EL TERRITORIO

Y EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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L ECC IÓN 1

EL TERRITORIO
Y EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PROPÓSITO

Te presentamos nuestro curso sobre territorio

y el ordenamiento territorial, te invitamos a
reflexionar sobre lo que representa el territorio
para ti, la manera en la que le das sentido,
las relaciones que vives y los factores que lo
constituyen.
Abordaremos en esta lección el concepto de
territorio, elementos y relaciones sociales que
permiten su constitución.
¡Bienvenidos y bienvenidas!

Construiremos el concepto de territorio a través de la

discusión conjunta y lectura de contenidos, con el fin
de comprender el significado Ordenamiento Territorial
como herramienta de participación ciudadana, sus
particularidades y formas de constituirse.

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 Cuéntanos qué conoces sobre:

PALABRAS CLAVE

Autonomía

Estado Espacio

Descentralización Apropiación

Territorio Territorialidad

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5

CONTENIDO

¿QUÉ ES EL
TERRITORIO?
Te invitamos a reflexionar
sobre este tema a través del
siguiente cuento.
 Te invitamos a participar en el foro habilitado para esta actividad.
Esperamos no aburrirte, ya que son canciones con más de 20 años.
¡Verdaderos clásicos!

Escoge una de las siguientes canciones:

Café y petróleo - Ana y Jaime Colombia conexión – Los Earth song - Michael
Aterciopelados Jackson

Luego de haber escuchado y visto los

vídeos, cuéntanos:

¿Cuál fue el verso qué te impactó de la canción que escogiste? ¿por qué te gusto?

¿Cómo es la relación entre los seres humanos y el espacio o lugar que habitamos?

¿Cómo crees que debería ser esta relación?

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¿QUÉ ES EL TERRITORIO?
RECURSOS

I NT
ERR
ES UN ESPACIO

ELA
FÍSICO
INTERDEPENDENCIA

CIÓ
N
COMUNIDAD

CULTURA

POLÍTICA N
CCIÓ
RA
TE
IN

ECONOMÍA

EL TERRITORIO ES UN ESPACIO DE PODER,

DE GESTIÓN Y DE INTERACCIÓN DEL ESTADO.

Identifica a través de la herramienta como Google

ACTIVIDAD maps tu territorio. Piensa en tu barrio, localidad

PROPUESTA o vereda (o si haces parte de la Bogotá rural) ubica

tu barrio, observa los límites de tu barrio, cabildo,
localidad o vereda.
Comparte en un pantallazo en documento Word el
ejercicio de ubicación.
(para utilizar la herramienta puedes ver el siguiente tutorial
https://youtu.be/letMpdiM5XI )

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8

CONTENIDO

PROFUNDICEMOS
PROPÓSITO

En este momento queremos reflexionar acerca

de cómo se constituye el territorio, elementos
constitutivos, actores y factores que constituyen
el mismo. Te invitamos a entretejer los saberes y
conceptos.
Abordaremos en esta lección: constitución del
territorio y planificación en el territorio.

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 REFLEXIONA

Cuéntanos qué
conoces sobre:

¿Cuáles son los actores, elementos y factores que

constituyen, de manera general, un territorio?

¿Qué te identifica
con tu territorio?

PALABRAS CLAVE

Territorio
Territorialidad
Planificación

Uso
Ordenamiento

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 ¿CÓMO SE PLANIFICA
EL TERRITORIO?
Para la planificación es necesario identificar los elementos estructurales (lo
ambiental y ecológico, estructuras políticas y administrativas, etc.), localizar
las diferentes actividades urbanas y rurales que se dan en el territorio y la
conexión que hay entre sí. No olvidemos que planificar el territorio tiene que
ver, entre otras, con comprender y actuar desde las complejas relaciones
que hay entre lo rural y lo urbano, entre las actividades económicas, entre
el desarrollo y las personas, así como las posibilidades de reconocimiento
cultural y social. A partir de estos elementos y las proyecciones que se
hacen sobre las poblaciones que habitan en el territorio, se determinan las
necesidades especiales a futuro, las acciones a emprender y la programación
para atenderlas y gestionarlas.

En consecuencia, las decisiones sobre el territorio, son las decisiones sobre

nuestro presente y nuestro futuro, el tipo de ciudad que queremos y cómo
recoge y proyecta la vida de cada uno de quienes la habitamos.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
IDENTIFICAR
ELEMENTOS NECESIDADES
ESTRUCTURALES ESPACIALES
FUTURAS
PROYECCIONES
DEFINIR
DE POBLACIÓN
LOCALIZACIÓN PROGRAMACIÓN
DE ACTIVIDADES

ACCIONES

PARTICIPACIÓN - CONCERTACIÓN

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12

CONTENIDO

Hablemos del
Ordenamiento
Territorial

Te invitamos a ver el
siguiente vídeo
Ahora profundicemos sobre
Ordenamiento territorial.

¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

En el marco de las democracias occidentales, el Ordenamiento
Territorial es un instrumento presente como tradición y la
forma de gobernanza de lo local más habitual. En Colombia el
ordenamiento territorial constituye un instrumento que expresa
la dimensión espacial de las políticas sociales, económicas,
culturales y ecológicas, con múltiples objetivos, entre los cuales
sobresalen el desarrollo socio-económico y equilibrado del
territorio con equidad entre hombres y mujeres, mejoramiento
de la calidad de vida y de la seguridad ciudadana y humana de
sus habitantes, la gestión responsable de los recursos naturales,
la protección del medio ambiente y la utilización racional y
diferenciada del suelo, entre otros.

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 Revisemos cómo se define el
Ordenamiento territorial en la
democracia colombiana.
La ley 1454 de 2011, o Ley de Orgánica del Ordenamiento
territorial (LOOT) lo define como:

Un instrumento de planificación y de gestión

de las entidades territoriales

Un proceso de construcción colectiva de país,

que se da de manera progresiva, gradual y
flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente
a lograr una adecuada organización político-
administrativa del Estado en el territorio,

Se hace para facilitar el desarrollo institucional, el

fortalecimiento de la identidad cultural
y el desarrollo territorial, entendido este
como desarrollo económicamente competitivo,
socialmente justo, ambiental y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y
físico-geográfica de Colombia.

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 Por ello, el ordenamiento territorial se convirtió desde las reformas producidas
por la Constitución de 1991 en Colombia de pensarse el territorio de forma
más compleja, integral y con participación de múltiples actores y elementos
(Castro Jaramillo, 2016). Por eso, involucra los siguientes procesos:

a) uno de tipo político, en la medida que b) otro de tipo técnico-administrativo, porque

involucra la toma de decisiones colectivas
entre actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la adopción
del modelo espacial de ocupación del
territorio - según un concepto rector.
orienta la regulación y promoción de la localización
y desarrollo de los asentamientos humanos, de
las actividades productivas, de los equipamientos
colectivos, de las redes de conectividad y de los
espacios libres que componen el desarrollo físico
espacial del territorio.

Más que ser un instrumento específico e inmodificable, el

ordenamiento territorial es un proceso que se considera
novedoso, complejo y progresivo, que se expresa desde una
perspectiva poblacional con enfoque de derechos en una
dimensión normativa, procedimental e instrumental. Debe partir
de considerar criterios ambientales, económicos, socioculturales,
diferenciales institucionales y geopolíticos, que hacen posible
el desarrollo integral de las personas como garantía para el
cumplimiento de los derechos constitucionales y una adecuada
calidad de vida y la preservación del espacio en términos
ambientales y naturales. Por ello, el Ordenamiento territorial
requiere de unos principios para su realización y procesos.

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 ¿Cómo se ocupa el suelo?
El territorio se ocupa de diferentes formas. Como hemos visto,
según las características y formas de constituirse un territorio,
son diversas las formas de habitar, ocupar y usar el suelo y los
espacios de los territorios.

El Gráfico 3 – Tipos de ocupación del suelo muestra cómo,

en agregación y articulación, el suelo se compone por diferentes
tipos, según su uso, destinación o habitación; y dependiendo de
las diferentes poblaciones lo habitan.

SUELO URBANO

+ Suelos dedicados a la
USAQUÉN

SUBA Urbanización, producción

ENGATIVÁ
industrial e Intercambio de
bienes y servicios.
CHAPINERO

BARRIOS
UNIDOS
FONTIBÓN
TE
US

=
AQ
U ILL
O
SAN

PUENTE
MA
TAFÉ

ARANDA
RTIR

KENNEDY LA
E

CANDELARIA
S

ANTONIO
BOSA NARIÑO

SUELO DE EXPANSIÓN
TU
NJ
CRISTOBAL

UE RAFAEL
LIT
SAN

O URIBE
SUMAPAZ

CIUDAD

+
BOLIVAR
USME

Suelo dispuesto para

SUELO DE
convertirse en el futuro en
PROTECCIÓN suelo urbano.
Suelo protegido de
TERRITORIO actividades humanas que
afectan los espacios y SUELO RURAL
sistemas esenciales para la
vida humana. Por ejemplo, Suelo para garantizar la
los parques o zonas de
reserva naturales. + realización de actividades
agropecuarias, ganaderas,
mineras, forestales y
ecoturísticas.

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 ¿Cuáles son los Principios del
Ordenamiento territorial?

De acuerdo con el marco normativo que lo regula (Ley 388 de

1997), el Ordenamiento Territorial se desarrolla en el marco de tres
principios que sirven para orientar la solución de los conflictos que se
pueden generar entre las normas, los instrumentos, los programas,
los proyectos y las actores sociales y poblaciones que participan en
el ordenamiento del territorio. En el Gráfico 4 – Principios del
Ordenamiento del Territorio se muestra los tres principios para
tener en cuenta.

La función social + La prevalencia del + La distribución

y ecológica de la interés general equitativa de las
propiedad sobre el particular cargas y los beneficios

La función social y ecológica de la propiedad

Contemplado en la Constitución Política de 1991, se entiende que la propiedad

privada es un derecho y una obligación protegida en el ordenamiento democrático
nacional. La propiedad es una forma de ocupar el suelo, pero esta no debe tener otra
función que la de garantizar que las poblaciones tengan una vida digna y que todo
vaya en vía de los ciclos propios del ecosistema que habita.

Un ejemplo es que los suelos urbanos no tienen sólo el propósito de que la ciudad
crezca, sino que esto nunca olvide que su función es garantizar hábitat digno para las
poblaciones y que se integre al ecosistema que hace parte.

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La prevalencia del interés general sobre el particular:

El ordenamiento del territorio debe implicar garantizar que los intereses colectivos de
la ciudadanía bogotana y sus diferentes poblaciones es prime sobre los particulares.
Es decir que, a la hora de asignar usos específicos de suelos y espacios, no sólo
primen los beneficios de unos pocos sino de todas las poblaciones que hacen parte
del territorio y de los territorios con quien se relacione o tenga influencia.

El mejor ejemplo es que si se define un uso de suelo específico, como un uso industrial
en un suelo urbano, que esta destinación no sólo beneficie a las personas que hagan
actividad industrial, sino que ello redunde en beneficio del desarrollo económico de
toda la sociedad.

La distribución equitativa de las cargas y los beneficios:

Para que los territorios sean democráticos y equitativos, tanto los beneficios que
producen los diferentes elementos, factores y actores que lo constituyen como los
costos o cargas económicas o ambientales que implican deben ser equilibrados.

Por ejemplo, que una actividad específica, como el comercio o la industria, beneficie
directa o indirectamente a todos los sectores del territorio y no unos solos. Y que los
costos o cargas como el procesamiento de los residuos sólidos, gases contaminantes
o similares no sólo perjudiquen a una población o sector del territorio.

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19

CONTENIDO

¡HAGAMOS
CARTOGRAFÍA SOCIAL!

La cartografía social es una herramienta

metodológica de trabajo para que
de manera colectiva nos pensemos un
territorio. Se utiliza en la investigación
social, es considerado como un espacio de
reflexión sobre un tema específico al que le
hacemos lectura y observación, estimulando
a la realización de un mapa.
PONLO EN PRÁCTICA

Actividad
Te proponemos ahora realizar tu propia
cartografía social, será un ejercicio
que te ayudará a observar y activar tu
sentido de investigador social.

Teniendo en cuenta todo lo que hemos visto hasta ahora sobre la manera como
se entiende el territorio, el ordenamiento territorial, la ocupación y uso de los
suelos, reflexiona, primero, sobre como identificas el territorio, cómo está
constituido tu barrio, resguardo o cabildo indígena, vereda o UPR, si vives en
Bogotá rural.
USAQUÉN

SUBA

ENGATIVÁ
CHAPINERO

BARRIOS
UNIDOS
FONTIBÓN
TE
US
AQ
U ILL
O
S AN

PUENTE
MA
TAFÉ

ARANDA
RTIR

KENNEDY LA
ES

CANDELARIA

ANTONIO
BOSA NARIÑO
TU
NJ
CRISTOBAL

UE RAFAEL
LIT
SAN

O URIBE
SUMAPAZ

CIUDAD
BOLIVAR
USME

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PONLO EN PRÁCTICA

¡Ahora sí manos a la obra!

Vamos hacer la cartografía de tu Localidad.

Busca o has un esquema

1 grafico (mapa) de tu territorio.

2 Distingue los tipos de

ocupación del suelo que hay en
el territorio,

3 Ahora colorea cada uno con un color

Suelo de protección: usar color verde
Suelo Urbano: usar color azul
Suelo de expansión: usar color amarillo
Suelo rural: usar color naranja

4 5
Ubica los diferentes elementos, Agregar algún elemento, actor o
factores y actores que constituyen el factor adicional que consideres
territorio (naturales, sociales, políticos, característico del territorio.
administrativos y artificiales).

Con estos insumos de tu cartografía social, elabora un pequeño vídeo animado

contándonos lo que aprendiste con este ejercicio, utiliza las plataformas digitales
gratuitas como PowToon, Rawshorts, Moovly (Aprende cómo)

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GLOSARIO
Las siguientes definiciones fueron extraidas del
GLOSARIO del POT 2020

Áreas con condición de amenaza: Suelo de la ciudad, en el que se presenta la

probabilidad de que ocurran fenómenos naturales (Ej. Inundaciones o deslizamientos
de tierra), tecnológicos (Ej. Actividades industriales) o situaciones provocadas por el
hombre, que pueden ser nocivas para las personas y el medio ambiente.

Áreas con condición de riesgo: Suelo de la ciudad, con condición de amenaza

Alta, que esté urbanizado, ocupado o edificado, así como en el que se encuentren
elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e infraestructura
de servicios públicos.

Áreas protegidas: Es el conjunto de espacios de la ciudad con valores singulares para

el patrimonio natural del Distrito Capital, la Región o la Nación, cuya conservación
resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de
la biodiversidad y la evolución de la cultura.

Componente General del POT: Es la parte del POT que contiene visión, principios,
políticos, objetivos y estrategias para el Ordenamiento Territorial, así como también
el contenido estructural, y la gestión y ejecución del POT. Comprende la totalidad del
territorio del municipio o distrito y prevalece sobre los demás componentes

Componente Rural del POT: Es la parte del POT que contiene objetivos, estrategias
y usos del suelo rural de la ciudad.

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Componente Urbano del POT: Es la parte del POT que desarrolla las políticas
sobre medio ambiente y recursos naturales, programas, actuaciones y operaciones
urbanísticas, sistemas generales y estrategias de ocupación del suelo urbano y de
expansión.

Equipamiento: Áreas de terreno y edificios públicos y privados, que conforman la

red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar
social, de educación, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de bienestar social,
de administración pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, que
se distribuyen en toda la ciudad de forma equilibrada y de acuerdo a las necesidades
de cada sector y/o comunidad.

Instrumentos de Financiación: Son las fuentes de financiación y los mecanismos

que permiten orientar y priorizar los recursos con los que contará la ciudad para
desarrollar los objetivos, las estrategias, las actuaciones, los programas y los proyectos
contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Instrumentos de Gestión del Suelo: Son aquellos que permiten el desarrollo de

proyectos y programas, generar suelo para la atención de la demanda de vivienda y
generar los equipamientos e infraestructuras necesarias para soportar el crecimiento
urbano. Así mismo, los instrumentos de gestión sirven generalmente para articular
el POT y sus instrumentos de planeamiento reglamentarios, con los instrumentos y
mecanismos de financiación.

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Instrumentos de Planeación: Son las herramientas con las que cuenta el Distrito
Capital para ordenar sectores específicos del territorio que requieren un proceso
especifico de planeación, precisando o asignado norma urbanística.

Normas Urbanísticas: Son aquellas que desarrollan componentes del POT y definen
las condiciones que se deben tener en cuenta para urbanizar, construir, ocupar o
intervenir un área de la ciudad.

Tratamientos Urbanísticos: Con los tratamientos urbanísticos se realiza una

sectorización para asignar la norma urbanística a aplicar en ciertas zonas de la ciudad
que cuentan con condiciones similares entre sí, tales como: estado de consolidación,
características físicas de sus edificaciones y de su estructura urbana referida está a las
vías, al espacio público, a los elementos patrimoniales, entre otros. Son tratamientos
urbanísticos en la ciudad: a) Desarrollo. b) Consolidación. c) Renovación Urbana. d)
Conservación y e) Mejoramiento Integral

Usos del suelo: Son las actividades y usos que el Plan de Ordenamiento Territorial
determina se pueden desarrollar en la ciudad y se clasifican como: principales,
complementarios y restringidos, dependiendo de las condiciones urbana, ambientales
y sociales donde se ubica determinado predio.

Vivienda de interés social: Es aquella con la que se busca garantizar el derecho

a la vivienda a los hogares de menores ingresos, cumpliendo con condiciones
habitabilidad y estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de
construcción.

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El Gobierno Nacional establece un valor máximo de 135 Salarios Mínimos Legales
Mensuales Vigentes (SMMLV) para este tipo de vivienda en todo el país, y de 150
SMMLV para las viviendas VIS que se ubiquen en áreas cuya población supera el millón
de habitantes. Los subsidios para vivienda de interés Social aplican únicamente para
hogares que ganen máximo 4 SMMLV.

Seguimiento y evaluación: Es el proceso mediante el cual se realiza un ejercicio

permanente y sistemático de observación y verificación de los compromisos
adquiridos en el POT durante su vigencia con participación de todas las partes
interesadas.

Diagnóstico del POT: Corresponde al análisis del estado actual de las diferentes
temáticas que componen el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual servirá de insumo
para justificar el enfoque y los contenidos estratégicos de una nueva formulación de
POT.

Formulación del POT: Se define como el proceso que adelanta la administración

distrital para la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. Corresponde a las
decisiones fundamentales sobre el ordenamiento de la ciudad. En esta etapa, se
establece el contenido de los componentes general, urbano y rural; así como también,
las acciones y actuaciones que serán incorporadas en el programa de ejecución del
POT.

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REFERENCIAS Y
BIBLIOGRAFÍA
Abramavay, R. (2006). Para una teoría de los estudios territoriales. En M. Manzanal,
G. Neiman, & M. Lattuada, Desarrrollo rural. Organizaciones, instituciones y territorios
(págs. 51-69). Buenos Aires: Ediciones CICCUS.
Agredo Cardona, G. A. (2006). El territorio y su significado para los pueblos
indígenas. Luna azul No. 23, 28-32.
Castro Jaramillo, M. L. (2016). Cartografía social como recurso metodológico
en los procesos de planeación participativa de un territorio incluyente (Tesis de
maestría). Bogotá DC: Pontificia Universidad Javeriana.
Ordóñes Tovar, J. A. (2014). Teorías del desarrollo y el papel del Estado. Desarrollo
humano y bienestar, propuesta de un indicador complementario al Índice de
Desarrollo Humano en México. Política y gobierno Vol. 21 No. 2, 409-441.
Precedo, A., & Miguez, A. (2007). La evolución del desarrollo local y la
convergencia territorial. En M. García Docampo, Perspectivas teóricas en desarrollo
local. La Coruña: NETBIBLO.

Normas consultadas
Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones

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