Teoría del Estado Constitucional

Tema 13.
El Gobierno y sus relaciones con el Parlamento (I):
Los sistemas de gobierno

Carlos Fernández Esquer

 1. Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento:
los sistemas de gobierno
 La manera en que se relacionan los dos poderes clásicos, Parlamento y
Gobierno, configuran los diferentes sistemas de gobierno:

1. Sistema convencional o de asamblea: se apoyo en un único centro de impulso

político, el Parlamento, del cual derivan el Gobierno y la Jefatura del Estado
como órganos dependientes del Parlamento. En la actualidad no hay
ejemplos, excepto Suiza. Concentración del poder en el Parlamento.
2. Sistema presidencialista: se apoya en dos centros de impulso político de igual
o similar legitimidad electoral: el Presidente de la República y el Parlamento,
y funciona sobre una nítida separación de poderes, sin que la continuidad de
uno depende del mantenimiento de la confianza del otro. Ej.: EE.UU. Y
Latinoamérica.
3. El sistema parlamentario: históricamente, dos centros de impulso político
(Rey y Parlamento), con la consecuencia de que el Gobierno dependía de dos
relaciones de confianza. En la actualidad, se conserva en todos los casos la
responsabilidad política del Gobierno ante el Parlamento. También se
observa un creciente dominio del Gobierno. Interacción entre Parlamento y
Gobierno.
 2. El sistema parlamentario: evolución histórica
 El sistema parlamentario puede ser oligárquico o democrático.
 Inglaterra accedió al primero muy tempranamente, durante el siglo XVII, y a partir de
1832 comenzó a democratizarse.
• En una primera etapa el Parlamento y Rey conservaban sus respectivas esferas de
poder y debían actuar concertadamente. A lo largo del Siglo XVIII se consolidó la
facultad parlamentaria de exigir responsabilidad a un ministro, primero penal,
luego política.
• A partir de 1832 se produjo la progresiva ampliación del sufragio y la pérdida de
poder de la Cámara de los Lores y, con ello, la democratización del sistema
parlamentario. En paralelo, se ha acentuado la dirección política por parte del
Gabinete y, dentro de éste, del Premier.
 En el Continente, tras la Revolución francesa de 1789, la Restauración monárquica
supuso el restablecimiento de la soberanía regia. El movimiento revolucionario de 1830
produjo un sistema parlamentario dualista, cuyo mejor exponente fue la Constitución
belga de 1831 y que funcionaba sobre la doble confianza, regia y parlamentaria, que
necesitaba el Gobierno. Poco a poco los sistemas se fueron democratizando con la
extensión del sufragio.
 A partir del período de entreguerras se percibe una corriente orientada a limitar, frenar
y condicionar el Poder del Parlamento y fortalecer la posición del Gobierno:
racionalización parlamentaria.
 3. Caracteres del sistema parlamentario
 El elemento esencial del sistema parlamentario es la relación fiduciaria o de confianza
entre el Gobierno y el Parlamento: es una interrelación de los poderes en su origen y
permanencia y de colaboración funcional entre ellos.
 Del cuerpo electoral procede el Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del Estado.
 Si el Parlamento es bicameral y una de las Cámaras no es de extracción democrática,
ésta no tiene facultades relevantes en relación con el Gobierno. Tampoco los
monarcas ni los Presidentes de República.
 Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, tiene importantes
poderes, como sucede en Francia (y en menor medida en Portugal) que son sistemas
semipresidencialistas. Puede exigir la responsabilidad del Gobierno.
 La presencia e intervención del Jefe del Estado en el Gobierno tiene carácter
simbólico, no tienen poder efectivo (excepto en los sistemas presidencialistas como
Francia). No tienen poder efectivo, sus actos son refrendados y por eso son
políticamente irresponsables.
 El Gobierno ocupa un papel destacado en la dirección política del Estado. La CE se lo
atribuye de forma expresa. Ej.: Presupuestos e iniciativa legislativa.
 El Parlamento aprueba formalmente las leyes y controla la política gubernamental.
Legitima la política del Gobierno mientras no le retire la confianza.
 El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento.
 4. Modelos actuales del sistema parlamentario (I)
 En Europa, las democracias se han consolidado a partir de sistemas parlamentarios de
gobierno, tanto en monarquías como en repúblicas. Pero hay variedades.

 Reino Unido: en el sistema de gobierno parlamentario británico hay una preeminencia

del Gobierno y, concretamente, de su Presidente o Premier.
 Los miembros del Gobierno lo son también de una de las dos Cámaras y el Premier
de los Comunes.
 El Gabinete ha terminado ejerciendo casi todas las prerrogativas de la Corona,
quedando el Rey como institución simbólica, que aconseja, advierte y es
consultado.
 El Premier ese ha consolidado como jefe del Gobierno (verdadero motor de la
política ingles y quien puede disolver la Cámara de los Comunes y convocar
elecciones). Su dimisión comporta la de todos los ministros.
 El Premier es nombrado por el Rey, pero es la correlación de fuerzas dentro de la
Cámara de los Comunes lo decisivo. Es el pueblo que elige en realidad al Premier a
través del Parlamento y éste quien lo sostiene con su confianza.
 4. Modelos actuales del sistema parlamentario (II)
 En Europa, las democracias se han consolidado a partir de sistemas parlamentarios de
gobierno, tanto en monarquías como en repúblicas. Pero hay variedades.

 Francia: es un modelo de gobierno flexible, que depende de la correlación de las fuerzas

políticas.
 Gobierno del Presidente: a partir de la reforma constitucional de 1962, el Presidente se
elige de forma directa por sufragio universal. Desde entonces hasta 1986, se produjo
una identidad política entre el Jefe del Estado y la mayoría de la Asamblea Nacional, lo
que determinaba una política muy cohesionada.
 En ese Gobierno del Presidente el Gobierno dependía de la doble confianza del Jefe del
Estado y de la Asamblea Nacional, aunque en realidad lo determinante es el primero
que puede disolver la Asamblea en cualquier momento.
 La cohabitación o gobierno compartido entre el Primer Ministro y el Presidente: en 1986
provocaron un cambio en las relaciones institucionales: el Presidente, Miterrand
(Partido Socialista) nombró Primer Ministro al líder de la coalición política adversaria
(Chirac). Durante dos años, el Primer Ministro, con el apoyo parlamentario, pasó a
dirigir la política nacional, pero en la internacional hubo de contar con el Presidente.
Equilibrio de poderes.
 4. Modelos actuales del sistema parlamentario (III)
 En Europa, las democracias se han consolidado a partir de sistemas parlamentarios de
gobierno, tanto en monarquías como en repúblicas. Pero hay variedades.

 Alemania: papel preponderante del Canciller y el carácter meramente simbólico y

protocolario del Presidente de la República, que es designado parlamentariamente.
 El Canciller es propuesto por el Presidente del Bundestag y necesita la investidura por
mayoría absoluta. La investidura recae sobre el Canciller, no sobre el Gobierno y es el
Canciller, por tanto, quien elige a sus propios ministros. La posición del Canciller es
netamente predominante.
 Existe moción de censura constructiva: necesita un candidato alternativo y aprobación
por mayoría absoluta. Posibilidad de disolver la Cámara en caso de perder una cuestión
de confianza. Por tanto, el Canciller desempeña una función de dirección política y es
cabeza efectiva del Gobierno.
 4. Modelos actuales del sistema parlamentario (IV)

 En Europa, las democracias se han consolidado a partir de sistemas parlamentarios de

gobierno, tanto en monarquías como en repúblicas. Pero hay variedades.

 Alemania: papel preponderante del Canciller y el carácter meramente simbólico y

protocolario del Presidente de la República, que es designado parlamentariamente.
 El Canciller es propuesto por el Presidente del Bundestag y necesita la investidura por
mayoría absoluta. La investidura recae sobre el Canciller, no sobre el Gobierno y es el
Canciller, por tanto, quien elige a sus propios ministros. La posición del Canciller es
netamente predominante.
 Existe moción de censura constructiva: necesita un candidato alternativo y aprobación
por mayoría absoluta. Posibilidad de disolver la Cámara en caso de perder una cuestión
de confianza. Por tanto, el Canciller desempeña una función de dirección política y es
cabeza efectiva del Gobierno.
 4. Modelos actuales del sistema parlamentario (V)
 En Europa, las democracias se han consolidado a partir de sistemas parlamentarios de
gobierno, tanto en monarquías como en repúblicas. Pero hay variedades.
 Italia: la Constitución opta por un parlamentarismo que ha derivado en un
funcionamiento partidocrático.
 El Presidente de la República es un Jefe de Estado con funciones representativas y
simbólicas pues todos sus actos necesitan referendo. Se elige por un colegio mixto
(todos los miembros de las dos Cámaras más electores regionales). Pero la personalidad
de algunos de sus presidentes los ha hecho muy influyentes en la vida política del país.
 El Gobierno se ve sometido a la confianza de las dos Cámaras (Cámara de Diputados y
Senado). Bicameralismo simétrico o perfecto.
 La falta de mayorías absolutas ha conducido a Gobiernos de coalición muy inestables,
con continuas crisis de gobierno y remodelaciones en las carteras ministeriales sin pasar
por las urnas.
 Con la desaparición de la Democracia Cristiana y el PCI y el advenimiento de la Segunda
República Italiana, se ha logrado una mayor estabilidad de los Gobiernos y, en ciertos
momentos, una bipolarización del sistema de partidos en torno a dos grandes
coaliciones de centro-izquierda y centro-derecha. Siguen predominando los gobiernos
de coalición, aunque la figura del Presidente del Consejo de Ministros se ha fortalecido.
 4. Modelos actuales del sistema parlamentario (V)
 En Europa, las democracias se han consolidado a partir de sistemas parlamentarios de
gobierno, tanto en monarquías como en repúblicas. Pero hay variedades.
 España: el sistema establecido en la Constitución es el de una monarquía parlamentaria,
donde el Rey no tiene propiamente poderes, sino funciones simbólicas y
representativas, estando todos sus actos necesitados de refrendo.
 El Gobierno español se aproxima al del modelo alemán, con una clara primacía del
Gobierno sobre e Parlamento y del Presidente del Gobierno sobre los ministros:
1. Investidura del Presidente, no del Gobierno.
2. Selección libre de los ministros por el Presidente.
3. Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en mociones de censura
constructivas que requieren de mayoría absoluta para prosperar.
 Los rasgos presidencialistas se refuerzan cuando hay mayorías absolutas de un solo
partido o con mayorías relativas amplias.
 Cuando eso no sucede, se resienten esos rasgos. Apoyos parlamentarios de partidos
nacionalistas, que debilitan algo la posición del Gobierno.
 5. Sistema presidencialista (I)
 El origen está en EE.UU. y muchos países latinoamericanos lo han imitado.

 El sistema presidencialista tiene dos centros de impulso político de igual legitimidad

electoral: el Presidente y el Parlamento (llamado Congreso en Estados Unidos).

 La elección del Presidente sigue siendo indirecta (existencia del Colegio electoral);
también lo fue la del Senado en un principio, donde sus miembros fueron designados
por los Parlamentos de los Estados hasta 1913 (17ª enmienda). Pero podemos decir
que la legitimidad democrática es directa.

 El poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al Gobierno (que no existe). Sí existen

secretarios del Presidente, que no son miembros de las Cámaras. No hay control
político de las Cámaras ni al Presidente ni a sus secretarios.

 El Presidente no tiene iniciativa legislativa, pero dirige mensajes al Congreso donde

señala la necesidad de legislar sobre determinados problemas.

 El Congreso puede conferir una delegación legislativa al Presidente para la regulación

de materias determinadas.
 5. Sistema presidencialista (II)
 Como contrapartida, el Presidente tiene derecho de veto sobre leyes aprobadas por el
Congreso, que éste no puede superar sino con una mayoría de dos tercios.

 El Senado aprueba el nombramiento presidencial de los más altos cargos públicos,

incluso el de los magistrados del Tribunal Supremo, que son vitalicios. En ocasiones,
ofrece resistencia.

 El Senado tiene importantes facultades en política internacional, como introducir

enmiendas o reservas en los tratados. Al Congreso en su conjunto le corresponde la
declaración de guerra.

 La Constitución de EE.UU. se inclinó por una rígida separación de podres legislativo y

ejecutivo. Ninguno de los dos poderes puede remover al otro: ni el Presidente puede
disolver el Congreso ni las Cámaras pueden exigir responsabilidad política al Presidente
y sus Secretarios.

 Excepto la responsabilidad en el caso de impeachment: acusa Cámara de

Representantes y juzga el Senado.

 Esa rígida separación en ocasiones ha conducido al bloqueo. Depende de las mayorías

políticas del Presidente y de las Cámaras. Pero también se observan pautas de
colaboración.
 6. Sistema de asamblea o convencional
 Sistema de concentración de poder en el Parlamento: dirige la política y legisla.

 En él, el Parlamento nombra un comité encargado de ejecutar sus decisiones: se trata de

un órgano dependiente de la Asamblea, la cual delega funciones ejecutivas, pero no la
titularidad de las competencias. Es decir, el Gobierno no es un órgano político
diferenciado.

 Los mejores ejemplos históricos los encontramos en procesos constituyentes

revolucionarios: Convención Nacional francesa (Constitución de 1793 u otras posteriores);
Parlamento Largo durante la República Inglesa.

 Las III y IV Repúblicas francesas fueron parlamentarios pero tuvieron algunas derivaciones
hacia el sistema de asamblea o convencional, con reducción del poder del Gobierno hasta
ser un mero órgano delegado del Parlamento.

 También las constituciones suizas de 1848 y 1874 y la actual de 2000:

1. Mantiene el elemento de la designación del Ejecutivo (Consejo Federal) por el
Parlamento (Asamblea Federal) para un período de cuatro años.
2. No existe Jefatura del Estado como órgano diferenciado, sino que le corresponde
colegiadamente al Consejo Federal. Aunque se designa a un Presidente de la
Federación a efectos representativos y protocolarios.
3. El Consejo Federal no responde políticamente ante la Asamblea (lo que le aparta del
modelo ortodoxo).
 Teoría del Estado Constitucional

Tema 14. El Gobierno y sus relaciones con el Parlamento (I):

Referencia especial al sistema parlamentario

Carlos Fernández Esquer

 1. Formación del gobierno en el sistema parlamentario

 Democracia de partidos y parlamento grupal: en los Estados democráticos y liberales

contemporáneos ha emergido una especie de mandato imperativo de los partidos políticos
sobre sus parlamentarios. Esto se ha visto favorecido por los ordenamientos jurídicos que
han organizado todo el funcionamiento del aparato estatal sobre los partidos.
 2. Origen del principio de responsabilidad política del Gobierno

 Las elecciones son el mecanismo que en las democracias permiten articular la

representación política.
 3. La pseudorracionalización parlamentaria en el
constitucionalismo de los siglos XX y XXI
 La función legislativa es la más clásica del Parlamento, hasta el punto de haberse
identificado secularmente como el Poder Legislativo: como representante de la
voluntad general, el Parlamento el único legitimado para legislar.
 4. Moción de censura
 El procedimiento legislativo es el conjunto de fases y actos que conducen a la creación
de una ley, desde la iniciativa que lo pone en marcha hasta la publicación del texto final.
 5. Cuestión de confianza
 El origen del parlamentarismo está precisamente en la función presupuestaria:
principio de consentimiento del impuesto, atribuido a los representantes de
los contribuyentes. No taxation without representation.
 6. Disolución del Parlamento por el Gobierno

 La Oposición política: la oposición de gobierno es aquella que, compartiendo los

valores fundamentales y los procedimientos políticos establecidos en el Estado
constitucional, discrepa de la Mayoría en el poder y ofrece su programa político como
alternativa para constituirse en Gobierno o, de no conseguirlo, controlar la acción de
éste
 7. Recapitulación sobre el parlamentarismo moderno: Dialéctica
Mayoría-Oposición, Estado social y democracia de partidos.

 La potestad parlamentaria de control al Gobierno consiste en examinar o fiscalizar la

actividad dé éste y exigir, llegado el caso, su responsabilidad política, que en su forma
más extrema pasa por su remoción.