Giovanni Sartori

Ingeniería Constitucional Comparada

Presidencialismo
• Sistemas políticos democráticos se dividen en: presidenciales y
parlamentarios

Sistemas Presidenciales
1. Elección popular directa o casi directa del Jefe de Estado por
tiempo determinado
2. El gobierno (Ejecutivo) no es designado o desbancado mediante el
voto parlamentario. Los gobiernos son una prerrogativa
presidencial: el presidente nombra o sustituye a los miembros del
gabinete.
3. El Jefe de Estado es también el Jefe de Gobierno; no existe ninguna
clase de “autoridad dual”. Lijphart: “un Ejecutivo de una persona”.
La línea de autoridad es clara del presidente hacia abajo. El
Presidente dirige el Ejecutivo
• Los países presidencialistas puros (20 aprox.) están mayoritariamente
en A.Latina.
• Europa no tiene sistemas presidenciales puros cuando los Estados
europeos comenzaron a practicar el gobierno constitucional, todos
(exp. Francia) eran monarquías que ya tenían un Jefe de Eº
hereditario.
• En el Nuevo Mundo en cambio casi todos los países se
independizaron como Repúblicas y por tanto debieron elegir a sus
jefes de Eº.

El prototipo estadounidense
• El modelo de EE.UU. esta caracterizado por la división y separación
de poderes entre el presidente y el Congreso.
• Neustadt: “un gobierno de instituciones separadas que comparten el
poder”
• Jones: - lo corrige – “Tenemos un gobierno de instituciones separadas
que compiten por el poder compartido.” “sistema truncado”
• Con la separación de poderes, el Parlamento no puede interferir en
los asuntos internos de lo que corresponde al Ejecutivo;
especialmente no puede destituir a un presidente
• Presidente no puede disolver un Parlamento
• Característica definitoria y central de EE.UU. → poder Ejecutivo que
subsiste separado, por dº propio, como un organismo autónomo.
• No significa que al presidente le sea indiferente el apoyo del
Congreso.
• Nelson Polsby: “el acto de legislar requiere una clase complicada de
acuerdo: debe formarse una coalición que pase los límites de los
partidos.” → esa descripción no es una coalición.
• Las coaliciones son acuerdos pero no efímeros o sobre temas diarios.
→ para que sean significativos suponen un mínimo de constancia;
alguna clase de entendimiento duradero que abarca una gama
congruente de temas.
• El control partidista común de ninguna manera asegura una mayoría
partidista común → sin importar que el gobierno estadounidense este
o no este dividido requiere pagos laterales localisyas a cambio de
mosaicos mal unidos, en vez de compromisos sólidos.
• El sistema funciona porque los estadounidenses están decididos a
hacerlo funcionar.

La experiencia latinoamericana
• En A.L. se encuentran la mayoría de los sistemas presidenciales.
• Impresionante historial de inestabilidad y fragilidad.
• Las dificultados del gobierno presidencial están relacionadas, y son
poderosamente intensificadas, por el estancamiento económico,
las fragrantes desigualdades y las herencias socioculturales.
• Mainwaring: “la mayoría de los presidentes latinoamericanos
enfrentan fuertes problemas para cumplir sus programas de campaña.
Han tenido todo el poder para iniciar las acciones políticas, pero les ha
sido muy difícil obtener apoyo para ejecutarlas”
• La mayoría de los presidentes latinoamericanos tienen más poder
que el presidente de los EE.UU. → vetar secciones de leyes, gobernar
por decretos, amplios poderes de emergencia.
• No obstante, lo que prevalece actualmente es disminuir el poder
presidencial, porque se considera, equivocadamente, que las pasadas
dictaduras son resultado de su poderío.
• El problema reside en la separación de poderes → mantiene a los
presidencialismos de A.L. en una inestable oscilación entre abuso de
poder y la falta del mismo.
• Juan Linz: la solución no es mejorar el presidencialismo sino
eliminarlo del todo y adoptar una forma parlamentaria de gobierno.
• Los sistemas presidenciales son rígidos; los parlamentarios son
flexibles → la flexibilidad reduce al mínimo los riesgos. El
parlamentarismo está menos expuesto los riesgos a causa de sus
propios mecanismos autocorrectores.
• Los sistemas presidenciales no pueden manejar las crisis
importantes.
• Sartori: una de las alternativas al presidencialismos es el
semipresidencialismo; Linz no explica de manera convincente por qué
 y cómo el cambio al parlamentarismo resolvería los problemas de
gobernabilidad en A.L.

¿Es el Parlamentarismo un remedio?

Parlamentarismo
• Parlamento es soberano.
• Sistemas parlamentarios no permiten separación del poder entre el
gobierno y el Parlamento → poder Ejecutivo-Legislativo se comparte.
• La palabra “parlamentarismo” no designa un solo sistema.
• Variedades principales
1. Sistema de primer ministro o gabinete (tipo inglés) →
Ejecutivo forzosamente prevalece sobre el Parlamento.
2. Gobierno por asamblea (tipo francés) → casi impide
gobernar.
3. Parlamentarismo controlado por partidos.
• Los partidos adecuados para el parlamentarismo se mantienen
unidos en el apoyo del gobierno que han designado (por lo general por
coalición)

El Poder Compartido
 Estructura de autoridad nuclear en que se otorga poder al jefe del
Ejecutivo (primer ministro) para gobernar → el Jefe de Gobierno
puede relacionarse con los demás integrantes del mismo como:
a) Un primero por encima de sus desiguales
b) Un primero entre desiguales
c) Un primero entre iguales

1. Primero por encima de sus desiguales

• Jefe del Ejecutivo que a la vez es jefe del partido.
• Difícilmente puede ser destituido por el voto del Parlamento.
• Designa y cambia a los ministros de su gabinete según le
plazca.
• Ej. Reino Unido

2. Primero entre desiguales

• Podría no ser líder del partido oficial
• No se le podría destituir en un mero voto parlamentario de
confianza. → se espera que permanezca en el cargo aunque
los miembros de su gabinete cambien.
• Puede destituir a sus ministros pero éstos no lo pueden
destituir a él.
• Ej. Alemania
 3. Primero entre iguales
• Primer ministro que cae con su gabinete.
• Debe incluir en el gabinete a ministros que le son
“impuestos”, y que tiene poco control sobre el grupo.

Sistemas con un Primer Ministro

• Su mejor ejemplo es el Reino Unido.
• Supone el gobierno de un solo partido
• Presupones a su vez un sistema de distritos electorales de un solo
representante → que engendra un sistema bipartidista.
• El sistema de gobierno británico depende de 3 condiciones
importantes:
1. Elecciones pluralistas
2. Un sistema bipartidista
3. Una fuerte disciplina partidista
 Las condiciones dependen una de otra en ese orden.

Parlamentarismo Funcional
• Con respecto a la capacidad de gobierno → “FUNCIONAL” tiene 2
significados:
1. Gobierno efectivo
2. Gobierno estable
• Esta distinción permite 3 combinaciones:
a) Efectivo y estable
b) Estable y posiblemente efectivo
c) Inestable
• La primera combinación (a) incluye principalmente a los sistemas de
un primer ministro, pero también incluye a países con un “sistema en
que predomina un partido” (Ej. Suecia, Noruega, España, Japón)
• Los sistemas con un partido predominante proporcionan la
estabilidad y la efectividad.
• Los sistemas parlamentarios funcionan (o funcionan mejor) cuando el
Parlamento no gobierna, cuando está limitado → el parlamentarismo
funcional nunca es parlamentarismo puro que incorpora el principio
de soberanía del Parlamento en su totalidad. → funciona mejor
cuando se le cortan las alas.

Gobierno por Asamblea

Represente la línea de sucesión directa del principio de soberanía del
Parlamento.
Mejor ejemplo de Gobierno por Asamblea: Tercera República francesa
(“República de diputados”)
Esquema asambleísta:
 a) Gabinete no dirige la legislatura
b) El poder no está unificado, sino disperso y
atomizado
c) La responsabilidad casi desaparece del todo
d) Hay poca o ninguna disciplina partidista
e) Los primeros ministros y sus gabinetes no actúan
rápida y decisivamente
f) Las coaliciones pocas veces solucionan
desacuerdos y nunca tendrán seguridad de contar con el apoyo
legislativo
g) Los gobiernos nunca pueden actuar y hablar con
una voz única y clara.

Estabilidad y Eficacia
• Se razona que si un sistema parlamentario logra un gobierno estable,
también conseguirá un gobierno efectivo .

GOBERNABILIDAD → eficacia o eficiencia en el gobierno.

• No podemos tener un gobierno que tome decisiones sin un cargo de
primer ministro que le permita.
• No confundir entre “gobierno eficaz” y “gobierno activista”
o El gob. eficaz es capaz de ejecutar sus políticas, aunque
puede elegir permanecer inactivo en ocasiones.
• El gobierno ineficiente es la mejor defensa contra el mal gobierno →
cuanto menos eficaz sea, menor será el daño.
• Aún así el gob. ineficiente puede ser perjudicial por el desperdicio de
recursos.
• El mundo no puede “salvarse de a sí mismo” → los gobiernos tienen
que intervenir; no pueden haber gobiernos estancados aunque
reduzcan los riesgos de un mal gobierno.
• El gobierno eficaz es un riesgo que debemos aceptar.

ESTABILIDAD
• La estabilidad del gobierno depende de una mera duración → los
gobiernos pueden tener una larga vida y ser impotentes → su duración
de ninguna manera sirve como indicador de eficiencia o eficacia.
• El gobierno estable podría ser una condición facilitadora – pero no
suficiente – para un gobierno efectivo.
• La duración ayuda a la ejecución de las políticas.

Semipresidencialismo
El prototipo francés
• Tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar,
especialmente en sus formas puras.
• Semipresidencialismo → híbrido entre los otros dos sistemas.
• Al igual que el presidencialismo el presidente es electo
popularmente → un presidente no es electo en y por el Parlamento.
• El sistema semipresidencialista funciona basado en el poder
compartido → el presidente debe compartir el poder con un primer
ministro que a su vez tiene que conseguir el apoyo parlamentario
continuo.
• Ejemplo característico: la Quinta República francesa → Constitución
de 1958
• Estructura de autoridad dual → una configuración con 2 cabezas →
DIARQUÍA
o Presidente → Jefe de Estado
o Primer Ministro → Jefe de Gobierno
• Mientras que el presidencialismo puro es una estructura propensa al
estancamiento, el semipresidencialismo propone una maquinaria que
lo evita.
• El semipresidencialismo francés ha evolucionado hasta convertirse en
un verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de
autoridad dual → Ejecutivo bicéfalo cuya “primera cabeza” cambia
(oscila) cuando cambian las combinaciones de la mayoría.
• Con una mayoría unificada el presidente prevalece sobre el primer
ministro.
• A la inversa, con una mayoría dividida prevalece el primer ministro
apoyado por su propio Parlamento.

La definición de los Sistemas Semipresidenciales

Características (Sartori):
a) El Jefe de Estado (presidente) es elegido por voto
popular para una periodo predeterminado.
b) El Jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un
primer ministro. Estructura de autoridad dual cuyos 3 criterios
definitorios son:
c) El presidente es independiente del Parlamento, pero
no se le permite gobernar solo o directamente → su voluntad debe
ser canalizada y procesada por medio de su gobierno.
d) El primer ministro y su gabinete son independientes
del presidente; dependen del Parlamento → están sujetos a votos de
confianza y/o censura, y requieren mayoría parlamentaria.
e) La estructura de autoridad dual permite balances de
poder así como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo.