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FACULTAD DE EDUCACIÓN
Licenciatura en Educación
Trabajo de Graduación
Presentado al Honorable Consejo Directivo de la
Facultad de Educación
Por
Al conferírsele el título de
LICENCIADO EN EDUCACIÓN CON ESPECIALIDAD EN
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA
Este logro personal lo dedico a Dios; a mis abuelos y tíos ausentes; mis padres,
hermanos e hijos, a las personas que amo y a mis amigos.
En el plano de la
Investigación: A las Autoridades y equipo profesional del Ministerio de
Educación: Dirección General de Investigación y
Evaluación Educativa DIGEDUCA; Dirección General de
Monitoreo y Verificación de la Calidad Educativa
DIGEDUCA; Dirección General de Educación
Extraescolar DIGEEX, particularmente a Luisa Fernanda
Müller Durán, Luis Josué Obando Hernández, Horacio
Salvador Pellecer Rivera, Patricia Luz Mazariegos
Romero Fernando Mejía, Luciano Delgado, padres de
familia, directores, docentes monitores y alumnos; Otto
Rivera, que participaron de manera incondicional,
gracias por su valioso apoyo brindado.
ÍNDICE
ANTECEDENTES
JUSTIFICACIÓN
RESUMEN
1. MARCO CONTEXTUAL 1
1.1. CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR EN GUATEMALA 1
1.1.1. Programa Nacional Núcleos Familiares Educativos para el
Desarrollo -NUFED- 5
1.1.2. Pedagogía de la Alternancia 6
1.1.3. Organización y participación local 7
1.2. CONTEXTO PERSONAL 8
1.3. SITUACIÓN PROBLEMA 10
1.3.1. Casos 11
1.3.2. Datos 12
1.4. PROBLEMA 15
1.5. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN 15
1.6. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 15
1.7. HIPÓTESIS 15
2. MARCO TEÓRICO 16
2.1. INTRODUCCIÓN 16
2.2. LA ORGANIZACIÓN EDUCATIVA FORTALECIDA CON EL MODELO
DE LA ALTERNANCIA 17
2.2.1. ¿Qué es una organización educativa? 17
2.2.2. Teoría de sistemas y de contingencia en la Organización
Educativa 18
2.2.3. Los elementos de la organización educativa 19
2.2.4. Perspectiva legal y política de la educación y la organización
educativa en Guatemala 20
2.2.5. Empoderamiento (fortalecimiento) personal y social 25
2.3. AUTONOMÍA DE LA ORGANIZACIÓN EDUCATIVA 30
2.3.1. Origen, definiciones y enfoques de la autonomía 31
2.3.2. La autonomía escolar en Guatemala y su referencia en la
legislación, las políticas y la práctica educativa 34
a) Constitución Política de la República de Guatemala 35
b) Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Legislativo 114-97 35
c) Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91 36
d) Ley General de Descentralización, Decreto Legislativo
14-2002 36
e) Código Municipal Decreto Legislativo No. 12-2002 37
f) Lineamientos Políticos y los Acuerdos de Paz 37
g) Diseño de Reforma Educativa 38
h) Documentos de Diálogo de Reforma Educativa, Plan
Nacional de Educación 2020 y Plan 2023 39
2.3.3. Alternancia y Autonomía 43
2.4. CALIDAD EDUCATIVA 46
2.4.1. Concepto de Calidad Educativa 46
2.4.2. El Centro Educativo de Calidad 53
2.4.3. Hacia la evaluación de procesos educativos de calidad 56
2.4.3.1. Evaluación de la modalidad de entrega educativa 58
2.4.3.2 Evaluación de centros educativos de calidad 60
2.5. HALLAZGOS DEL MARCO TEÓRICO 64
3. INVESTIGACIÓN DE CAMPO 69
3.1. METODOLOGÍA 69
3.1.1. Tipo de investigación 69
3.1.2. Selección de la muestra 69
a) Informantes 70
3.1.3. Criterios de análisis 70
3.1.4. Instrumentos 70
a) Elaboración de los formularios (electrónicos) 70
b) Confiabilidad y validez de los instrumentos 71
c) Revisión y Pilotaje de Instrumentos 72
d) Recopilación de Información 72
e) Escala para el índice de evaluación de centros educativos
NUFED de calidad 72
3.2. ANECDOTARIO 74
3.3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 77
3.3.1. Resultados descriptivos 78
3.4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 82
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 90
4.1. CONCLUSIONES 90
4.1.1. Alcances 90
4.1.2. Limitaciones 92
4.2. RECOMENDACIONES 93
GLOSARIO 95
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 96
Libros 96
Documentos 97
Congresos 98
Legislación Nacional 98
Otras fuentes 99
Trabajos citados 100
ANEXOS 103
Anexo 1 Lista de centros NUFED participantes 103
Anexo 2 INSTRUMENTOS 104
Anexo 3 FORMULARIOS APLICADOS 105
Anexo 4 BASE DE DATOS 110
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
TABLAS
Tabla No. 1
Las Personas y su participación en los Centros de Formación por Alternancia 7
Tabla No. 2
Cuadro Comparativo de Derechos y Obligaciones de Miembros de la
Comunidad Educativa 22
Tabla No. 3
Estructura del Sistema Educativo Guatemalteco 41
Tabla No. 4
Fundamentos, factores y condiciones que determinan la calidad de los
centros educativos 51
Tabla No. 5
Índice “Modelo OCCT de Evaluación y Diagnóstico para una Organización de
Calidad” 62
Tabla No. 6
Confiabilidad y validez de los formularios 71
Tabla No. 7
Variables y su relación con el Índice 73
Tabla No.8
Escala para el Índice de Evaluación de calidad 73
Tabla No. 9
Jornada de los centros educativos 78
Tabla No. 10
Establecimientos por departamento 78
Tabla No. 11
Género de los informantes 79
Tabla No. 12
Total de informantes por código de establecimientos 79
Tabla No. 13
Tipo de informante 80
Tabla No. 14
Media y Desviación por Variable 80
Tabla No. 15
Índice según catalogación de centros 81
Tabla No. 16
Índice por departamento 83
Tabla No. 17
Índice por municipio 85
Tabla No. 18
Totales por informante 87
Tabla No. 19
Área de ubicación 88
Tabla No. 20
Correlación de Variables 89
Tabla No. 21
Lista de centros NUFED participantes en la investigación de campo 103
ESQUEMAS
Esquema No. 1
Incertidumbre del entorno de la organización 18
Esquema No. 2
Niveles del empoderamiento (fortalecimiento) 27
Esquema No. 3
Niveles de evolución del empoderamiento (fortalecimiento) 29
Esquema No. 4
Elementos de la Autonomía de la Alternancia 45
Esquema No. 5
Dimensiones de la calidad educativa 49
Esquema No. 6
El modelo de calidad en el aula 53
Esquema No. 7
Alternancia como pedagogía 54
Esquema 8
NUEVO MODELO CONCEPTUAL DE CALIDAD. Factores que
Moderan y complementan al modelo de calidad en el aula 57
GRÁFICAS
Gráfica No. 1
Grupos de investigación 77
Gráfica No. 2
Índice Departamental de calidad 83
Gráfica No. 3
Desempeño de las variables y brecha a nivel municipal 86
Gráfica No. 4
Influencia de los informantes en el índice de calidad global 87
Gráfica No. 5
Resumen influencia de los informantes en el índice de calidad global 88
ANTECEDENTES
De esta cuenta, la toma de decisiones que se deba realizar en cuanto a los cambios
organizacionales conforme a la información precisa y sistemáticamente recolectada, para
modernizar y potencializar la participación de los padres y el fortalecimiento de la gestión y la
autonomía de esas organizaciones educativas; esto considerando que la desconcentración
hacia instancias intermedias no ha sido del todo exitosa.
1
Se concibe el Currículo como el proyecto educativo del Estado guatemalteco para el desarrollo integral de la persona
humana de los pueblos guatemaltecos y de la nación plural, Curriculum Nacional Base, Nivel Medio Ciclo Básico,
Primer Grado articulación con la Modalidad de Alternancia. Guatemala, 2,010, pág. 25 (MINEDUC/DIGEEX-DIGECUR, 2010)
* El Ministerio de Educación en el año 2007 definía el Marco Conceptual del Sistema de Gestión de Calidad, en el
Documento Código PRO-004, Versión 3, Fecha de Emisión 13.11.2007, No. 4, Institucionalización del Proyecto; Fase 5:
Ampliación de alcance de la Fase 4 incluyendo las modalidades de entrega y gestión del servicio educativo del
subsistema extraescolar y 5 Direcciones Departamentales de Educación.
RESUMEN
La vinculación entre las variables presentadas, no importa si los NUFED son antiguos o
nuevos (diferente acompañamiento y trayectoria), demostrado según los resultados
combinados de las mismas y tendrá como valor agregado personas más éticas y satisfechas,
cuyos objetivos personales son más coincidentes con los institucionales.
1. MARCO CONTEXTUAL
3
González Orellana, Carlos. Historia de la Educación en Guatemala. VI edición. Guatemala, 2,007,
pág. 460.
Gil Montepeque, Jovita, y otros. Recapitulación Comentada de Leyes, Reglamentos, Resoluciones y
Circulares Educativos, Guatemala, sin año, pág. 50.
5
Dirección General de Educación Extraescolar DIGEEX, dependencia de Alta Coordinación y Ejecución
del Ministerio de Educación de Guatemala, Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional.
1
El Ministerio de Educación -MINEDUC- mediante el Acuerdo Gubernativo No. 225-2008
que se refiere al Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación establece en el
Artículo 12 que la Dirección General de Educación Extraescolar puede utilizar las siglas
DIGEEX, y que es la responsable de proveer el proceso educativo a los niños y jóvenes en
sobre edad, con modalidades diferentes a las del subsistema escolar formal. Sus
atribuciones son las siguientes:
2
Visión
Misión
6
Organizaciones No Gubernamentales
7
Organizaciones Gubernamentales
8
DIGEEX-MINEDUC. Plan Estratégico Institucional. Documento no publicado, Guatemala, 2,008. pág. 22
9
Ibíd.
3
i. Coordinación de Educación Popular
ii. Coordinación de Creatividad, Cultura y Recreación
iii. Coordinación de Animación Socio Laboral
b. Departamento de Educación para el Trabajo.
i. Coordinación de Academias de Cursos Libres y Centros de
Capacitación Certificados
ii. Coordinación de Centros Municipales de Capacitación y Formación
Humana, y Centros Polifuncionales
e) Subdirección de Formación, Investigación y Proyectos Educativos
a. Departamento de Formación Pedagógica
i. Coordinación de Procesos de Inducción y Actualización
ii. Coordinación de Procesos de Desarrollo Profesional
b. Departamento de Proyectos
c. Departamento de Investigación e Innovación Educativa
i. Coordinación de Procesos de Investigación e Innovación Educativa
ii. Coordinación de Materiales Educativos
4
1.1.1. Programa Nacional Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo
-NUFED-
10
MINEDUC/DIGEEX-DIGECUR. Curriculum Nacional Base, Nivel Medio Ciclo Básico, Primer Grado,
Articulación con la Modalidad de Alternancia. Guatemala, 2,010, Págs. 49-50,
11
Chavén Dufaul, Rubén y García Tiu, Julio Wilson. Alternativas de la Educación No Formal en
Guatemala. Guatemala, 2,006. Pág. 111.
5
1.1.2. Pedagogía de la Alternancia
12
Puig-Calvo, Pere. Los Centros de Formación por Alternancia: Desarrollo de las Personas y de
su Medio. –La importancia de la formación y de la investigación en las Instituciones: Tesis
Doctoral, Universitat Internacional de Catalunya. Barcelona, España2006, pág. 182-183
6
Tabla No. 1
Tipo de
Características
participación
Adherentes o 1. Son aquellas personas que utilizando los servicios que les ofrece la
simpatizantes institución, participan con relativa frecuencia.
2. Su compromiso no llega al nivel de asumir responsabilidades colectivas
Los centros de formación por alternancia se organizan con un Consejo Educativo que
está conformado por la Asamblea y su Junta Directiva, como órgano de representación. Sus
principales compromisos complementándose con los del Ministerio de Educación, los
consiguen a través de tres acciones concretas:
7
c) Organizando las actividades de formación necesarias para el desarrollo local.
La Junta Directiva está integrada por un equipo de personas voluntarias; tienen como
responsabilidad la toma de decisiones en ámbitos como:
13
Programa de Educación para Adultos por Correspondencia, PEAC.
14
Programa Nacional Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo, NUFED
15
Departamento de Educación Rural Familiar, DERFAM
16
Programa de Educación Extraescolar Modular, PEEM
8
año 2006 se le nombra Subdirector Técnico en la DIGEEX, en el año 2,008 dirige el proceso
de restablecimiento de la categoría de Dirección General a la Educación Extraescolar, luego
de la subrogación que atravesó en el año 2007.
9
1.3. SITUACIÓN PROBLEMA
Existen también iniciativas locales que señalan, que la organización educativa del
centro, con participación de la comunidad gestiona recursos de apoyo, para resolver los
principales problemas para el funcionamiento a nivel local, es conveniente señalar a
continuación algunos casos y datos sobre esta participación.
10
1.3.1. Casos:
17
Registros del MINEDUC- DIGEEX. SIAD No. 168222 de fecha 6 de febrero de 2,009 proveniente de
Sololá; Chiquimula, de fecha 02 de abril de 2,009; Huehuetenango, de fecha 2 de julio de 2,009; Memorial
de NUFED de Colomba, Quetzaltenango de fecha 4 de septiembre de 2,009; Memorial de técnicos de los
departamentos de Sololá, Quiché, Jalapa y Sacatepéquez de fecha 16 octubre 2,009.
11
comunitaria de resistencia; y sin acción preventiva de la Dirección Departamental
de Educación para resolver la problemática de dichos centros (Año 2,008-2,009).
e) Docentes voluntarios y Organización no Gubernamental -ONG- administran centro
educativo, sin convenio con el Ministerio de Educación -MINEDUC- y sin la
participación de los padres de familia beneficiarios, en la Comunidad de Xecol,
Municipio de Cajolá del departamento de Quetzaltenango (Año 2,011).
f) Para el año 2,010 se identificaban 79 centros educativos organizados y afiliados a
la Asociación Nacional de Padres de Familia ASONUFED, ente no gubernamental
que promueve la participación de los padres de familia en los centros NUFED.
g) Para el año 2,010 se registran acciones de la Dirección General de Programas y
Servicios de Apoyo DIGEPSA, en la conformación de Consejos Educativos para el
Programa Nacional de los Núcleos Familiares para el Desarrollo NUFED, con
apoyo del Proyecto BIRF 7430-GU.
h) Para el año 2,011 la DIGEEX programa las primeras acciones sistemáticas de
acercamiento en todos los departamentos del país, promoviendo fortalecer la
participación, el cumplimiento responsable del rol y las funciones de los padres de
familia en las Juntas Directivas de los Consejos Educativos de los centros NUFED.
1.3.2. Datos
a) Que el 34.52% de los padres de familia han recibido capacitación sobre los temas
administrativos y el 18.71% sobre la metodología de la alternancia.
b) El 55% de los centros educativos trabajan en una modalidad regular (escolarizada)
y que únicamente el 45% aplican la alternancia.
c) Tenencia del edificio:
Propia 12%.
Arrendada 19%.
Escuela Pública 59%.
Otras 10%.
12
d) Indicador cualitativo: El ambiente social que se vive en los Centros NUFED, según
los resultados; si existe buena relación entre los miembros de la comunidad
educativa.
Estudiantes y estudiantes 89.02%.
Docentes y estudiantes 96.26%.
Docentes y docentes 79.21%.
Docente y Director 90.19%.
Docentes y padres 96.73%.
e) Indicador cualitativo: Ambiente psicológico, Al analizar la variable del ambiente
psicológico, se encontró que existe satisfacción y confianza entre los directores y
los docentes, como se muestra según resultados siguientes:
Satisfacción de Director y Docentes 88.55%.
Confianza de Alumnos para acercarse a Docentes 98.83%.
Confianza entre Docente y Director 91.36%.
f) Los principales problemas de aplicación de la Metodología de la Alternancia en los
centros manifestados por los docentes y padres fueron:
Falta de docentes 22%.
Bajo Salario 23%.
Poca capacitación 20%.
Poco acompañamiento 14%.
Desconocimiento de la metodología 9%.
Comunidad no acepta 7%.
Los profesores no aceptan 5%.
g) El 98% manifiesta disposición a que el centro se someta a un plan de
mejoramiento.
h) El 65% de los centros respondieron que podrían ampliarse a doble jornada y el
27% que no pueden ampliarla.
i) En cuanto a los compromisos que asumirían en el centro para trabajar se
encuentran los temas siguientes:
Mantener cordialidad y trabajo en equipo el 94%.
Participación en el comité del centro educativo 93%.
Apoyarse entre docentes y padres de familia el 95%.
Apoyar a los estudiantes para realizar sus proyectos 95%.
Gestionar equipamiento del centro educativo 91%.
13
Laborar doble jornada 74%.
Asistir a capacitaciones de padres de familia 87%.
Gestión para mejorar la infraestructura 89%.
Aplicación de la metodología de la alternancia 93%.
14
1.4. PROBLEMA
Los padres de familia de los centros del Programa Nacional de Núcleos Familiares
Educativos para el Desarrollo -NUFED-, no se encuentran empoderados de la autonomía de
la organización y del modelo educativo de la alternancia.
1.7. HIPÓTESIS
Hay tanto más calidad educativa en un centro educativo del Programa Nacional de
Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo –NUFED cuanto que los padres de familia
se han empoderado de su organización.
15
2. MARCO TEÓRICO
2.1. INTRODUCCIÓN
16
2.2. LA ORGANIZACIÓN EDUCATIVA FORTALECIDA CON EL MODELO DE LA
ALTERNANCIA.
18
Isaacs, David. Teoría y Práctica de la Dirección de los Centros Educativos. Cuarta Edición. España:
Ediciones Universidad de Navarra, S. A., Pamplona, España, 1997. pág. 29
(Isaacs, 1997), p. 29.
17
2.2.2. Teoría de sistemas y de contingencia en la Organización Educativa
Los centros educativos, como organización educativa son propensos a formar parte de
un sistema abierto, porque sus miembros mantienen vínculos con el mundo cambiante del
exterior, con otros sistemas sociales, culturales y económicos, con intercambios que
producen transformaciones no sólo dentro del sistema, sino también entre las personas y el
entorno propio de la organización.
Esquema No. 1
Incertidumbre del entorno de la organización
Ritmo de cambio
Baja
Bajo Alto
Moderada
Complejidad Poca certidumbre incertidumbre
18
que la integran; está organizada en una estructura social y cultural, fundamentada
desde un enfoque ético.
Ese agrupamiento de las personas en la “organización”, demanda avanzar del
concepto de persona individual, hacia el concepto de comunidad. Comunidad educativa
entendida como la participación de padres, docentes, alumnos, personas y líderes de la
comunidad y actores afines. Entonces la riqueza de la organización educativa, depende
de la suma de las contribuciones de sus miembros y los elementos básicos y
fundamentales de está.
19
Isaacs, David. Teoría y Práctica de la Dirección de los Centros Educativos. Cuarta Edición. Ediciones
Universidad de Navarra, S. A., Pamplona, España, 1997. pág. 39-4439-44.
19
simplemente apoyar una acción de monitoreo, supervisión, evaluación, acompañamiento o
sistematización de la misma.
20
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. CENALTEX,
Guatemala, 1985, Art. 71.
21
Ibíd., art. 73.
22
Ibíd., artículos, 74,
23
Congreso de la República de Guatemala. Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91.
Guatemala, 1991, Art. 5
20
a) Comunidad y centro educativo
b) Consejo Educativo
24
Ibíd., art. 17.
25
Ibíd., art. 19
26
Ministerio de Educación de Guatemala, Dirección General de Participación Comunitaria y
Servicios de Apoyo. Guía Informativa para la organización y legalización de los Consejos Educativos.
Guatemala, 2010, pág. 2
27
Ibíd.
21
Ministerio, establece que el Director no puede ser parte de la misma. La función del Consejo
Educativo radica en apoyar los procesos de gestión educativa, convivencia y administración
de los programas de apoyo.
Tabla No. 2
Cuadro Comparativo de Derechos y Obligaciones de
Miembros de la Comunidad Educativa
OBLIGACIONES DERECHOS
De los Educandos.29 De los Educandos30
1. Participar en el proceso educativo de manera 1. Organizarse en
activa, regular y puntual en las instancias, etapas o asociaciones estudiantiles
fases que lo requieran. sin ser objeto de
2. Respetar a todos los miembros de su comunidad represalias.
28
Ibíd.
29
Congreso de la República de Guatemala. Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91.
Guatemala, 1991, art. 34. 34º.
30
Ibíd., art. 39
22
OBLIGACIONES DERECHOS
educativa. 2. Participar en todas las
3. Corresponsabilizarse con su comunidad educativa, actividades de la
del logro de una acción educativa conjunta que se comunidad educativa.
proyecte en su beneficio y el de su comunidad. 3. Tener derecho a la
4. Participar en la planificación y realización de las coeducación en todos los
actividades de la comunidad educativa. niveles.
31
Ibíd., art. 35
32
Ibíd., art. 40
33
Ibíd., art.37 y 38.
34
Ibíd., art. 42.
23
OBLIGACIONES DERECHOS
administrativo de los aspectos técnico-pedagógicos 1. Ejercer su autoridad para
y de la legislación educativa vigente relacionada adecuar el modelo
con su cargo y centro educativo que dirige. pedagógico que responda
2. Planificar, organizar, orientar, coordinar, supervisar a los intereses de la
y evaluar todas las acciones administrativas del comunidad educativa bajo
centro educativo en forma eficiente. su responsabilidad, en
3. Asumir conjuntamente con el personal a su cargo la coordinación con el
responsabilidad de que el proceso de enseñanza- Personal Docente.
aprendizaje se realice en el marco de los principios 2. Ejercer la autoridad
y fines de la educación. acorde al cargo que
4. Mantener informado al personal de las ostenta, para dirigir el
disposiciones emitidas por las autoridades centro educativo.
ministeriales.
5. Representar al centro educativo en todos aquellos
actos oficiales o extraoficiales que son de su
competencia.
6. Realizar reuniones de trabajo periódicas con el
personal docente, técnico, administrativo,
educandos y padres de familia de su centro
educativo.
7. Propiciar y apoyar la organización de asociaciones
estudiantiles en su centro educativo.
8. Propiciar las buenas relaciones entre los miembros
del centro educativo, e interpersonales de la
comunidad en general.
9. Respetar y hacer respetar la dignidad de los
miembros de la comunidad educativa.
10. Promover acciones de actualización y capacitación
técnico-pedagógica y administrativa en
coordinación con el personal docente.
Fuente: Selección propia a partir de la Ley de Educación Nacional de Guatemala, Decreto Legislativo 12-91
24
Los derechos y obligaciones seleccionados y señaladas anteriormente, son
algunas que la Ley de Educación Nacional específica para cada actor de la comunidad
educativa: alumnos, padres de familia y directores, que se relacionan con la
organización educativa; se observa un importante volumen de obligaciones, lo que se
debería reflejar en el Reglamento Orgánico Interno, la Normativa de Convivencia, en el
acta de constitución del Consejo Educativo y otros instrumentos como el Proyecto
Educativo Institucional de cada centro educativo. Estas obligaciones deben analizarse
en correspondencia a otros instrumentos de la legislación y normativa vigente, en
cuanto a educación se refiere. Más adelante se identificarán instrumentos que se
refieren a la promoción de la Autonomía Educativa, que pueden seguir fortaleciendo los
derechos y posibilidades de acción de los padres de familia y la comunidad organizada
en Consejo Educativo.
35
Cornwall, Andrea. Seguimiento y Evaluación del Empoderamiento. Seguimiento y Evaluación del
Empoderamiento. Oxford, Inglaterra, 1999, pág. 4.
25
conocimiento” y que, si los “menos privilegiados” pudieran controlar las fuentes de
conocimiento, las estructuras de las relaciones de poder existentes variarían radicalmente.
radicalmente.
36
Rappaport, J. Estudies in empowerment: Introduction to the inssue. Prevención in Uuman Services.
1984, pág. 1-7. .1-7.
37
Montero, M. Teoría y Práctica de la Psicología Comunitaria. Paídos. Buenos Aires Argentina 2003,
pág. 72
38
Carlos Acuña 2002, citado en ASOCAM-Intercooperación. Empoderamiento: Conceptos y
Orientaciones. Serie Reflexiones de Aprendizaje. Quito, Ecuador, 2007, pág. 3.
26
inclusive los propios hijos, desarrollan el sentido de pertenencia, el ejercicio de
derechos y deberes individuales y colectivos, cuyo eje central es la igualdad de
oportunidades y la búsqueda del mejoramiento de las condiciones y la calidad de de
vida. Cada ser humano posee inteligencia, voluntad y libertad, lo interesante es lo que
resulta al combinar estas facultades humanas con la educación, la habilitación de la
libertad humana, el hombre llega a ser libre mediante la educación.
Esquema No. 2
27
Niveles del empoderamiento (fortalecimiento)
28
fortalecimiento está dirigido al bien honesto, útil y placentero, hacia lo trascendente, ya
que el trabajo hace realizar a la persona.
El cuarto nivel, los grupos y las redes sociales ya se organizan para analizar y
discutir de manera reflexiva y crítica, para movilizar a esas organizaciones para producir
cambios en su entorno, e incidir en las políticas públicas y sociales, buscando mejorar
las condiciones de sus miembros, dentro de un marco de respeto dignidad de las
personas y a las instituciones.
Desde el punto de vista de las instancias del Estado, como se podrá ver en los
apartados más adelante sobre autonomía escolar en Guatemala y su referencia en la
legislación, las políticas y la práctica educativa, el fortalecimiento organizativo requiere,
como antecedente, la promoción del fortalecimiento personal y social, mediante la
participación ciudadana y el fomento de la corresponsabilidad.
Es válido motivar este proceso desde las dos vías, de arriba hacia abajo, pero
también fortalecerse de abajo hacia arriba, para la construcción de ciudadanía y el
cumplimiento de los derechos. Al promover que las personas y organizaciones
desarrollen su capacidad propositiva, que aprendan a dialogar y forjen alianzas con
otros actores, entran en juego variables políticas y sociológicas, como lo indica el
siguiente esquema elaborado por Programa de Apoyo a la Democracia Municipal –
PADEM-39 en Bolivia, el cual es susceptible de aplicación en contextos organizaciones
sociales, educativas en Guatemala.
El esquema 3 presenta los alcances y efectos que tienen las organizaciones que
desarrollan un modelo gestión social participativa, las personas empoderadas fortalecen
las capacidades de la misma institución, logra eficiencia en las acciones o proyectos
institucionales e incide directamente en el mejoramiento de la gestión y gerencia.
Esquema No. 3
39
Sintetiza el esquema de empoderamiento de las comunidades campesino-indígenas, sobre la base de
la experiencia desarrollada en el contexto boliviano de la municipalización.
29
Mirar
más allá
Control social y
corresponsabilidad
En este nivel tiene un papel protagónico el liderazgo sea esta la Junta Directiva del
Consejo Educativo en el uso de herramientas de diagnóstico, planificación, seguimiento a la
ejecución, y evaluación de los resultados; es conveniente la aplicación de metodologías de
gestión del conocimiento, de información y de control, no importa que sean sofisticados, lo
que significa que deben conocer y saber que está sucediendo a su alrededor. Al asumir el
empoderamiento personal, social e impulsar un enfoque de gerencia social en los centros
educativos fortalece los niveles de participación y decisión en los problemas y soluciones que
afectan la vida de sus miembros.
30
las instituciones públicas, privadas, las organizaciones sociales e inclusive con la
cooperación internacional.
40
Altarejos, Francisco, citado en Rodríguez Sedano, Alfredo y Peralta López, Felisa, Autonomía,
Educación Moral y Participación Escolar: Ediciones Universidad de Navarra, S. A. (EUNSA), España,
2001. pág.47
31
su libertad de cátedra (autónomo-libre), significa el ejercicio positivo de la responsabilidad. A
continuación otros enfoques de autonomía:
1. En política pública se vincula con la capacidad para tomar decisiones con cierta
independencia de las presiones de los grupos de poder social, económico, político entre
otros, nacional o extranjero, en este caso corresponde al Estado garantizar esa
autonomía, como se analizará más adelante.
2. Manuel Puelles Benítez “considera que una organización está centralizada cuando el
poder de decisión se encuentra en el corazón de la organización, formándose a partir de
ese núcleo básico una estructura piramidal, de arriba hacia abajo, donde los diversos
escalones que la forman son instancias estrictamente ejecutivas. Una organización es
descentralizada cuando el poder de decisión es compartido por uno o varios niveles de la
organización”.41 Esto último, para caso guatemalteco se abordará más adelante conforme
a la legislación vigente.
4. Pere Polo “afirma que la descentralización junto con la privatización son dos políticas
clave en las actuales reformas del sistema educativo. Su objetivo fundamental “es reducir
las responsabilidades financieras del gobierno central en materia de educación, así como
su responsabilidad en materia de gestión” y considera que puede convertirse en un una
41
Puelles Benítez, Manuel citado por Universidad Nacional de Colombia, Programa de Fortalecimiento
de la Capacidad Científica en la Educación Básica y Media, Informe Final. La autonomía escolar en el
contexto de las recientes reformas educativas en Bogotá, Colombia, 2004, pág. 11
42
Universidad Nacional de Colombia, Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Científica en la
Educación Básica y Media, Informe Final, La Autonomía Escolar en el contexto de las recientes reformas
educativas en Bogotá. Bogotá, Colombia, 2004, Pág. 12
32
trampa peligrosa según el uso que se haga de ella, sugiere hacer un análisis de ésta en
diferentes contextos para entender mejor sus repercusiones”.43
43
Polo, Pere, citado por Universidad Nacional de Colombia, Programa de Fortalecimiento de la
Capacidad Científica en la Educación Básica y Media, La autonomía escolar en el contexto de las
recientes reformas educativas en Bogotá, Colombia Pág. 12
33
para responder y movilizarse e incidir a las demandas y presiones de los grupos de base y
los grupos de poder.
44
Eurydice, Red de Información sobre educación en Europa, La autonomía escolar en Europa:
políticas y medidas. http:/www.euridice.org. 978-84-369-4679-6. Diciembre de 2007,
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/090ES.pdf, consultado en junio 2,010, pág. 45
45
Ibíd. 45
34
Lo anterior indica que el tema de la autonomía no es en sí mismo uniforme, admite
en la teoría y en la práctica diversos grados de realización: como política educativa;
existencia de instancias de poder centralizadas, pero con tendencias descentralizadas,
traspasando el poder a otros niveles como el regional, hasta la máxima autonomía local
compatible con la unidad nacional y vinculado hacia la calidad educativa en sentido
amplio y para el desarrollo de las personas y la comunidad educativa.
35
desconcentrado, descentralizado; en un país de riqueza cultural, lingüística y territorial. A
continuación se destacarán diferentes instrumentos.
46
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. CENALTEX,
Guatemala, 1985, Art. 73.
47
Ibíd., Artículo 76.
48
Ibíd., Artículo 224.
49
Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo 114-97. Ley del Organismo
Ejecutivo. Guatemala, 1997, Artículo 33, inciso a.
50
Ibíd., Artículo 24.
51
Congreso de la República de Guatemala. Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91.
Guatemala, 1991, art. 4 (Congreso de la República de Guatemala, 1991)
36
de coordinar y ejecutar las políticas educativas52, en coordinación con el Consejo
Nacional de Educación53. La estructura del Ministerio de Educación deberá estar
orientada hacia una descentralización técnico-administrativa54; señala que las
municipalidades y otras autoridades locales están obligadas a colaborar con el
Ministerio para hacer cumplir la Ley de Educación55. La ley señala derechos y
obligaciones fundamentales a los padres de familia y la comunidad educativa, alumnos,
docentes, directores, que es un marco específico de explicitación que deberá de ser
enriquecido, aplicado, desarrollado por el Sistema de Consejos.
Son competencias propias de los municipios o bien de dos o más municipios bajo
convenio la “gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas
de alfabetización y educación bilingüe.”59 Así mismo es de carácter obligatorio contar
con la comisión de educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes.60
52
Ibíd., Art. 8.
53
Ibíd., Art. 10.
54
Ibíd., Art. 90.
55
Ibíd., Art. 96.
56
Congreso de la República de Guatemala, Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002,
Guatemala 2,002, Art. 7.
57
Ibíd. Art. 6.
58
Ibíd.
59
Congreso de la República de Guatemala, Código Municipal, Decreto Legislativo 12-2002.
Guatemala, 2,002. Art. 68
60
Ibíd. Art. 36
37
A pesar que en este apartado no se señala la competencia o atribución de la
Municipalidad en cuanto a la educación del Nivel Medio, Ciclo Básico, se reconoce el amplio
apoyo y esfuerzo que realizan varias municipalidades para el funcionamiento y la
sostenibilidad de los centros educativos NUFED, principalmente al apoyo de recurso humano,
infraestructura y en algunos casos materiales educativos; a pesar de las expresas
declaraciones de gratuidad por parte del Ministerio de Educación durante los años 2,008-
2,011 que no ha podido mejorar las grandes precariedades del programa NUFED,
principalmente la contratación de puestos docentes.
Los Acuerdos de Paz definen los lineamientos políticos generales, los cuáles son
asumidos como compromisos de Estado, que deben prevalecer en la renovación del sistema
educativo, y se expresan en tres Acuerdos: Acuerdo para el reasentamiento de las
comunidades desarraigadas por el conflicto armado (1994); Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas (1995) y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria (1996). Su cumplimiento se respalda mediante la Ley Marco de los
Acuerdos de Paz, Decreto Legislativo Número 52-2005. Algunos de los principales
compromisos asumidos por el Gobierno de Guatemala son:
61
SEPAZ, Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado,
Oslo, Noruega 23 de junio de 1,994, Capítulo III, numeral 11, pág. 27.
62
SEPAZ. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. México D.F., 31 de marzo de
1995. Capítulo IV, literal C, pág. 44.
63
Ibíd., Capítulo III, literal G, inciso b; pág. 42, y Capítulo IV, literal B, inciso 3, pág. 44.
38
5. Indica que se debe hacer efectiva la participación de las comunidades y de los padres
de familia en los distintos aspectos del servicio de educación y capacitación tales
como: contenidos educativos, nombramiento de los maestros, calendario escolar),
orientado a favorecer la incorporación y retención de los niños en el sistema64.
64
SEPAZ. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. México D.F. 6 de mayo de
1996, Capítulo. II, parte A, párrafo 22, inciso (g), pág. 57
65
Congreso de la República de Guatemala. Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto Número 52
2005. Guatemala, 2005, art. 3, pág. 172.
66
Ibíd., Artículo 4.
67
Comisión Paritaria de Reforma Educativa, -COPARE-, Diseño de Reforma Educativa. Guatemala:
Iximulew, 1998.
39
El Documento de Diseño de Reforma Educativa reitera el establecimiento de
competencias, líneas de responsabilidad y jurisdicción descentralizada para cada uno de los
diferentes niveles.
Entre los objetivos y metas concretas del plan relacionado con la familia y la comunidad
educativa, destacan:
68
MINEDUC, Comisión Consultiva para la Reforma Educativa –CCRE– y Agencia Española de
Cooperación Internacional –AECI– GSD Consultores Asociados. 2003. Plan Nacional de Educación a
largo plazo 2004-2023. Guatemala, 2003, pág. 21
69
Ibíd., pág. 24.
40
El Modelo de Gestión ha avanzado en la definición de su estructura con la Visión
2,021 respondiendo al planteamiento del Ministerio de Educación. Identifica el Diseño
Básico de la Estructura del Sistema Educativo con cinco niveles: Comunitario, Distrital,
Departamental, Regional y Nacional. Sin embargo empieza a tomar protagonismo el
nivel municipal, como veremos a continuación en la siguiente tabla.
Tabla No. 3
Ámbito de la toma de
Nivel Descripción
decisión
41
Centro Educativo/ Selección de la escuela centro
Comunidad Integrada por docentes, educativo para la educación de
directores, educandos, los hijos.
Constitución Política padres y madres de Fijar el calendario y horario
de la República de familia y líderes educativo.
Guatemala, Ley de comunitarios. Es Definir el Currículo Local
Educación Nacional; administrada por la Gestión escolar: Fortalecer la
Acuerdos de Paz, comunidad educativa, autonomía escolar y definir el
Diseño de Reforma con autonomía relativa Proyecto Educativo Institucional
Educativa para impulsar los –PEI-
Proyectos Escolares, en Reclutar docentes y directores
el marco de las políticas en colaboración con la Dirección
educativas y del Departamental.
currículum nacional base. Formación Continua.
Seleccionar los programas de
apoyo ofrecidos en la escuela.
Plan de mejoramiento escolar.
Infraestructura (mantenimiento y
construcción mínima).
Auditoria social.
Definición y seguimiento a sus
propios indicadores de calidad.
70
Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, Decreto Legislativo 12-2002. Guatemala,
2,002. Art.6.
42
Supervisión Núcleo de programas de Fijar el calendario-horario
Educativa; Distrito apoyo, administrados en escolar.
Escolar/ forma descentralizada Administrar docentes y
por unidades locales directores.
Ley de Educación desconcentradas del Remover docentes y directores.
Nacional, Art. 72-74. MINEDUC, para Formación Continua.
procesos de Evaluación de docentes y
acompañamiento y directores.
administración de Liderazgo pedagógico:
personal. Podrán estar Supervisión y dirección escolar.
integrados por uno o más Sistema de monitoreo para el
municipios, e incluso funcionamiento de la escuela.
podrá haber más de un Presupuesto, recursos humanos
distrito a escala municipal y capacitación.
cuando sea conveniente.
Dirección Fijar el calendario-horario
Departamental de Unidades escolar
Educación. desconcentradas del Formación inicial de docentes y
MINEDUC, a las que se directores.
Acuerdo les delega competencia Reclutar docentes y directores.
Gubernativo 165-96 para la administración Administrar docentes y
educativa, le compete: directores.
autorización de Remover docentes y directores.
funcionamiento y Destituir docentes y directores.
construcción de Evaluación de docentes y
planteles, contratación y directores.
remoción de personal, Fijar o incrementar escala
presupuesto salarial e incentivos.
departamental, entre Sistema de monitoreo de
otros. funcionamiento de la escuela.
Evaluación de los aprendizajes.
Presupuesto, recursos humanos
y capacitación.
Región cultural y Currículum Regional de Pueblos
lingüística. Unidad territorial de tipo
cultural y socio-
Acuerdo de lingüística, define el meso
Identidad y currículo a fin de
Derechos de los adecuarlo al contexto.
Pueblos Indígenas;
Declaración
Universal de
Derechos Humanos;
Convenio 169 OIT.
43
Instancia Nacional Fijar el calendario escolar
Nivel Central del Órgano rector del Establecer el Currículo Nacional
MINEDUC. Sistema Educativo Estándares
Nacional, responsable de Formación inicial, desarrollo
Ley de Educación establecer las políticas profesional; actualización
Nacional Art. 10-13, educativas, de los docente.
6-30-32; 15, 16; subsistemas escolar y Determinar y especificar
extraescolar; la modalidades de entrega
promoción de las pedagógica.
modalidades (como la Evaluación de los aprendizajes.
alternancia), los Textos y recursos didácticos.
estándares de calidad, de Tecnología.
gestionar el
financiamiento para la
educación pública y de
administrar la carrera
docente.
Fuente: Elaboración propia a partir del planteamiento del Nuevo Modelo de Gestión 2,021.
71
Gimonet, Jean- Claude, Asociación Internacional de los Movimientos Familiares de Formación Rural,
AIMFR. 8º. Congreso Internacional, Familia, Alternancia y Desarrollo. Promoción Personal y Colectiva: Claves
para el Desarrollo Rural Sustentable. Tema: La Alternancia en la formación, un caminar en el corazón de la
complejidad. Puerto Iguazú, Argentina, Foz do Iguaçu, Brasil, 2,005, págs. 48-49
44
investigación se expone a estancarse, y sin el fortalecimiento de la organización es
difícil considerar la defensa para garantizar su sostenibilidad, lo que da paso al proceso
de cierre.
A este respecto se agrega lo que indica Puig en su estudio del año 2006 acerca de
Centros Educativos Familiares de Formación por Alternancia –CEFFA- en diferentes
continentes, que “la supervivencia y el desarrollo del modelo educativo no está
garantizado para nadie en ningún país del mundo. Nos atrevemos a afirmar que
comenzar es fácil, pero la validez está en la continuidad; es decir, en garantizar el
reconocimiento público, la viabilidad financiera y la sostenibilidad (apropiación por parte
de los beneficiarios), como respuesta adecuada a sus problemas y necesidades. Esto
es lo verdaderamente complicado, y mucho más difícil que los inicios. Y es ahí donde
nos encontramos con una realidad amplia y compleja que nos muestra una diversidad
de situaciones y resultados en cuanto a la creación y el desarrollo de este tipo de
centros”72 . Esta situación puede sucederle a los mismos centros programa NUFED en
Guatemala.
72
Puig-Calvo, Pere. Los Centros de Formación por Alternancia: Desarrollo de las Personas y de su
Medio. -La importancia de la formación y de la investigación en las Instituciones. Barcelona, España,
2,006, pág. 20.
45
c) Autonomía en definición del Proyecto Educativo Institucional –PEI-, el
Curriculum Local –Plan de Formación-.
d) Autonomía en la definición de procesos de mejora continua.
Esquema No. 4
AUTONOMIA
Estructura de funcionamiento
para afirmar y promover la
Asociación -Consejo Educativo y
la modalidad de Alternancia.
AUTONOMÍA
AUTONOMIA
Mejora continua: Definición de
estatutos, manuales Gestión educativa del Modelo:
(convivencia, ética, procesos Calendario de estadías;
educativos y otros), definción definición de indicadores de
de procesos de formación y calidad; supervisión basada
compañamiento del docente en la autonomía escolar -
monitor y los padres de familia, SBAE-(autoplanificación,
evaluación de desempeño; autoejecución y
certificación y acreditación autoevaluación)
institucional
AUTONOMIA
En la elaboración del Plan de
Formación, Curriculum Local,
Proyecto Educativo Insitucional,
definción de las orientaciones
profesionales de los alumnos.
46
los centros educativos NUFED; esto deberá de asegurar y fortalecerse con las demás
oportunidades que permite el contexto, el sistema educativo guatemalteco y los
instrumentos políticos legales que se refieren a la autonomía.
47
dichos elementos se centran en los profesores, el currículo, el proceso de enseñanza
aprendizaje, la evaluación, los recursos, el proyecto educativo institucional, la organización
educativa y otros, como se aprecia a continuación.
73
Botte, Emilce y otros. Niveles educativos básicos en América Latina y el Caribe: situación actual y
perspectivas. La Educación, Washington, OEA, no. 108-110
74
Lafourcade, Pedro. Calidad de la Educación. Análisis y propuestas. San José de Costa Rica: Editorial
Antorcha, citado en Ruano de Flores, Elizabeth, Calidad de la Educación, Asociación de Investigación y
Estudios Sociales, ASIES, Guatemala, 1998, pág. 2
75
Gimonet, Jean- Claude, Asociación Internacional de los Movimientos Familiares de Formación Rural,
AIMFR. 8º. Congreso Internacional, Familia, Alternancia y Desarrollo. Promoción Personal y Colectiva:
Claves para el Desarrollo Rural Sustentable. Tema: La Alternancia en la formación, un caminar en el
corazón de la complejidad. Puerto Iguazú, Argentina, Foz do Iguaçu, Brasil, 2,005, págs. 48-49.
48
actitudes, hábitos y destrezas adquiridas y desarrolladas por los alumnos, mediante la
excelencia del propio acto de enseñar mediante la interacción didáctica y metodológica.
49
lingüística, y asignar los recursos humanos y materiales suficientes en calidad y cantidad
para atender para atender a la población. A continuación se agrupa la calidad educativa en
tres dimensiones propias, las cuales a su vez influencian de manera importante los resultados
de esa educación de calidad.
Esquema No. 5
Político-ideológica
Recursos y Técnico-
participación pedagógica
Hasta este apartado hemos visto que la calidad de la educación hace referencia a
principios filosóficos y pedagógicos, al docente-monitor, al alumno, los aprendizajes
esperados y la satisfacción de la comunidad, el curriculum, el proyecto educativo
institucional, fortalecido con los aportes de las tres principales dimensiones; a ello se
adicionan los siguientes: fundamentos y condiciones que establece el Modelo
Conceptual de Calidad de Guatemala; así mismo, la calidad está estrechamente
vinculada a factores y aspectos que influencian esa calidad; y ese resultado de una
educación de calidad tiene características propias como lo muestra la tabla 4.
76
MINEDUC-DICADE. Modelo Conceptual de Calidad Educativa. Guatemala, 2006, pág. 7.
77
MINEDUC-DICADE. Modelo Conceptual de Calidad Educativa. Guatemala, 2006, pág. 6.
51
La combinación de los fundamentos con las tres condiciones son necesarias para
alcanzar la calidad de la educación, son a la vez una declaración de aspectos deseables para
los servicios educativos públicos, tal es el caso del programa NUFED.
Tabla No. 4
Factores que
Fundamentos de calidad ¿Qué es Calidad
78 79 determinan la calidad
educativa Condiciones 80 Educativa?
de los centros
1. Soporta un enfoque 1. Condiciones 1. Un compromiso con 1. Ética en el
basado en derechos. estructurales: normas y metas servicio.
2. Se basa en los cuatro Aprendizajes clara y comúnmente 2. Mejorar las
pilares de “Educación esperados definidas. expectativas de
para todos”: aprender (estándares y 2. Planificación en vida de las
a conocer, aprender a currículo) colaboración, personas
hacer, aprender a Sistema de coparticipación en 3. Mejorar a la
convivir, aprender a evaluación la toma de sociedad y la
ser (Delors, J., et al: Especificación decisiones y trabajo convivencia
1996). de modalidad colegiado en un 4. Responder a
3. Visualiza al estudiante de entrega marco de expectativas
como un individuo, pedagógica. experimentación y sociales
miembro de una 2. Condiciones evaluación. 5. Ser capaz de
familia, miembro de específicas de 3. Dirección positiva introducir mejoras
una comunidad y la práctica en la iniciación y el en métodos de
ciudadano global y por pedagógica: mantenimiento del enseñanza
tanto educa para Gestión mejoramiento. 6. Evaluación/
desarrollar individuos escolar: 4. Estabilidad del orientación a
competentes en los fortalecer la personal. resultados (puntos
cuatro roles. autonomía 5. Una estrategia para fuertes y áreas de
4. Promueve y desarrolla escolar y la continuidad del mejora)
los ideales para un proyecto desarrollo del 7. Objetivos
mundo sostenible. escolar. personal educativos y de
5. Toma en consideración Liderazgo relacionado con las gestión definidos
los contextos sociales, pedagógico: necesidades 8. Contar con planes
económicos y de supervisión y pedagógicas y de consensuados
entorno de un lugar; dirección organización de 9. Mejorar la gestión
guarda relevancia local escolar. cada escuela. de procesos
78
MINEDUC/DIGEEX-DIGECUR. Curriculum Nacional Base, Nivel Medio Ciclo Básico, Primer Grado,
Articulación Modalidad de Alternancia. Guatemala, 2,010, pág. 20.
79
Ibíd., págs. 20-21.
80
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-(OCDE, 1991:184), citado por
Alejandro Tiana Ferrer en La evaluación de la calidad de la educación: conceptos, modelos e
instrumentos.
52
Factores que
Fundamentos de calidad ¿Qué es Calidad
78 79 determinan la calidad
educativa Condiciones 80 Educativa?
de los centros
y es culturalmente Proyectos 6. Elaboración de un educativos y
apropiada. pedagógicos currículo administrativos
6. Se informa en el enfocados a cuidadosamente 10. Implicación equipo
pasado (por ejemplo, mejorar planeado y directivo y del
conocimiento y aprendizaje y coordinado que Consejo Educativo
tradiciones indígenas), formación asegure un lugar 11. Afianzar la
es relevante para el docente en suficiente a cada motivación, la
presente y prepara al servicio. alumno para implicación y el
individuo para el futuro. 3. Recursos y adquirir el fortalecimiento
7. Construye servicios de conocimiento y las personal y social
conocimientos, apoyo: destrezas 12. Satisfacción de los
destrezas para la vida, Infraestructura esenciales. miembros de la
perspectivas, actitudes física 7. Un elevado nivel de comunidad
y valores. Libros de texto implicación y apoyo educativa
8. Provee las Biblioteca de los padres. 13. Aplicar la
herramientas para Tecnología 8. La búsqueda y el Modalidad
transformar las Alimentación reconocimiento de educativa
sociedades actuales escolar y otros unos valores apropiadamente
en sociedades auto- propios de la 14. Hacer un uso
sostenibles. escuela más que adecuado de
9. Es medible. individuales. nuevas
9. Máximo empleo del tecnologías
tiempo de
aprendizaje.
10. Apoyo activo y
sustancial de la
autoridad educativa
responsable.
Fuente: Elaboración propia, a partir de planteamientos MINEDUC Guatemala y OCDE citados por Alejandro Tiana
Ferrer
81
MINEDUC/DIGEEX-DIGECUR. Curriculum Nacional Base, Nivel Medio Ciclo Básico, Primer Grado,
Articulación Modalidad de Alternancia. Guatemala, 2,010 págs. 19-21
53
los propios valores del centro educativo, la planificación participativa, la definición de
objetivos, metas claras y comúnmente definidas, la coparticipación en la toma de decisiones;
seguido de otras elementos característicos como la evaluación orientada a resultados,
mejorar la gestión de los procesos, y la aplicación apropiada de la modalidad educativa, estos
aspectos motiva a realizar más adelante la propuesta de mejoras al Modelo Conceptual de
Calidad.
Desde el planteamiento anterior se infiere que el centro educativo de calidad: “Es el que
promueve el progreso de sus estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales,
morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel socioeconómico, su medio familiar y su
aprendizaje previo. Un sistema escolar eficaz es el que maximiza la capacidad de las
escuelas para alcanzar esos resultados”82, siendo NUFED un programa oficial esta misma
definición aplica a este programa. El esquema 6, que se presenta a continuación, explica los
elementos de interacción del modelo de calidad en el aula.
Esquema No. 6
Fuente: Extraído del CNB Primer Grado Nivel Medio Ciclo Básico programa NUFED pág. 21
82
Mortimore 1998, citado en MINEDUC/DIGEEX-DIGECUR. 2010. Curriculum Nacional Base, Nivel
Medio Ciclo Básico, Primer Grado, Articulación Modalidad de Alternancia. Guatemala, 2,010, pág. 19-20.
54
La interacción de los elementos en el aula se llevan a cabo mediante el curriculum
que como ya vimos tiene una concreción de tres niveles: nacional, regional y local, este
tiene carácter normativo. El proceso de evaluación de los aprendizajes, tanto los
llevados a cabo en el aula, como en las pruebas nacionales de rendimiento, se realizan
con base al reglamento nacional vigente, este reglamento hace énfasis en las
competencias y los aprendizajes esperados (estándares). El Ministerio de Educación
como ente rector ha definido los aprendizajes esperados para cada nivel, grado o etapa
del sistema educativo a través de los estándares de calidad, que a su vez se
encuentran alineados a los estándares centroamericanos.
En cuanto a la modalidad de entrega para el caso del programa NUFED no se
alcanzaría apreciar en su justa dimensión, si no se hace a la luz de las implicaciones de
la Modalidad de Alternancia. La Alternancia se desarrolla en dos lugares, con
permanencias de tiempo en el centro educativo y el medio de vida familiar o socio
productivo, el proceso educativo no se interrumpe, mantiene unidad y coherencia
mediante un dispositivo de instrumentos y actividades propios.
Esquema No. 7
55
Alternancia como pedagogía
La formación profesional
La Alternancia une los tiempos del pasado en cuanto a los aprendizajes previos,
reconoce el papel importante de la experiencia, la sabiduría de los pueblos; analiza y
resuelve los actuales problemas del contexto y propone alternativas de solución con forme a
los aportes de los saberes de la vida y la disciplina sistematizada el curriculum, y conecta a
los diversos actores con el futuro mediante la formación de personas de bien, ciudadanos
comprometidos, profesionales capaces con proyectos para una vida plena, con sentido de
trascendencia, como se puede apreciar a continuación en el siguiente esquema.
56
En cuanto a los aprendizajes, este proceso se monitorea por medio de las
evaluaciones nacionales (que aún se encuentran estandarizadas y definidas en función
de la educación escolar, una propuesta posterior sería el definirlas en función de la
modalidad, y el subsistema extraescolar), proceso a cargo de la Dirección General de
Investigación y Evaluación Educativa DIGEDUCA.
57
de sus circunstancias personales. En ese sentido conviene hacer énfasis en la calidad de
procesos y evitar dar un valor absoluto a los productos obtenidos”.83
La política educativa, pues hace referencia a las grandes demandas sociales, se diseña
con forme a negociaciones y acuerdos políticos, define los grandes lineamientos de
operación y gestión del Sistema Educativo, son de largo plazo, aunque existe la tendencia de
que cada gobierno revisa y desarrolla en su periodo enfoques particulares de visión de país y
de proyección educativa.
Para asegurar que se llenen los requisitos establecidos por el currículo, el modelo
conceptual de calidad define se deben implementar estrategias de certificación y acreditación
para incrementar la efectividad y eficiencia de la Modalidad de entrega, en el caso del
programa NUFED como se ha explicado es la Alternancia. Durante este tiempo de
implementación del modelo, se ha avanzado poco a este respecto, ya que del total de centros
educativos NUFED únicamente se han certificado al año 2,011, 50 Proyectos Educativos
Institucionales –PEI- y otros 50 están en proceso por parte de la Dirección General de
Acreditación y Certificación –-DIGEACE-.
83
MINEDUC/DIGEEX-DIGECUR. Curriculum Nacional Base, Nivel Medio Ciclo Básico, Primer Grado,
Articulación Modalidad de Alternancia. Guatemala, 2,010. pág. 20.
84
MINEDUC-DICADE. Modelo Conceptual de Calidad Educativa. Guatemala, 2,006, Pág. 15.
58
plantear una propuesta de innovación coherente con la sostenibilidad del Modelo
conceptual de calidad, a través de dos factores más que moderan al modelo de calidad,
como se observa en el esquema 8.
Esquema 8
59
empoderamiento personal y social de sus miembros, el desarrollo de la autonomía
institucional, como se ha visto, estos nuevos factores influencia en los resultados de la
calidad educativa. Por lo que constituyen una oportunidad la incorporación en el esquema de
Modelo de conceptual de calidad educativa propuesto por el Ministerio de Educación, como
parte de los procesos de mejora continua. A continuación se detalla con mayor precisión los
alcances de cada uno.
85
DIGEEX, MINEDUC. Plan de Evaluación Diagnóstica de los Centros Educativos del Programa NUFED.
Guatemala, 2,008. (DIGEEX, 2008)
60
e. Información de docentes monitores y personal voluntario que se
desempeñan en los centros
f. El proceso de supervisión
B. Estadísticas educativas.
a. Asistencia de estudiantes.
b. Estudiantes repitentes
c. Rendimiento académico.
C. Procesos pedagógicos (condiciones de la práctica/ atención educativa)
a. Ambiente físico.
b. Ambiente social-clima organizacional
c. Ambiente psicológico del centro.
D. Práctica Pedagógica
a. Actividades educativas que se desarrollan en el centro educativo.
b. Actividades que se desarrollan en el medio familiar.
c. Ventajas de la aplicación de la metodología de la alternancia.
E. Indicadores de desempeño de la Modalidad
a. Fines y objetivos
b. Perfiles y especificaciones
i. Alumnos
ii. Docentes-monitores
iii. Padres de familia
iv. Junta Directiva-Consejo Educativo
v. Comunidad
c. Curriculum
i. Formación docente
ii. Planificación curricular
d. Instrumentos y actividades de la alternancia
61
La evaluación se vuelve necesaria para estudiar las fortalezas y debilidades de los
centros y formular un plan de fortalecimiento y mejoramiento para aplicar de mejor manera la
metodología de la Alternancia y mejora la calidad educativa.
62
equipo directivo, la participación de los padres y otros actores involucrados en el
Consejo Educativo), esta hace referencia al funcionamiento de la organización, aspecto
diferente a la Evaluación de la modalidad de entrega educativa que requiere otro
tratamiento.
86
El índice es la herramienta que define los indicadores que las organizaciones de padres de familia y las
instituciones educativas deberán lograr para alcanzar los resultados esperados. Propone los lineamientos básicos
que la modalidad de entrega educativa por Alternancia debe cumplir.
87
Los estándares son los referentes que operacionalizan los objetivos y las metas estratégicas de la gestión en
criterios que pueden traducirse en evaluaciones de desempeño de los Consejos Educativos y optimizar las formas
de trabajo y los resultados en el ámbito de la institución educativa NUFED.
63
Diagnóstico para una Organización de Calidad”, esta define 8 dimensiones y 29 sub
dimensiones, a cada sub dimensión corresponde una serie de indicadores ponderados
respectivamente, y que en su conjunto definen el “INDICE”.
Tabla No. 5
Total
No. DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PONDERACIÓN
puntos
1 Orientación a la Conocimiento del cliente y del 75
satisfacción del mercado.
cliente Sistemas para traducir la voz del 30
cliente en especificaciones de
producto o procesos. 150
Sistemas de respuesta 45
(administración de la relación con los
clientes).
2 Liderazgo Determinación de la comunicación de 80
principios, valores y política de la
calidad.
Liderazgo de la alta dirección 80 200
mediante el ejemplo y la consistencia
Administración estratégica de la 40
calidad.
3 Planeación Planeación estratégica. 50
Planeación operativa. 30 100
Evaluación y mejora permanente. 20
4 Administración y Administración estratégica del recurso 35
desarrollo del humano.
recurso humano
Reclutamiento, selección e inducción. 35
Educación, capacitación y 25
entrenamiento. 125
Motivación, involucramiento y 10
compromiso.
Facultación. 10
Bienestar y satisfacción del empleado 10
5 Administración Administración de la información y de 40
basada en la los datos
información Análisis y uso de la información para 40 100
la toma de decisiones.
64
Total
No. DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PONDERACIÓN
puntos
Control de los servicios 20
administrativos y de soporte.
Administración del desarrollo de los 20
proveedores.
Mejora de los procesos. 40
Fuente: Organización para la Cultura de Calidad Total –OCCT- Modelo de Evaluación y Diagnóstico para una
Organización de Calidad
Las dimensiones de este modelo hacen referencia sobre los principales campos que
una organización como la de educación ha de considerar, para poder crecer, evolucionar y
mantenerse vigente. La estructura tiene una lógica de acciones de entrada, proceso y salida.
El ciclo inicia con el conocimiento del contexto, la población beneficiada: las familias, los
alumnos, la comunidad; a cargo del liderazgo de un equipo humano involucrado compuesto
por la Dirección, Junta Directiva de padres, docentes (monitores), colaboradores e inclusive
de alumnos, participando activamente y fortalecidos en la dinámica gestión organizacional y
las lógicas de funcionamiento del modelo educativo. Las personas están agrupadas en torno
a valores, objetivos y metas comunes.
Los altos líderes de las organizaciones deben de tener muy clara la visión, la misión y
los objetivos institucionales, la orientación para servir y satisfacer las necesidades y
expectativas de sus miembros, desplegar valores y principios claros y visibles y definir metas
consensuadas y altas de calidad. Los líderes deben de estar comprometidos con la definición
de estrategias, los sistemas y métodos necesarios para alcanzar la excelencia, y en fijar el
rumbo a todas las acciones y decisiones de la organización. Los líderes deben de promover
la participación, la comunicación; la revisión del desempeño de la organización y el
reconocimiento de los logros de sus colaboradores y los miembros de la organización
educativa.
66
principalmente la escuela o el centro educativo-, debe incorporar en su filosofía o proyecto
educativo: la primacía de la persona, la promoción de su libertad, que es propia a su
naturaleza humana; promover y facilitar la búsqueda de su sentido, felicidad y trascendencia.
67
Asimismo rescata la participación de los mismos en el Consejo Educativo,
respondiendo así al espíritu de la legislación vigente, que asigna derechos y
obligaciones a esta población, miembros de la comunidad, y que además, son los
alumnos el centro de atención del Currículo Nacional Base.
88
La Reforma Educativa Guatemalteca es fruto de amplios procesos de diálogos y consenso político y
principalmente derivado de su proceso de paz.
68
la organización escolar, reforzado bajo la figura de Consejo Educativo contemplada
en el Sistema de Consejo de la Ley de Educación Nacional.
11. La organización de los centros educativos NUFED es abierta y como tal permite la
participación amplia de los padres de familia y otras personas de la comunidad
(incluyendo a los alumnos).
69
gestionándose y autoconduciéndose. De estos principios de acción, resulta la
interacción permanente entre alternancia y autonomía.
16. La educación debe ser factor de cambio positivo y visible en la vida personal, familiar
y comunitaria, que perfecciona al individuo para que sea capaz de enfrentar los
problemas que le plantea el medio, a través de su participación activa y propositiva,
necesarios para el enriquecimiento personal y social.
17. Una educación de calidad facilita a los sujetos recibir las oportunidades de
aprendizaje significativo, que posibilite mecanismos de crear, recrear, producir y
aportar de manera consciente y eficaz, los conocimientos y valores; forma personas
críticas, reflexivas, proactivas y comprometidas con la construcción de un orden
social más equitativo, justo, e idóneo para la realización material y espiritual de todos;
la construcción colectiva de ese nuevo modelo social esta respaldado por los
Acuerdos de Paz, el Diseño de Reforma Educativa y los Planes de Educación de
largo plazo.
19. El Sistema Educativo y los programas públicos, deben garantizar que los factores
estructurales y específicos, así como los recursos y servicios de apoyo sean
financiados y proporcionados a los centros educativos, de manera que puedan
70
alcanzar estándares e indicadores deseables de calidad y fortalecer los resultados de
desempeño esperados del centro educativo.
3. INVESTIGACIÓN DE CAMPO
3.1. METODOLOGÍA
1. Elaboración de instrumentos.
2. Pilotaje y validación de instrumentos.
3. Aplicación de los instrumentos en los 22 centros educativos que conforman la
muestra.
4. Preparación de la base de datos.
5. Análisis de datos.
6. Presentación de resultados.
3.1.2. Objetivo:
71
Demostrar que hay tanto más calidad educativa cuanto que los padres de familia se
empoderan de la organización y del modelo educativo de la alternancia.
Grupo “A”, 12 centros antiguos, creados entre los años de 1,977 a 1,998.
Grupo “B”, 10 centros nuevos, creados entre los años de 2,004-2,006.
a) Informantes
Por el carácter del estudio se tomaron como informantes 8 personas en cada centro
educativo, distribuidos de la siguiente manera:
1. El director.
2. Un docente.
3. Dos padres de familia.
4. Dos estudiantes.
5. Dos integrantes de la organización de padres de familia.
72
3.1.5. Instrumentos
89
Cronbach, L. J. Coefficient alpha and the internal structure of the test. Psychometrika. USA. 1951.
págs. 297-334
73
por tácito convenio, se considera que valores del alfa superiores a 0,7 o 0,8 dependiendo de
la fuente son suficientes para garantizar la fiabilidad de la escala.
Tabla No. 6
d) Recopilación de Información
74
total 24 formularios. En todo el proceso participaron 176 informantes y se llenó un total
de 528 formularios.
Para el presente estudio las escalas utilizadas para crear el índice se basó en una
nota máxima es de 300 puntos absolutos por establecimiento. La relación de las 4
variables con el índice se estableció relacionando los indicadores de cada instrumento,
alineados con el número de opciones de respuesta promedio por establecimiento,
estableciendo así un porcentaje de incidencia en el índice de evaluación de centros
educativos NUFED de calidad, como se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla No. 7
Variables y su relación con el Índice
Variables Indicadores Participación Porcentaje
en el índice
Organización 29 116 38.7
Calidad 14 56 18.7
Ética 12 48 16.0
Autonomía 20 80 26.7
Totales 75 300 100
Tabla No.8
75
Escala para el Índice de Evaluación de
Centros NUFED de calidad
Valores Absolutos Escala Definición
Este apartado, registra los hallazgos cualitativos más destacados de esta investigación,
contiene explicaciones sobre el proceso, gestión de la información, pruebas, procedimientos y
comprobaciones apegadas; dificultades, descubrimientos, incidencias; anécdotas,
retroalimentación, experiencias, con apego a la ética.
76
definen líneas estratégicas de fortalecimiento del programa. Estos estudios y
propuestas han determinado, la importancia que tiene para el modelo educativo de la
alternancia la participación de los padres de familia para la sostenibilidad del modelo
educativo. Así mismo han realizado recomendaciones de fortalecimiento e inversión
presupuestaria.
4. Que un 35% de los padres de familia han recibido capacitación sobre temas
administrativos y la metodología de la alternancia, en tanto que los directores
obtienen un dato del 72%. También el estudio indicó que el 19% de los profesores no
aceptan el modelo, y la comunidad 26%; el 57% refiere que los centros reciben poco
acompañamiento, y que el 77% indicó que reciben poca capacitación.
5. Los procesos de investigación en los centros NUFED continuaron para el año 2,010.
Este proceso estuvo cargo de la DIGEMOCA, con una característica de un informe
específico por departamento, los cuales están culminando. Se estima que en esta
oportunidad se podrá encontrar información más detallada a nivel departamental que
puede reflejar otra perspectiva de la situación de los centros NUFED y comparar los
resultados con el diagnóstico del año 2,008. En el presente marco de investigación,
ya se considera profundizar con información que evidencie con certeza la verdad de
77
las experiencias actuales en los centros, con profundidad y confiabilidad de la
información que se recolecta.
78
que se determinó realizar confirmar los dos grupos de muestra de centros Antiguos y
Nuevos.
12. Discusión con personal de DIGEDUCA y DIGEMOCA para los reportes necesarios
para la realización del análisis y discusión de resultados en función de la base de
datos propiedad de esta investigación y a disposición de las instituciones del
Ministerio para que puedan realizar otros estudios se seguimiento.
Grafica No. 1
Grupos de investigación
79
Nuevos
Antiguos
Tabla No. 9
Jornada de los centros educativos
Categoría Jornada No. de informantes Porcentaje
Antiguos Matutina 16 16.7
Vespertina 8 8.3
Doble 72 75.0
Total 96 100.0
Nuevos Matutina 8 10.0
Vespertina 32 40.0
Doble 40 50.0
Total 80 100.0
80
Tabla No. 10
Establecimientos por departamento
Cantidad de
Departamentos centros Porcentaje
participantes
Chimaltenango 3 13.6
Chiquimula 1 4.5
El Progreso 2 9.1
Escuintla 2 9.1
Izabal 1 4.5
Jalapa 1 4.5
Jutiapa 2 9.1
Peten 6 27.3
Quetzaltenango 1 4.5
San Marcos 1 4.5
Sololá 1 4.5
Zacapa 1 4.5
Total 22 100.0
Tabla No. 12
Total de informantes por código de establecimientos (centros educativos)
Categoría Código del No. de Informantes Porcentaje
81
establecimiento NUFED
Antiguos 02-03-0255-45 4 8 8.3
02-03-0646-45 14 8 8.3
04-02-0639-45 3 8 8.3
04-06-0638-45 1 8 8.3
05-05-0734-45 5 8 8.3
09-04-0232-45 6 8 8.3
17-01-2830-45 11 8 8.3
17-05-3125-45 12 8 8.3
17-05-3126-45 13 8 8.3
17-08-2400-45 9 8 8.3
17-11-3448-45 15 8 8.3
22-07-0326-45 7 8 8.3
Total 96 100.0
Nuevos 04-03-3022-45 62 8 10.0
05-04-2935-45 322 8 10.0
07-01-3006-45 29 8 10.0
12-04-5138-45 21 8 10.0
17-05-3956-45 112 8 10.0
18-02-3082-45 266 8 10.0
19-01-1070-45 302 8 10.0
20-06-2117-45 31 8 10.0
21-05-1442-45 43 8 10.0
22-04-2292-45 19 8 10.0
Total 80 100.0
Tabla No. 13
Tipo de informante
82
Fuente: Estudio de Campo DIGEMOCA/DIGEEX 2,011
La media de las 4 variables en las dos categorías refleja una diferencia superior del
7.78% a favor de los centros antiguos; en tanto que la desviación presenta una mayor
dispersión de 3.88% en contra de los centros nuevos.
Tabla No. 14
Media/
Categoría Total Total Total Total
TOTAL
Desv. Organización Calidad Ética Autonomía
típica
Antiguos Media 78.7500 36.3125 31.6563 53.6875 200.4063
Tabla No. 15
Índice según catalogación de centros
Categoría Número Total Total Total Total TOTAL INDICE
NUFED Organización Calidad Ética Autonomía
83
Antiguos 6 85.6 88.2 86.5 86.4 86.4 MUY ALTO
7 77.0 71.2 84.6 77.8 77.4 ALTO
5 72.7 77.5 77.3 79.2 76.1 ALTO
4 68.4 67.4 65.6 70.9 68.5 ALTO
11 70.0 66.1 73.2 63.0 67.9 ALTO
9 67.8 63.2 62.8 70.8 66.9 ALTO
1 69.6 62.1 65.6 63.0 65.8 ALTO
3 69.5 61.2 43.2 67.2 63.1 ALTO
14 57.2 68.1 54.7 67.0 61.5 ALTO
12 61.0 56.5 60.9 65.2 61.3 ALTO
13 59.5 49.1 57.8 46.6 53.8 PROMEDIO
15 56.3 47.8 59.1 48.3 53.0 PROMEDIO
Nuevos 19 82.2 76.1 84.4 71.3 78.5 ALTO
43 76.2 76.3 85.2 76.9 77.8 ALTO
62 70.0 61.8 70.3 64.5 67.1 ALTO
21 62.4 64.1 70.6 68.3 65.6 ALTO
31 60.5 64.7 66.1 68.3 64.3 ALTO
322 62.5 65.6 72.1 55.3 62.7 ALTO
302 68.4 51.8 60.4 55.9 60.7 ALTO
29 61.4 60.3 61.7 59.1 60.6 ALTO
266 59.4 52.7 65.4 50.9 56.8 PROMEDIO
112 49.7 40.4 45.1 52.5 48.0 PROMEDIO
Por otro lado es importante aprovechar la información de la tabla 15, del Centro Antiguo
con el índice de 86%, contra el más bajo de su mismo grupo de 53%, ya que establece una
diferencia de 33 puntos. Comparado con el centro Nuevo mejor clasificado de 78.5% y el
último de su propio grupo de 48% con una diferencia es de 30.5 puntos; la diferencia en
ambos casos es similar, no es significativa estadísticamente.
84
experiencias exitosas del primero; así mismo generar acciones de colaboración entre centros
educativos de un mismo departamento, región, o entre regiones.
Tabla No. 16
Índice por departamento
Gráfica No. 2
85
Índice Departamental de calidad
IZABAL 129.5
PETEN 124.56
SOLOLA 118.12
ZACAPA 117.87
CHIQUIMULA 107.25
EL PROGRESO 105.12
CHIMALTENANGO 104
ESCUINTLA 91.81
JALAPA 66.5
JUTIAPA 66.19
QUETZALTENANGO 40.75
86
Siguiendo con la interpretación, se profundiza en el análisis del índice municipal de
calidad, que presenta una brecha de 100.25 puntos en la escala entre el municipio mejor
posicionado con 259.25 puntos y el que se encuentra en último lugar con 159 puntos. Para
los departamentos que tienen más de un centro educativo, ya en este nivel municipal se
muestra una dispersión en el índice de evaluación de calidad de centros educativos.
Tabla No. 17
Índice por Municipio
87
Olopa 70.13 36.25 31.75 54.63 192.75
Gráfica No. 3
Desempeño de las variables y brecha a nivel municipal
88
Melchor de Mencos 141.00
La Libertad 136.96
Livingstong 129.50
Sololá 118.13
Zacapa 117.88
Siquinala 111.88
Olopa 107.25
Comitancillo 103.25
Dolores 99.25
Flores 96.25
Masagua 71.75
Atescatempa 67.88
89
Total Total Total Total
Informantes TOTAL
Organización Calidad Ética Autonomía
Director 89.09 44.36 37.05 62.73 233.23
Docente / Monitor 83.27 42.68 36.64 59.91 222.50
Estudiante 76.36 36.68 32.36 51.95 197.36
Junta Directiva 76.02 32.59 29.66 49.32 187.59
Padre de Familia 70.91 28.93 29.66 45.16 174.66
La gráfica 3, permite apreciar que los padres de familia y la Junta Directiva fueron más
autocríticos en evaluar la variable organización, en los 3 apartados del instrumento; así como
en la variable autonomía, es recomendable hacer un análisis más minucioso, ya que puede
deberse a la falta de información y formación, tal y como se mencionó en la descripción del
problema al inicio de esta investigación, y esto vincula directamente al empoderamiento
personal y social en el modelo de la Alternancia y la autonomía de la organización. Se reitera
en esta tabla que el efecto inverso de menor Organización, Autonomía y Ética implica una
menor calidad. Demanda de acciones de acompañamiento a estos dos grupos de actores en
todos los establecimientos, y de la observación principalmente de su desenvolvimiento en el
centro educativo con el índice más bajo y el más alto.
Gráfica No. 4
Influencia de los informantes en el índice de calidad global
Estudiante 102.64
Director 66.77
90
respondiendo a las necesidades, intereses y las características socioeconómicas y culturales
de esta población, mejorando su calidad de vida a través de la educación. De allí la
importancia de que el programa promueva la participación consciente, responsable y activa
de los padres de familia, en los procesos de planificación, ejecución y evaluación, a fin de que
los resultados de la organización coincidan con la satisfacción de sus propios objetivos
personales.
Tabla No. 19
Área de ubicación
Gráfica No. 5
Resumen de Influencia de los informantes en el índice de calidad global
91
calidad se ve mejorada a través del fortalecimiento de las variables implicadas. Da cabida a la
fundamentación positiva de la hipótesis por lo que, puede afirmarse que el empoderamiento
de los padres de familia en la autonomía de la organización y el modelo educativo de la
alternancia puede ser una estrategia para mejorar la calidad de los centros educativos
“Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo” -NUFED- .
Tabla No. 20
Correlación de Variables
El objetivo del trabajo de investigación está alcanzado, puesto que se demuestra que
hay tanto más calidad educativa cuanto que los padres de familia están empoderados de la
organización. Se verifica así la hipótesis.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIONES
92
4.1.1. Alcances
93
compromiso y responsabilidad, y mediante este proceso, logra su felicidad, y
responde así a su naturaleza humana”.
94
9. El programa NUFED fue creado en Guatemala para que sirviera a las familias rurales,
población rural, los pueblos indígenas y los pobres para que puedan detener la
emigración o expulsión masiva de sus juventudes a las amplias zonas urbanas
marginales, ya que la oferta tradicional escolar no puede detener este desarraigo
masivo. Los resultados de la investigación de campo, demostrando que el programa
es más eficiente en el área rural, que en el área urbana, esto se deberá a múltiples
condiciones que pueden condicionar la participación, el empoderamiento de los
padres de familia y otros actores en la organización, que determina su bajo índice.
4.1.2. Limitaciones
No se realizó un análisis del presupuesto asignado al programa NUFED por parte del
MINEDUC ni de las condiciones ofrecidas en el Modelo Conceptual de Calidad. La
participación de los 5 informantes se limitó a evaluar la gestión de la Organización y el grado
de evolución de la autonomía, la ética del centro educativo, no así su desempeño docente y
su influencia en los indicadores de resultados educativos esperados como en una etapa
anterior se considero, sin embargo no se encontró disponible los resultados de las pruebas
95
nacionales de graduandos de tercero básico de matemáticas y comunicación y lenguaje año
2,009, para ver la correlación de estos con los resultados de las variables que se investigó.
4.2. RECOMENDACIONES
3. Que las organizaciones educativas, así como las autoridades diseñen sistemas de
acompañamiento orientado hacia la Supervisión Basada en Autonomía Escolar
“SBAE”, con el fin de apoyar en las diferentes instancias que necesiten
acompañamiento: miembros de la comunidad, padres de familia, docentes-monitores,
directores, alumnos, centros educativos, municipios e inclusive departamentos
geográficos mediante las múltiples interacciones colaborativas entre cada uno de
ellos.
96
5. Que el Ministerio de Educación coordine las acciones que correspondan para
impulsar trabajos de investigación entre las dependencias tales como DIGEMOCA,
DIGEDUCA y las Direcciones Generales que tengan Modalidades educativas a su
cargo sean estos escolar o extraescolar, a través de estudios censales y generar el
índice nacional de evaluación de centros educativos de calidad, con la propuesta de
fundamentación teórica que esta investigación ofrece: Organización, Autonomía,
Ética y Calidad Educativa, aplicada a centros educativos.
GLOSARIO
97
ASONUFED Asociación Nacional de Padres de Familia de los Núcleos
Educativos para el Desarrollo
AIMFR Asociación Internacional de los Movimientos Familiares de
Formación Rural,
CEFFA Centros Educativos Familiares de Formación por Alternancia
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CNB Curriculum Nacional Base
DIGEACE Dirección General de Acreditación y Certificación
DIGEDUCA Dirección General de Investigación y Evaluación Educativa
DIGEMOCA Dirección General de Monitoreo y Verificación de la Calidad
Educativa
DERFAM Departamento de Educación Rural Familiar –DERFAM
DIGEEX Dirección General de Educación Extraescolar o Paralela
DIGEPSA Dirección General de Programas y Servicios de Apoyo
DIPLAN Dirección de Planificación Educativa
INEB` Instituto Nacional de Educación Básica
MINEDUC Ministerio de Educación de Guatemala
NUFED Programa Nacional, Núcleos Familiares Educativos para el
Desarrollo
OCCT Organización para la Cultura de Calidad Total
OG Organizaciones Gubernamentales
ONG`s Organizaciones No Gubernamentales (Sociales)
PADEM Programa de Apoyo a la Democracia Municipal
PEAC Programa de Educación para Adultos por Correspondencia
PEEM Programa de Educación Extraescolar modular
PEI Proyecto Educativo Institucional
PRONADE Programa Nacional de Autogestión Comunitaria
SEPAZ Secretaría de la Paz, Presidencia de la República de Guatemala
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
USAC Universitaria tal es el caso de la Universidad de San Carlos de
Guatemala
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Libros
98
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Documentos
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8. SEPAZ. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. México D.F. 6 de
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9. SEPAZ. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. México D.F.31
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100
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AIMFR. 8º. Congreso Internacional, Familia, Alternancia y Desarrollo. Promoción
Personal y Colectiva: Claves para el Desarrollo Rural Sustentable. Grupos de Trabajo de
las Familias. Argentina y Brasil. 2,005
2. Scarinci de Delbosco, Maria Paola. Asociación Internacional de los Movimientos
Familiares de Formación Rural, AIMFR. 8º. Congreso Internacional, Familia, Alternancia
y Desarrollo. Promoción Personal y Colectiva: Claves para el Desarrollo Rural
Sustentable. Tema: Desarrollo y Vida Familiar. Puerto Iguazú, Argentina, 2,005.
3. Gimonet, Jean- Claude, Asociación Internacional de los Movimientos Familiares de
Formación Rural, AIMFR. 8º. Congreso Internacional, Familia, Alternancia y Desarrollo.
Promoción Personal y Colectiva: Claves para el Desarrollo Rural Sustentable. Tema: La
Alternancia en la formación, un caminar en el corazón de la complejidad. Puerto Iguazú,
Argentina, Foz do Iguaçu, Brasil, 2,005.
Legislación Nacional
101
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Trabajos citados
102
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http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/090ES.pdf.
103
Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, Decreto Legislativo 12-
2002. Guatemala, 2,002.
104
SEPAZ. 6 de mayo de 1,996. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria. México D.F., 6 de mayo de 1,996.
ANEXOS
Anexo 1 Lista de centros NUFED participantes
105
Tabla 21
Fuente: DIGEDUCA-DIGEEX.
Anexo 2
106
INSTRUMENTOS: CRONOGRAMA, DISEÑO, VALIDACIÓN, APLICACIÓN
Y ENTREGA DE BASE DE DATOS
107
Anexo 3.
FORMULARIOS APLICADOS
108
109
110
111
112
Anexo 4
BASE DE DATOS
113
114