EL GOBIERNO – FORMAS DE GOBIERNO

GOBIERNO
El gobierno es uno de los principales pilares operativos de toda forma de Estado. Es el encargado
de ejercer y administrar el poder político, si consideramos la rama ejecutiva del poder (o poder
ejecutivo). El término proviene de la voz griega kybernéin, que traduce “pilotear un barco”. Se le
dice “gobierno” al conjunto de los dirigentes de una comunidad, y dentro de un Estado
republicano, al total de los ministros de una gestión, esto es, al “gabinete” de un jefe de Estado,
así como al jefe de Estado mismo.
Sin embargo, al conjunto una definición más amplia de gobierno incluye de autoridades,
instituciones y organismos administrativos diversos que ejercen los poderes del Estado, o que
ejecutan las funciones del Estado.

Esto es, el sistema político a través del cual una comunidad se regula o administra a sí misma.
Desde luego, no se lo debe confundir con el Estado mismo. La forma más sencilla de diferenciarlos
es que los gobiernos son pasajeros, pero el Estado no. Sin embargo, a lo largo de la historia han
sido muchas las formas de gobierno y muchos los cambios que han sufrido. Tradicionalmente,
según quién o quiénes ejercen el poder, se distingue entre:

• Autocracias. O formas de gobierno en las que el poder es ejercido por un único individuo y su
camarilla.
• Oligarquías. O formas de gobierno en las que el poder es ejercido por una minoría poderosa.
• Democracias. O formas de gobierno en las que el poder es ejercido por una mayoría
consensuada.
FUNCIONES DE UN GOBIERNO
Los gobiernos suelen estar definidos y limitados por los respectivos textos constitucionales que
rigen el ejercicio político de sus países, y que les atribuyen poderes, obligaciones y limitaciones.
Sin embargo, lo más usual es que las funciones de un gobierno incluyan:
• Ejercer la defensa y conducción del Estado, tanto en los aspectos militares y territoriales, como
en los administrativos y civiles.
• Conducir la política interior del Estado en materia de orden público, seguridad ciudadana,
servicios sociales y vida económica.
• Conducir la política exterior del Estado, esto es, la cancillería y las relaciones diplomáticas.
• Administrar el presupuesto nacional y velar por el correcto funcionamiento del Estado, dentro
de lo establecido por las leyes y en concordancia con el poder legislativo.
• Elaborar propuestas políticas y planes de manejo del Estado, así como convocar a consultas,
referendos y elecciones.
• Enfrentar las situaciones irregulares o de excepción que pudieran presentarse, tanto a lo interno
como a lo externo, incluyendo guerras, catástrofes naturales, epidemias, etc.
• Nombramiento de ciertas autoridades estatales, según lo establecido en la ley y la Constitución
Nacional.
DIFERENCIAS ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

Gobierno y Estado son instancias separadas y su confusión suele conducir a escenarios graves de
pérdida del Estado de derecho y de la separación de poderes. De hecho, en los regímenes
totalitarios y en las autocracias más brutales, Estado, Gobierno y Partido gobernante pueden
amalgamarse en una sola cosa, y es entonces cuando resulta casi imposible que tengan un fin.
El Estado es una instancia primaria de organización social y comunitaria, que a través de un pacto
social garantiza la paz, la convivencia y el orden, a cambio de cederle el monopolio de la violencia.
Existe Estado allí donde existe la ley, y donde los seres humanos se reconocen como parte de una
comunidad.

En cambio, el gobierno es una institución idealmente transitoria, encargada de la administración

de los poderes que los ciudadanos conferimos al Estado, en nombre del bienestar común y de la
felicidad mutua. El gobierno es efímero, el Estado no. El gobierno representa a absolutamente un
sector de la población total, mientras que el Estado somos todos.

FORMAS DE GOBIERNO

1. República Parlamentaria
La república es una forma de gobierno basada en el principio de la soberanía popular, la
cual no tiene excepciones. Como parte de las ideas republicanas, en ella se da por
supuesto que todas las personas nacen iguales ante la ley y que no existen los derechos
hereditarios que puedan quebrantar eso. La república parlamentaria, por ejemplo,
además de no contar con la figura de un rey o reina, se basa en un sistema parlamentario
en el que hay una distinción entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. De esta forma se
establece una clara diferencia entre poder legislativo y poder ejecutivo.
2. República Presidencialista.
En la república presidencialista tampoco hay rey o reina y también hay parlamento. Sin
embargo, en este caso, el jefe de Estado es elegido directamente por los votantes, y no
por los miembros del congreso o parlamento, y actúa también como Jefe de Gobierno,
quedando relativamente unidos los poderes legislativo y ejecutivo.
3. República Unipartidista.
La forma de gobierno de la república unipartidista se basa en la existencia de un único
partido político capaz de acceder al poder y, a la vez, en la celebración de elecciones en
las que puede votar o en las que puede presentarse todo el mundo (como
independientes). El carácter democrático de este sistema está cuestionado, si bien a la vez
tampoco encaja exactamente con el concepto de dictadura, ya que en esta última o no
existen elecciones o están muy limitadas.
4. 4. Monarquía Parlamentaria.-
En esta forma de gobierno hay un rey o reina que ejerce como Jefe de Estado, pero su
poder está muy limitado tanto por el poder legislativo como por el poder ejecutivo. En
muchos países, el tipo de monarquía parlamentaria que se utiliza confiere al monarca un
papel puramente simbólico, creado fundamentalmente para dar imagen de unidad o para
actuar en casos de emergencia nacional.
5. Monarquía Absoluta.-
En las monarquías absolutas el rey o reina tiene un poder absoluto o casi absoluto para
imponer su voluntad al resto de los ciudadanos. Todas las herramientas de imposición de
normas creadas para regular la vida social están situadas bajo el poder del monarca, que
las puede modificar y no se somete a su control. Tradicionalmente, las monarquías
absolutas se han mantenido legitimadas bajo la idea de que el rey o reina son elegidos por
fuerzas divinas para guiar al pueblo.
6. Dictadura.-
7. En las dictaduras se da la figura de dictador, que tiene un control total sobre lo que ocurre
sobre la región, y que normalmente ostenta este poder mediante el uso de la violencia y
las armas. En cierto sentido, la dictadura es la forma de gobierno en la que alguien tiene la
capacidad de dirigir el país tal y como podría dirigir su casa una persona soltera. Además,
al contrario de lo que ocurre en la monarquía absoluta, no se intenta mantener una
imagen pública positiva ante los ciudadanos, simplemente se manda sobre ellos utilizando
el terror y las amenazas mediante normas basadas en el castigo.
8. Gobierno Unitario. tienden a fusionar el poder, parten de la unificación vertical de las
fuentes de la toma de decisiones. El control se da desde el gobierno central. Sin embargo,
se puede dar en varios niveles, ejemplo delegación en gobiernos regionales. Ejemplos
Perú, Uruguay, Bélgica, Italia, Japón, etc.
9. El regimen Federal. Tienden a fragmentar el poder, existe una distribución de las fuentes
de adopción de decisiones, existen grados variables de autonomía, hay autoridades
legislativas y judiciales propias en cada unidad. Hay un gobierno nacional (federal) y
gobiernos locales.
Características:
1. Constitución escrita donde se establece las atribuciones de cada nivel 
2. Es posible contar en el parlamento con una segunda cámara (cámara federal) 
3. Las unidades locales tienen el derecho a participar en los procesos de reforma o
modificación de la constitución  Ejemplos Estados Unidos, México, Alemania,
Argentina

Gobierno Presidencial y Gobierno Parlamentario. El origen de esta distinción data del

siglo XIX del texto de Walter Bagehot “The English constitution” alli se establece una
distinción entre el régimen norteamericano y el británico, el primero aparece como
“gobierno presidencial” y el segundo como “gobierno de gabinete”

Caracteristicas
Parlamentarismo:
- el ejecutivo es elegido por la asamblea, y
- el ejecutivo permanece en el cargo sujeto a la confianza legislativa.
Presidencialismo:
- el jefe del ejecutivo es electo popularmente,
- los mandatos del jefe del ejecutivo y la asamblea son fijos y no están sujetos a la
confianza mutua, y
- el jefe del ejecutivo define la composición del gobierno y lo dirige, y posee alguna
facultad legislativa otorgada constitucionalmente.

LO QUE DISTINGUE AL REGIMEN PARLAMENTARIO DEL PRESIDENCIAL ES EL ORIGEN Y LA

SUPERVIVENCIA (Carey)

CUESTIONAMIENTOS AL PRESIDENCIALISMOS. –

El proceso de restablecimiento del gobierno civil planteó la pregunta acerca de si un

diseño institucional defectuoso contribuía a los quiebres de los gobiernos democráticos
anteriores, y un número de observadores argumentó que la tradición constitucional
presidencial de América Latina sí contribuyó al fracaso democrático. El trabajo más
influyente ha sido el de Juan Linz (1994), quien argumentó que el presidencialismo era
inherentemente más proclive al quiebre democrático que el parlamentarismo, y
consecuentemente defendió la adopción de constituciones parlamentarias en las nuevas
democracias latinoamericanas.

SISTEMAS HÍBRIDOS.

Si los principios de acuerdo a los cuales se fundan y funcionan el ejecutivo y la asamblea

son distintos bajo el presidencialismo y el parlamentarismo, también se debe advertir que
muchos regímenes constitucionales combinan elementos de ambos tipos ideales. Los
regímenes híbridos presentan las siguientes;

Características; 1). - el presidente es popularmente electo, y posee poderes significativos.

2).- existe también un primer ministro y un gabinete, sujetos a la confianza de la asamblea.

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Problemas del Institucionalismo

El debate contemporáneo sobre el tipo de régimen se disparó en gran parte por las
transiciones a la democracia en América Latina después de la prolongada experiencia de
regímenes militares autoritarios de muchos países de la región desde los años sesenta
hasta los ochenta. El proceso de restablecimiento del gobierno civil planteó la pregunta
acerca de si un diseño institucional defectuoso contribuía a los quiebres de los gobiernos
democráticos anteriores, y un número de observadores argumentó que la tradición
constitucional presidencial de América Latina sí contribuyó al fracaso democrático. El
trabajo más influyente ha sido el de Juan Linz

CARACTERÍSTICAS DEL R. PARLAMENTARIO.- 1. Legitimidad indirecta.

2. carácter colegiado del gobierno, gobierna el gabinete o consejo de ministros

encabezado por el primer ministro.

3.Existe un ejecutivo bicéfalo hay un jefe de gobierno (primer ministro o presidente del
consejo) y un jefe de Estado (rey o presidente de la república)

4.Interdependencia entre el ejecutivo y el legislativo producto de su integración.

Es necesaria la confianza expresa del parlamento para ejercer funciones de gobierno.

El primer ministro es el líder del partido o de la coalición de partidos que conforman la

mayoría parlamentaria.

El mandato de gobierno se circunscribe a la duración del periodo de la legislatura.

El parlamento por un voto de desconfianza puede obligar a dimitir al jefe de gobierno o al

gobierno en pleno sin que media elección.

Si se rompe la identificación entre el gobierno y la mayoría parlamentaria el gobierno

puede disolver el parlamento (generalmente una cámara) para convocar nuevas
elecciones y el pueblo dirima el conflicto.
CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN PRESIDENCIAL.

 Sufragio Indirecto y Popular (presidente)

 Estricta separación entre Ejecutivo y Legislativo

 El Presidente carece de iniciativa legislativa, pero tiene veto

 No hay compatibilidad entre ser congresista y tener un puesto en el ejecutivo.

-No hay interpelación y censura

 Busca el equilibrio y balance entre tres órganos el Congreso Bicameral, el Presidente de

la República, y la Corte Suprema.

 El Federalismo refuerza el equilibrio.

EL RÉGIMEN SEMIPRESIDENCIAL: PERÚ.

 Es un presidencialismo mediatizado por mecanismos parlamentaristas. Hay

interpelación y censura, pero estos – como en el caso del parlamentarismo- no alcanzan al
Jefe de Gobierno (Presidente) pero si a uno o varios ministros o al Consejo de Ministros en
pleno, obligando al presidente a removerlos.

-, El presidente de la República es elegido por sufragio directo a dos vueltas. Es jefe de

gobierno y jefe de Estado al mismo tiempo, aunque el ejecutivo no es unipersonal como
en USA pues aquí se constituye con el Presidente y el Consejo de Ministros. Los actos de
gobierno require refrendación ministerial Sino son nulos.

Pregunta  ¿Es posible considerar que el presidencialismo tiene más opción de generar
una ruptura democrática que el parlamentarismo?

Respuesta  Si según Linz porque el presidencialismo carece de la válvula de seguridad del

parlamentarismo, el voto de confianza, que permite en un momento de crisis remover a
un gobierno de su cargo sin apartarse de la constitución. Segundo, el presidencialismo
crea incentivos y condiciones que fomentan tales crisis, que agravan particularmente la
relación entre el ejecutivo y el legislativo.

Preguntas  1. ¿Tiene validez actual la tesis de la separación de poderes?  2. ¿Se puede

afirmar que el parlamentarismo es más democrático que el presidencialismo?  3. ¿El
refrendo ministerial es realmente una forma de controlar al Presidente en nuestro sistema
político?