SISTEMAS DE GOBIERNO CON PODERES DIVIDIDOS.

GENERALIDADES.
• Un sistema político es un conjunto de relaciones e interacciones por medio de las cuales se tiene la capacidad de
procesar y tomar decisiones que afectan a una sociedad e imponerlas legítimamente al conjunto, es decir, a los miembros
del sistema
• El sistema político es el resultado de la historia y de las contingencias de momentos particulares; oscila entre las
aspiraciones sobre las cuales se construye y las dificultades que se le imponen.
• El sistema de Gobierno, más que ser un elemento del sistema político, se constituye en su quid (punto mas importante),
ya que sirve de conductor y moderador entre las acciones de los demás elementos.
• A los sistemas de gobierno se les puede considerar como el punto neurálgico de todo sistema político. La importancia
del sistema de Gobierno y del principio de división de poderes y su consiguiente sistema de frenos y contrapesos, radica
en la necesaria distribución del poder público y su imperativo control para evitar evolucionar a etapas dictatoriales.
 PRINCIPIOS LIBERALES DE ORGANIZACIÓN DEL PODER POLÍTICO:

• Con base en el pacto social, los ciudadanos determinan la esfera de derechos y

libertades que el gobernante deberá garantizar (básicamente el derecho a la vida y a la
propiedad);
• La sociedad política de hombres libres se dota de un gobierno cuyas decisiones son
tomadas por la mayoría. El gobierno de mayorías es un gobierno representativo que se
erige, a través de las instituciones representativas, en garante de la libertad;
• Aparece la idea según la cual un poder moderado es un poder dividido, es decir el
principio de división de poderes, conocidos como Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
• El primer sistema de Gobierno en aparecer, con poderes divididos fuel
PARLAMENTARISMO (sistema originario de Inglaterra), este sistema fue adoptado por
casi toda Europa occidental.
• El sistema de Gobierno PRESIDENCIALISTA, es el segundo en aparecer, adoptado por los
Estados Unidos de América, que busca desembrazarse de los modelos absolutistas y
despóticos.
• En el siglo XX surge un tercer sistema del Gobierno, el MIXTO
(SEMIPARLAMENTARIO- SEMIPRECIDENCIALISTA). Es un diseño institucional de la
Quinta República francesa fundada en 1958.
 SISTEMA PARLAMENTARIO:

ANTECEDENTES:
• El PARLAMENTARISMO, surgió en Inglaterra como el gobierno de asamblea que trajo
consigo el nacimiento del constitucionalismo moderno.
• Sin embargo aparece, por primera vez de una forma plenamente consciente en la Revolución
Francesa (1889), con categoría de auténtico tipo de Gobierno democrático constitucional.
• El nombre de sistema parlamentario con el cual se distingue a este tipo de gobierno deriva del
principio fundador de que el parlamentario es el asiento principal de la soberanía. Con base en
dicho principio no se permite una separación orgánica o rígido de poderes entre el Ejecutivo-
gobierno en su sentido estricto- y el parlamento.
AL GOBIERNO PARLAMENTARISTA LO CARACTERIZÓ EL SIGUIENTE
ESQUEMA:

• La Asamblea Legislativa electa por el pueblo estaba dotada del dominio absoluto
sobre todos los otros órganos estatales;
• El Ejecutivo estaba estrictamente sometido a la Asamblea, pudiendo ser designado o
destituido discrecionalmente por ésta;
• Ningún órgano estatal era legamente autorizado para interferir en la autonomía ni en el
monopolio del poder ejercido por la Asamblea;
• En virtud de lo anterior, no existía ningún derecho del gobierno para disolver el
parlamento, aunque cabía una disolución por parte del electorado soberano.
 CARACTERÍSTICAS:

• Las jefaturas de Estado y de gobierno se encuentran separadas: la primera es por sucesión, designación o elección indirecta de un
órgano determinado, mientras que la segunda la ejerce un Ministro electo por el Parlamento;
• El Gobierno o Gabinete esta constituido por los jefes del partido con mayor apoyo electoral, o de los partidos que, uniéndose en
coalición, forman una mayoría en la que el poder gubernamental se concentra en la figura del Primer Ministro, por lo regular el
líder regular de la formación política más votada;
• No existe dualidad del origen popular y legitimidad democrática entre gobierno y parlamento, como sí lo hay en los sistemas
presidencialistas;
• El período gubernamental no es fijo, sino que depende del voto de confianza o de censura que sobre el gobierno haga el parlamento
para ratificar o destituir al Primer Ministro y su Gabinete;
• El gobierno es de Gabinete: su funcionamiento y toma de decisiones es de forma colegiada, y con el apoyo y responsabilidad de
todos de todos los ministros. La dimisión del gobierno puede conducir a la disolución del Parlamento y a nuevas elecciones, o tan
solo en un cambio de Gabinete;
• Si bien el Parlamento puede destituir al primer ministro, éste a su vez puede CARACTERÍSTICS.
CARACTERÍSTICAS:

• Las jefaturas de Estado y de gobierno se encuentran separadas: la primera es por sucesión, designación o elección indirecta de un órgano
determinado, mientras que la segunda la ejerce un Ministro electo por el Parlamento;
• El Gobierno o Gabinete esta constituido por los jefes del partido con mayor apoyo electoral, o de los partidos que, uniéndose en
coalición, forman una mayoría en la que el poder gubernamental se concentra en la figura del Primer Ministro, por lo regular el líder
regular de la formación política más votada;
• No existe dualidad del origen popular y legitimidad democrática entre gobierno y parlamento, como sí lo hay en los sistemas
presidencialistas;
• El período gubernamental no es fijo, sino que depende del voto de confianza o de censura que sobre el gobierno haga el parlamento para
ratificar o destituir al Primer Ministro y su Gabinete;
• El gobierno es de Gabinete: su funcionamiento y toma de desiciones es de forma colegiada, y con el apoyo y responsabilidad de todos de
todos los ministros. La dimisión del gobierno puede conducir a la disolución del Parlamento y a nuevas elecciones, o tan solo en un
cambio de Gabinete;
• Si bien el Parlamento puede destituir al primer ministro, éste a su vez puede recomendar al jefe de Estado la disolución del Parlamento.
La forma parlamentaria es aquella en el que el Estado
confiere al poder legislativo una intervención completa en
la administración. En esta forma la posición del poder
ejecutivo real depende del poder legislativo, y el primero
no puede ejercer ninguna prerrogativa sin la aprobación
del segundo.
 INTERACCIÓN DE PODERES.

• En cuanto a la interacción que se da entre el gobierno y el parlamento se puede indicar que el

primero es responsable ante el segundo.

• El Gobierno es comúnmente conocido como Gabinete (el nombre proviene de la habitación en

la que se reunían los ministros del Rey a deliberar). El Gabinete es presidido por un o de los
Ministros, de donde surge el Primer Ministro, Jefe de Gabinete, Jefe de Gobierno o presidente
de Gobierno. El Gobierno tiene la dirección y la función ejecutiva, realiza su programa de
gobierno, interpone el recurso de inconstitucionalidad, dirige la administración civil y militar,
puede promover e iniciar leyes y tiene la obligación de ejecutarlas, pueden censurarlo o quitarle
la confianza, pero a su vez puede disolver el parlamento.
EL PARLAMENTO ESTA CONFORMADO POR DOS CÁMARAS: LA CÁMARA ALTA -DE LOS
LORES- Y LA CÁMARA BAJA -DE LOS COMUNES-.

• La Cámara alta no puede ser disuelta; posee facultades para participar en la aprobación de
leyes, prevaleciendo la cámara de los comunes, lo que implica que las mismas no se
encuentran en pie de igualdad, controlar la actividad de gobierno, pero no puede intervenir en
su integración.

• La Cámara baja es la única que puede ser disuelta; posee facultad de votar leyes, nombrar al
gobierno y controlar su actividad.

• Los Estados más conocidos que adoptan el sistema parlamentario como forma de Gobierno
son: Italia, Alemania, España e Inglaterra.
PODERES E INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE GOBIERNO
BRITÁNICO (PARLAMENTARIO)

• La Corona: Por tratarse de un sistema de monarquía parlamentaria, tiene

incidencia en el Gobierno;
• Parlamento;
• Ejecutivo;
• Judicial.
PARTICULARIDADES DE LA CORONA:

• La Corona es un elemento clave en la conformación del sistema

político británico;
• La Corona es el vínculo entre los tres poderes del Estado;
• Es considerada como el símbolo de la nación;
LAS ATRIBUCIONES MÁS IMPORTANTES DEL REY SON:

• Convoca, reúne y disuelve el parlamento;

• Sanciona las leyes aprobadas por el parlamento;
• Nombra a los pares de la Cámara de los lores;
• Nombra al Primer Ministro y a los restantes miembros del Gobierno;
• Es comandante de las Fuerzas Armadas;
• Representa al Estado en el exterior; declara la guerra y hace la paz;
• La justicia se administra en su nombre;
• Puede ejercer el derecho de gracia (indulto)
PARTICULARIDADES DEL PARLAMENTO.

• Es de carácter bicameral, aunque desigual, ya que las atribuciones de la Cámara Baja

o Cámara de los Comunes son muy superiores a las de la Cámara de los Lores;

• La Cámara de los Lores se está modificando por medio de una profunda reforma que
la haga más democrática y participativa;

• La Cámara de los Comunes consta de 659 diputados elegidos por sufragio universal,
libre, directo y secreto.
FUNCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA CÁMARA DE LOS COMUNES:

• De carácter legislativo: iniciativa legislativa;

• De carácter financiero: le corresponde el monopolio de la legislación
financiera y el control presupuestario;
• De control al Gobierno: es ejercido mediante la moción de censura y la
cuestión de confianza entre otros mecanismos.
PARTICULARIDADES DEL GABINETE (PRIMER MINISTRO).

• Es necesario establecer tres elementos perfectamente diferenciados:

• El Consejo Privado: tiene carácter consultivo, posee algunas atribuciones de naturaleza
judicial. Sus miembros son nombrados por el Rey, quien lo preside.
• El Gobierno: Es un órgano muy numeroso compuesto por los ministros, que no se reúne
ni delibera. Entre sus miembros existe una estructura de orden jerárquico, en cuyo
vértice se encuentran los integrantes del Gabinete.
• El Gabinete: Constituye la parte esencial del Poder Ejecutivo. Tiene un carácter
homogéneo y unipartidista, y es presidido por el Primer Ministro, quien a su vez es el
líder del partido mayoritario de la Cámara de los Comunes.
ATRIBUCIONES DEL GABINETE.

• Dirección de la Política Exterior;

• Dirección de la Política Interior;
• Dirección de la Administración del Estado;
• Elaboración y presentación del presupuesto.
ATRIBUCIONES Y PARTICULARIDADES DEL SISTEMA JUDICIAL.

• La organización judicial es de suma complejidad, derivada de la peculiar

evolución histórica que ha sufrido.
• Tiene cierta dependencia de la Corona y del Parlamento. Así la justicia se
administra en nombre del Rey, y el ultimo tribunal de Apelación es la
Cámara de los Lores.
• No obstante, ello no significa que los jueces estén sometidos a los restantes
poderes, destacando la independencia de los jueces.
 SISTEMA PRESIDENCIALISTA.

ANTECEDENTES:
• El origen del sistema presidencialista lo ubicamos en las colonias inglesas radicadas en la costa este, lo
que posteriormente serían los Estados Unidos. Los inmigrantes situados en dicho lugar buscaban
liberarse de los excesos de la Corona (despotismo del Legislativo y absolutismo del Ejecutivo).
• Ello fue concretado en su declaración de independencia y formulación de su Constitución, mediante el
cual adoptan el principio de división de poderes.
• En un principio, la distinción entre los sistemas de gobierno europeo y los surgidos de las nuevas
naciones americanas, era que a aquéllos se les consideraba monarquías y a los segundos repúblicas.
 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PRECIDENCIALISTA.

1. Las jefaturas de Estado y de Gobierno se concentran en una sola persona: EL PRESIDENTE.

2. Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los ciudadanos en aptitud de votar y, salvo en
contadas excepciones, por un colegio electoral.
3. El jefe del Ejecutivo y su Gabinete son independientes del Legislativo, en virtud de que constituyen
poderes distintos, electos en forma separada.
4. El Presidente y los congresistas cumplen un período fijo de duración en el cargo, por lo que el congreso no
tiene capacidad para destituir al presidente, y el Ejecutivo no tiene facultades para destituir al Legislativo.
5. El poder Ejecutivo es unipersonal (a diferencia de los sistemas parlamentarios en los que el Primer
Ministro y el Gabinete constituyen un cuerpo ejecutivo de carácter colectivo).
6. El Presidente en forma libre y directa, nombra o sustituye a sus ministros o secretarios, quienes tan solo
son sus colaboradores.
• En el Estado guatemalteco el Presidente de la República es el jefe de Estado y del Organismo
Ejecutivo; éste nombra a sus ministros, quienes integraran el consejo de ministros. Dicho
nombramiento no requiere la aprobación del Congreso, y este último solamente los puede
destituir en casos extraordinarios, mientras que el Presidente los puede destituir libremente. El
mandato presidencial es de cuatro años y no permite la reelección. El vicepresidente ejerce
una cuota de poder (articulo 191 de la Constitución Política de la República de Guatemala).

• El presidente de la República es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del
Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo (art 182 CPRG).
ALGUNAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA.

• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes;

• Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes;
• Dictar los decretos para los que estuviere facultado por la Constitución;
• Presentar iniciativas de ley;
• Derecho de vetar las leyes, etc.
 INTEGRACIÓN DEL CONGRESO:

• En lo que corresponde a la integración del Congreso, el estadunidense es Bicameral, la dualidad

de Cámaras responde al sistema federal. Lo integran la Cámara de Representantes y el Senado.

• En el caso guatemalteco es Unicameral y responde a la organización de un Estado Unitario,

electos por el sistema de distritos y listado nacional, para un período de cuatro años que
coincide con las elecciones presidenciales y las municipales y pueden ser reelectos.

• Tanto en el sistema estadunidense como en el guatemalteco se le da suma importancia a la

facultad exclusiva del Congreso de fijar impuestos sean ordinarios y extraordinarios.
 INTERACCIÓN DE PODERES.

• En la Constitución estadunidense, los pesos y contrapesos están muy bien establecidos

para delimitar las relaciones equilibradas entre el Legislativo y el Ejecutivo.
• El Congreso no puede destituir al presidente, pero dispone del poder de juicio político.
• El Presidente no puede disolver el Congreso, pero tiene un poder de VETO.
• El Congreso vota las leyes y el presupuesto, pero debe escuchar los mensajes
presidenciales.
• El presidente ejecuta las leyes, a condición de que sea en una situación estrictamente
definida por el Congreso.
PARA EL CASO GUATEMALTECO:

• Ni el ejecutivo puede disolver al Legislativo ni este ultimo puede

destituir al Presidente.

• El control mutuo se ejerce mediante la declaración de procedencia

del antejuicio en contra del Presidente o alguno de sus
funcionarios o por el veto de las leyes emitidas por el Congreso.
 SISTEMA SEMIPRECIDENCIAL:

ANTECEDENTES.
• También denominado MIXTO, es mucho más que un punto intermedio entre el Parlamentario y el Presidencialista.
• El sistema Semipresidencial nace en Francia, como producto de un período de transición que se consolidó con la denominada Quinta
República.
• Lo relevante de este sistema de Gobierno es que adopta las ventajas de los sistemas parlamentario y presidencial, disminuyendo o
atenuando sus desventajas.
• En este sistema el Presidente es autónomo, pero comparte el poder con un Primer Ministro; a su vez el Primer Ministro procede del
Parlamento y debe conseguir su apoyo continuamente. El poder ejecutivo se divide entre un Jefe de Gobierno o un Primer Ministro,
cada uno tiene un origen distinto: mientras que el presidente de la República surge directamente del voto popular; y el Jefe de
Gobierno es designado por la mayoría parlamentaria.
• En el sistema semipresidencialista es complejo saber quien detenta el poder, ya que puede caer en manos del Presidente o de un Primer
Ministro, lo cual dependerá de la situación de su partido en la Asamblea. Entonces lo que dota de estabilidad política a este sistema de
Gobierno es el poder mayoritario que se encuentra en manos del Presidente o del Primer Ministro.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA.

1. Un presidente electo directamente por sufragio universal para un

período predeterminado en el cargo, que comparte el Poder Ejecutivo
con un Primer Ministro, que nombra con aprobación de la Asamblea.
2. El gobierno es responsable ante la Asamblea Nacional: su permanencia
depende del voto de confianza o de la moción de censura aprobatoria
que ésta emita.
3. El Presidente es independiente del Parlamento y puede disolverlo,
tomando el parecer del Primer Ministro y de los lideres de la Asamblea
Legislativa.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA.

4. El Primer Ministro y los demás miembros de su gobierno dependen de la confianza del

Presidente y del Parlamento. El Presidente nombra al Primer Ministro y a los demás miembros
de su gobierno, a propuesta de este ultimo.
5. El Gobierno no emana del Parlamento.
6. El Poder Ejecutivo oscila entre el Presidente y el Primer Ministro.
7. Existe el poder mayoritario, que es la fuerza derivada de que el jefe del partido o de una
coalición forma una mayoría parlamentaria estable y disciplinada. Derivada de su legitimidad,
el Presidente de la República o Jefe de Estado posee la facultad de disolver el Parlamento.
Este ultimo no tiene la posibilidad de obstruir la función presidencial ni puede destituirlo.
 PARLAMENTO DEL SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA (CONGRESO)

• En lo que respecta al Parlamento, éste es de tipo Bicameral: SENADO -Cámara

Alta y ASAMBLEA NACIONAL -Cámara Baja-, surgen de procesos electorales.

• Otra institución que viene a completar la tríada tradicional es el CONSEJO

CONSTITUCIONAL, son nombrados por el Presidente de la República, por el
presidente de la Asamblea Nacional y por el Senado
FACULTADES DEL CONSEJO CONSTITUCIONAL.

• Posee funciones de un tribunal Supremo Constitucional o de Corte de

Constitucionalidad.
• Es el guardián jurídico de la Constitución, su función es velar por la
constitucionalidad de las leyes.
• Revisar las reformas hechas por el Parlamento, en caso de detectar una
inconstitucionalidad en la reforma, esa ley no pasa al Ejecutivo y por
lo tanto no se promulga.
INTERACCIÓN DE PODERES EN EL SISTEMA
SEMIPRESIDENCIALISTA.

• En el caso del sistema Mixto francés estamos igualmente ante un sistema de

poderes divididos consistente en Parlamento Bicameral y un Ejecutivo
bicéfalo: un ejecutivo compartido entre el Presidente de la República, que es
el Jefe de Estado y un Primer Ministro, Jefe de Gobierno.

• El Senado juega un papel secundario, pues no está en un nivel de igualdad

con la Asamblea Nacional, ya que no tiene ninguna incidencia en la
formación de gobiernos; esa facultad esta reservada exclusivamente a la
Asamblea Nacional.
 PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LOS PODERES QUE CONFORMAN EL SISTEMA
SEMIPRESIDENCIALISTA.

LA PRESIDENCIA DE LA QUINTA REPÚBLICA.

• Es electo directamente por sufragio universal;
• Nombrar al Primer Ministro del gobierno y a sus integrantes;
• Realiza la convocatoria de referéndum y participa en la elaboración de los proyectos de ley;
• Puede disolver la Asamblea Nacional;
• Puede dirigir mensajes al parlamento
• Designa al presidente del Consejo Constitucional y nombra a tres de sus integrantes
• Posee derecho de gracia (indulto)
EL GOBIERNO.

• El Primer Ministro y los demás miembros de su gobierno son nombrados

por el Presidente de la República y ratificados por el Parlamento;
• Es responsable ante la Asamblea Nacional;
• No emana del Parlamento pero es responsable ante éste;
• El Poder Ejecutivo oscila entre el Presidente y el Primer Ministro.
EL PARLAMENTO.

• Es de carácter bicameral;
• Existe preponderancia del Poder Ejecutivo sobre el Parlamento;
• Existe superioridad de la Asamblea Nacional respecto al senado;
• El control del gobierno se ejerce por la Asamblea Nacional.
CONSEJO CONSTITUCIONAL.

• Posee funciones de un tribunal Supremo Constitucional o de Corte de

Constitucionalidad.
• Es el guardián jurídico de la Constitución, su función es velar por la
constitucionalidad de las leyes.
• Revisar las reformas hechas por el Parlamento, en caso de detectar una
inconstitucionalidad en la reforma, esa ley no pasa al Ejecutivo y por lo
tanto no se promulga.
 ORGANISMOS DEL ESTADO

GENERALIDADES.
• El Organismo Legislativo es quien ejerce mayor representación y legitimidad popular.
• El Organismo Ejecutivo es electo por sufragio universal y representa el plan de gobierno e ideología de un determinado
partido o coalición de partidos políticos.
• El Organismo judicial, es nombrado por el Congreso de la República de una nómina propuesta por una comisión de
postulación integrada de manera heterogénea.
• “El Estado de Guatemala es una organización pública compleja. Se divide en tres organizaciones principales,
denominadas: Organismos del Estado, destinadas a cumplir tres funciones principales: función legislativa: hacer leyes;
función ejecutiva: aplicar la ley en casos concretos; y función judicial: aplicar la ley en caso de conflicto. (JORGE MARIO
CASTILLO GONZÁLEZ).
• En cuanto a lo manifestado por dicho jurista, Alberto Pereira Orozco, difiere estableciendo que la función principal del
Organismo Ejecutivo es: Gobernar y Administrar.
ORGANISMO LEGISLATIVO.

DEFINICIÓN.
• Es un órgano colegiado, de tipo ordinario y permanente, de carácter representativo, cuya
legitimidad deviene de la voluntad popular enunciada por medio del voto en sufragio
universal. Es integrado por el número de diputados señalados por la ley y con base en el
sistema de asignación de escaños o curules que esta establece. Pueden estar integrados
por una o dos cámaras. Sus funciones son. De carácter diverso, pero las tres más
importantes son: la función de creación, modificación y derogación de leyes; el ejercicio
de los controles interórganos (horizontales) y el ejercicio de los controles intraórganos
(verticales).