Módulo 22

Contenidos Particulares del Campo Elegido: Derecho Ambienta

Unidad 2
Abordaje metodológico

Sesión 4
Fundamentación legal en el caso ambiental seleccionado

Actividades
Actividad 1: Ordenamientos internacionales aplicables.
Actividad 2: Ordenamientos nacionales aplicables.
Actividad integradora: Tesis y jurisprudencias.

Docente
Janin Tellez Salto

Alumna
Jenny G. Mendoza Medina
ES1821013322

pág. 1
 Actividad 1. Ordenamientos internacionales aplicables

En esta actividad, retomarás tu proyecto de intervención para identificar y analizar

las disposiciones legales internacionales aplicables a tu objeto de estudio. Con
este propósito, realiza lo siguiente. (UNADM, 2022)

1. Lee el apartado “Ordenamiento internacional” del texto de apoyo.

2. En relación con la delimitación del tema y objeto de estudio de tu proyecto

de intervención, investiga los ordenamientos internacionales que sean
aplicables.

3. En un documento de texto, señala, de cada ordenamiento, la

fundamentación con la que se vincula al objeto de estudio de tu proyecto.

pág. 2
En relación con la delimitación del tema y objeto de estudio de tu proyecto
de intervención, investiga los ordenamientos internacionales que sean
aplicables; señala, de cada ordenamiento, la fundamentación con la que se
vincula al objeto de estudio de tu proyecto.

 Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente humano.

Adopción: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano,
16 de junio de 1972.

Dentro de esta declaración se puede observar que aplica directamente a mi

proyecto de intervención en el sentido de que como personas se tiene la solemne
obligación de proteger y mejorar el medio ambiente, lo cual está plasmado en el
principio 1.

De la misma forma en el principio 9, 10, 12, 13, 14, 15,16, 17, 18, 21 y 24 puedo
identificar que se vincula con mi proyecto ya que comenta de las deficiencias que
se originan a través de las condiciones del subdesarrollo, aquí interviene lo
financiero y lo tecnológico que debe de tener un país para poder subsanar el
conflicto y el poder destinar los recursos para la conservación y de las
necesidades y el mejoramiento del medio ambiente, así como aplicarse la
planificación y evitar repercusiones perjudiciales, y por lo consiguiente tener una
educación ambiental dirigida a todas las generaciones para hacerles saber sus
responsabilidades en cuanto a la protección y mejoramiento del medio ambiente.
(Ambiente, 1972)

 Convenio sobre la Protección del Medio Ambiente a través del Derecho

Penal (ETS No. 172)

pág. 3
El Convenio tiene como objetivo mejorar la protección del medio ambiente a nivel
europeo utilizando la solución de último recurso - el derecho penal - para disuadir
y prevenir las conductas más dañinas para él. También busca armonizar la
legislación nacional en este campo. Este nuevo instrumento legal obliga a los
Estados contratantes a introducir disposiciones específicas en su derecho penal o
a modificar las disposiciones existentes en este campo. Establece como delitos
una serie de actos cometidos intencionalmente o por negligencia cuando causan o
pueden causar daños duraderos a la calidad del aire, suelo, agua, animales o
plantas, o resultan en la muerte o lesiones graves a cualquier persona. persona.

Define el concepto de responsabilidad penal de las personas físicas y jurídicas,

especifica las medidas que deben adoptar los Estados para permitirles confiscar
bienes y define los poderes de que disponen las autoridades, y prevé la
cooperación internacional. Las sanciones disponibles deben incluir prisión y
sanciones pecuniarias y pueden incluir el restablecimiento del medio ambiente,
siendo esta última una disposición facultativa en la Convención.

Otra disposición importante se refiere a la posibilidad de que las asociaciones de

protección del medio ambiente participen en los procesos penales relativos a los
delitos previstos en el Convenio. (Unidas, 1998)

 Tratado regional en materia ambiental paralelo al Tratado de Libre

Comercio de América del Norte (TLCAN) que dio origen a la Comisión
para la Cooperación Ambiental (CCA)

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En los últimos 24 años, la CCA ha sido la principal institución regional mediante la
cual los socios del TLCAN abordan asuntos ambientales de interés común a
través de la cooperación. Se han implementado 42 proyectos de cooperación de
beneficio trilateral; se creó el Programa Alianza de América del Norte para la
Acción Comunitaria Ambiental (NAPECA) financiando un total de 48 proyectos que
benefician las comunidades locales y grupos indígenas de los tres países. Se
conformó también un grupo de expertos en Conocimiento Ecológico Tradicional y
se fortaleció el vínculo de la CCA con los jóvenes de América del Norte y su
involucramiento en la promoción de la sustentabilidad.(Ambiente, 1972)

 Convenio entre los estados unidos mexicanos y los estados unidos de

América sobre cooperación para la protección y mejoramiento del medio
ambiente en la zona fronteriza

Tiene como objeto el proteger, mejorar y conservar el medio ambiente acordando

medidas necesarias para para prevenir y controlar la contaminación del suelo
entre las fronteras. (México, 1983)

 Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Canadá, Estados Unidos y

México

El gobierno de los estados unidos mexicanos, el gobierno de Canadá y el gobierno

de los Estados Unidos de América: convencidos de la importancia de conservar,
proteger y mejorar el medio ambiente en sus territorios y de que la cooperación en
estos terrenos es un elemento esencial para alcanzar el desarrollo sustentable, en
beneficio de las generaciones presentes y futuras; reafirmando el derecho
soberano de los estados para aprovechar sus propios recursos según sus propias

pág. 5
políticas ambientales y de desarrollo, así como su responsabilidad de velar porque
las actividades bajo su jurisdicción o control no causen daño al medio ambiente de
otros estados ni a zonas fuera de los límites de jurisdicción nacional.

Alientan la protección y el mejoramiento del medio ambiente en territorio de las

Partes, para el bienestar de las generaciones presentes y futuras. (Ambiental,
1994)

 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,

Río de Janeiro, Brasil, 3 a 14 de junio de 1992

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(CNUMAD), también conocida como la Cumbre para la Tierra, el objetivo principal
de la 'Cumbre para la Tierra' de Río fue producir una agenda amplia y un nuevo
plan para la acción internacional sobre cuestiones ambientales y de desarrollo que
ayudaría a orientar la cooperación internacional y la política de desarrollo en el
siglo XXI. (Unidas, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 3 a 14 de junio de 1992, 1992)

 Convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático

Reconociendo que los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son
una preocupación común de toda la humanidad, preocupadas porque las
actividades humanas han ido aumentando sustancialmente las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmosfera, y porque ese aumento intensifica el
efecto invernadero natural, lo cual dar· como resultado, en promedio, un
calentamiento adicional de la superficie y la atmosfera de la Tierra y puede afectar

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adversamente a los ecosistemas naturales y a la humanidad. Reconociendo que la
naturaleza mundial del cambio climático requiere la cooperación más amplia
posible de todos los países y su participación en una respuesta internacional
efectiva y apropiada, de conformidad con sus responsabilidades comunes pero
diferenciadas, sus capacidades respectivas y sus condiciones sociales y
económicas. (Unidas, CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO, 1992)

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 Actividad 2. Ordenamientos nacionales aplicables.

Ahora que has identificado en el contexto internacional los cuerpos normativos que
son aplicables al objeto de estudio de tu proyecto de intervención, es momento de
identificar la normatividad nacional vinculada. Con este propósito, realiza lo
siguiente. (UNADM, 2022)

1. Concluye la lectura de tu texto de apoyo.

2. En relación con el tema y objeto de estudio de tu proyecto de intervención,

investiga los ordenamientos nacionales aplicables.

3. En un documento de texto, señala cada uno de dichos ordenamientos, así

como la fundamentación con la que se vincula al objeto de estudio de tu
proyecto.

Investiga los ordenamientos nacionales aplicables a mi tema

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 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 4. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su

desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. Artículo
25, desarrollo nacional sustentable. Artículo 115. Los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático,
laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización
política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases… (Unión C. d.,
2021)

Estos artículos se relacionan con mi tema.

 Ley General para la prevención de los Residuos Sólidos Urbanos

Mi tema se relaciona en las facultades de las entidades federativas en su artículo

en el artículo 10 el cual menciona el manejo, control y la verificación de los
residuos sólidos. En el artículo 18 donde se comenta la clasificación de los
residuos los cuales son orgánicos e inorgánicos. Artículo 20 de las normas
oficiales donde menciona los criterios de como serán establecidos. Artículo 26
menciona que el municipio elaborará programas locales para la prevención y el
manejo de los residuos sólidos. Artículo 97 Las normas oficiales mexicanas
estableceran los términos a que deberan sujetarse las instalaciones donde
terminaran los resisuos sólidos. Artículo 99 el municipio de conformidad con la ley
estatal llevara a cabo acciones necesarias para la prevención de los residuos
sólidos y el Artículo 100 el cual establece que la legislación que expida la entidad

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federativa en cuanto al manejo y dispocisión de los residuos sólidos tendrá
algunas prohibiciones. (Unión, 2021)

 Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de

los Residuos

Mi tema se relaciona con el Artículo 15, el cual mendciona la coordinación de los

tres ordenes de gobienrno para coordinarse y buscar el aprovechamiento de los
residuos sólidos. Artículo 46 el como manejar los residuos sólidos. (Unión,
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, 2014)

 Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

NOM-083-SEMARNAT

Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño,

construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio
de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Esta Norma
Oficial Mexicana es de observancia obligatoria para las entidades públicas y
privadas responsables de la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial. (Federación, 2004)

 Normas Mexicanas (NMX)

NMX-AA-021-1985 Protección al ambiente - Contaminación del suelo - Residuos

sólidos municipales - Determinación de materia orgánica.

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La presente Norma Oficial Mexicana establece el método para la determinación de
materia orgánica en los residuos sólidos municipales. (industrial, 1985)

 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Plantea que los sistemas de manejo y dispocisión de residuos sólidos no

peligrosos quedan sujetos a autorización y legislación estatal o en su caso
municipal y la dispocisión final de los residuos sólidos no peligrosos, mediante
rellenos sanitarios. (Unión C. d., LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO
Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, 2015)

pág. 11
 Actividad integradora. Tesis y jurisprudencias.

Como has estudiado a lo largo de la licenciatura, la jurisprudencia consiste en la

interpretación de la ley que emana de las ejecutorias que pronuncia la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, las cuales puede ser confirmatorias de la misma, o
bien, supletorias o interpretativas. Debido a su relevancia, el propósito de la
siguiente actividad consiste en identificar las tesis y jurisprudencias que sean
aplicables a tu proyecto de intervención. (UNADM, 2022)

Indicaciones

1. Investiga las tesis y jurisprudencias que se vinculen con tu proyecto de

investigación.

2. En un documento de texto, presenta tus hallazgos.

3. En el mismo documento de texto y de forma ascendente, adjunta los

productos elaborados a lo largo de la sesión.

pág. 12
Investiga las tesis y jurisprudencias que se vinculen con tu proyecto de
investigación.

(Nación, 2017)

(Nación S. C., 2006)

pág. 13
(Nación S. C., Semanario udicial de la Federación, 2020)

(ación, 2018)

pág. 14
pág. 15
Introducción

El presente trabajo de intervención se presenta como un proyecto que será la principal

aportación para el programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos para el
ayuntamiento de Tultitlán, Estado de México, con datos que se tienen en los registros del
área de la Dirección del Medio Ambiente, la Dirección General de Servicios públicos del
Municipio de Tultitlán, a fin que después del diagnóstico aplicado de la generación,
recolección, transferencia y disposición de los residuos sólidos urbanos se pueda definir la
estrategia para el manejo integral eficiente y eficaz permitiendo la reducción, reutilización,
reciclaje y la valorización de los residuos sólidos.

La población en la zona Metropolitana del Valle de México ha tenido un aumento constante

ante el consumo y aprovechamiento de los recursos naturales, teniendo como consecuencia
la generación de los residuos sólidos urbanos por lo que el municipio de Tultitlan afronta
retos de importancia un ejemplo de ello es el aumento alto de los residuos los cuales se
calculan que producen 477 toneladas al día de acuerdo con los datos aportados por el
Programa Municipal para la prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos,
por lo que en promedio por habitante se genera el 0.925 kg al día. Por lo tanto, es necesario
que se plantee la creación de políticas públicas encaminas a la resolución de las necesidades
de la sociedad identificando aquellos factores relacionados con los residuos sólidos urbanos
a fin de poder corregir el impacto ambiental y social y poder garantizar la sustentabilidad
ambiental.

Teniendo en cuanta los antecedentes de que la gestión de los desechos sólidos es un

problema universal que atañe a todo habitante del planeta, en el mundo se generan
anualmente 2010 millones de toneladas de desechos sólidos municipales, en el informe de
2018 del Banco Mundial, se proyecta que la rápida urbanización, el crecimiento de la

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población y el desarrollo económico harán que la cantidad de desechos a nivel mundial
aumente 70 % en los próximos 30 años. En una época de rápida urbanización y de
crecimiento de la población, la gestión de los desechos sólidos es crucial para que las
ciudades y las comunidades sean sostenibles, sanas e inclusivas. 1

Si no se adoptan medidas urgentes, para 2050 los desechos a nivel mundial crecerán un
70 % con respecto a los niveles actuales. La mala gestión de los desechos está perjudicando
la salud humana y los entornos locales, agravando al mismo tiempo los desafíos que plantea
el cambio climático, desafortunadamente, los más pobres de la sociedad suelen ser los más
perjudicados por la mala gestión de los desechos. Pero las cosas no tienen por qué ser así.
Los recursos que tenemos deben usarse y reutilizarse continuamente, de manera que no
terminen en los vertederos. (Mundial, 2018)

En México se generan diariamente 102,895.00 toneladas de residuos, de los cuales se

recolectan 83.93% y se disponen en sitios de disposición final 78.54%, reciclando
únicamente el 9.63% de los residuos generados.

En el país, sigue predominando el manejo básico de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
que consiste en recolectar y disponer los residuos en rellenos sanitarios, desaprovechando
aquellos residuos que son susceptibles a reincorporarse al sistema productivo, lo que
disminuiría la demanda y explotación de nuevos recursos, a diferencia de países como
Suiza, Países Bajos, Alemania, Bélgica, Suecia, Austria y Dinamarca; donde la disposición
final de los residuos es de menos del 5% en rellenos sanitarios.

1
Banco Mundial. Los desechos: un análisis actualizado del futuro de la gestión de los desechos sólidos.
https://www.bancomundial.org/es/news/immersive-story/2018/09/20/what-a-waste-an-updated-look-into-the-
future-of-solid-waste-management

pág. 17
Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que
utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases,
embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y
los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean
considerados por la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos,
como residuos de otra índole. (INEGI, 2022)

La SEMARNAT promueve, a través de planes, programas y del marco regulatorio, que el

manejo de los residuos sólidos urbanos se realice bajo esquemas de gestión integral, que
incluyen la prevención y reducción de su generación, su valorización económica y su
disposición de manera adecuada. (México, 2017)

Calcular la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) es una tarea compleja, dado
que no es posible hacer un registro exhaustivo de todos los residuos que se producen en una
localidad, por lo que se recurre a estimaciones indirectas a partir de la medición de los
residuos producidos por personas o por hogares, y a partir de esos datos, con la ayuda de
modelos matemáticos simples, se extrapola en función del tamaño de la población y de
otras características, tales como los ingresos, la condición social, las propiedades de la
localidad (si es urbana o rural, por ejemplo), entre otras. Otro mecanismo que sirve para
calcular los residuos generados es a partir de los datos de recolecta que producen los
servicios de limpia, siempre teniendo presente que se deben hacer ajustes debido a que la
cobertura de los sistemas de recolección no suele ser del 100%.

Según algunas estimaciones, la producción mundial de Residuos Sólidos Urbanos (RSU)

alcanzó, aproximadamente, 1 300 millones de toneladas diarias en 2010, y podría crecer
hasta los 2 200 millones en el año 2025 (Hoornweg y Bhada-Tata, 2012). El volumen de

pág. 18
generación de RSU a nivel global muestra una gran disparidad regional, determinada,
principalmente, por el desarrollo económico y la proporción de la población urbana en cada
región. En el año 2010, cerca del 44% de los RSU producidos en el planeta correspondieron
a los países con las economías más desarrolladas pertenecientes a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE; Hoornweg y Bhada-Tata, 2012). Los
países de Latinoamérica y el Caribe contribuyeron con el 12% del total, detrás de los países
que integran las regiones del Pacífico y del Este de Asia.

En México, según las cifras más recientes, publicadas en 2017, la generación de RSU
alcanzó 44.6 millones de toneladas, lo que representó un aumento del 35.6% con respecto a
2003 (11.73 millones de toneladas más generadas en ese período). Si se expresa por
habitante, alcanzó 0.98 kilogramos en promedio diariamente en el mismo año (Presidencia
de la República, 2017).

La cantidad de residuos sólidos urbanos generados puede explicarse como resultado de

múltiples factores, reconociéndose entre los más importantes el crecimiento urbano, el
desarrollo industrial, las modificaciones tecnológicas y el cambio en los patrones de
consumo de la población, entre otras. En México, como en el caso de muchos otros países,
el crecimiento de la generación de RSU marcha a la par del gasto del consumo final privado
y el PIB nacional (Figura 7.1). Puesto en términos sencillos, esta relación, que se ha
observado también en otras regiones del mundo, se traduce en que, a mayores ingresos, el
nivel de consumo se incrementa y, en consecuencia, se produce un mayor volumen de
residuos. (México, Informe del medio ambiente, 2022)

El Artículo 10 de la LGPGIR establece que los municipios tienen a su cargo las funciones
de manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado,
tratamiento, y su disposición final. La realidad de los municipios es que se enfrentan a

pág. 19
diversas circunstancias que en muchos casos se escapan de sus capacidades técnicas y
financieras, debido a la dificultad de contar con personal capacitado, de adquirir o
comprometer recursos financieros que den certeza a las inversiones del sector privado y por
el corto tiempo de las administraciones municipales, lo que conlleva a la ruptura de la curva
de aprendizaje y por ende a una falta de continuidad en las acciones y proyectos que
garanticen una gestión integral de los residuos sólidos urbanos. (Mundial, 2018)

Es relevante este proyecto ya que el municipio de Tultitlán de acuerdo a los datos que
arroja el INEGI, cuenta con una población de 516,3412 personas las cuales son las
principales de generar por día 0.925 kilogramos de residuos sólidos, lo que causa que se
genere 477.62 toneladas diarias, y el municipio cuenta con servidores públicos que se
encargan de la recaudación de los residuos sólidos urbanos y de infraestructura de las
cuales para esta recaudación se tiene 31 carritos manuales y 30 camiones de recolección, de
los cuales dan servicio a una cabecera Municipal denominada (compuesta por 7 barrios), 4
pueblos, 54 colonias, 89 fraccionamientos y Unidades Habitacionales, 72 condominios, 5
zonas industriales, 5 parques industriales, 7 ejidos y un parque ecológico 3; en este contexto,
se realizará el proyecto de mejora con el objeto de hacer un cambio en el municipio
fundamentándolo con la ley aplicable.

La recaudación de residuos sólidos urbanos es una parte esencial para la sociedad en

general y una de las deficiencias que existe en materia de recolección de los RSU (Residuos
Sólidos Urbanos), es la participación de los particulares, al igual que la deficiencia que
existe en los recursos para llevar a cabo este trabajo, por lo que es necesario la mejora a
través de la aplicación de la Ley General para la prevención y Gestión Integral de los

2
INEGI. (2020). Número de habitantes. 23-06-2022, de INEGI Sitio web:
https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/mex/poblacion/
3
Ayuntamiento de Tultitlán. (2022). Plan de desarrollo municipal. 23-06-2022, de Ayuntamiento de Tultitlán
Sitio web: https://tultitlan.gob.mx/normatividad/PDM_Tultitlan_22-24.pdf

pág. 20
residuos, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en este
contexto, el alcance de este proyecto de intervención es realizar una búsqueda de
información ante la mejora de la recaudación de los RSU teniendo en cuenta y haciendo
una comparación con la Ciudad de México ya que se ha observado que han implementados
diferentes formas benéficas que ayudan a la recolección de los residuos sólidos y por medio
de estos datos dar una propuesta o alternativa para que el impacto que tenga ante el medio
ambiente disminuya y pueda ponerse en práctica.

El objeto de estudio es proponer una mejora para minimizar o en dado caso erradicar el
problema que se ocasiona cuando no se recaudan los residuos sólidos, tomando en cuenta la
normativa permitida y aplicable al municipio de Tultitlán.

pág. 21
BIBLIOGRAFÍA

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pág. 23