CAMBIO CLIMÁTICO

Es la variación global del clima de la tierra debido a causas naturales y principalmente a la acción
antrópica como consecuencia de una creciente retención del calor del sol en la atmosfera conocida
como “efecto invernadero” (PODRECCA, en NONNA 2020, pág. 707)

Instrumentos jurídicos:

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

• Ley Nacional n° 24.295 aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

• Ley Nacional n° 25.438 aprueba el Protocolo de Kyoto.

• Ley Nacional n° 27.270 aprueba el Acuerdo de París.

• Ley Nacional n° 27.520 sobre presupuestos mínimos de adaptación y mitigación al cambio climático global.

La Autoridad de Aplicación de la presente normativa es la Secretaría de Gobierno de

Ambiente y Desarrollo Sustentable o el organismo de mayor jerarquía con competencia
ambiental en caso de ser reemplazada.
Abog. Romano, Mariano Luis
 CAMBIO CLIMÁTICO
El contexto legal con el cual tiene que tamizarse la hermenéutica sobre cambio
climático es el convencional que en términos del artículo 31 de la Constitución de la
Argentina, llevan jerarquía supra legal, no obstante que por costumbre o práctica
administrativa el Congreso preste conformidad al Ejecutivo para la ratificación de los
Tratados mediante leyes. En este contexto se encuentran la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático aprobada por Ley 24.295, Protocolo de
Kyoto por Ley 25.438 y el denominado Acuerdo de París aprobado por Ley 27.270
por el que la Argentina asumió el compromiso de formular y actualizar regularmente
programas nacionales tendientes a mitigar el cambio climático y facilitar la
adaptación a sus efectos. Sobre este punto válido es destacar el Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional 891/2016 que creó el Gabinete Nacional de Cambio Climático
para articular políticas en la materia. No se puede ignorar el contexto que brinda la
Ley General del Ambiente 25.675 y Ley 25.831 de Información Pública Ambiental.
No obstante, ello es dable advertir reiteración de estos términos antes que reenvíos.

Abog. Romano, Mariano Luis

 Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
Fue adoptada en Nueva York (Estados Unidos de
América) el día 9 de mayo de 1992 y abierta a la firma
en Río de Janeiro (Brasil) el día 4 de Junio de 1992.

Art. 1 Nos brinda diferentes definiciones para tener en cuenta y así leer en clave la presente Convención.

 Efectos adversos al cambio climático

 Cambio climático
 Sistema climático
 Emisiones
 Gases de efecto invernadero
 Organización regional de integración económica
 Deposito
 Sumidero
 Fuente
Abog. Romano, Mariano Luis
Art. 2 Objetivo de la Convención

Art. 3 Principios

Art. 4 Compromisos

Art. 5 Investigación y observación sistemática

Art. 6 Educación, formación y sensibilización del publico

Art. 7 Conferencia de las Partes

Art. 8 Secretaría

Art. 9 Órgano subsidiario de asesoramiento científico y tecnológico

Art. 10 Órgano subsidiario de ejecución

Art. 11 Mecanismo de financiación

Abog. Romano, Mariano Luis
Art. 12 Trasmisión de información relacionada con la aplicación

Art. 13 Resolución de cuestiones relacionadas con la aplicación de la Convención

Art. 14 Arreglo de controversias

Art. 15 Enmiendas a la Convención

Art. 16 Aprobación y enmienda de los anexos de la Convención

Art. 17 Protocolos

Art. 18 Derecho de voto

Art. 9 Depositario

Art. 20 Firma

Abog. Romano, Mariano Luis

Art. 21 Disposiciones provisionales

Art. 22 Ratificación, aceptación, aprobación o adhesión

Art. 23 Entrada en vigor

Art. 24 Reservas

Art. 25 Denuncia

Art. 26 Textos auténticos

Abog. Romano, Mariano Luis

 Ley Nacional n° 27.520
El art. 1 establece que dicha Ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar acciones,
instrumentos y estrategias adecuadas de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en todo el territorio nacional en los
términos del artículo 41 de la Constitución Nacional.

• OBJETO: Esta Ley actúa sobre el Cambio Climático (Art 3 inc a) entendido como la Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad climática natural observada durante períodos
de tiempo comparables. También sobre los Gases de Efecto Invernadero (Art 3 inc f) entendidos como “gases integrantes de la atmósfera, de origen
natural y antropogénico, que absorben y emiten radiación de determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación infrarroja emitido por la
superficie de la Tierra, la atmósfera y las nubes.
• ÁMBITO DE APLICACIÓN: Todo el Territorio de la República Argentina con disposiciones de orden público (Art 5º).
• COMPETENCIA: El artículo 6° de la Ley establece las Autoridades de Aplicación en la Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable
o el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental que la reemplace. En el ámbito local, es autoridad de aplicación de la presente ley, el
organismo que las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires determinen para actuar en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. Es
importante destacar que la norma en cuestión resuelve un tema que había quedado en blanco y determina que la misma Autoridad de Aplicación lo
es para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, del Protocolo de Kioto, Acuerdo de París, y todo otro tratado
internacional en materia de cambio climático
• AUTORIDAD DE APLICACIÒN: Este punto se encuentra desdibujado porque se sustrae la labor de la Administración Pública Ambiental por otra
denominada Gabinete Nacional de Cambio Climático (Art 16) que aplica un llamado Plan Nacional (Art 16) que debemos entender como la política
que debiera llevar a cabo la Autoridad de Aplicación Ambiental a través de un consejo asesor. De modo que no queda claro si estamos ante la
creación Ad Hoc de un ministerio paralelo en temas ambientales. Como sea, se reafirma la política gubernamental desde 2016 de reafirmar a este
Gabinete Nacional de Cambio Climático creado por Decreto 891/ 2016 (que otorga facultades llamativas por su amplitud) que esta ley no ha
derogado por lo que cabe entender que permanece vigente y establece una reglamentación impropia de esta nueva especie en el zoológico legal, un
reglamento que reglamenta una ley que todavía no existía en el momento de la firma del reglamento (3 años antes). La principal suspicacia que crea
este Gabinete es que funciona in genere como una comisión asesora en donde el poder político se desdibuja y en consecuencia toda decisión que
pueda depender de tamaño grupo puede demorar inusitadamente. Se establece la facultad de un Reglamento Interno que de haber sido dictado no
se ha dado a conocer. En un punto, cabe preguntarse por las facultades del Consejo Federal de Medio Ambiente de permanecer en vigencia
este tertium genus en el Derecho Administrativo Nacional.
Abog. Romano, Mariano Luis
 DISPOSICIONES GENERALES (CAP. 1)

Art. 2 Objetivos

Art. 3 Definiciones

Art. 4 Principios

Art. 5 Ámbito de aplicación

Art. 6 Autoridades de aplicación

PRINCIPIOS: El Art 4º de la Ley en comentario reitera principios de la Declaración de Rio 92 y enfatiza su presencia en las políticas de
adaptación y mitigación, refiere al conocido principio “responsabilidades comunes pero diferenciadas”, también hace referencia al
principio de “transversalidad del cambio climático en las políticas de Estado” en el sentido integracional de políticas públicas a los fines
de evitar contradicciones entre las políticas públicas y privadas. El principio de “prioridad” se afirma en referencia a un diseño de las
políticas que tenga en miras a los grupos sociales más carenciados, y finalmente una medida de sentido común insertada en el
denominado principio de “complementación”, que dispone tal acción coordinada entre los dos verbos principales de esta ley que son
de mitigación y adaptación.

Abog. Romano, Mariano Luis

 DEL GABINETE NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO Y
DEL CONSEJO ASESOR (CAP. 2)

Art. 7 Gabinete Nacional de Cambio Climático

Art. 8 Integración

Art. 9 Coordinación Técnica Administrativa

Art. 10 Reglamento

Art. 11 Aplicación

Art. 12 Consejo Asesor

Art. 13 Integración del Consejo Asesor

Art. 14 Tratamiento Obligatorio

Art. 15 Obligación de Informar Abog. Romano, Mariano Luis

 PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO (CAP. 3)

Art. 16 Elaboración y coordinación del Plan Nacional

Art. 17 Instrumentos para la Elaboración del Plan Nacional

Art. 18 Finalidad

Art. 19 Contenidos Mínimos del Plan Nacional

Art. 20 Planes de respuesta

Abog. Romano, Mariano Luis

 MEDIDAS Y ACCIONES MINIMAS DE ADAPTACION (CAP. 4)

Art. 21 Finalidad de las medidas y acciones

Art. 22 Medidas

MEDIDAS Y ACCIONES MINIMAS DE MITIGACION (CAP. 5)

Art. 23 Finalidad de las medidas y acciones

Art. 24 Medidas

Abog. Romano, Mariano Luis

 DE LA PARTICIPACIÓN Y LA INFORMACIÓN
(CAP. 6)

Art. 25 Participación

Art. 26 Información Ambiental

Art. 27 Informe Anual

Art. 28 Coordinación Interjurisdiccional

Art. 29 Presupuesto

Abog. Romano, Mariano Luis