CAPÍTULO VII.

LA JEFATURA DEL ESTADO

CAPÍTULO VII
LA JEFATURA DEL ESTADO
Web del departamento:
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
Tlf: 91 398 80 18

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL DEL CONTENIDO

La Jefatura del Estado es el órgano constitucional que personifica la unidad del Estado y 1
que, en los países democráticos se sitúa «al margen» y «por encima» de los demás
poderes constitucionales.
La opción constitucional española por una Monarquía parlamentaria, como forma
política del Estado español, indica que el Rey, queda substraído del ejercicio de funciones
ejecutivas, asumiendo un papel representativo, moderador y arbitral en las relaciones de
los órganos constitucionales. Sus atribuciones están perfectamente delimitadas por la
propia Constitución y no se puede hablar de reserva de poder, ni de poderes implícitos,
sino de atribuciones tasadas.

II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS

Conocimiento del origen histórico e inicial significado político de la Jefatura del Estado,
así como de su naturaleza jurídica y su vigencia. Se estudia las tipologías de la Jefatura
del Estado, y su naturaleza formal y material. Aproximación a las características de la
Jefatura del Estado en la Constitución española de 1978.

III. ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO.

III.1.- ÍNDICE

1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA

2. TIPOLOGÍA DE LAS FORMAS DE JEFATURA DEL ESTADO
3. LA REPÚBLICA
3.1. Designación presidencial en la República
3.2. Duración del cargo y reelección
3.3. Poderes y atribuciones presidenciales
3.3.1. Repúblicas Presidencialistas
3.3.2. Repúblicas Parlamentarias
3.4. Responsabilidad
4. LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE
1978.
4.1. La sucesión a la Corona. La Regencia. La Tutela
4.2. Las atribuciones del Rey.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

4.3. El refrendo
4.4.- La actual Monarquía Parlamentaria en España.

III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO

Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno,
una breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son
absolutamente insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de
advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí
expuestos suspenderá la Asignatura.
2
1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA
La Jefatura del Estado es el órgano constitucional que personifica la unidad del
Estado.
Tradicionalmente, ha adoptado dos formas: la monárquica y la republicana.
La Monarquía ha jugado un papel trascendental en la configuración del Estado
Moderno.
La Monarquía ha conocido, fundamentalmente, cuatro formas:
• La Monarquía absoluta
• La Monarquía limitada
• La Monarquía constitucional
• La Monarquía parlamentaria:
o Los órganos del Estado, incluida la Corona, son órganos
constitucionales, de forma que extraen su poder de la Constitución.
o En la práctica, el Rey reina pero no gobierna.
o No existe una separación total entre el Gobierno y el Parlamento, una
efectiva cooperación entre ellos.

2. TIPOLOGÍA DE LAS FORMAS DE JEFATURA DEL ESTADO

Las principales características de la Monarquía parlamentaria son:
— Por lo general, se accede a la Corona en virtud de pertenencia a una determinada
familia o dinastía y siempre que se reúnan determinados requisitos de capacidad.
— El Rey asume la jefatura del Estado por sucesión y con carácter vitalicio.
— En distintas variantes, el Rey ejerce un papel arbitral y moderador y se ve
despojado de casi todos sus poderes.
Las formas republicanas de gobierno admiten distintas variantes. En la base de esta
distinción se encontraría la clásica teoría de la división de poderes. Así podemos
distinguir sistemas parlamentarios, presidenciales o de Convención. Y aún más, cuando
existan elementos comunes a los dos primeros nos encontraremos ante sistemas mixtos
o semipresidenciales.
Las características generales de los sistemas parlamentarios son:
a) Existe un ejecutivo bicéfalo. Se distingue entre las figuras y funciones del Jefe
del Estado y del Jefe de Gobierno. El Jefe de Estado suele ser políticamente
irresponsable.
b) El Gobierno necesita la confianza del Parlamento ante quien responde
políticamente.
c) El Gobierno podrá disolver el Parlamento cuando pierda la confianza necesaria.
El sistema presidencialista se basa en una rígida separación de poderes.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

En los sistemas mixtos o semipresidencialistas.

• Existe un ejecutivo dualista que necesita de la confianza del Parlamento que
puede ser disuelto por el Jefe de Estado.
• El Jefe de Estado ejerce una serie de atribuciones distintas y, en la mayoría de
los casos, superiores a las del Primer Ministro.
• El Gobierno debe contar con la doble confianza del Parlamento y del Jefe de
Estado.
Una cuarta variante la constituye el sistema de Asamblea, propio de Suiza.
3. LA REPÚBLICA
En los Estados republicanos, la Jefatura del Estado adopta la forma de
Presidencia de la República, pudiendo ser el titular una sola persona, como es el caso 3
más habitual, o un colectivo.

3.1. Designación presidencial en la República:

a) Presidentes elegidos por elección popular.
b) Presidentes elegidos por elección popular indirecta.
c) Presidentes elegidos por el Parlamento.
d) Presidentes elegidos por un colegio mixto.
3.2. Duración del cargo y reelección
La temporalidad de las Jefaturas del Estado en los regímenes republicanos ha
planteado una doble problemática: la duración del mandato y la reelección.
La duración del mandato es diversos en los distintos modelos.
Como regla general no se permite la reelección indefinida en las Repúblicas
Presidencialistas y sí en las Repúblicas Parlamentarias, aunque los variados modelos
ofrecen múltiples y variadas soluciones.
3.3. Poderes y atribuciones presidenciales
3.3.1. Repúblicas Presidencialistas
— El Presidente de la República dirige, al concentrar ambas funciones, la dirección
de la política interior nacional.
— El Presidente no tiene iniciativa legislativa. Tiene derecho de voto suspensivo.
— Dirige la Administración, pues nombra a los principales funcionarios.
— El Presidente ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas,
— En el orden internacional, es el verdadero rector de la política extranjera
— Se le suele atribuir el ejercicio del derecho de gracia.

3.3.2. Repúblicas Parlamentarias

— La designación del Presidente del Gobierno, si bien ésta estará condicionada por
la composición política del Parlamento.
— No posee iniciativa legislativa, aunque se le atribuye la competencia de
sancionar y promulgar las leyes.
— Puede disolver el Parlamento, si bien a veces se exige la cumplimentación de un
período de consultas y la decisión recae en el Gobierno.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

— A nivel internacional sus atribuciones son las propias de un Monarca,

limitándose a la acreditación diplomática y a la ratificación de los Tratados
internacionales.
— Le corresponde el ejercicio del derecho de gracia.

3.4. Responsabilidad
Se reconoce la irresponsabilidad presidencial.

4. LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE

1978. 4
Nuestra Constitución optó por el establecimiento de una monarquía
parlamentaria como forma política del Estado.
Las características más importantes de nuestra Jefatura del Estado son:
• Su reconocimiento se desarrolla en un sistema democrático
• La Corona es un órgano constitucional
• Sus competencias son tasadas y se ejercen siempre con la ayuda de otros
órganos constitucionales
• El Rey ejerce un poder moderador e independiente
• La superioridad de la Jefatura del Estado es meramente simbólica
• El Rey permanece siempre ajeno a la lucha política
• El Monarca no tiene responsabilidad sobre sus actos

4.1. La sucesión a la Corona. La Regencia. La Tutela

La sucesión a la Corona es hereditaria y se llevará a cabo a través de la
pertenencia a una dinastía concreta, de acuerdo al procedimiento y al orden establecido
por la Constitución.
Las abdicaciones o renuncias se resolverán por ley orgánica de las Cortes
Generales. También las Cortes Generales proveerán la sucesión en caso de que se
hubieran extinguido todas las líneas.
La Regencia está destinada a aquellos supuestos en los que el titular de la
Corona se ve imposibilitado a ejercer sus atribuciones, por edad o incapacidad.
En el supuesto de minoría de edad, junto al Regente, que ejercerá las funciones
atribuidas al Rey por la Constitución, será preciso nombrar un Tutor.

4.2. Las atribuciones del Rey.

Muchas y muy variadas son las distintas clasificaciones que la doctrina ha
realizado sobre las competencias del Rey, clasificaciones que tienden a agruparlas bajo
distintos parámetros.
En su relación con los distintos detentadores del poder, podemos distinguir:
• Funciones del Rey en relación con el Parlamento
• Funciones del Rey en relación con el Gobierno
• Funciones del Rey en relación con el Poder Judicial
• Funciones del Rey en el orden internacional

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

• Funciones del Rey en relación con las Comunidades Autónomas

• Otras atribuciones del Rey.
4.3. El refrendo
El carácter simbólico, moderador y arbitral de la Jefatura del Estado en las
monarquías parlamentarias, trae como consecuencia que el Rey sea irresponsable de sus
actos, debiendo ser éstos refrendados.
Los actos del Rey deberán ser refrendados, careciendo de validez sin dicho
refrendo.
Existen diversos modos de refrendo:
• El refrendo expreso 5
• El refrendo tácito
• El refrendo presunto
Los sujetos llamados a refrendar los actos del Rey son el Presidente del
Gobierno , el Presidente del Congreso y los Ministros en cada área de su
responsabilidad.
Los actos personalísimos del Rey y los relativos a la Casa del Rey están exentos
de refrendo.

III.3.- TEMPORALIZACIÓN

- Lectura de las indicaciones y videoclase de introducción al tema: 30’

- Lectura de los materiales de estudio y elaboración de los correspondientes
esquemas: 1 h. 30’.
- Resolución y comprobación de los ejercicios de comprensión: 30’.
- Memorización, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos teóricos de la
materia de examen: 1 h. 30’.
- Realización de un ejercicio de autoevaluación: 30’
- Repaso final, en los días previos a la prueba presencial: 30’.

IV.- MATERIALES DE ESTUDIO

MATERIALES COMPLEMENTARIOS

Videoclases

Monarquía parlamentaria (María Núñez Martínez Martínez)

Estas videoclases forman parte de un Proyecto realizado por el Departamento de
Derecho Político de la UNED bajo el Título DERECHO CONSTITUCIONAL EN
FORMATO AUDIOVISUAL, y pueden verse en :

http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)

Vídeo

Oscar Alzaga Villaamil, Monarquía Parlamentaria: El Rey y sus funciones, 10/3/2005

Estos videos pueden verse en:

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)

También pueden verse en la página de la UNED, en el servicio del CEMAV:

http://portal.uned.es/portal/page?_pageid=93,773691&_dad=portal&_schema=PORTAL

Radio

- Isabel Martín de Llano, 11/03/2006, La Monarquía Parlamentaria en la Constitución

de 1978
- Oscar Alzaga Villaamil, 17/02/2007, La institución del refrendo
Estos programas de radio pueden oirse en: 6
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)
También pueden oirse en la página de la UNED, en el servicio del CEMAV:
http://portal.uned.es/portal/page?_pageid=93,773691&_dad=portal&_schema=PORTA
L

3.- MATERIALES EN RED

- Materiales de introducción al Derecho Constitucional que el Departamento pone

a disposición de sus alumnos en su página web (http://www.uned.es/dpto-
derecho-politico/programafp.htm)
- Con motivo del vigésimoquinto aniversario de su promulgación preparó el
Congreso de los Diputados el Portal de la Constitución, que incluye por ejemplo
comentarios de los preceptos constitucionales, legislación, jurisprudencia,
etc.:http://narros.congreso.es/constitucion/

4.- BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

- Aragón Reyes, M.: Dos estudios sobre la Monarquía parlamentaria española. Madrid,
Civitas,1990.
- Bar Cedón, A.: La monarquía parlamentaria como forma del Estado español según la
Constitución de 1978. cit.
- Colomer Viadel, A.: "El origen de la monarquía parlamentaria en España y el
Anteproyecto constitucional" R.E.P. nº 3, 1978.
- Diez Picazo, L.: "El régimen jurídico de la Casa del Rey (un comentario al artículo 65 de
la Constitución)" R.E.D.C. nº 6, 1982.
- Fernández Fontecha, M y Pérez de Armiñán, A.: La monarquía y la Constitución.
Madrid, Cívitas, 1987.
- Fernández Campo, S.: “La Monarquía y la Constitución de 1978” en R.D.P, nº 44, 1998.
- Fernández Miranda, C.: “La irresponsabilidad del Rey. El refrendo; evolución histórica y
regulación actual” en R.D.P, nº 44, 1998.
- Ferrando Badía, J.: "La monarquía parlamentaria actual española"R.E.P. nº 13, 1980.
- García Canales, M.: La monarquía parlamentaria española. Madrid, Tecnos,1991.
- González Alonso, B.: "La historia de la sucesión en el Trono y el artículo 57 de la
Constitución de 1978". R.E.P. nº 19, 1981.
- Hernández-Gil Alvarez Cienfuegos, A.: La preferencia del varón en la sucesión
nobiliaria después de la Constitución. Madrid, Civitas, 1992.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

- Lafuente Balle, J.M.: El Rey y las Fuerzas Armadas en la Constitución. Madrid, Edersa,
1987.
- López Vilas, R.: "La sucesión en la Corona", en Lucas Verdú, P (comp) La Corona... cit.
- Lucas Verdú, P (comp).: La Corona y la monarquía parlamentaria en la Constitución de
1978. Madrid, Universidad Complutense, Facultad de Derecho. 1983.
- Martínez Val, J.M.: "El refrendo de la Firma real ante el Tribunal Constitucional". R.G.D.
nº 511, 1987.
- Mellado Prado y Gómez Sánchez, Y.: "En torno a la posible inconstitucionalidad del
apartado 1 del artículo 57 de la Constitución española de 1978". R.D.P. nº 22, 1986.
- Menéndez Rexach, A.: La jefatura del Estado en el Derecho Público español. Madrid.
I.N.A.P., 1979.
- Pérez Royo, J.: "Jefatura del Estado y democracia parlamentaria" R.E.P. nº 38, 1984. 7
- Pérez Vera, E.: "Artículo 63. Atribuciones del Rey", en Alzaga, O (dir). Comentarios a
las leyes... Vol,V. cit.
- Portero García. L.: "La responsabilidad del Jefe del Estado". R.G.D. nº 448-451. 1982.
- Romey Alfaro, L.: "La Regencia: bosquejo histórico y tratamiento constitucional" en
Sevilla Andrés, D. (ed) Estudios sobre la Constitución de 1978. cit.
- Sánchez Agesta, L.: "La monarquía parlamentaria en la Constitución de 1978" R.E.D.C.
nº 18, 1986.
- Tomás Villaroya, J.: "Artículo 57. Sucesión a la Corona". "Artículo 58. Rey Consorte"
"Artículo 59. Regencia" "Artículo 60. Tutela del Rey" en Alzaga, O (dir): Comentarios a
las leyes... Vol V. cit.
- Torres del Moral, A.: "La Corona". R.D.P: nº 36-37. 1994.

V. – ACTIVIDADES

1. ACTIVIDADES SUJETAS A EVALUACIÓN

- Serán evaluadas por el Profesor-tutor, que informará a los Profesores del

Departamento de las actividades realizadas por el alumno y su grado de
aprovechamiento, y las calificará de acuerdo con los criterios establecidos por el
Departamento.

1.1. BÚSQUEDA E IDENTIFICACIÓN

- Lectura del Título II de la Constitución española de 1978.

- Acceso a la página web de la Corona:
- Identifique la diferencia entre las atribuciones del Rey en España y las funciones
del Presidente de la República en Francia , para lo que puede buscar en la red la
Constitución Francesa.

VI.- EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIÓN

1.- Cuando se afirma que las actuales monarquías son parlamentarias, se quiere
significar:
a) Que los órganos del Estado, incluida la Corona, son órganos constitucionales,
de forma que extraen su poder de la Constitución.
b) Que, en la práctica, el Rey reina pero no gobierna.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

c) Que no existe una separación total entre el Gobierno y el Parlamento, sino una
efectiva cooperación entre ellos.
d) Todas son correctas.
2.- En el sistema Convencional, o de Asamblea, basado en la confusión de poderes, se
caracteriza por:
a) La Asamblea es el órgano predominante.
b) El Ejecutivo, de carácter colegido, es un órgano independiente de la Asamblea.
c) El Ejecutivo es responsable ante la Asamblea.
d) Todas son correctas
3.- A diferencia de lo que sucede en las monarquías, en las Repúblicas, la Jefatura del
Estado se caracteriza por:
a) El Presidente de la República es elegido directa o indirectamente 8
b) Los poderes que ostenta el Presidente de la República son mayores que los
detentados por el Monarca.
c) Correctas a y b
d) Ninguna es correcta.
4.- En las Repúblicas presidencialistas, el Jefe de Estado:
a) Dirige la vida política del Estado
X
b) No tiene derecho de veto.
c) Tiene iniciativa legislativa.
d) Ninguna es correcta.
5.- En las Repúblicas parlamentarias, el Jefe de Estado:
a) Sanciona las leyes
b) Designa al Presidente del Gobierno.
c) Ejerce el derecho de gracia.
d) Todas son correctas.
6.- Las características más importantes de nuestra Jefatura del Estado son:
a) La Corona es un órgano constitucional
b) Sus competencias son tasadas y se ejercen siempre con la ayuda de otros
órganos constitucionales.
c) El Rey ejerce un poder moderador e independiente.
d) Todas son correctas
7.- El refrendo de los actos del Rey, que se manifiesta con la firma de un Ministro se
llama:
a) presunto
b) expreso
c) tácito
d) ninguna es correcta

Correcciones: 1 d); 2 a); 3 c); 4 a); 5 d); 6 d); 7 b).

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN

Para comprobar la eficacia del estudio de la materia, el alumno, con el libro cerrado,
puede resumir en una cara de un folio sus conocimientos sobre una de las preguntas de
la lección que acaba de estudiar, seleccionada de forma aleatoria, verificando a
continuación con el libro si el resultado responde fielmente en claridad, orden,
extensión, profundidad y precisión a lo que podría ser exigible en un examen. Si el
aprovechamiento hubiera sido insuficiente, ha de volver sobre tal lección cuantas veces
sea preciso, hasta dominarla.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA
 CAPÍTULO VII. LA JEFATURA DEL ESTADO

VII.- GLOSARIO

Monarquía.- Sistema de gobierno en el cual la Jefatura del Estado es ejercida por el

Rey.

Monarca.- Jefe de Estado, que accede a su cargo en virtud de la pertenencia a una

dinastía y de acuerdo con el sistema constitucionalmente establecido.

Monarquía absoluta.- Forma de Gobierno en la que el Rey detentaba todos los poderes
que ejercía sin sujeción alguna. 9

Monarquía Constitucional.- Forma de Jefatura del Estado en la que el Rey detenta

gran parte de sus poderes, pero que ejerce con sujeción a la Constitución.

Monarquía Parlamentaria.- Forma de Jefatura del Estado en la que el Rey ha perdido

sus poderes y ejerce las funciones que le atribuye la Constitución.

República.- Sistema de Gobierno en el cual la Jefatura del Estado es electa, mediante

los procedimientos establecidos constitucionalmente.

Abdicación.- Pérdida de la condición de Rey, por atribución al sucesor.

Renuncia.- Pérdida de la condición de Rey, sin atribución a ningún sucesor, lo que

implica la pérdida de los derechos sucesorios a aquellas personas a quienes pudieran
corresponder.

Refrendo.- Acto en virtud del cual, la responsabilidad de los actos regios en una
monarquía parlamentaria, se traslada a la persona, o personas que lo suscriben. El
refrendo puede ser expreso, tácito o presunto.

ESTADO CONSTITUCIONAL
GRADO EN CRIMINOLOGÍA