ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL

EN EL PAS 358037A_360

GRUPO: 358037_23

FASE 2:
ANALIZAR CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR COLOMBIA
PROTOCOLO DE KIOTO

PRESENTADO POR:

DAVID ALEJANDRO JARAMILLO

CDIGO:
JOSE DANIEL GARZON
CDIGO: 1061687217
LADY NORELIA VALENZUELA
27252391
NATALIA CORTES TAPIA
1085290082
CARLOS CORAL ROSERO
1085186268

TUTOR:
WILLIAM JAMES TANDIOY

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERA AMBIENTAL

ABRIL, 2017
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INTRODUCCIN

El protocolo de kyoto compromete a los pases industrializados a estabilizar las

emisiones de gases de efecto invernadero. La Convencin por su parte solo alienta a
los pases a hacerlo.

El PK, fue estructurado en funcin de los principios de la Convencin. Establece metas

vinculantes de reduccin de las emisiones para 37 pases industrializados y la Unin
Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de
emisiones de Gases Efecto Invernadero GEI que hay actualmente en la atmsfera, y
que son el resultado de quemar combustibles fsiles durante ms de 150 aos. En este
sentido el Protocolo tiene un principio central: el de la responsabilidad comn pero
diferenciada.

A continuacin se presenta el anlisis realizado al acuerdo internacional acogido por

Colombia Protocolo de Kioto, se analiz factores como alcance, los objetivos que
busca el protocolo, el acto legislativo mediante el cual entro en vigencia en el Pas, las
caractersticas principales del acuerdo y las ventajas, desventajas y limitaciones para la
ejecucin de dicho acuerdo o de los compromiso adquiridos mediante est, ya que el
acuerdo se rige bajo un principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

El anlisis se llev acabo en foro virtual didctico del curso Estructura Administrativa y
Legal del Tema Ambiental en el Pas, de la universidad Nacional Abierta y a Distancia.
Grupo de trabajo nmero 23.
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ALCANCE

Las Partes incluidas en el anexo I procura limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal generadas por los
combustibles del transporte areo y martimo internacional trabajando por conducto de
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y la Organizacin Martima Internacional,
respectivamente

Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deber poder demostrar para el ao 2005
un avance concreto en el cumplimiento de sus compromisos contrados en virtud del
presente Protocolo.

En el primer periodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin de las

emisiones, del ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en el anexo
I ser igual al porcentaje consignado para ella en el anexo B de sus emisiones
antropognicas agregadas
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ANTECEDENTES

La primera experiencia de accin conjunta para limitar la emisin de ciertos gases que
afectan el planeta ,en el plano internacional se produce en el marco del protocolo de
Montreal, este es un protocolo de la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa
de Ozono, diseado para la reduciendo la produccin y el consumo de numerosas
sustancias que se ha estudiado que reaccionan con ella y se cree que son
responsables del agotamiento de la misma (hidroclorofluorocarbonos y
hidrofluorocarbonos), El acuerdo fue negociado en 1987 y entr en vigor el 1 de enero
de 1989. (Jaume Saura Estapa. 2003)
En junio de 1988 se Crea el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico
(IPCC). Inicialmente compuesto por 300 cientficos de todo el mundo de probada
excelencia. Encargados de revisar las causas del cambio climtico y sugerir posibles
soluciones.
Agosto de 1990, Sienta las bases del proyecto de Convencin que constituir el
denominado Convenio Marco de las Naciones Unidades sobre Cambio Climtico de la
ONU.
Refleja la necesidad de reducir las emisiones de CO2 en un 60-30% sobre los niveles
de 1990, para conseguir estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en
la atmsfera. Se convierte en el impulso necesario a nivel poltico para hacer frente de
manera global y sin dilacin al grave problema del cambio climtico a travs del
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
1991, ONU. Nueva York (EE UU), Los pases industrializados se comprometan a
reducir sus emisiones de CO2 a los niveles de 1990 para el ao 2000.
Los compromisos que se adoptaron no eran legalmente vinculantes.
Junio de 1992, Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, 180 pases firman el Tratado
sobre Cambio Climtico, comprometindose a tomar medidas para mitigar los efectos
del cambio climtico debido a las crecientes emisiones de los gases de efecto
invernadero.
Marzo de 1995, Cumbre de Berln: I Conferencia de las Partes del UNFCCC (COP1 ).
Berln (Alemania), Se pone de manifiesto la necesidad de emprender ms acciones
para luchar contra el cambio climtico y contina el debate.
Las Partes acordaron negociar un Protocolo o un acuerdo legal a tiempo para la COP3
que contuviese limitaciones y reducciones de emisiones especficas.
Finalmente, El Protocolo de Kyoto fue adoptado en Kyoto, Japn, el 11 de diciembre de
1997 y entr en vigor el 16 de febrero de 2005. Las normas detalladas para la
aplicacin del Protocolo fueron adoptadas en la COP 7 en Marrakech, Marruecos, en
2001, y se conocen como los "Acuerdos de Marrakech". Su primer perodo de
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compromiso se inici en 2008 y termin en 2012. (United Nations Framework

Convention on Climate Change.2014).
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OBJETIVOS

1. Disminuir las emisiones de seis gases de efecto invernadero:

Dixido de carbono (CO2)

Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)

2. Disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con

respecto a los niveles de 1990 en el perodo de compromiso de 2008-2012.

3. Aplicar y/o elaborar polticas y medidas de conformidad con sus circunstancias

nacionales
4. Cooperar con otras Partes del anexo I para fomentar la eficacia individual y
global de las polticas y medidas que se adopten en virtud del presente artculo
(2)
5. promover modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones del
cambio climtico.
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ACTO LEGISLATIVO POR EL CUAL ENTR EN VIGENCIA A NIVEL NACIONAL

El Protocolo de Kyoto fue aprobado legalmente en Colombia mediante la Ley 629 de

diciembre 27 del 2000. Posterior la promulgacin de esta ley, en cumplimiento del
artculo 1 del protocolo, se han promulgado una cantidad de normas en aras del
cumplimiento del acuerdo, a continuacin les presento una descripcin bsica de las
normas que han sido generadas en el pas, en el marco de la Convencin de Cambio
Climtico y el Protocolo de Kyoto:

-Ley 164 de 1994, por medio de la cual se aprueba la Convencion Marco de las
Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico

- Ley 629 del 2000, se ratifica el Protocolo de Kyoto.

- Para los aos 2001 y 2002 el Ministerio y el IDEAM generan el documento

Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico.

- En el 2002 se cre la oficina Colombiana del Cambio Climtico que posteriormente

pasa a ser Grupo de Mitigacin del Cambio Climtico.

- Para 2003 y 2004 se genera el CONPES 3242 Estrategia Institucional de Mitigacin

del Cambio Climtico.

- Resolucin 453 de 2004 adapta los principios, requisitos, criterios, el procedimiento

para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisin de gases de efecto
invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio. Posteriormente modificada
mediante resoluciones 551 y 552 de 2009 y 2722 y 2734 de 2010.

-Resolucin 454 de 2004, mediante la cual se regula el funcionamiento del Comit

Tcnico Intersectorial de Mitigacin del Cambio Climtico del Consejo Nacional
Ambiental, creado por el Articulo 13 de la Ley 99 del 1993.

-Poltica de Bosques CONPES 2834 de 1996 Uso sostenible de los Bosques.

-Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos,

costeros insular de Colombia, de Diciembre del 2000.

-Poltica de Participacin Social, del ao 2001.

-Poltica de Humedales Internos en Colombia de 2002, que busca garantizar la

sostenibilidad del recurso hdrico.

-Poltica Nacional para la Gestin Integral del recurso Hdrico, de 2010.

-Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, 4 puntos relacionados con acciones ante el
cambio climtico: 1. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico - PNACC, 2.
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Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo Carbono ECDBC, 3. Estrategia Nacional

para la Reduccin de las Emisiones Debidos a la deforestacin y la Degradacin
Forestal ENREDD, 4. Estrategia de Proteccin Financiera Ante Desastres.

- CONPES 3700 Estrategia Institucional para la articulacin de polticas y acciones en

materia de Cambio Climatico 2011.

-Ley 1523 de 2012, Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo y Desastres, en el marco de Adaptacin al Cambio
Climtico.

- 2012, Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus servicios eco
sistmicos PNGIBSE.

-2013, Poltica Nacional para la Gestin Integral Ambiental del Suelo.

-Ley 1715 de 2014, mediante el cual el sistema energtico nacional promover el

desarrollo y utilizacin de las fuentes no convencionales de energa.

-2016, se emite la Poltica Nacional de Cambio Climtico ( Preliminar)

-Decreto 298 de 24 de febrero de 2016, por el cual se establece la organizacin y

fundamento del Sistema Nacional de Cambio Climtico y se dictan otras disposiciones.

CARACTERISTICAS
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La principal caracterstica del Protocolo es que tiene objetivos obligatorios relativos a

las emisiones de gases de efecto invernadero para las principales economas
mundiales que lo hayan aceptado. Estos objetivos van desde -8% hasta +10% del nivel
de emisin de los diferentes pases en 1999 "con miras a reducir el total de sus
emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el
perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012". En casi todos los
casos, incluso en los que se ha fijado un objetivo de +10% de los niveles de 1990, los
lmites exigen importantes reducciones de las emisiones actualmente proyectadas. Se
prev el establecimiento de objetivos obligatorios futuros para los perodos de
compromiso posteriores a 2012. stos se negociarn con suficiente antelacin con
respecto a los perodos afectados.
El acuerdo ofrece flexibilidad en la manera en que los pases pueden cumplir sus
objetivos. Por ejemplo, pueden compensar parcialmente sus emisiones aumentando los
sumideros bosques, que eliminan el dixido de carbono de la atmsfera. Ello puede
conseguirse bien en el territorio nacional o en otros pases. Pueden pagar tambin
proyectos en el extranjero cuyo resultado sea una reduccin de los gases de efecto
invernadero. Se han establecido varios mecanismos con este fin (vanse los apartados
sobre comercio de derechos de emisin, el Mecanismo para un desarrollo limpio y la
aplicacin conjunta.
El Protocolo no slo debe ser eficaz frente a un problema mundial tambin complicado;
debe ser tambin polticamente aceptable. En consecuencia, se ha multiplicado el
nmero de grupos y comits creados para supervisar y arbitrar sus diferentes
programas, e incluso despus de la aprobacin del acuerdo en 1997, se consider
necesario entablar nuevas negociaciones para especificar las instrucciones sobre la
manera de instrumentalizarlo. Estas normas, adoptadas en 2001, se conocen con el
nombre de Acuerdos de Marrakech.
Algunos mecanismos del Protocolo cuentan con apoyo suficiente y se estn
estableciendo antes incluso de la entrada en vigor del Protocolo. Por ejemplo, el
Mecanismo para un desarrollo limpio a travs del cual los pases industrializados
pueden cumplir en parte sus objetivos vinculantes de emisin mediante crditos
obtenidos patrocinando proyectos que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero en los pases en desarrollo cuentan ya con una junta ejecutiva que est
preparando algunas propuestas
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VENTAJAS

1 Amplia participacin de los pases. Para 2010, la gran mayora de las naciones han
ratificado el acuerdo, incluyendo todos los pases de Europa y la mayora de los
pases asiticos, lo que globaliza los acuerdos y aumenta los porcentajes de
reduccin de los GEI a nivel mundial.

2 La creacin de los tres mecanismos flexibles como el MDL o Mecanismo de Desarrollo

Limpio, el cual tiene como objetivo ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a
lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin, as
como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus
compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones.

3 Se pone en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones y

se incluye la prestacin de apoyo financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo.

4 Estatus legalmente vinculante. A diferencia de otros acuerdos internacionales, a los

pases que ratifican el Protocolo de Kioto se les piden que cumplan con ciertos
objetivos para reducir emisiones de carbono. Si no pueden cumplirlas, las N.U estn
autorizadas legalmente para determinar objetivos incluso ms pesados para ese
pas, mientras que le impiden participar en un programa de intercambio de emisiones
en el futuro.

DESVENTAJAS

1 Los Estados Unidos son los generadores del 25% de GEI a nivel mundial y es uno de
los pocos pases que no han ratificado el Protocolo de Kioto, y el nico pas que ha
declarado formalmente que no tiene intenciones de firmar.

2 El manejo de las desigualdades econmicas en todo el mundo. De acuerdo con

Harvard Magazine, mediante el establecimiento de 1990 como fecha lmite, el
Protocolo de Kioto favorece a las naciones europeas. Esto es as porque, en 1990, la
mayor parte de Europa era completamente industrializada.

LIMITACIONES PARA SU IMPLEMENTACIN

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Fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa

nacional

Proteccin y mejora de los sumideros y depsitos de los gases de efecto

invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta sus
compromisos en virtud de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el
medio ambiente; promocin de prcticas sostenibles de gestin forestal, la
forestacin y la reforestacin

Promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones

del cambio climtico;

Investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y

renovables de energa, de tecnologas de secuestro del dixido de carbono y
de tecnologas avanzadas y novedosas que sean ecolgicamente racionales;

reduccin progresiva o eliminacin gradual de las deficiencias del mercado, los

Incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones
que sean contrarios al objetivo de la Convencin en todos los sectores emisores
de gases de efecto invernadero y aplicacin de instrumentos de mercado;

limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin y

utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el transporte
y la distribucin de energa; Las Partes incluidas en el anexo I se aseguran,
individual o conjuntamente, de que sus emisiones antropogenas agregadas,
expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto
invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades atribuidas
a ellas, calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de
conformidad con lo dispuesto en el presente artculo, con miras a reducir el total
de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de
1990 en el periodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012.
(Unidas, 998, pgs. 1-25)
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Jaume Saura Estapa (2003) El cumplimiento del Protocolo de Kioto sobre cambio
climtico (pg. 67) Disponible en:
https://books.google.es/books?
hl=es&lr=&id=gi0AG6SLXgkC&oi=fnd&pg=PA5&dq=alcance+protocolo+de+kioto
&ots=F-
GpWIiPW2&sig=PWgXahCgHbmFMPuvTUNatVXeWww#v=onepage&q=alcance
%20protocolo%20de%20kioto&f=false

2. Miliarium, Ingeniera civil y medio ambiente, (Internet) cronologa historia del

protocolo de Kioto. Recuperado 04 de abril de 2017.Disponible en:
http://www.miliarium.com/Monografias/Kioto/Cronologia.htm

3. United Nations Framework Convention on Climate Change. (2014) Un poco de

historia - De la ratificacin al cumplimiento. Recuperado 04 de abril de 2017.
Disponible en:
http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/historia/it
ems/6216.php
4. INTERNACIONAL. (S.F). Introduccin a la Legislacin Internacional y Nacional
Vigente. Obtenido de Curso Taller FCA UTP - Cambio Climtico y Mecanismo
para un Desarrollo Limpio: http://media.utp.edu.co/centro-gestion-
ambiental/archivos/curso-taller-cambio-climatico/02.pdf

5. MINANBIENTE . (2016). Poltica Nacional de Cambio Climtico. Obtenido de

http://www.andi.com.co/Ambiental/SiteAssets/PNCC_Versi
%C3%B3n_21072016.pdf

6. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (24 de febrero de 2016). Decreto

24 feb 2016. Obtenido de
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/55-decreto
%20298%20feb%202016.pdf