LOS SISTEMAS DE GOBIERNO EN EL MARCO DE LOS REGÍMENES POLÍTICOS Y EL DERECHO

CONSTITUCIONAL GENERAL

El concepto de formas de estado y formas de gobierno surgió en el siglo XIX, pero sus raíces
son antiguas. Están interconectados, ya que un Estado tiene una forma de gobierno y viceversa.
Las formas de gobierno se han definido según quiénes toman decisiones: monarquía si es uno,
aristocracia si son pocos y democracia si todos. Estas formas pueden degenerar en tiranía,
oligarquía y demagogia.

En la historia peruana, San Martín y Bolívar propusieron sistemas diferentes. La pregunta clave
es quién manda en el régimen, cómo y por qué. Esto ayuda a entender el papel de los ministros
de Estado en la Constitución de 1993 en relación con la forma de gobierno adoptada.

1. EL SISTEMA PARLAMENTARIO

El sistema parlamentario se origina en la transformación de la monarquía absoluta en Gran

Bretaña. Esta evolución gradual llevó a la limitación del poder del monarca y al surgimiento del
Parlamento como una institución clave en la toma de decisiones políticas. A lo largo de este
proceso, se destacan diferentes etapas:

Monarquía Limitada y Gobierno de Gabinete

• En esta fase, se empieza a observar una separación de poderes, donde el monarca ya

no ostenta la totalidad del poder ejecutivo y legislativo.

• Los ministros, formando un "consejo", comenzaron a deliberar y tomar decisiones en

conjunto.

• La creación de este "gobierno de gabinete" permitió que los ministros ganaran

competencias específicas y una cierta autonomía en la gestión de asuntos
gubernamentales.

Parlamentarismo Dualista

• El poder ministerial se consolidó como una fuerza independiente, compitiendo con el

poder real del monarca.

• Los ministros se volvieron responsables ante el Parlamento por sus acciones y

decisiones.

• Emergió un auténtico dualismo en el Poder Ejecutivo, con una clara separación de

poderes entre el monarca y los ministros.

Conceptos de Parlamentarismo y Presidencialismo

• Existen tres enfoques para definir el parlamentarismo: general, histórico y sistemático.

• En su sentido general, el parlamentarismo se refiere a la existencia de un parlamento

en un sistema representativo, aunque su papel varía.

• El papel del Parlamento en la formación de la voluntad política ha evolucionado con el

tiempo, desempeñando un rol más destacado en la actualidad.

Características del Modelo Parlamentario

 • En un sistema parlamentario, los miembros del Parlamento son elegidos por el pueblo
y el Gobierno es conformado por el Parlamento.

• El Gobierno está encabezado por el jefe del Gobierno, como el primer ministro.

• La confianza del Parlamento es crucial para el ejercicio del poder ejecutivo.

• Se produce una estrecha colaboración y coordinación entre el Parlamento y el

Gobierno.

• El Parlamento tiene el poder de destituir ministros a través de la censura o la falta de

confianza.

• El jefe de Estado o el presidente del Gobierno pueden disolver el Parlamento en

situaciones de crisis.

Ventajas del Modelo Parlamentario

• La moción de censura es una herramienta esencial en el sistema parlamentario,

permitiendo destituir al Gobierno y promoviendo la rendición de cuentas.

• La flexibilidad y capacidad de respuesta del sistema parlamentario lo convierten en una

estructura adecuada para afrontar crisis políticas o problemas emergentes.

2. EL SISTEMA PRESIDENCIAL

El sistema presidencial tiene sus raíces en las trece colonias inglesas de América del Norte, que,
tras declararse independientes en 1776, establecieron una confederación que evolucionó hacia
un Estado federal en 1787.

Separación Orgánica y Dualismo

• El régimen presidencial se caracteriza por la separación orgánica y la independencia

jurídica entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

• Esto lleva a un "cara a cara" entre ambos poderes, en igualdad de condiciones.

• No existe responsabilidad política de los ministros ni del jefe de Estado ante el

Parlamento, y el presidente no puede disolverlo.

Irrevocabilidad Recíproca y Separación de Funciones

• La ausencia de relaciones orgánicas entre Ejecutivo y Legislativo se basa en la

irrevocabilidad recíproca de ambos órganos.

• Existe un sistema de separación de funciones relativo, en el que cada poder puede

oponerse a ciertos actos del otro.

• Mecanismos como el veto, ratificación de tratados y acusación constitucional permiten

el control mutuo.

Características del Modelo Presidencial

• Las funciones ministeriales son incompatibles con el mandato parlamentario.

 • El presidente y sus ministros no tienen acceso ni uso de la palabra en el cuerpo
legislativo.

• El presidente de la república, además de ser jefe de Estado, es jefe de Gobierno y

nombra y remueve ministros libremente.

• La estabilidad del Poder Ejecutivo no depende de mayorías parlamentarias, sino de la

elección popular.

Ventajas del Sistema Presidencial

• La separación de poderes es rígida, sin mecanismos continuos de control entre el

Parlamento y el Gobierno.

• La estabilidad proviene de la fijación de duración del mandato presidencial y

legislativo.

• El presidente no responde al Parlamento y no puede disolverlo, evitando crisis políticas

de esta naturaleza.

• El presidente ejerce una doble función: jefe del Estado y jefe del Gobierno.

Características Específicas del Sistema Presidencial

1. El presidente es simultáneamente jefe del Estado y del Gobierno.

2. No hay votos de confianza ni mociones de censura, ya que el Ejecutivo no responde al

Legislativo.

3. El Ejecutivo no puede disolver las cámaras legislativas.

4. Tanto el mandato presidencial como el de los miembros del Legislativo son fijos.

5. La acumulación de cargos gubernamentales y legislativos está prohibida, en

concordancia con la separación de poderes.

3. EL SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL

El sistema semipresidencial es una forma de gobierno que se ha originado a partir de

influencias diversas y tiene su raíz en el régimen de la V República en Francia.

Orígenes y Definición

• La expresión "régimen semipresidencial" ha tenido diferentes aplicaciones históricas,

incluyendo algunos antecedentes en América Latina y otros usos previos de "régimen
semiparlamentario".

• La definición moderna de régimen semipresidencial, según la aplicó inicialmente el

profesor Duverger al régimen de la V República francesa, ha suscitado discusiones
académicas y es objeto de análisis en diversos contextos.

• El concepto surge como una solución intermedia que busca combinar elementos del
presidencialismo y el parlamentarismo puro.

Características Fundamentales
 • El elemento distintivo y fundamental del sistema semipresidencial es la estructura de
autoridad dual, en la que coexisten dos figuras de poder ejecutivo: el presidente y el
primer ministro.

• Esta estructura busca mantener una separación de funciones entre el jefe de Estado
(presidente) y el jefe de Gobierno (primer ministro), pero también requiere que ambos
compartan el poder de manera cooperativa y coordinada.

• La idea es establecer una relación dinámica entre estas dos figuras, en la que el
presidente y el primer ministro deben trabajar conjuntamente y obtener apoyo
parlamentario para garantizar la gobernabilidad.

Ejemplo de Francia

• Francia, bajo la Constitución de la V República de 1958, ejemplifica el sistema

semipresidencial.

• En esta configuración, el primer ministro tiene un liderazgo claro en la dirección de la

política nacional y la acción del gobierno. Su papel es dirigir las acciones del ejecutivo
en el día a día.

• En contraste, los poderes del presidente están distribuidos en varios artículos de la

Constitución y suelen ser de carácter ocasional y excepcional, más destinados a
intervenir en situaciones críticas que a tomar decisiones rutinarias.

Características del Sistema Semipresidencial Francés

1. Ejecutivo dual: Coexistencia de un presidente de la república como jefe de Estado y un

primer ministro como jefe de Gobierno.

2. Gabinete políticamente responsable: El gabinete, encabezado por el primer ministro,

está sujeto a interpelación y censura parlamentaria.

3. Elección presidencial por sufragio universal: A partir de 1962, el presidente de la

república es elegido por el pueblo y equiparado al parlamento en términos de
representación.

4. Poder de disolución: El poder ejecutivo tiene la facultad de disolver la cámara baja en

situaciones de controversia grave que amenacen la gobernabilidad.

5. Poderes presidenciales: Algunos actos presidenciales, como la disolución

parlamentaria, no requieren el refrendo ministerial.

Aplicación en Otros Países

• El modelo semipresidencial francés ha influido en sistemas políticos de otras naciones.

• En países como Perú, durante el siglo XX y hasta la Constitución de 1979, se observan

coincidencias con el modelo francés en cuanto a la relación entre el presidente y el
primer ministro, aunque adaptadas a contextos particulares.

• El sistema semipresidencial busca combinar las ventajas del presidencialismo y el

parlamentarismo, permitiendo flexibilidad y adaptación en la toma de decisiones y la
gobernabilidad.