desperfectos mecánicos, que lo obligaron a orillarse a su izquierda,
estacionándose sin invadir la pista por la cual transitaban los vehículos en sentido contrario al suyo ya que existe un gran
espacio que permite estacionarse o es utilizado como paradero, unos minutos después se le acerca un efectivo policial
ante quien se identifica y le explica el desperfecto mecánico que tuvo, pese a ello de manera arbitraria le impuso la
papeleta de infracción. Solicita la nulidad de la papeleta de infracción.

3. ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

3.1 Normas que Prevén la Imposición de la Sanción:
 Que, de acuerdo al artículo 17 de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre - Ley Nº 27181, las municipalidades
provinciales tienen competencias de fiscalización para supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones por
incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre. De la misma forma, el artículo 19
de la referida Ley, señala que la Policía Nacional del Perú, en materia de tránsito, ejerce acciones de control y técnicas
para dirigir el tránsito, como instrumentos de gestión de la fiscalización.
 Que, el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante TUO de la LPAG), en el numeral 247.2 del artículo 247° establece que
las disposiciones que disciplinan la potestad sancionadora de las entidades públicas que se encuentran previstas en su
Capítulo III, deben aplicarse con carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales,
concordante con sus Disposiciones Complementarias Finales y Transitorias. En tal sentido, de conformidad con su artículo
255°; el procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia; decidida la iniciación del procedimiento
sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la
que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo 254°, para que presente sus descargos por escrito
en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación y vencido dicho
plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción. Concluida, de ser el caso, la recolección
de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye determinando la existencia de una infracción y, por ende,
la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad instructora formula un informe final de
instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de
infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de
infracción, según corresponda.
 Que, de conformidad al Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Transito, aprobado por
Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, las sanciones que se impongan por infracciones a las disposiciones del referido
Reglamento, son aplicadas por la SUTRAN o la Municipalidad Provincial, según corresponda, conforme a lo dispuesto en
la Sección: Tipificación y Calificación de las infracciones al tránsito terrestre del Capítulo I, del Título VII del referido
Reglamento.
 Que, mediante el Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, se aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial de Tramitación Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre y sus servicios
complementarios, en adelante Procedimiento Administrativo Sancionador Especial.
 Que, el artículo 4° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC; establece las autoridades competentes en el Procedimiento
Administrativo Sancionador Especial, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre; la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; por lo cual corresponde aplicar las infracciones al
Tránsito Terrestre como órgano competente a la Municipalidad Provincial de Arequipa.
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 Que, el artículo 6° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, establece que el Inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial, se inicia con la notificación al administrado del documento de imputación de cargos, el cual es
efectuado por la autoridad competente. Son documentos de imputación de cargos en materia de tránsito terrestre: La
Papeleta de Infracción de Tránsito o la resolución de inicio.
 Que, el artículo 7° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, sobre la Presentación de descargos; establece que notificado
el documento de imputación de cargos, el administrado puede presentar sus descargos por escrito ante la unidad orgánica
o dependencia de la autoridad competente a cargo de la instrucción del procedimiento, a fin de desvirtuar la imputación
efectuada, ofreciendo los medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la presentación de descargos es de
cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del documento de imputación de cargos.
 Que, el artículo 10° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, sobre el Informe Final de Instrucción, establece que recibidos
los descargos del administrado, o vencido el plazo para su presentación sin que se hayan presentado descargos, la
Autoridad Instructora elabora el Informe Final de Instrucción, en el que concluye determinando de manera motivada las
conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción o incumplimiento, la norma que prevé la imposición de
sanción, la propuesta de sanción que corresponda o el archivo del procedimiento, así como las medidas administrativas a
ser dictadas, según sea el caso.

3.2 ANÁLISIS DE LA CONDUCTA INFRACTORA:

3.2.1 El día 20 de abril del 2022, en una acción de control en vía pública, en las inmediaciones de la Av. Salaverry, se
intervino el vehículo de placa de rodaje 77475V, conducido por el señor RENZO PAUL RAMIREZ DEZA, a quien se le
detectó la infracción M-16: “Circular en sentido contrario al tránsito autorizado”, hecho acreditado con la imposición y entrega
de la Papeleta de Infracción N° 821499, de fecha 20 de abril del 2022. La infracción se encuentra contenida en el artículo
296° del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, Sección II -Tipificación y Calificación de Infracciones del Conductor, que
figuran en el Cuadro de tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas, aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre, que
como ANEXO 1 forman parte del presente reglamento. En ese sentido, se pone en conocimiento del administrado los hechos
que se le imputan a título de cargo, la calificación de la infracción que tal hecho puede constituir y la expresión de la sanción
que en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal
competencia, de conformidad con lo establecido en el inciso 3 y 4 del artículo 254° del TUO de la LPAG, dándose por
iniciado el procedimiento administrativo sancionador.

3.3 ANÁLISIS DE LAS CONDUCTAS PROBADAS:

3.3.1 Que, evaluados los requisitos de admisibilidad, se tiene que el recurrente habría interpuesto su descargo dentro del
plazo previsto en el artículo 7º numeral 7.2 del D.S. N° 004-2020-MTC; de la verificación del expediente presentado, se
advierte que el administrado anexa a su descargo: Copia de papeleta de infracción; por lo que corresponde realizar la
evaluación de los argumentos formulados.

3.3.2 Que, el artículo 288 del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, define infracción de tránsito como la acción u omisión
que contravenga las disposiciones contenidas en el reglamento, debidamente tipificada en los cuadros de tipificación,
sanciones y medidas preventivas aplicables a las infracciones de tránsito terrestre, así como anexos que forman parte del
reglamento, así mismo, el artículo 289 del mencionado marco normativo, indica que “ el conductor es responsable
administrativamente de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la circulación”.

3.3.3 Que, el artículo 324, del TUO del RNT establece en cuanto a “La detección de infracciones por incumplimiento de las
normas de tránsito terrestre corresponde a la autoridad competente, la misma que, para tal efecto, cuenta con el apoyo de la
Policía Nacional del Perú asignada al control del tránsito, la que realizará acciones de control en la vía pública “(…). Cuando
se detecten infracciones mediante acciones de control en la vía pública, el efectivo de la Policía Nacional del Perú asignado
al control del tránsito impondrá la papeleta por la comisión de las infracciones que correspondan” ; es decir, la papeleta por
infracción al reglamento de tránsito es el documento en el cual el personal asignado al control del tránsito, en cumplimiento
de sus funciones, consigna toda acción y omisión que contravenga al Reglamento Nacional de Tránsito y de manera
complementaria el Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, que aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial en su artículo 8 establece que: “Son medios probatorios las Actas de Fiscalización; las Papeletas de
Infracción de Tránsito;(…). En este contexto, la Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito, funcionario al que la
norma le reconoce condición de autoridad, ha impuesto la papeleta de infracción al tránsito a partir de una actividad
fiscalizadora in situ, en consecuencia, los hechos constatados por éste tienen en principio veracidad y fuerza probatoria, por
lo que pueden desvirtuar por si solos la presunción de licitud de la que goza el administrado, al responder a una realidad
apreciada directamente por ellos en ejercicio de sus funciones, a partir de los cuales se concluye que el día 20 de abril del
2022, el administrado incurrió en la conducta infractora con código M-16, al “transitar en sentido contrario al tránsito
autorizado”, supuesto que se encuentra consignado en la papeleta de infracción N° 821499, en el campo de “conducta de la
infracción detectada” y que por el principio de tipicidad la autoridad administrativa que instruye el procedimiento sancionador
debe realizar la subsunción de su conducta en el tipo legal existente, en este sentido, la autoridad instructora debe subsumir
la conducta del administrado en aquella falta que contenga claramente descritos los elementos objetivos y subjetivos de la
conducta, siendo en este caso la conducta infractora con código M-16, tipificada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y
Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre contenidos en el TUO del Reglamento Nacional de
Tránsito.

3.3.4 Que, la Municipalidad Provincial de Arequipa, garantiza al administrado la plena vigencia del principio del debido
procedimiento, a través del ejercicio de su derecho a exponer sus argumentos, ofrecer y producir medios probatorios, a fin de
que posteriormente la resolución final que se emita, se fundamente en la veracidad de los hechos, sobre la base de los
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mismos y de los medios de prueba obrantes en el expediente administrativo y se determine, de ser el caso, la sanción que
corresponda; asimismo garantiza los demás principios y garantías implícitos al procedimiento administrativo sancionador
contenidos en el TUO de la LPAG; y de conformidad a lo establecido en el D.S. 004-2020-MTC, que aprueba el Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial en su artículo 8, corresponde al administrado aportar los elementos
probatorios que desvirtúen los hechos que se les imputan, en concordancia con el artículo 173, numeral 173.2 del TUO de la
LPAG, sobre la carga de la prueba “Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de
documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas ”; en este sentido sin
obviar el Principio de Oficialidad propia del procedimiento administrativo, es eventualmente interés de los administrados
como componentes del debido procedimiento administrativo, presentar medios de prueba que considere pertinentes para
poder demostrar la legalidad de sus actos; es decir, que el administrado debe demostrar de manera indubitable que no es
responsable de la conducta infractora que se le atribuye, lo cual no ha sucedido en el presente caso, toda vez que el
administrado no ha acompañado medio probatorio alguno y sus argumentos expuestos en su descargo no han logrado
desvirtuar el contenido de la papeleta de infracción que le ha sido impuesta; por lo que, estando a lo expuesto, en el
descargo presentado por el administrado y de conformidad con el inciso 8 del artículo 248° del TUO de la LPAG, Principio de
Causalidad; la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable, en concordancia con el artículo 289° del TUO del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito, el
conductor es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la
circulación; el administrado debe ser sancionado por la comisión de la infracción de tránsito con el código M-16.

4. CONCLUYE, lo siguiente:
a) Existiendo responsabilidad susceptible de infracción, este despacho concluye en la IMPROCEDENCIA del descargo
formulado por el Sr. RENZO PAUL RAMIREZ DEZA, PROPONIENDOSE sancionar la conducta infractora, tipificada con la
infracción de código M-16: “Circular en sentido contrario al tránsito autorizado”, Calificación Muy Grave, Sanción: Multa del
12% de la UIT, Puntos que acumula: 50 en el Sistema de Registro Nacional de Sanciones y Récord del Conductor.

5. RECOMIENDA:
REMITIRSE el presente expediente junto con sus actuados a la autoridad sancionadora cumpla con NOTIFICAR el presente
INFORME FINAL INSTRUCTIVO de manera conjunta con la resolución final del procedimiento al administrado conforme se
encuentra previsto en el D.S. N° 004-2020-MTC, en el artículo 10 numeral 3.

Es todo cuanto informo a usted, salvo mejor parecer.

Abg. Diana M. Valdez Pare

LCM//dmvp
Fase Instructora GTUCV
Administrado
Expediente
Fase Instructora